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+ <!ENTITY % model.milestoneLike "cb | lb | milestone | pb">
176
+ <!ENTITY % model.gLike "">
177
+ <!ENTITY % model.oddDecl "">
178
+ <!ENTITY % model.oddRef "">
179
+ <!ENTITY % model.oddPhr "">
180
+ <!ENTITY % model.qLike "cit | q | quote">
181
+ <!ENTITY % model.biblLike "bibl | biblFull | biblItem | biblStruct">
182
+ <!ENTITY % model.listLike "list | listBibl">
183
+ <!ENTITY % model.noteLike "note">
184
+ <!ENTITY % model.stageLike "stage">
185
+ <!ENTITY % model.complexVal "">
186
+ <!ENTITY % model.singleVal "">
187
+ <!ENTITY % model.entryParts.top "note">
188
+ <!ENTITY % model.global.edit "gap">
189
+ <!ENTITY % model.divPart "l | lg | p | sp">
190
+ <!ENTITY % model.blockLike "">
191
+ <!ENTITY % model.pLike "p">
192
+ <!ENTITY % model.publicationStmtPart "address | authority | availability | date | distributor | idno | pubPlace | publisher">
193
+ <!ENTITY % model.glossLike "altIdent | desc | equiv | gloss">
194
+ <!ENTITY % model.quoteLike "quote">
195
+ <!ENTITY % model.respLike "author | editor | respStmt">
196
+ <!ENTITY % model.personPart "bibl | note">
197
+ <!ENTITY % model.divWrapper.bottom "closer | signed | trailer">
198
+ <!ENTITY % model.divWrapper "argument | byline | dateline | docAuthor | docDate | epigraph | head | opener | salute">
199
+ <!ENTITY % model.frontPart.drama "">
200
+ <!ENTITY % model.pLike.front "argument | byline | docAuthor | docDate | docEdition | docImprint | docTitle | epigraph | head | titlePart">
201
+ <!ENTITY % model.titlepagePart "binaryObject | byline | docAuthor | docDate | docEdition | docImprint | docTitle | epigraph | graphic | imprimatur | titlePart">
202
+ <!ENTITY % model.msItemPart "bibl | listBibl | %model.respLike; | note | q | title">
203
+ <!ENTITY % model.choicePart "abbr | corr | expan | orig | reg | sic | unclear">
204
+ <!ENTITY % model.lLike "l">
205
+ <!ENTITY % model.recordingPart "broadcast | equipment | %model.dateLike; | respStmt">
206
+ <!ENTITY % model.imprintPart "biblScope | pubPlace | publisher">
207
+ <!ENTITY % model.catDescPart "">
208
+ <!ENTITY % model.nameLike "%model.nameLike.agent; | rs">
209
+ <!ENTITY % model.global "%model.global.edit; | %model.global.meta; | %model.milestoneLike;">
210
+ <!ENTITY % model.featureVal "">
211
+ <!ENTITY % model.common "label | %model.biblLike; | %model.divPart; | %model.listLike; | %model.noteLike; | %model.qLike;">
212
+ <!ENTITY % model.biblPart "distributor | edition | extent | idno | %model.imprintPart; | %model.respLike; | note | series">
213
+ <!ENTITY % model.frontPart "divGen | titlePage">
214
+ <!ENTITY % model.addrPart "addrLine | %model.nameLike; | postBox | postCode | street">
215
+ <!ENTITY % model.pPart.data "address | %model.dateLike; | %model.measureLike; | %model.nameLike; | %model.timeLike;">
216
+ <!ENTITY % model.inter "label | %model.biblLike; | %model.listLike; | %model.noteLike; | %model.qLike; | %model.stageLike; | text">
217
+ <!ENTITY % model.phrase "%model.graphicLike; | %model.hiLike; | %model.pPart.data; | %model.pPart.edit; | %model.ptrLike;">
218
+ <!ENTITY % model.headerPart "encodingDesc | profileDesc">
219
+ <!ENTITY % model.sourceDescPart "recordingStmt | scriptStmt">
220
+ <!ENTITY % model.encodingPart "classDecl | editorialDecl | fsdDecl | metDecl | projectDesc | refsDecl | samplingDecl | tagsDecl | variantEncoding">
221
+ <!ENTITY % model.editorialDeclPart "correction | hyphenation | interpretation | normalization | quotation | segmentation | stdVals">
222
+ <!ENTITY % model.profileDescPart "langUsage | textClass">
223
+ <!-- start predeclared patterns -->
224
+
225
+ <!-- start rest of patterns -->
226
+
227
+ <!ENTITY % macro.bodyPart.div '(div,(div | divGen | (%model.global;))*)' >
228
+
229
+ <!ENTITY % macro.bodyPart.div0 '(div0,(div0 | divGen | (%model.global;))*)' >
230
+
231
+ <!ENTITY % macro.bodyPart.div1 '(div1,(div1 | divGen | (%model.global;))*)' >
232
+
233
+ <!ENTITY % macro.bodyPart.pre '(divGen,(%model.global;)*)*' >
234
+
235
+ <!ENTITY % macro.bodyPart.main '((%macro.bodyPart.pre;),((%macro.bodyPart.div;) | (%macro.bodyPart.div0;) | (%macro.bodyPart.div1;)))' >
236
+
237
+ <!ENTITY % mix.drama '' >
238
+
239
+ <!ENTITY % mix.spoken '' >
240
+
241
+ <!ENTITY % mix.dictionaries '' >
242
+
243
+ <!ENTITY % macro.component '(%model.common;%mix.drama;%mix.spoken;%mix.dictionaries;)' >
244
+
245
+ <!ENTITY % macro.componentSeq '((%macro.component;) | (%model.global;))*' >
246
+
247
+ <!ENTITY % macro.paraContent '( #PCDATA | %model.phrase; | %model.inter; | %model.global;)*' >
248
+
249
+ <!ENTITY % macro.phraseSeq '( #PCDATA | %model.phrase; | %model.global;)*' >
250
+
251
+ <!ENTITY % macro.specialPara '( #PCDATA | %model.phrase; | %model.inter; | %model.divPart; | %model.global;)*' >
252
+
253
+ <!ENTITY % macro.xtext '( #PCDATA)*' >
254
+
255
+ <!ENTITY % macro.fileDescPart '(titleStmt,editionStmt?,extent?,publicationStmt,seriesStmt?,notesStmt?)' >
256
+
257
+ <!ENTITY % macro.glossSeq '(altIdent?,equiv*,gloss*,desc*)' >
258
+
259
+ <!-- end patterns -->
260
+
261
+ <!-- start elements -->
262
+
263
+ <!--doc:(TEI document) contains a single TEI-conformant document,
264
+ comprising a TEI header and a text, either in isolation or as part of a
265
+ teiCorpus element. -->
266
+ <!ELEMENT TEI (teiHeader,text)>
267
+ <!ATTLIST TEI
268
+ %att.global.attribute.xmlid;
269
+ %att.global.attribute.n;
270
+ %att.global.attribute.xmllang;
271
+ %att.global.attribute.rend;
272
+ %att.global.attribute.xmlbase;
273
+ xmlns %data.pointer; "http://www.tei-c.org/ns/1.0"
274
+ version CDATA "5.0" >
275
+ <!--doc:(abbreviation) contains an abbreviation of any sort. -->
276
+ <!ELEMENT abbr %macro.phraseSeq;>
277
+ <!ATTLIST abbr
278
+ %att.global.attribute.xmlid;
279
+ %att.global.attribute.n;
280
+ %att.global.attribute.xmllang;
281
+ %att.global.attribute.rend;
282
+ %att.global.attribute.xmlbase;
283
+ type %data.enumerated; #IMPLIED >
284
+ <!--doc:(addition) contains letters, words, or phrases inserted in the text by an
285
+ author, scribe, annotator, or corrector. -->
286
+ <!ELEMENT add %macro.paraContent;>
287
+ <!ATTLIST add
288
+ %att.global.attribute.xmlid;
289
+ %att.global.attribute.n;
290
+ %att.global.attribute.xmllang;
291
+ %att.global.attribute.rend;
292
+ %att.global.attribute.xmlbase;
293
+ %att.editLike.attribute.cert;
294
+ %att.editLike.attribute.resp;
295
+ %att.editLike.attribute.evidence;
296
+ place %data.words; #IMPLIED
297
+ hand %data.pointer; #IMPLIED >
298
+ <!--doc:contains one line of a postal or other address. -->
299
+ <!ELEMENT addrLine %macro.phraseSeq;>
300
+ <!ATTLIST addrLine
301
+ %att.global.attribute.xmlid;
302
+ %att.global.attribute.n;
303
+ %att.global.attribute.xmllang;
304
+ %att.global.attribute.rend;
305
+ %att.global.attribute.xmlbase; >
306
+ <!--doc:contains a postal or other address, for example of a
307
+ publisher, an organization, or an individual. -->
308
+ <!ELEMENT address ((%model.global;)*,((%model.addrPart;),(%model.global;)*)+)>
309
+ <!ATTLIST address
310
+ %att.global.attribute.xmlid;
311
+ %att.global.attribute.n;
312
+ %att.global.attribute.xmllang;
313
+ %att.global.attribute.rend;
314
+ %att.global.attribute.xmlbase; >
315
+ <!--doc:supplies the recommended XML name for an element, class,
316
+ attribute, etc. in some language. -->
317
+ <!ELEMENT altIdent %macro.xtext;>
318
+ <!ATTLIST altIdent
319
+ %att.global.attribute.xmlid;
320
+ %att.global.attribute.n;
321
+ %att.global.attribute.xmllang;
322
+ %att.global.attribute.rend;
323
+ %att.global.attribute.xmlbase;
324
+ %att.typed.attribute.type;
325
+ %att.typed.attribute.subtype; >
326
+ <!--doc:(analytic level) contains bibliographic elements describing an item (e.g. an
327
+ article or poem) published within a monograph or journal and not as an
328
+ independent publication. -->
329
+ <!ELEMENT analytic (author | editor | respStmt | title)*>
330
+ <!ATTLIST analytic
331
+ %att.global.attribute.xmlid;
332
+ %att.global.attribute.n;
333
+ %att.global.attribute.xmllang;
334
+ %att.global.attribute.rend;
335
+ %att.global.attribute.xmlbase; >
336
+ <!--doc:A formal list or prose description of the topics addressed by
337
+ a subdivision of a text. -->
338
+ <!ELEMENT argument (((%model.global;)*,head)?,(%macro.component;,(%model.global;)*)*)>
339
+ <!ATTLIST argument
340
+ %att.global.attribute.xmlid;
341
+ %att.global.attribute.n;
342
+ %att.global.attribute.xmllang;
343
+ %att.global.attribute.rend;
344
+ %att.global.attribute.xmlbase; >
345
+ <!--doc:in a bibliographic reference, contains the name of the author(s),
346
+ personal or corporate,
347
+ of a work; the primary statement of responsibility for any
348
+ bibliographic item. -->
349
+ <!ELEMENT author %macro.phraseSeq;>
350
+ <!ATTLIST author
351
+ %att.global.attribute.xmlid;
352
+ %att.global.attribute.n;
353
+ %att.global.attribute.xmllang;
354
+ %att.global.attribute.rend;
355
+ %att.global.attribute.xmlbase; >
356
+ <!--doc:(release authority) supplies the name of a person or other agency responsible for
357
+ making an electronic file available, other than a publisher or
358
+ distributor. -->
359
+ <!ELEMENT authority %macro.phraseSeq;>
360
+ <!ATTLIST authority
361
+ %att.global.attribute.xmlid;
362
+ %att.global.attribute.n;
363
+ %att.global.attribute.xmllang;
364
+ %att.global.attribute.rend;
365
+ %att.global.attribute.xmlbase; >
366
+ <!--doc:supplies information about the availability of a text, for
367
+ example any restrictions on its use or distribution, its copyright
368
+ status, etc. -->
369
+ <!ELEMENT availability (%model.pLike;)+>
370
+ <!ATTLIST availability
371
+ %att.global.attribute.xmlid;
372
+ %att.global.attribute.n;
373
+ %att.global.attribute.xmllang;
374
+ %att.global.attribute.rend;
375
+ %att.global.attribute.xmlbase;
376
+ status (free|available|unknown|restricted) "unknown" >
377
+ <!--doc:(back matter) contains any appendixes, etc. following the main part of a
378
+ text. -->
379
+ <!ELEMENT back ((%model.frontPart; | %model.global; | %model.divWrapper;)*,((div,(div | %model.frontPart; | %model.global;)*) | (div1,(div1 | %model.frontPart; | %model.global;)*))?,(%model.divWrapper.bottom;)*)>
380
+ <!ATTLIST back
381
+ %att.global.attribute.xmlid;
382
+ %att.global.attribute.n;
383
+ %att.global.attribute.xmllang;
384
+ %att.global.attribute.rend;
385
+ %att.global.attribute.xmlbase;
386
+ %att.declaring.attribute.decls; >
387
+ <!--doc:(bibliographic citation) contains a loosely-structured bibliographic citation of which
388
+ the sub-components may or may not be explicitly tagged. -->
389
+ <!ELEMENT bibl ( #PCDATA | %model.hiLike; | %model.pPart.data; | %model.pPart.edit; | %model.ptrLike; | %model.biblPart; | %model.global;)*>
390
+ <!ATTLIST bibl
391
+ %att.global.attribute.xmlid;
392
+ %att.global.attribute.n;
393
+ %att.global.attribute.xmllang;
394
+ %att.global.attribute.rend;
395
+ %att.global.attribute.xmlbase;
396
+ %att.declarable.attribute.default; >
397
+ <!--doc:contains a fully-structured bibliographic citation, in which all
398
+ components of the TEI file description
399
+ are present. -->
400
+ <!ELEMENT biblFull (%macro.fileDescPart;,sourceDesc*)>
401
+ <!ATTLIST biblFull
402
+ %att.global.attribute.xmlid;
403
+ %att.global.attribute.n;
404
+ %att.global.attribute.xmllang;
405
+ %att.global.attribute.rend;
406
+ %att.global.attribute.xmlbase;
407
+ %att.declarable.attribute.default; >
408
+ <!--doc:(bibliographic citation) contains a bibliographic citation in which only bibliographic
409
+ subelements appear. -->
410
+ <!ELEMENT biblItem (title | biblItem | imprint | %model.nameLike; | %model.biblPart; | %model.dateLike;)+>
411
+ <!ATTLIST biblItem
412
+ %att.global.attribute.xmlid;
413
+ %att.global.attribute.n;
414
+ %att.global.attribute.xmllang;
415
+ %att.global.attribute.rend;
416
+ %att.global.attribute.xmlbase;
417
+ %att.declarable.attribute.default;
418
+ %att.typed.attribute.type;
419
+ %att.typed.attribute.subtype;
420
+ form CDATA #IMPLIED
421
+ status CDATA #IMPLIED
422
+ role CDATA #IMPLIED >
423
+ <!--doc:(scope of citation) defines the scope of a bibliographic reference, for example as a
424
+ list of pagenumbers, or a named subdivision of a larger work. -->
425
+ <!ELEMENT biblScope %macro.phraseSeq;>
426
+ <!ATTLIST biblScope
427
+ %att.global.attribute.xmlid;
428
+ %att.global.attribute.n;
429
+ %att.global.attribute.xmllang;
430
+ %att.global.attribute.rend;
431
+ %att.global.attribute.xmlbase;
432
+ type %data.enumerated; #IMPLIED >
433
+ <!--doc:(structured bibliographic citation) contains a structured bibliographic citation, in which only
434
+ bibliographic subelements appear and in a specified order. -->
435
+ <!ELEMENT biblStruct (analytic*,(monogr,series*)+,(%model.noteLike; | idno)*)>
436
+ <!ATTLIST biblStruct
437
+ %att.global.attribute.xmlid;
438
+ %att.global.attribute.n;
439
+ %att.global.attribute.xmllang;
440
+ %att.global.attribute.rend;
441
+ %att.global.attribute.xmlbase;
442
+ %att.declarable.attribute.default; >
443
+ <!--doc:provides encoded binary data representing an inline graphic or other object. -->
444
+ <!ELEMENT binaryObject (#PCDATA)>
445
+ <!ATTLIST binaryObject
446
+ %att.global.attribute.xmlid;
447
+ %att.global.attribute.n;
448
+ %att.global.attribute.xmllang;
449
+ %att.global.attribute.rend;
450
+ %att.global.attribute.xmlbase;
451
+ width %data.outputMeasurement; #IMPLIED
452
+ height %data.outputMeasurement; #IMPLIED
453
+ scale %data.numeric; #IMPLIED
454
+ mimeType %data.word; #IMPLIED
455
+ encoding %data.words; #IMPLIED >
456
+ <!--doc:(text body) contains the whole body of a single unitary text, excluding any front or back matter. -->
457
+ <!ELEMENT body ((%model.divWrapper; | %model.global;)*,((((%macro.component;),(%model.global;)*)+,((divGen,(%model.global;)*)*,((div,(div | divGen | %model.global;)*) | (div0,(div0 | divGen | %model.global;)*) | (div1,(div1 | divGen | %model.global;)*))?)) | ((divGen,(%model.global;)*)*,((div,(div | divGen | %model.global;)*) | (div0,(div0 | divGen | %model.global;)*) | (div1,(div1 | divGen | %model.global;)*)))),(%model.divWrapper.bottom;)*)>
458
+ <!ATTLIST body
459
+ %att.global.attribute.xmlid;
460
+ %att.global.attribute.n;
461
+ %att.global.attribute.xmllang;
462
+ %att.global.attribute.rend;
463
+ %att.global.attribute.xmlbase;
464
+ %att.declaring.attribute.decls; >
465
+ <!--doc:(broadcast) describes a broadcast used as the source of a spoken text. -->
466
+ <!ELEMENT broadcast ((%model.pLike;)+ | %model.biblLike; | recording)>
467
+ <!ATTLIST broadcast
468
+ %att.global.attribute.xmlid;
469
+ %att.global.attribute.n;
470
+ %att.global.attribute.xmllang;
471
+ %att.global.attribute.rend;
472
+ %att.global.attribute.xmlbase;
473
+ %att.declarable.attribute.default; >
474
+ <!--doc:contains the primary statement of responsibility given for a work
475
+ on its title page or at the head or end of the work. -->
476
+ <!ELEMENT byline ( #PCDATA | %model.phrase; | docAuthor | %model.global;)*>
477
+ <!ATTLIST byline
478
+ %att.global.attribute.xmlid;
479
+ %att.global.attribute.n;
480
+ %att.global.attribute.xmllang;
481
+ %att.global.attribute.rend;
482
+ %att.global.attribute.xmlbase; >
483
+ <!--doc:(defines how to convert a canonical reference into a URI) specifies an expression and replacement pattern for
484
+ tranforming a canonical reference into a URI -->
485
+ <!ELEMENT cRefPattern (%model.pLike;)*>
486
+ <!ATTLIST cRefPattern
487
+ %att.global.attribute.xmlid;
488
+ %att.global.attribute.n;
489
+ %att.global.attribute.xmllang;
490
+ %att.global.attribute.rend;
491
+ %att.global.attribute.xmlbase;
492
+ matchPattern %data.pattern; #REQUIRED
493
+ replacementPattern CDATA #REQUIRED >
494
+ <!--doc:(category description) describes some category within a taxonomy
495
+ or text typology, either in the form of a brief prose description
496
+ or in terms of the situational parameters used by the TEI
497
+ formal textDesc. -->
498
+ <!ELEMENT catDesc ( #PCDATA | %model.phrase;)*>
499
+ <!ATTLIST catDesc
500
+ %att.global.attribute.xmlid;
501
+ %att.global.attribute.n;
502
+ %att.global.attribute.xmllang;
503
+ %att.global.attribute.rend;
504
+ %att.global.attribute.xmlbase;
505
+ %att.divLike.attribute.type; >
506
+ <!--doc:(category reference) specifies one or more defined categories
507
+ within some taxonomy or text typology. -->
508
+ <!ELEMENT catRef EMPTY>
509
+ <!ATTLIST catRef
510
+ %att.global.attribute.xmlid;
511
+ %att.global.attribute.n;
512
+ %att.global.attribute.xmllang;
513
+ %att.global.attribute.rend;
514
+ %att.global.attribute.xmlbase;
515
+ target %data.pointers; #REQUIRED
516
+ scheme %data.pointer; #IMPLIED >
517
+ <!--doc:(category) contains an individual descriptive category, possibly nested
518
+ within a superordinate category, within a user-defined taxonomy. -->
519
+ <!ELEMENT category (catDesc*,category*)>
520
+ <!ATTLIST category
521
+ %att.global.attribute.xmlid;
522
+ %att.global.attribute.n;
523
+ %att.global.attribute.xmllang;
524
+ %att.global.attribute.rend;
525
+ %att.global.attribute.xmlbase;
526
+ %att.divLike.attribute.type; >
527
+ <!--doc:(column break) marks the boundary between one column of a text and the next
528
+ in a standard reference system. -->
529
+ <!ELEMENT cb EMPTY>
530
+ <!ATTLIST cb
531
+ %att.global.attribute.xmlid;
532
+ %att.global.attribute.n;
533
+ %att.global.attribute.xmllang;
534
+ %att.global.attribute.rend;
535
+ %att.global.attribute.xmlbase;
536
+ ed %data.code; #IMPLIED >
537
+ <!--doc:summarizes a particular change or correction made
538
+ to a particular version of an electronic text which is
539
+ shared between several researchers. -->
540
+ <!ELEMENT change %macro.specialPara;>
541
+ <!ATTLIST change
542
+ %att.global.attribute.xmlid;
543
+ %att.global.attribute.n;
544
+ %att.global.attribute.xmllang;
545
+ %att.global.attribute.rend;
546
+ %att.global.attribute.xmlbase;
547
+ %att.ascribed.attribute.who;
548
+ date %data.temporal; #IMPLIED >
549
+ <!--doc:groups a number of alternative encodings for the same point in
550
+ a text. -->
551
+ <!ELEMENT choice (%model.choicePart; | choice)*>
552
+ <!ATTLIST choice
553
+ %att.global.attribute.xmlid;
554
+ %att.global.attribute.n;
555
+ %att.global.attribute.xmllang;
556
+ %att.global.attribute.rend;
557
+ %att.global.attribute.xmlbase; >
558
+ <!--doc:A quotation from some other document, together with a
559
+ bibliographic reference to its source. -->
560
+ <!ELEMENT cit (%model.quoteLike; | %model.biblLike; | %model.ptrLike; | %model.global;)+>
561
+ <!ATTLIST cit
562
+ %att.global.attribute.xmlid;
563
+ %att.global.attribute.n;
564
+ %att.global.attribute.xmllang;
565
+ %att.global.attribute.rend;
566
+ %att.global.attribute.xmlbase;
567
+ %att.divLike.attribute.type; >
568
+
569
+ <!--doc:(classCode) contains the classification code used for this text in some
570
+ standard classification system. -->
571
+ <!ELEMENT classCode %macro.phraseSeq;>
572
+ <!ATTLIST classCode
573
+ %att.global.attribute.xmlid;
574
+ %att.global.attribute.n;
575
+ %att.global.attribute.xmllang;
576
+ %att.global.attribute.rend;
577
+ %att.global.attribute.xmlbase;
578
+ scheme %data.pointer; #REQUIRED >
579
+ <!--doc:(classification declarations) contains one or more taxonomies defining any classificatory
580
+ codes used elsewhere in the text. -->
581
+ <!ELEMENT classDecl (taxonomy)+>
582
+ <!ATTLIST classDecl
583
+ %att.global.attribute.xmlid;
584
+ %att.global.attribute.n;
585
+ %att.global.attribute.xmllang;
586
+ %att.global.attribute.rend;
587
+ %att.global.attribute.xmlbase; >
588
+ <!--doc:groups together dateline, byline, salutation, and similar
589
+ phrases appearing as a final group at the end of a
590
+ division, especially of a letter. -->
591
+ <!ELEMENT closer ( #PCDATA | signed | dateline | salute | %model.phrase; | %model.global;)*>
592
+ <!ATTLIST closer
593
+ %att.global.attribute.xmlid;
594
+ %att.global.attribute.n;
595
+ %att.global.attribute.xmllang;
596
+ %att.global.attribute.rend;
597
+ %att.global.attribute.xmlbase; >
598
+ <!--doc:(correction) contains the correct form of a passage apparently erroneous in the copy text. -->
599
+ <!ELEMENT corr %macro.paraContent;>
600
+ <!ATTLIST corr
601
+ %att.global.attribute.xmlid;
602
+ %att.global.attribute.n;
603
+ %att.global.attribute.xmllang;
604
+ %att.global.attribute.rend;
605
+ %att.global.attribute.xmlbase;
606
+ %att.editLike.attribute.cert;
607
+ %att.editLike.attribute.resp;
608
+ %att.editLike.attribute.evidence; >
609
+ <!--doc:(correction principles) states how and under what circumstances corrections have been
610
+ made in the text. -->
611
+ <!ELEMENT correction (%model.pLike;)+>
612
+ <!ATTLIST correction
613
+ %att.global.attribute.xmlid;
614
+ %att.global.attribute.n;
615
+ %att.global.attribute.xmllang;
616
+ %att.global.attribute.rend;
617
+ %att.global.attribute.xmlbase;
618
+ %att.declarable.attribute.default;
619
+ status (high|medium|low|unknown) "unknown"
620
+ method (silent|tags) "silent" >
621
+ <!--doc:contains information about the creation of a text. -->
622
+ <!ELEMENT creation %macro.phraseSeq;>
623
+ <!ATTLIST creation
624
+ %att.global.attribute.xmlid;
625
+ %att.global.attribute.n;
626
+ %att.global.attribute.xmllang;
627
+ %att.global.attribute.rend;
628
+ %att.global.attribute.xmlbase; >
629
+ <!--doc:contains a date in any format. -->
630
+ <!ELEMENT date %macro.phraseSeq;>
631
+ <!ATTLIST date
632
+ %att.global.attribute.xmlid;
633
+ %att.global.attribute.n;
634
+ %att.global.attribute.xmllang;
635
+ %att.global.attribute.rend;
636
+ %att.global.attribute.xmlbase;
637
+ %att.editLike.attribute.cert;
638
+ %att.editLike.attribute.resp;
639
+ %att.editLike.attribute.evidence;
640
+ calendar %data.enumerated; #IMPLIED
641
+ value %data.temporal; #IMPLIED
642
+ precision %data.certainty; #IMPLIED >
643
+ <!--doc:(date range) contains two dates or another phrase delimiting a time period. -->
644
+ <!ELEMENT dateRange %macro.phraseSeq;>
645
+ <!ATTLIST dateRange
646
+ %att.global.attribute.xmlid;
647
+ %att.global.attribute.n;
648
+ %att.global.attribute.xmllang;
649
+ %att.global.attribute.rend;
650
+ %att.global.attribute.xmlbase;
651
+ calendar %data.enumerated; #IMPLIED
652
+ from CDATA #IMPLIED
653
+ to CDATA #IMPLIED
654
+ exact (to|from|both|none) #IMPLIED >
655
+ <!--doc:contains a brief description of the place, date, time, etc. of
656
+ production of a letter, newspaper story, or other work, prefixed or
657
+ suffixed to it as a kind of heading or trailer. -->
658
+ <!ELEMENT dateline %macro.phraseSeq;>
659
+ <!ATTLIST dateline
660
+ %att.global.attribute.xmlid;
661
+ %att.global.attribute.n;
662
+ %att.global.attribute.xmllang;
663
+ %att.global.attribute.rend;
664
+ %att.global.attribute.xmlbase; >
665
+ <!--doc:(deletion) contains a letter, word or passage deleted, marked as deleted,
666
+ or otherwise indicated as superfluous or spurious in the copy text by an
667
+ author, scribe, annotator, or corrector. -->
668
+ <!ELEMENT del %macro.paraContent;>
669
+ <!ATTLIST del
670
+ %att.global.attribute.xmlid;
671
+ %att.global.attribute.n;
672
+ %att.global.attribute.xmllang;
673
+ %att.global.attribute.rend;
674
+ %att.global.attribute.xmlbase;
675
+ %att.editLike.attribute.cert;
676
+ %att.editLike.attribute.resp;
677
+ %att.editLike.attribute.evidence;
678
+ type %data.enumerated; #IMPLIED
679
+ status %data.enumerated; "unremarkable"
680
+ hand %data.pointer; #IMPLIED >
681
+ <!--doc:(description) contains a brief description of the purpose and application for
682
+ an element, attribute, or attribute value. -->
683
+ <!ELEMENT desc %macro.paraContent;>
684
+ <!ATTLIST desc
685
+ %att.global.attribute.xmlid;
686
+ %att.global.attribute.n;
687
+ %att.global.attribute.xmllang;
688
+ %att.global.attribute.rend;
689
+ %att.global.attribute.xmlbase; >
690
+ <!--doc:(distinct) identifies any word or phrase which is regarded as linguistically
691
+ distinct, for example as archaic, technical, dialectal, non-preferred,
692
+ etc., or as forming part of a sublanguage. -->
693
+ <!ELEMENT distinct %macro.phraseSeq;>
694
+ <!ATTLIST distinct
695
+ %att.global.attribute.xmlid;
696
+ %att.global.attribute.n;
697
+ %att.global.attribute.xmllang;
698
+ %att.global.attribute.rend;
699
+ %att.global.attribute.xmlbase;
700
+ type %data.enumerated; #IMPLIED
701
+ time %data.code; #IMPLIED
702
+ space %data.code; #IMPLIED
703
+ social %data.code; #IMPLIED >
704
+ <!--doc:supplies the name of a person or other agency responsible for the
705
+ distribution of a text. -->
706
+ <!ELEMENT distributor %macro.phraseSeq;>
707
+ <!ATTLIST distributor
708
+ %att.global.attribute.xmlid;
709
+ %att.global.attribute.n;
710
+ %att.global.attribute.xmllang;
711
+ %att.global.attribute.rend;
712
+ %att.global.attribute.xmlbase; >
713
+ <!--doc:(text division) contains a subdivision of the front, body, or back of a
714
+ text. -->
715
+ <!ELEMENT div ((%model.divWrapper; | %model.global;)*,((div | divGen)+ | ((%macro.component;,(%model.global;)?)+,(div | divGen)*)),(%model.divWrapper; | %model.divWrapper.bottom;)*)>
716
+ <!ATTLIST div
717
+ %att.global.attribute.xmlid;
718
+ %att.global.attribute.n;
719
+ %att.global.attribute.xmllang;
720
+ %att.global.attribute.rend;
721
+ %att.global.attribute.xmlbase;
722
+ %att.divLike.attribute.type;
723
+ %att.divLike.attribute.org;
724
+ %att.divLike.attribute.sample;
725
+ %att.divLike.attribute.part;
726
+ %att.declaring.attribute.decls; >
727
+ <!--doc:(level-0 text division) contains the largest possible subdivision of the body
728
+ of a text. -->
729
+ <!ELEMENT div0 ((%model.divWrapper; | %model.global;)*,(((div1 | divGen),(%model.global;)*)+ | ((%macro.component;,(%model.global;)*)+,((div1 | divGen),(%model.global;)*)*)),((%model.divWrapper.bottom;),(%model.global;)*)*)>
730
+ <!ATTLIST div0
731
+ %att.global.attribute.xmlid;
732
+ %att.global.attribute.n;
733
+ %att.global.attribute.xmllang;
734
+ %att.global.attribute.rend;
735
+ %att.global.attribute.xmlbase;
736
+ %att.divLike.attribute.type;
737
+ %att.divLike.attribute.org;
738
+ %att.divLike.attribute.sample;
739
+ %att.divLike.attribute.part;
740
+ %att.declaring.attribute.decls; >
741
+ <!--doc:(level-1 text division) contains a first-level subdivision of the front, body, or back
742
+ of a text (the largest, if
743
+ div0 is not used, the second largest if it is). -->
744
+ <!ELEMENT div1 ((%model.divWrapper; | %model.global;)*,(((div2 | divGen),(%model.global;)*)+ | ((%macro.component;,(%model.global;)*)+,((div2 | divGen),(%model.global;)*)*)),((%model.divWrapper.bottom;),(%model.global;)*)*)>
745
+ <!ATTLIST div1
746
+ %att.global.attribute.xmlid;
747
+ %att.global.attribute.n;
748
+ %att.global.attribute.xmllang;
749
+ %att.global.attribute.rend;
750
+ %att.global.attribute.xmlbase;
751
+ %att.divLike.attribute.type;
752
+ %att.divLike.attribute.org;
753
+ %att.divLike.attribute.sample;
754
+ %att.divLike.attribute.part;
755
+ %att.declaring.attribute.decls; >
756
+ <!--doc:(level-2 text division) contains a second-level subdivision of the front, body, or back of a
757
+ text. -->
758
+ <!ELEMENT div2 ((%model.divWrapper; | %model.global;)*,(((div3 | divGen),(%model.global;)*)+ | ((%macro.component;,(%model.global;)*)+,((div3 | divGen),(%model.global;)*)*)),((%model.divWrapper.bottom;),(%model.global;)*)*)>
759
+ <!ATTLIST div2
760
+ %att.global.attribute.xmlid;
761
+ %att.global.attribute.n;
762
+ %att.global.attribute.xmllang;
763
+ %att.global.attribute.rend;
764
+ %att.global.attribute.xmlbase;
765
+ %att.divLike.attribute.type;
766
+ %att.divLike.attribute.org;
767
+ %att.divLike.attribute.sample;
768
+ %att.divLike.attribute.part;
769
+ %att.declaring.attribute.decls; >
770
+ <!--doc:(level-3 text division) contains a third-level subdivision of the front, body, or back of a
771
+ text. -->
772
+ <!ELEMENT div3 ((%model.divWrapper; | %model.global;)*,(((div4 | divGen),(%model.global;)*)+ | ((%macro.component;,(%model.global;)*)+,((div4 | divGen),(%model.global;)*)*)),((%model.divWrapper.bottom;),(%model.global;)*)*)>
773
+ <!ATTLIST div3
774
+ %att.global.attribute.xmlid;
775
+ %att.global.attribute.n;
776
+ %att.global.attribute.xmllang;
777
+ %att.global.attribute.rend;
778
+ %att.global.attribute.xmlbase;
779
+ %att.divLike.attribute.type;
780
+ %att.divLike.attribute.org;
781
+ %att.divLike.attribute.sample;
782
+ %att.divLike.attribute.part;
783
+ %att.declaring.attribute.decls; >
784
+ <!--doc:(level-4 text division) contains a fourth-level subdivision of the front, body, or back of a
785
+ text. -->
786
+ <!ELEMENT div4 ((%model.divWrapper; | %model.global;)*,(((div5 | divGen),(%model.global;)*)+ | ((%macro.component;,(%model.global;)*)+,((div5 | divGen),(%model.global;)*)*)),((%model.divWrapper.bottom;),(%model.global;)*)*)>
787
+ <!ATTLIST div4
788
+ %att.global.attribute.xmlid;
789
+ %att.global.attribute.n;
790
+ %att.global.attribute.xmllang;
791
+ %att.global.attribute.rend;
792
+ %att.global.attribute.xmlbase;
793
+ %att.divLike.attribute.type;
794
+ %att.divLike.attribute.org;
795
+ %att.divLike.attribute.sample;
796
+ %att.divLike.attribute.part;
797
+ %att.declaring.attribute.decls; >
798
+ <!--doc:(level-5 text division) contains a fifth-level subdivision of the front, body, or back of a
799
+ text. -->
800
+ <!ELEMENT div5 ((%model.divWrapper; | %model.global;)*,(((div6 | divGen),(%model.global;)*)+ | ((%macro.component;,(%model.global;)*)+,((div6 | divGen),(%model.global;)*)*)),((%model.divWrapper.bottom;),(%model.global;)*)*)>
801
+ <!ATTLIST div5
802
+ %att.global.attribute.xmlid;
803
+ %att.global.attribute.n;
804
+ %att.global.attribute.xmllang;
805
+ %att.global.attribute.rend;
806
+ %att.global.attribute.xmlbase;
807
+ %att.divLike.attribute.type;
808
+ %att.divLike.attribute.org;
809
+ %att.divLike.attribute.sample;
810
+ %att.divLike.attribute.part;
811
+ %att.declaring.attribute.decls; >
812
+ <!--doc:(level-6 text division) contains a sixth-level subdivision of the front, body, or back of a
813
+ text. -->
814
+ <!ELEMENT div6 ((%model.divWrapper; | %model.global;)*,(((div7 | divGen),(%model.global;)*)+ | ((%macro.component;,(%model.global;)*)+,((div7 | divGen),(%model.global;)*)*)),((%model.divWrapper.bottom;),(%model.global;)*)*)>
815
+ <!ATTLIST div6
816
+ %att.global.attribute.xmlid;
817
+ %att.global.attribute.n;
818
+ %att.global.attribute.xmllang;
819
+ %att.global.attribute.rend;
820
+ %att.global.attribute.xmlbase;
821
+ %att.divLike.attribute.type;
822
+ %att.divLike.attribute.org;
823
+ %att.divLike.attribute.sample;
824
+ %att.divLike.attribute.part;
825
+ %att.declaring.attribute.decls; >
826
+ <!--doc:(level-7 text division) contains the smallest possible subdivision of the front, body or
827
+ back of a text, larger than a paragraph. -->
828
+ <!ELEMENT div7 ((%model.divWrapper; | %model.global;)*,(%macro.component;,(%model.global;)*)+,((%model.divWrapper.bottom;),(%model.global;)*)*)>
829
+ <!ATTLIST div7
830
+ %att.global.attribute.xmlid;
831
+ %att.global.attribute.n;
832
+ %att.global.attribute.xmllang;
833
+ %att.global.attribute.rend;
834
+ %att.global.attribute.xmlbase;
835
+ %att.divLike.attribute.type;
836
+ %att.divLike.attribute.org;
837
+ %att.divLike.attribute.sample;
838
+ %att.divLike.attribute.part;
839
+ %att.declaring.attribute.decls; >
840
+ <!--doc:(automatically generated text division) indicates the location at which a textual division generated
841
+ automatically by a text-processing application is to appear. -->
842
+ <!ELEMENT divGen (%model.divWrapper;)*>
843
+ <!ATTLIST divGen
844
+ %att.global.attribute.xmlid;
845
+ %att.global.attribute.n;
846
+ %att.global.attribute.xmllang;
847
+ %att.global.attribute.rend;
848
+ %att.global.attribute.xmlbase;
849
+ type %data.enumerated; #IMPLIED >
850
+ <!--doc:(document author) contains the name of the author of the document, as given on the
851
+ title page (often but not always contained in a byline). -->
852
+ <!ELEMENT docAuthor %macro.phraseSeq;>
853
+ <!ATTLIST docAuthor
854
+ %att.global.attribute.xmlid;
855
+ %att.global.attribute.n;
856
+ %att.global.attribute.xmllang;
857
+ %att.global.attribute.rend;
858
+ %att.global.attribute.xmlbase; >
859
+ <!--doc:(document date) contains the date of a document, as given
860
+ (usually) on a title page. -->
861
+ <!ELEMENT docDate %macro.phraseSeq;>
862
+ <!ATTLIST docDate
863
+ %att.global.attribute.xmlid;
864
+ %att.global.attribute.n;
865
+ %att.global.attribute.xmllang;
866
+ %att.global.attribute.rend;
867
+ %att.global.attribute.xmlbase;
868
+ value %data.temporal; #IMPLIED >
869
+ <!--doc:(document edition) contains an edition statement as presented on a title page of a
870
+ document. -->
871
+ <!ELEMENT docEdition %macro.paraContent;>
872
+ <!ATTLIST docEdition
873
+ %att.global.attribute.xmlid;
874
+ %att.global.attribute.n;
875
+ %att.global.attribute.xmllang;
876
+ %att.global.attribute.rend;
877
+ %att.global.attribute.xmlbase; >
878
+ <!--doc:(document imprint) contains the imprint statement (place and date of publication,
879
+ publisher name), as given
880
+ (usually) at the foot of a title page. -->
881
+ <!ELEMENT docImprint ( #PCDATA | %model.phrase; | pubPlace | docDate | publisher | %model.global;)*>
882
+ <!ATTLIST docImprint
883
+ %att.global.attribute.xmlid;
884
+ %att.global.attribute.n;
885
+ %att.global.attribute.xmllang;
886
+ %att.global.attribute.rend;
887
+ %att.global.attribute.xmlbase; >
888
+ <!--doc:(document title) contains the title of a document, including all its
889
+ constituents, as given on a title page. -->
890
+ <!ELEMENT docTitle ((%model.global;)*,(titlePart,(%model.global;)*)+)>
891
+ <!ATTLIST docTitle
892
+ %att.global.attribute.xmlid;
893
+ %att.global.attribute.n;
894
+ %att.global.attribute.xmllang;
895
+ %att.global.attribute.rend;
896
+ %att.global.attribute.xmlbase; >
897
+ <!--doc:(Edition) describes the particularities of one edition of a text. -->
898
+ <!ELEMENT edition %macro.phraseSeq;>
899
+ <!ATTLIST edition
900
+ %att.global.attribute.xmlid;
901
+ %att.global.attribute.n;
902
+ %att.global.attribute.xmllang;
903
+ %att.global.attribute.rend;
904
+ %att.global.attribute.xmlbase; >
905
+ <!--doc:(edition statement) groups information relating to one edition of a text. -->
906
+ <!ELEMENT editionStmt ((%model.pLike;)+ | (edition,respStmt*))>
907
+ <!ATTLIST editionStmt
908
+ %att.global.attribute.xmlid;
909
+ %att.global.attribute.n;
910
+ %att.global.attribute.xmllang;
911
+ %att.global.attribute.rend;
912
+ %att.global.attribute.xmlbase; >
913
+ <!--doc:(editor) secondary statement of responsibility for a
914
+ bibliographic item, for example the name of an individual, institution
915
+ or organization, (or of several such) acting as editor, compiler,
916
+ translator, etc. -->
917
+ <!ELEMENT editor %macro.phraseSeq;>
918
+ <!ATTLIST editor
919
+ %att.global.attribute.xmlid;
920
+ %att.global.attribute.n;
921
+ %att.global.attribute.xmllang;
922
+ %att.global.attribute.rend;
923
+ %att.global.attribute.xmlbase;
924
+ role %data.enumerated; "editor" >
925
+ <!--doc:(editorial practice declaration) provides details of editorial principles and practices applied
926
+ during the encoding of a text. -->
927
+ <!ELEMENT editorialDecl ((%model.pLike;)+ | (%model.editorialDeclPart;)+)>
928
+ <!ATTLIST editorialDecl
929
+ %att.global.attribute.xmlid;
930
+ %att.global.attribute.n;
931
+ %att.global.attribute.xmllang;
932
+ %att.global.attribute.rend;
933
+ %att.global.attribute.xmlbase;
934
+ %att.declarable.attribute.default; >
935
+ <!--doc:(emphasized) marks words or phrases which are stressed or emphasized for
936
+ linguistic or rhetorical effect. -->
937
+ <!ELEMENT emph %macro.paraContent;>
938
+ <!ATTLIST emph
939
+ %att.global.attribute.xmlid;
940
+ %att.global.attribute.n;
941
+ %att.global.attribute.xmllang;
942
+ %att.global.attribute.rend;
943
+ %att.global.attribute.xmlbase; >
944
+ <!--doc:(Encoding description) documents the relationship between an electronic text and the
945
+ source or sources from which it was derived. -->
946
+ <!ELEMENT encodingDesc (%model.encodingPart; | %model.pLike;)+>
947
+ <!ATTLIST encodingDesc
948
+ %att.global.attribute.xmlid;
949
+ %att.global.attribute.n;
950
+ %att.global.attribute.xmllang;
951
+ %att.global.attribute.rend;
952
+ %att.global.attribute.xmlbase; >
953
+ <!--doc:(epigraph) contains a quotation, anonymous or attributed, appearing at
954
+ the start of a section or chapter, or on a title page. -->
955
+ <!ELEMENT epigraph %macro.componentSeq;>
956
+ <!ATTLIST epigraph
957
+ %att.global.attribute.xmlid;
958
+ %att.global.attribute.n;
959
+ %att.global.attribute.xmllang;
960
+ %att.global.attribute.rend;
961
+ %att.global.attribute.xmlbase; >
962
+ <!--doc:(equipment) provides technical details of the equipment and media used for
963
+ an audio or video recording used as the source for a spoken text. -->
964
+ <!ELEMENT equipment (%model.pLike;)+>
965
+ <!ATTLIST equipment
966
+ %att.global.attribute.xmlid;
967
+ %att.global.attribute.n;
968
+ %att.global.attribute.xmllang;
969
+ %att.global.attribute.rend;
970
+ %att.global.attribute.xmlbase;
971
+ %att.declarable.attribute.default; >
972
+ <!--doc:specifies a component which is considered equivalent to the
973
+ parent element, either by co-reference, or by external link. -->
974
+ <!ELEMENT equiv EMPTY>
975
+ <!ATTLIST equiv
976
+ %att.global.attribute.xmlid;
977
+ %att.global.attribute.n;
978
+ %att.global.attribute.xmllang;
979
+ %att.global.attribute.rend;
980
+ %att.global.attribute.xmlbase;
981
+ name %data.name; #IMPLIED
982
+ uri %data.pointer; #IMPLIED
983
+ filter CDATA #IMPLIED
984
+ mimeType %data.word; #IMPLIED >
985
+ <!--doc:(expansion) contains the expansion of an abbreviation. -->
986
+ <!ELEMENT expan %macro.phraseSeq;>
987
+ <!ATTLIST expan
988
+ %att.global.attribute.xmlid;
989
+ %att.global.attribute.n;
990
+ %att.global.attribute.xmllang;
991
+ %att.global.attribute.rend;
992
+ %att.global.attribute.xmlbase;
993
+ %att.editLike.attribute.cert;
994
+ %att.editLike.attribute.resp;
995
+ %att.editLike.attribute.evidence; >
996
+ <!--doc:describes the approximate size of the electronic text as stored on
997
+ some carrier medium, specified in any convenient units. -->
998
+ <!ELEMENT extent %macro.phraseSeq;>
999
+ <!ATTLIST extent
1000
+ %att.global.attribute.xmlid;
1001
+ %att.global.attribute.n;
1002
+ %att.global.attribute.xmllang;
1003
+ %att.global.attribute.rend;
1004
+ %att.global.attribute.xmlbase; >
1005
+ <!--doc:(File Description) contains a full bibliographic description of an electronic
1006
+ file. -->
1007
+ <!ELEMENT fileDesc (%macro.fileDescPart;,sourceDesc+)>
1008
+ <!ATTLIST fileDesc
1009
+ %att.global.attribute.xmlid;
1010
+ %att.global.attribute.n;
1011
+ %att.global.attribute.xmllang;
1012
+ %att.global.attribute.rend;
1013
+ %att.global.attribute.xmlbase; >
1014
+ <!--doc:(foreign) identifies a word or phrase as belonging to some language other
1015
+ than that of the surrounding text. -->
1016
+ <!ELEMENT foreign %macro.phraseSeq;>
1017
+ <!ATTLIST foreign
1018
+ %att.global.attribute.xmlid;
1019
+ %att.global.attribute.n;
1020
+ %att.global.attribute.xmllang;
1021
+ %att.global.attribute.rend;
1022
+ %att.global.attribute.xmlbase; >
1023
+ <!--doc:(front matter) contains any prefatory matter (headers,
1024
+ title page, prefaces, dedications, etc.)
1025
+ found at the start of a document, before the main body. -->
1026
+ <!ELEMENT front ((%model.frontPart; | %model.global;)*,(((%model.pLike.front;),(%model.pLike.front; | titlePage | %model.global;)*) | (div,(div | %model.frontPart; | %model.global;)*) | (div1,(div1 | %model.frontPart; | %model.global;)*))?)>
1027
+ <!ATTLIST front
1028
+ %att.global.attribute.xmlid;
1029
+ %att.global.attribute.n;
1030
+ %att.global.attribute.xmllang;
1031
+ %att.global.attribute.rend;
1032
+ %att.global.attribute.xmlbase;
1033
+ %att.declaring.attribute.decls; >
1034
+ <!--doc:(FSD (feature-system declaration) declaration) identifies the feature system declaration which contains
1035
+ definitions for a particular type of feature structure. -->
1036
+ <!ELEMENT fsdDecl EMPTY>
1037
+ <!ATTLIST fsdDecl
1038
+ %att.global.attribute.xmlid;
1039
+ %att.global.attribute.n;
1040
+ %att.global.attribute.xmllang;
1041
+ %att.global.attribute.rend;
1042
+ %att.global.attribute.xmlbase;
1043
+ type %data.enumerated; #REQUIRED
1044
+ url %data.pointer; #REQUIRED >
1045
+ <!--doc:(Funding body) specifies the name of an individual, institution, or organization
1046
+ responsible for the funding of a project or text. -->
1047
+ <!ELEMENT funder %macro.phraseSeq;>
1048
+ <!ATTLIST funder
1049
+ %att.global.attribute.xmlid;
1050
+ %att.global.attribute.n;
1051
+ %att.global.attribute.xmllang;
1052
+ %att.global.attribute.rend;
1053
+ %att.global.attribute.xmlbase; >
1054
+ <!--doc:(omitted material) indicates a point where material has been omitted in a
1055
+ transcription, whether for editorial reasons described in the TEI
1056
+ header, as part of sampling practice, or because the material is
1057
+ illegible or inaudible. -->
1058
+ <!ELEMENT gap (%macro.glossSeq;)?>
1059
+ <!ATTLIST gap
1060
+ %att.global.attribute.xmlid;
1061
+ %att.global.attribute.n;
1062
+ %att.global.attribute.xmllang;
1063
+ %att.global.attribute.rend;
1064
+ %att.global.attribute.xmlbase;
1065
+ %att.editLike.attribute.cert;
1066
+ %att.editLike.attribute.resp;
1067
+ %att.editLike.attribute.evidence;
1068
+ reason %data.words; #IMPLIED
1069
+ hand %data.pointer; #IMPLIED
1070
+ agent %data.enumerated; #IMPLIED
1071
+ extent %data.words; #IMPLIED >
1072
+ <!--doc:identifies a phrase or word used to provide a gloss or
1073
+ definition for some other word or phrase. -->
1074
+ <!ELEMENT gloss %macro.phraseSeq;>
1075
+ <!ATTLIST gloss
1076
+ %att.global.attribute.xmlid;
1077
+ %att.global.attribute.n;
1078
+ %att.global.attribute.xmllang;
1079
+ %att.global.attribute.rend;
1080
+ %att.global.attribute.xmlbase;
1081
+ %att.declaring.attribute.decls;
1082
+ target %data.pointer; #IMPLIED
1083
+ cRef %data.pointer; #IMPLIED >
1084
+ <!--doc:indicates the location of an inline graphic, illustration, or figure. -->
1085
+ <!ELEMENT graphic EMPTY>
1086
+ <!ATTLIST graphic
1087
+ %att.global.attribute.xmlid;
1088
+ %att.global.attribute.n;
1089
+ %att.global.attribute.xmllang;
1090
+ %att.global.attribute.rend;
1091
+ %att.global.attribute.xmlbase;
1092
+ width %data.outputMeasurement; #IMPLIED
1093
+ height %data.outputMeasurement; #IMPLIED
1094
+ scale %data.probability; #IMPLIED
1095
+ url %data.pointer; #IMPLIED
1096
+ mimeType %data.word; #IMPLIED >
1097
+ <!--doc:contains the body of a composite text, grouping together a
1098
+ sequence of distinct texts (or groups of such texts) which are regarded
1099
+ as a unit for some purpose, for example the collected works of an
1100
+ author, a sequence of prose essays, etc. -->
1101
+ <!ELEMENT group ((%model.divWrapper; | %model.global;)*,((text | group),(text | group | %model.global;)*),(%model.divWrapper.bottom;)*)>
1102
+ <!ATTLIST group
1103
+ %att.global.attribute.xmlid;
1104
+ %att.global.attribute.n;
1105
+ %att.global.attribute.xmllang;
1106
+ %att.global.attribute.rend;
1107
+ %att.global.attribute.xmlbase;
1108
+ %att.declaring.attribute.decls; >
1109
+ <!--doc:(heading) contains any type of heading, for example the title of a section,
1110
+ or the heading of a list, glossary, manuscript description, etc. -->
1111
+ <!ELEMENT head %macro.paraContent;>
1112
+ <!ATTLIST head
1113
+ %att.global.attribute.xmlid;
1114
+ %att.global.attribute.n;
1115
+ %att.global.attribute.xmllang;
1116
+ %att.global.attribute.rend;
1117
+ %att.global.attribute.xmlbase;
1118
+ type %data.enumerated; #IMPLIED >
1119
+ <!--doc:(heading for list items) contains the heading for the item or gloss column in a
1120
+ glossary list or similar structured list. -->
1121
+ <!ELEMENT headItem %macro.phraseSeq;>
1122
+ <!ATTLIST headItem
1123
+ %att.global.attribute.xmlid;
1124
+ %att.global.attribute.n;
1125
+ %att.global.attribute.xmllang;
1126
+ %att.global.attribute.rend;
1127
+ %att.global.attribute.xmlbase; >
1128
+ <!--doc:(heading for list labels) contains the heading for the label or term column in a
1129
+ glossary list or similar structured list. -->
1130
+ <!ELEMENT headLabel %macro.phraseSeq;>
1131
+ <!ATTLIST headLabel
1132
+ %att.global.attribute.xmlid;
1133
+ %att.global.attribute.n;
1134
+ %att.global.attribute.xmllang;
1135
+ %att.global.attribute.rend;
1136
+ %att.global.attribute.xmlbase; >
1137
+ <!--doc:(highlighted) marks a word or phrase as graphically distinct from the
1138
+ surrounding text, for reasons concerning which no claim is
1139
+ made. -->
1140
+ <!ELEMENT hi %macro.paraContent;>
1141
+ <!ATTLIST hi
1142
+ %att.global.attribute.xmlid;
1143
+ %att.global.attribute.n;
1144
+ %att.global.attribute.xmllang;
1145
+ %att.global.attribute.rend;
1146
+ %att.global.attribute.xmlbase; >
1147
+ <!--doc:(Hyphenation) summarizes the way in which hyphenation in a source text has been
1148
+ treated in an encoded version of it. -->
1149
+ <!ELEMENT hyphenation (%model.pLike;)+>
1150
+ <!ATTLIST hyphenation
1151
+ %att.global.attribute.xmlid;
1152
+ %att.global.attribute.n;
1153
+ %att.global.attribute.xmllang;
1154
+ %att.global.attribute.rend;
1155
+ %att.global.attribute.xmlbase;
1156
+ %att.declarable.attribute.default;
1157
+ eol (all|some|hard|none) "some" >
1158
+ <!--doc:(identifying number) supplies any standard or non-standard number used to identify a
1159
+ bibliographic item. -->
1160
+ <!ELEMENT idno (#PCDATA)>
1161
+ <!ATTLIST idno
1162
+ %att.global.attribute.xmlid;
1163
+ %att.global.attribute.n;
1164
+ %att.global.attribute.xmllang;
1165
+ %att.global.attribute.rend;
1166
+ %att.global.attribute.xmlbase;
1167
+ type %data.enumerated; #IMPLIED >
1168
+ <!--doc:contains a formal statement authorizing the publication of
1169
+ a work, sometimes required to appear on a title page or its verso. -->
1170
+ <!ELEMENT imprimatur %macro.paraContent;>
1171
+ <!ATTLIST imprimatur
1172
+ %att.global.attribute.xmlid;
1173
+ %att.global.attribute.n;
1174
+ %att.global.attribute.xmllang;
1175
+ %att.global.attribute.rend;
1176
+ %att.global.attribute.xmlbase; >
1177
+ <!--doc:groups information relating to the publication or distribution
1178
+ of a bibliographic item. -->
1179
+ <!ELEMENT imprint (((%model.imprintPart;) | (%model.dateLike;)),(%model.global;)*)+>
1180
+ <!ATTLIST imprint
1181
+ %att.global.attribute.xmlid;
1182
+ %att.global.attribute.n;
1183
+ %att.global.attribute.xmllang;
1184
+ %att.global.attribute.rend;
1185
+ %att.global.attribute.xmlbase; >
1186
+ <!--doc:(index entry) marks a location to be indexed for whatever purpose. -->
1187
+ <!ELEMENT index (term,index?)*>
1188
+ <!ATTLIST index
1189
+ %att.global.attribute.xmlid;
1190
+ %att.global.attribute.n;
1191
+ %att.global.attribute.xmllang;
1192
+ %att.global.attribute.rend;
1193
+ %att.global.attribute.xmlbase;
1194
+ %att.spanning.attribute.spanTo;
1195
+ indexName %data.name; #IMPLIED >
1196
+ <!--doc:describes the scope of any analytic or interpretive information
1197
+ added to the text in addition to the transcription. -->
1198
+ <!ELEMENT interpretation (%model.pLike;)+>
1199
+ <!ATTLIST interpretation
1200
+ %att.global.attribute.xmlid;
1201
+ %att.global.attribute.n;
1202
+ %att.global.attribute.xmllang;
1203
+ %att.global.attribute.rend;
1204
+ %att.global.attribute.xmlbase;
1205
+ %att.declarable.attribute.default; >
1206
+ <!--doc:contains one
1207
+ component of a list. -->
1208
+ <!ELEMENT item %macro.specialPara;>
1209
+ <!ATTLIST item
1210
+ %att.global.attribute.xmlid;
1211
+ %att.global.attribute.n;
1212
+ %att.global.attribute.xmllang;
1213
+ %att.global.attribute.rend;
1214
+ %att.global.attribute.xmlbase; >
1215
+ <!--doc:(Keywords) contains a list of keywords or phrases identifying the topic or
1216
+ nature of a text. -->
1217
+ <!ELEMENT keywords (term+ | list)>
1218
+ <!ATTLIST keywords
1219
+ %att.global.attribute.xmlid;
1220
+ %att.global.attribute.n;
1221
+ %att.global.attribute.xmllang;
1222
+ %att.global.attribute.rend;
1223
+ %att.global.attribute.xmlbase;
1224
+ scheme %data.pointer; #REQUIRED >
1225
+ <!--doc:(verse line) contains a single, possibly incomplete, line of verse. -->
1226
+ <!ELEMENT l %macro.paraContent;>
1227
+ <!ATTLIST l
1228
+ %att.global.attribute.xmlid;
1229
+ %att.global.attribute.n;
1230
+ %att.global.attribute.xmllang;
1231
+ %att.global.attribute.rend;
1232
+ %att.global.attribute.xmlbase;
1233
+ part (Y|N|I|M|F) "N" >
1234
+ <!--doc:contains the label associated with an item in a list; in
1235
+ glossaries, marks the term being defined. -->
1236
+ <!ELEMENT label %macro.phraseSeq;>
1237
+ <!ATTLIST label
1238
+ %att.global.attribute.xmlid;
1239
+ %att.global.attribute.n;
1240
+ %att.global.attribute.xmllang;
1241
+ %att.global.attribute.rend;
1242
+ %att.global.attribute.xmlbase; >
1243
+ <!--doc:(language usage) describes the languages, sublanguages, registers, dialects etc.
1244
+ represented within a text. -->
1245
+ <!ELEMENT langUsage (language)+>
1246
+ <!ATTLIST langUsage
1247
+ %att.global.attribute.xmlid;
1248
+ %att.global.attribute.n;
1249
+ %att.global.attribute.xmllang;
1250
+ %att.global.attribute.rend;
1251
+ %att.global.attribute.xmlbase;
1252
+ %att.declarable.attribute.default; >
1253
+ <!--doc:characterizes a single language or sublanguage used within a
1254
+ text. -->
1255
+ <!ELEMENT language %macro.phraseSeq;>
1256
+ <!ATTLIST language
1257
+ %att.global.attribute.xmlid;
1258
+ %att.global.attribute.n;
1259
+ %att.global.attribute.xmllang;
1260
+ %att.global.attribute.rend;
1261
+ %att.global.attribute.xmlbase;
1262
+ ident %data.language; #REQUIRED
1263
+ usage CDATA #IMPLIED >
1264
+ <!--doc:(line break) marks the start of a new (typographic) line in some
1265
+ edition or version of a text. -->
1266
+ <!ELEMENT lb EMPTY>
1267
+ <!ATTLIST lb
1268
+ %att.global.attribute.xmlid;
1269
+ %att.global.attribute.n;
1270
+ %att.global.attribute.xmllang;
1271
+ %att.global.attribute.rend;
1272
+ %att.global.attribute.xmlbase;
1273
+ ed %data.code; #IMPLIED >
1274
+ <!--doc:(line group) contains a group of verse lines functioning as a formal unit,
1275
+ e.g. a stanza, refrain, verse paragraph, etc. -->
1276
+ <!ELEMENT lg ((%model.divWrapper; | %model.global;)*,(%model.lLike; | lg),(%model.lLike; | lg | %model.global;)*,((%model.divWrapper.bottom;),(%model.global;)*)*)>
1277
+ <!ATTLIST lg
1278
+ %att.global.attribute.xmlid;
1279
+ %att.global.attribute.n;
1280
+ %att.global.attribute.xmllang;
1281
+ %att.global.attribute.rend;
1282
+ %att.global.attribute.xmlbase;
1283
+ %att.divLike.attribute.type;
1284
+ %att.divLike.attribute.org;
1285
+ %att.divLike.attribute.sample;
1286
+ %att.divLike.attribute.part; >
1287
+ <!--doc:contains any sequence of items organized as a list. -->
1288
+ <!ELEMENT list (((%model.divWrapper;) | (%model.global;))*,((item,(%model.global;)*)+ | (headLabel?,headItem?,(label,(%model.global;)*,item,(%model.global;)*)+)),((%model.divWrapper.bottom;),(%model.global;)*)*)>
1289
+ <!ATTLIST list
1290
+ %att.global.attribute.xmlid;
1291
+ %att.global.attribute.n;
1292
+ %att.global.attribute.xmllang;
1293
+ %att.global.attribute.rend;
1294
+ %att.global.attribute.xmlbase;
1295
+ type %data.enumerated; "simple" >
1296
+ <!--doc:(citation list) contains a list of bibliographic citations of any kind. -->
1297
+ <!ELEMENT listBibl (((%model.divWrapper;) | (%model.global;))*,((%model.biblLike;),(%model.global;)*)+,((%model.divWrapper.bottom;),(%model.global;)*)*)>
1298
+ <!ATTLIST listBibl
1299
+ %att.global.attribute.xmlid;
1300
+ %att.global.attribute.n;
1301
+ %att.global.attribute.xmllang;
1302
+ %att.global.attribute.rend;
1303
+ %att.global.attribute.xmlbase;
1304
+ %att.declarable.attribute.default; >
1305
+ <!--doc:contains a word or phrase referring to some quantity of
1306
+ an object or commodity, usually comprising a number, a unit, and a
1307
+ commodity name. -->
1308
+ <!ELEMENT measure %macro.phraseSeq;>
1309
+ <!ATTLIST measure
1310
+ %att.global.attribute.xmlid;
1311
+ %att.global.attribute.n;
1312
+ %att.global.attribute.xmllang;
1313
+ %att.global.attribute.rend;
1314
+ %att.global.attribute.xmlbase;
1315
+ %att.measurement.attribute.unit;
1316
+ %att.measurement.attribute.quantity;
1317
+ %att.measurement.attribute.commodity;
1318
+ type %data.enumerated; #IMPLIED >
1319
+ <!--doc:in bibliographic references,
1320
+ contains a description of the meeting or conference from which
1321
+ the bibliographic item derives. -->
1322
+ <!ELEMENT meeting %macro.paraContent;>
1323
+ <!ATTLIST meeting
1324
+ %att.global.attribute.xmlid;
1325
+ %att.global.attribute.n;
1326
+ %att.global.attribute.xmllang;
1327
+ %att.global.attribute.rend;
1328
+ %att.global.attribute.xmlbase; >
1329
+ <!--doc:marks words or phrases mentioned, not used. -->
1330
+ <!ELEMENT mentioned %macro.phraseSeq;>
1331
+ <!ATTLIST mentioned
1332
+ %att.global.attribute.xmlid;
1333
+ %att.global.attribute.n;
1334
+ %att.global.attribute.xmllang;
1335
+ %att.global.attribute.rend;
1336
+ %att.global.attribute.xmlbase; >
1337
+ <!--doc:documents the notation employed to represent a metrical
1338
+ pattern when this is specified as the value of a met,
1339
+ real, or rhyme attribute on any structural
1340
+ element of a metrical text (e.g. lg, l, or
1341
+ seg). -->
1342
+ <!ELEMENT metDecl ((%macro.componentSeq;) | (metSym+))>
1343
+ <!ATTLIST metDecl
1344
+ %att.global.attribute.xmlid;
1345
+ %att.global.attribute.n;
1346
+ %att.global.attribute.xmllang;
1347
+ %att.global.attribute.rend;
1348
+ %att.global.attribute.xmlbase;
1349
+ %att.declarable.attribute.default;
1350
+ type CDATA "met real"
1351
+ pattern %data.enumerated; #IMPLIED >
1352
+ <!--doc:documents the intended significance of a particular character or
1353
+ character sequence within a metrical notation, either explicitly or in
1354
+ terms of other symbol elements in the same metDecl. -->
1355
+ <!ELEMENT metSym %macro.phraseSeq;>
1356
+ <!ATTLIST metSym
1357
+ %att.global.attribute.xmlid;
1358
+ %att.global.attribute.n;
1359
+ %att.global.attribute.xmllang;
1360
+ %att.global.attribute.rend;
1361
+ %att.global.attribute.xmlbase;
1362
+ value %data.words; #REQUIRED
1363
+ terminal (true|false) "true" >
1364
+ <!--doc:marks a boundary point separating any kind of section of a text, as indicated by
1365
+ changes in a standard reference system, where the section is not
1366
+ represented by a structural element. -->
1367
+ <!ELEMENT milestone EMPTY>
1368
+ <!ATTLIST milestone
1369
+ %att.global.attribute.xmlid;
1370
+ %att.global.attribute.n;
1371
+ %att.global.attribute.xmllang;
1372
+ %att.global.attribute.rend;
1373
+ %att.global.attribute.xmlbase;
1374
+ ed %data.code; #IMPLIED
1375
+ unit %data.enumerated; #REQUIRED >
1376
+ <!--doc:(monographic level) contains bibliographic elements describing an item (e.g. a book
1377
+ or journal) published as an independent item (i.e. as a separate
1378
+ physical object). -->
1379
+ <!ELEMENT monogr ((((author | editor | respStmt),(author | editor | respStmt)*,title+,(editor | respStmt)*) | (title+,(author | editor | respStmt)*))?,(%model.noteLike; | meeting)*,(edition,(editor | respStmt)*)*,imprint,(imprint | extent | biblScope)*)>
1380
+ <!ATTLIST monogr
1381
+ %att.global.attribute.xmlid;
1382
+ %att.global.attribute.n;
1383
+ %att.global.attribute.xmllang;
1384
+ %att.global.attribute.rend;
1385
+ %att.global.attribute.xmlbase; >
1386
+ <!--doc:(name, proper noun) contains a proper noun or noun phrase. -->
1387
+ <!ELEMENT name %macro.phraseSeq;>
1388
+ <!ATTLIST name
1389
+ %att.global.attribute.xmlid;
1390
+ %att.global.attribute.n;
1391
+ %att.global.attribute.xmllang;
1392
+ %att.global.attribute.rend;
1393
+ %att.global.attribute.xmlbase;
1394
+ %att.naming.attribute.key;
1395
+ type %data.enumerated; #IMPLIED >
1396
+ <!--doc:indicates the extent of normalization or regularization of the
1397
+ original source carried out in converting it to electronic form. -->
1398
+ <!ELEMENT normalization (%model.pLike;)+>
1399
+ <!ATTLIST normalization
1400
+ %att.global.attribute.xmlid;
1401
+ %att.global.attribute.n;
1402
+ %att.global.attribute.xmllang;
1403
+ %att.global.attribute.rend;
1404
+ %att.global.attribute.xmlbase;
1405
+ %att.declarable.attribute.default;
1406
+ source %data.pointer; #IMPLIED
1407
+ method (silent|tags) "silent" >
1408
+ <!--doc:contains a note or
1409
+ annotation. -->
1410
+ <!ELEMENT note %macro.specialPara;>
1411
+ <!ATTLIST note
1412
+ %att.global.attribute.xmlid;
1413
+ %att.global.attribute.n;
1414
+ %att.global.attribute.xmllang;
1415
+ %att.global.attribute.rend;
1416
+ %att.global.attribute.xmlbase;
1417
+ type %data.enumerated; #IMPLIED
1418
+ resp %data.pointer; #IMPLIED
1419
+ place %data.code; "unspecified"
1420
+ anchored (true|false) "true"
1421
+ target %data.pointers; #IMPLIED
1422
+ targetEnd %data.pointers; #IMPLIED >
1423
+ <!--doc:(Notes statement) collects together any notes providing information about a text
1424
+ additional to that recorded in other parts of the bibliographic
1425
+ description. -->
1426
+ <!ELEMENT notesStmt (%model.noteLike;)+>
1427
+ <!ATTLIST notesStmt
1428
+ %att.global.attribute.xmlid;
1429
+ %att.global.attribute.n;
1430
+ %att.global.attribute.xmllang;
1431
+ %att.global.attribute.rend;
1432
+ %att.global.attribute.xmlbase; >
1433
+ <!--doc:(number) contains a number, written in any form. -->
1434
+ <!ELEMENT num %macro.phraseSeq;>
1435
+ <!ATTLIST num
1436
+ %att.global.attribute.xmlid;
1437
+ %att.global.attribute.n;
1438
+ %att.global.attribute.xmllang;
1439
+ %att.global.attribute.rend;
1440
+ %att.global.attribute.xmlbase;
1441
+ type %data.enumerated; #IMPLIED
1442
+ value %data.numeric; #IMPLIED >
1443
+ <!--doc:groups together dateline, byline, salutation, and similar
1444
+ phrases appearing as a preliminary group at the start of a
1445
+ division, especially of a letter. -->
1446
+ <!ELEMENT opener ( #PCDATA | %model.phrase; | argument | byline | dateline | epigraph | salute | signed | %model.global;)*>
1447
+ <!ATTLIST opener
1448
+ %att.global.attribute.xmlid;
1449
+ %att.global.attribute.n;
1450
+ %att.global.attribute.xmllang;
1451
+ %att.global.attribute.rend;
1452
+ %att.global.attribute.xmlbase; >
1453
+ <!--doc:(original form) contains a reading which is marked as following the original,
1454
+ rather than being normalized or corrected. -->
1455
+ <!ELEMENT orig %macro.paraContent;>
1456
+ <!ATTLIST orig
1457
+ %att.global.attribute.xmlid;
1458
+ %att.global.attribute.n;
1459
+ %att.global.attribute.xmllang;
1460
+ %att.global.attribute.rend;
1461
+ %att.global.attribute.xmlbase; >
1462
+ <!--doc:(paragraph) marks paragraphs in prose. -->
1463
+ <!ELEMENT p %macro.paraContent;>
1464
+ <!ATTLIST p
1465
+ %att.global.attribute.xmlid;
1466
+ %att.global.attribute.n;
1467
+ %att.global.attribute.xmllang;
1468
+ %att.global.attribute.rend;
1469
+ %att.global.attribute.xmlbase; >
1470
+ <!--doc:(page break) marks the boundary between one page of a text and the next
1471
+ in a standard reference system. -->
1472
+ <!ELEMENT pb EMPTY>
1473
+ <!ATTLIST pb
1474
+ %att.global.attribute.xmlid;
1475
+ %att.global.attribute.n;
1476
+ %att.global.attribute.xmllang;
1477
+ %att.global.attribute.rend;
1478
+ %att.global.attribute.xmlbase;
1479
+ ed %data.code; #IMPLIED >
1480
+ <!--doc:(postBox) contains a number or other identifier for some postal delivery
1481
+ point other than a street address. -->
1482
+ <!ELEMENT postBox (#PCDATA)>
1483
+ <!ATTLIST postBox
1484
+ %att.global.attribute.xmlid;
1485
+ %att.global.attribute.n;
1486
+ %att.global.attribute.xmllang;
1487
+ %att.global.attribute.rend;
1488
+ %att.global.attribute.xmlbase; >
1489
+ <!--doc:(postCode) contains a numerical or alphanumeric code used as part of a
1490
+ postal address to simplify sorting or delivery of mail. -->
1491
+ <!ELEMENT postCode (#PCDATA)>
1492
+ <!ATTLIST postCode
1493
+ %att.global.attribute.xmlid;
1494
+ %att.global.attribute.n;
1495
+ %att.global.attribute.xmllang;
1496
+ %att.global.attribute.rend;
1497
+ %att.global.attribute.xmlbase; >
1498
+ <!--doc:(principal researcher) supplies the name of the principal researcher responsible for the
1499
+ creation of an electronic text. -->
1500
+ <!ELEMENT principal %macro.phraseSeq;>
1501
+ <!ATTLIST principal
1502
+ %att.global.attribute.xmlid;
1503
+ %att.global.attribute.n;
1504
+ %att.global.attribute.xmllang;
1505
+ %att.global.attribute.rend;
1506
+ %att.global.attribute.xmlbase; >
1507
+ <!--doc:(text-profile description) provides a detailed description of non-bibliographic aspects of a
1508
+ text, specifically the languages and sublanguages used, the situation in
1509
+ which it was produced, the participants and their setting. -->
1510
+ <!ELEMENT profileDesc (creation?,(%model.profileDescPart;)*)>
1511
+ <!ATTLIST profileDesc
1512
+ %att.global.attribute.xmlid;
1513
+ %att.global.attribute.n;
1514
+ %att.global.attribute.xmllang;
1515
+ %att.global.attribute.rend;
1516
+ %att.global.attribute.xmlbase; >
1517
+ <!--doc:(project description) describes in detail the aim or purpose for which an electronic
1518
+ file was encoded, together with any other relevant information
1519
+ concerning the process by which it was assembled or collected. -->
1520
+ <!ELEMENT projectDesc (%model.pLike;)+>
1521
+ <!ATTLIST projectDesc
1522
+ %att.global.attribute.xmlid;
1523
+ %att.global.attribute.n;
1524
+ %att.global.attribute.xmllang;
1525
+ %att.global.attribute.rend;
1526
+ %att.global.attribute.xmlbase;
1527
+ %att.declarable.attribute.default; >
1528
+ <!--doc:defines a pointer to another location. -->
1529
+ <!ELEMENT ptr EMPTY>
1530
+ <!ATTLIST ptr
1531
+ %att.global.attribute.xmlid;
1532
+ %att.global.attribute.n;
1533
+ %att.global.attribute.xmllang;
1534
+ %att.global.attribute.rend;
1535
+ %att.global.attribute.xmlbase;
1536
+ %att.declaring.attribute.decls;
1537
+ target %data.pointers; #REQUIRED
1538
+ cRef %data.pointers; #IMPLIED >
1539
+ <!--doc:contains the name of the place where a bibliographic item was
1540
+ published. -->
1541
+ <!ELEMENT pubPlace %macro.phraseSeq;>
1542
+ <!ATTLIST pubPlace
1543
+ %att.global.attribute.xmlid;
1544
+ %att.global.attribute.n;
1545
+ %att.global.attribute.xmllang;
1546
+ %att.global.attribute.rend;
1547
+ %att.global.attribute.xmlbase;
1548
+ %att.naming.attribute.key; >
1549
+ <!--doc:(publication statement) groups information concerning the publication or distribution
1550
+ of an electronic or other text. -->
1551
+ <!ELEMENT publicationStmt ((%model.pLike;)+ | (publisher | distributor | authority | pubPlace | address | idno | availability | date)+)>
1552
+ <!ATTLIST publicationStmt
1553
+ %att.global.attribute.xmlid;
1554
+ %att.global.attribute.n;
1555
+ %att.global.attribute.xmllang;
1556
+ %att.global.attribute.rend;
1557
+ %att.global.attribute.xmlbase; >
1558
+ <!--doc:provides the name of the organization responsible for
1559
+ the publication or distribution of a bibliographic item. -->
1560
+ <!ELEMENT publisher %macro.phraseSeq;>
1561
+ <!ATTLIST publisher
1562
+ %att.global.attribute.xmlid;
1563
+ %att.global.attribute.n;
1564
+ %att.global.attribute.xmllang;
1565
+ %att.global.attribute.rend;
1566
+ %att.global.attribute.xmlbase; >
1567
+ <!--doc:(quoted speech, thought, or writing) contains material which is
1568
+ marked as (ostensibly) quoted from elsewhere; in narrative, this element is used to mark direct or
1569
+ indirect speech; in dictionaries, it ay be used to mark
1570
+ real or contrived examples of usage; in manuscript descriptions or
1571
+ other metadata, to mark extracts quoted from the source being documented. -->
1572
+ <!ELEMENT q %macro.specialPara;>
1573
+ <!ATTLIST q
1574
+ %att.global.attribute.xmlid;
1575
+ %att.global.attribute.n;
1576
+ %att.global.attribute.xmllang;
1577
+ %att.global.attribute.rend;
1578
+ %att.global.attribute.xmlbase;
1579
+ %att.ascribed.attribute.who;
1580
+ type %data.enumerated; #IMPLIED
1581
+ direct (true|false|unknown) "unknown" >
1582
+ <!--doc:specifies editorial practice adopted with respect to quotation
1583
+ marks in the original. -->
1584
+ <!ELEMENT quotation (%model.pLike;)+>
1585
+ <!ATTLIST quotation
1586
+ %att.global.attribute.xmlid;
1587
+ %att.global.attribute.n;
1588
+ %att.global.attribute.xmllang;
1589
+ %att.global.attribute.rend;
1590
+ %att.global.attribute.xmlbase;
1591
+ %att.declarable.attribute.default;
1592
+ marks (none|some|all) "all"
1593
+ form (data|rend|std|nonstd|unknown) "unknown" >
1594
+ <!--doc:(quotation) contains a phrase or passage attributed by the narrator or
1595
+ author to some agency external to the text. -->
1596
+ <!ELEMENT quote %macro.specialPara;>
1597
+ <!ATTLIST quote
1598
+ %att.global.attribute.xmlid;
1599
+ %att.global.attribute.n;
1600
+ %att.global.attribute.xmllang;
1601
+ %att.global.attribute.rend;
1602
+ %att.global.attribute.xmlbase; >
1603
+ <!--doc:(recording event) details of an audio or video recording event
1604
+ used as the source of a spoken text, either directly or from
1605
+ a public broadcast. -->
1606
+ <!ELEMENT recording ((%model.pLike;)+ | (%model.recordingPart;)*)>
1607
+ <!ATTLIST recording
1608
+ %att.global.attribute.xmlid;
1609
+ %att.global.attribute.n;
1610
+ %att.global.attribute.xmllang;
1611
+ %att.global.attribute.rend;
1612
+ %att.global.attribute.xmlbase;
1613
+ %att.declarable.attribute.default;
1614
+ type (audio|video) "audio"
1615
+ dur %data.duration; #IMPLIED >
1616
+ <!--doc:(recording statement) describes a set of recordings used in transcription of a
1617
+ spoken text. -->
1618
+ <!ELEMENT recordingStmt ((%model.pLike;)+ | recording+)>
1619
+ <!ATTLIST recordingStmt
1620
+ %att.global.attribute.xmlid;
1621
+ %att.global.attribute.n;
1622
+ %att.global.attribute.xmllang;
1623
+ %att.global.attribute.rend;
1624
+ %att.global.attribute.xmlbase; >
1625
+ <!--doc:defines a reference to another location, possibly
1626
+ modified by additional text or comment. -->
1627
+ <!ELEMENT ref %macro.paraContent;>
1628
+ <!ATTLIST ref
1629
+ %att.global.attribute.xmlid;
1630
+ %att.global.attribute.n;
1631
+ %att.global.attribute.xmllang;
1632
+ %att.global.attribute.rend;
1633
+ %att.global.attribute.xmlbase;
1634
+ %att.declaring.attribute.decls;
1635
+ target %data.pointers; #IMPLIED
1636
+ cRef %data.pointers; #IMPLIED >
1637
+ <!--doc:(references declaration) specifies how canonical references are constructed for this
1638
+ text. -->
1639
+ <!ELEMENT refsDecl ((%model.pLike;)+ | cRefPattern+ | state+)>
1640
+ <!ATTLIST refsDecl
1641
+ %att.global.attribute.xmlid;
1642
+ %att.global.attribute.n;
1643
+ %att.global.attribute.xmllang;
1644
+ %att.global.attribute.rend;
1645
+ %att.global.attribute.xmlbase;
1646
+ %att.declarable.attribute.default;
1647
+ doctype %data.name; "TEI" >
1648
+ <!--doc:(regularization) contains a reading which has been regularized or normalized
1649
+ in some sense. -->
1650
+ <!ELEMENT reg %macro.paraContent;>
1651
+ <!ATTLIST reg
1652
+ %att.global.attribute.xmlid;
1653
+ %att.global.attribute.n;
1654
+ %att.global.attribute.xmllang;
1655
+ %att.global.attribute.rend;
1656
+ %att.global.attribute.xmlbase;
1657
+ %att.editLike.attribute.cert;
1658
+ %att.editLike.attribute.resp;
1659
+ %att.editLike.attribute.evidence; >
1660
+ <!--doc:(rendition) supplies information about the intended rendition of one or more
1661
+ elements. -->
1662
+ <!ELEMENT rendition %macro.paraContent;>
1663
+ <!ATTLIST rendition
1664
+ %att.global.attribute.xmlid;
1665
+ %att.global.attribute.n;
1666
+ %att.global.attribute.xmllang;
1667
+ %att.global.attribute.rend;
1668
+ %att.global.attribute.xmlbase; >
1669
+ <!--doc:contains a phrase describing the nature of a person's
1670
+ intellectual responsibility. -->
1671
+ <!ELEMENT resp %macro.phraseSeq;>
1672
+ <!ATTLIST resp
1673
+ %att.global.attribute.xmlid;
1674
+ %att.global.attribute.n;
1675
+ %att.global.attribute.xmllang;
1676
+ %att.global.attribute.rend;
1677
+ %att.global.attribute.xmlbase; >
1678
+ <!--doc:(statement of responsibility) supplies a statement of responsibility for someone responsible
1679
+ for the intellectual content of a text, edition, recording, or
1680
+ series, where the specialized elements for authors, editors, etc. do
1681
+ not suffice or do not apply. -->
1682
+ <!ELEMENT respStmt ((resp,resp*,(%model.nameLike.agent;)+) | ((%model.nameLike.agent;),(%model.nameLike.agent;)*,resp+))>
1683
+ <!ATTLIST respStmt
1684
+ %att.global.attribute.xmlid;
1685
+ %att.global.attribute.n;
1686
+ %att.global.attribute.xmllang;
1687
+ %att.global.attribute.rend;
1688
+ %att.global.attribute.xmlbase; >
1689
+ <!--doc:(revision description) summarizes the revision history for a file. -->
1690
+ <!ELEMENT revisionDesc (list | change+)>
1691
+ <!ATTLIST revisionDesc
1692
+ %att.global.attribute.xmlid;
1693
+ %att.global.attribute.n;
1694
+ %att.global.attribute.xmllang;
1695
+ %att.global.attribute.rend;
1696
+ %att.global.attribute.xmlbase; >
1697
+ <!--doc:(referencing string) contains a general purpose name or referring string. -->
1698
+ <!ELEMENT rs %macro.phraseSeq;>
1699
+ <!ATTLIST rs
1700
+ %att.global.attribute.xmlid;
1701
+ %att.global.attribute.n;
1702
+ %att.global.attribute.xmllang;
1703
+ %att.global.attribute.rend;
1704
+ %att.global.attribute.xmlbase;
1705
+ %att.naming.attribute.key;
1706
+ type %data.enumerated; #IMPLIED >
1707
+ <!--doc:(salutation) contains a salutation or greeting prefixed to a foreword,
1708
+ dedicatory epistle, or other division of a text, or the
1709
+ salutation in the closing of a letter, preface, etc. -->
1710
+ <!ELEMENT salute %macro.phraseSeq;>
1711
+ <!ATTLIST salute
1712
+ %att.global.attribute.xmlid;
1713
+ %att.global.attribute.n;
1714
+ %att.global.attribute.xmllang;
1715
+ %att.global.attribute.rend;
1716
+ %att.global.attribute.xmlbase; >
1717
+ <!--doc:(sampling declaration) contains a prose description of the rationale and methods used
1718
+ in sampling texts in the creation of a corpus or collection. -->
1719
+ <!ELEMENT samplingDecl (%model.pLike;)+>
1720
+ <!ATTLIST samplingDecl
1721
+ %att.global.attribute.xmlid;
1722
+ %att.global.attribute.n;
1723
+ %att.global.attribute.xmllang;
1724
+ %att.global.attribute.rend;
1725
+ %att.global.attribute.xmlbase;
1726
+ %att.declarable.attribute.default; >
1727
+ <!--doc:(script statement) contains a citation giving details of the script used for
1728
+ a spoken text. -->
1729
+ <!ELEMENT scriptStmt ((%model.pLike;)+ | %model.biblLike;)>
1730
+ <!ATTLIST scriptStmt
1731
+ %att.global.attribute.xmlid;
1732
+ %att.global.attribute.n;
1733
+ %att.global.attribute.xmllang;
1734
+ %att.global.attribute.rend;
1735
+ %att.global.attribute.xmlbase;
1736
+ %att.declarable.attribute.default; >
1737
+ <!--doc:describes the principles according to which the text has been
1738
+ segmented, for example into sentences, tone-units, graphemic strata,
1739
+ etc. -->
1740
+ <!ELEMENT segmentation (%model.pLike;)+>
1741
+ <!ATTLIST segmentation
1742
+ %att.global.attribute.xmlid;
1743
+ %att.global.attribute.n;
1744
+ %att.global.attribute.xmllang;
1745
+ %att.global.attribute.rend;
1746
+ %att.global.attribute.xmlbase;
1747
+ %att.declarable.attribute.default; >
1748
+ <!--doc:(series information) contains information about the series in which a book or other
1749
+ bibliographic item has appeared. -->
1750
+ <!ELEMENT series ( #PCDATA | title | editor | respStmt | biblScope | %model.global;)*>
1751
+ <!ATTLIST series
1752
+ %att.global.attribute.xmlid;
1753
+ %att.global.attribute.n;
1754
+ %att.global.attribute.xmllang;
1755
+ %att.global.attribute.rend;
1756
+ %att.global.attribute.xmlbase; >
1757
+ <!--doc:(series statement) groups information about the series, if any, to which
1758
+ a publication belongs. -->
1759
+ <!ELEMENT seriesStmt ((%model.pLike;)+ | (title+,(idno | respStmt)*))>
1760
+ <!ATTLIST seriesStmt
1761
+ %att.global.attribute.xmlid;
1762
+ %att.global.attribute.n;
1763
+ %att.global.attribute.xmllang;
1764
+ %att.global.attribute.rend;
1765
+ %att.global.attribute.xmlbase; >
1766
+ <!--doc:contains text reproduced although apparently incorrect or inaccurate. -->
1767
+ <!ELEMENT sic %macro.paraContent;>
1768
+ <!ATTLIST sic
1769
+ %att.global.attribute.xmlid;
1770
+ %att.global.attribute.n;
1771
+ %att.global.attribute.xmllang;
1772
+ %att.global.attribute.rend;
1773
+ %att.global.attribute.xmlbase; >
1774
+ <!--doc:(signature) contains the closing salutation, etc., appended to a foreword,
1775
+ dedicatory epistle, or other division of a text. -->
1776
+ <!ELEMENT signed %macro.phraseSeq;>
1777
+ <!ATTLIST signed
1778
+ %att.global.attribute.xmlid;
1779
+ %att.global.attribute.n;
1780
+ %att.global.attribute.xmllang;
1781
+ %att.global.attribute.rend;
1782
+ %att.global.attribute.xmlbase; >
1783
+ <!--doc:(so called) contains a word or phrase for which the author or narrator
1784
+ indicates a disclaiming of responsibility, for example by the use
1785
+ of scare quotes or italics. -->
1786
+ <!ELEMENT soCalled %macro.phraseSeq;>
1787
+ <!ATTLIST soCalled
1788
+ %att.global.attribute.xmlid;
1789
+ %att.global.attribute.n;
1790
+ %att.global.attribute.xmllang;
1791
+ %att.global.attribute.rend;
1792
+ %att.global.attribute.xmlbase; >
1793
+ <!--doc:supplies a description of the source text(s) from
1794
+ which an electronic text was derived or generated. -->
1795
+ <!ELEMENT sourceDesc ((%model.pLike;)+ | listBibl | (%model.biblLike; | %model.sourceDescPart;)+)>
1796
+ <!ATTLIST sourceDesc
1797
+ %att.global.attribute.xmlid;
1798
+ %att.global.attribute.n;
1799
+ %att.global.attribute.xmllang;
1800
+ %att.global.attribute.rend;
1801
+ %att.global.attribute.xmlbase;
1802
+ %att.declarable.attribute.default; >
1803
+ <!--doc:(speech) An individual speech in a performance text, or a passage
1804
+ presented as such in a prose or verse text. -->
1805
+ <!ELEMENT sp ((%model.global;)*,(speaker,(%model.global;)*)?,((%model.lLike; | lg | %model.pLike; | %model.stageLike;),(%model.global;)*)+)>
1806
+ <!ATTLIST sp
1807
+ %att.global.attribute.xmlid;
1808
+ %att.global.attribute.n;
1809
+ %att.global.attribute.xmllang;
1810
+ %att.global.attribute.rend;
1811
+ %att.global.attribute.xmlbase;
1812
+ %att.ascribed.attribute.who; >
1813
+ <!--doc:A specialized form of heading or label, giving the name of
1814
+ one or more speakers in a dramatic text or fragment. -->
1815
+ <!ELEMENT speaker %macro.phraseSeq;>
1816
+ <!ATTLIST speaker
1817
+ %att.global.attribute.xmlid;
1818
+ %att.global.attribute.n;
1819
+ %att.global.attribute.xmllang;
1820
+ %att.global.attribute.rend;
1821
+ %att.global.attribute.xmlbase; >
1822
+ <!--doc:specifies the name of a sponsoring organization or
1823
+ institution. -->
1824
+ <!ELEMENT sponsor %macro.phraseSeq;>
1825
+ <!ATTLIST sponsor
1826
+ %att.global.attribute.xmlid;
1827
+ %att.global.attribute.n;
1828
+ %att.global.attribute.xmllang;
1829
+ %att.global.attribute.rend;
1830
+ %att.global.attribute.xmlbase; >
1831
+ <!--doc:(stage direction) contains any kind of stage direction within a dramatic text or
1832
+ fragment. -->
1833
+ <!ELEMENT stage %macro.specialPara;>
1834
+ <!ATTLIST stage
1835
+ %att.global.attribute.xmlid;
1836
+ %att.global.attribute.n;
1837
+ %att.global.attribute.xmllang;
1838
+ %att.global.attribute.rend;
1839
+ %att.global.attribute.xmlbase;
1840
+ type %data.enumerated; #IMPLIED >
1841
+ <!--doc:specifies one component of a canonical reference defined by
1842
+ the milestone method. -->
1843
+ <!ELEMENT state EMPTY>
1844
+ <!ATTLIST state
1845
+ %att.global.attribute.xmlid;
1846
+ %att.global.attribute.n;
1847
+ %att.global.attribute.xmllang;
1848
+ %att.global.attribute.rend;
1849
+ %att.global.attribute.xmlbase;
1850
+ ed %data.code; #IMPLIED
1851
+ unit %data.enumerated; #REQUIRED
1852
+ length %data.count; #IMPLIED
1853
+ delim CDATA #IMPLIED >
1854
+ <!--doc:(Standard values) specifies the format used when standardized date or number
1855
+ values are supplied. -->
1856
+ <!ELEMENT stdVals (%model.pLike;)+>
1857
+ <!ATTLIST stdVals
1858
+ %att.global.attribute.xmlid;
1859
+ %att.global.attribute.n;
1860
+ %att.global.attribute.xmllang;
1861
+ %att.global.attribute.rend;
1862
+ %att.global.attribute.xmlbase;
1863
+ %att.declarable.attribute.default; >
1864
+ <!--doc:(street) a full street address including any name or number identifying a
1865
+ building as well as the name of the street or route on which it is
1866
+ located. -->
1867
+ <!ELEMENT street %macro.phraseSeq;>
1868
+ <!ATTLIST street
1869
+ %att.global.attribute.xmlid;
1870
+ %att.global.attribute.n;
1871
+ %att.global.attribute.xmllang;
1872
+ %att.global.attribute.rend;
1873
+ %att.global.attribute.xmlbase; >
1874
+ <!--doc:(tagUsage) supplies information about the usage of a specific element
1875
+ within a text. -->
1876
+ <!ELEMENT tagUsage %macro.paraContent;>
1877
+ <!ATTLIST tagUsage
1878
+ %att.global.attribute.xmlid;
1879
+ %att.global.attribute.n;
1880
+ %att.global.attribute.xmllang;
1881
+ %att.global.attribute.rend;
1882
+ %att.global.attribute.xmlbase;
1883
+ gi %data.name; #REQUIRED
1884
+ occurs %data.count; #IMPLIED
1885
+ withId %data.count; #IMPLIED
1886
+ render %data.pointer; #IMPLIED >
1887
+ <!--doc:(tagging declaration) provides detailed information about the tagging applied to an SGML or XML document. -->
1888
+ <!ELEMENT tagsDecl (rendition*,tagUsage*)>
1889
+ <!ATTLIST tagsDecl
1890
+ %att.global.attribute.xmlid;
1891
+ %att.global.attribute.n;
1892
+ %att.global.attribute.xmllang;
1893
+ %att.global.attribute.rend;
1894
+ %att.global.attribute.xmlbase; >
1895
+ <!--doc:(taxonomy) defines a typology used to classify texts either implicitly, by
1896
+ means of a bibliographic citation, or explicitly by a structured
1897
+ taxonomy. -->
1898
+ <!ELEMENT taxonomy (category+ | ((%model.biblLike;),category*))>
1899
+ <!ATTLIST taxonomy
1900
+ %att.global.attribute.xmlid;
1901
+ %att.global.attribute.n;
1902
+ %att.global.attribute.xmllang;
1903
+ %att.global.attribute.rend;
1904
+ %att.global.attribute.xmlbase; >
1905
+ <!--doc:(TEI corpus) contains the whole of a TEI encoded corpus, comprising a
1906
+ single corpus header and one or more TEI elements, each containing
1907
+ a single text header and a text. -->
1908
+ <!ELEMENT teiCorpus (teiHeader,(TEI | teiCorpus)+)>
1909
+ <!ATTLIST teiCorpus
1910
+ %att.global.attribute.xmlid;
1911
+ %att.global.attribute.n;
1912
+ %att.global.attribute.xmllang;
1913
+ %att.global.attribute.rend;
1914
+ %att.global.attribute.xmlbase;
1915
+ xmlns CDATA "http://www.tei-c.org/ns/1.0"
1916
+ version CDATA "5.0" >
1917
+ <!--doc:(TEI Header) supplies the descriptive and declarative information making
1918
+ up an electronic title page prefixed to every TEI-conformant
1919
+ text. -->
1920
+ <!ELEMENT teiHeader (fileDesc,(%model.headerPart;)*,revisionDesc?)>
1921
+ <!ATTLIST teiHeader
1922
+ %att.global.attribute.xmlid;
1923
+ %att.global.attribute.n;
1924
+ %att.global.attribute.xmllang;
1925
+ %att.global.attribute.rend;
1926
+ %att.global.attribute.xmlbase;
1927
+ type %data.enumerated; "text" >
1928
+ <!--doc:contains a single-word, multi-word, or symbolic designation
1929
+ which is regarded as a technical term. -->
1930
+ <!ELEMENT term %macro.phraseSeq;>
1931
+ <!ATTLIST term
1932
+ %att.global.attribute.xmlid;
1933
+ %att.global.attribute.n;
1934
+ %att.global.attribute.xmllang;
1935
+ %att.global.attribute.rend;
1936
+ %att.global.attribute.xmlbase;
1937
+ %att.declaring.attribute.decls;
1938
+ %att.typed.attribute.type;
1939
+ %att.typed.attribute.subtype;
1940
+ sortKey %data.word; #IMPLIED
1941
+ target %data.pointer; #IMPLIED
1942
+ cRef %data.pointer; #IMPLIED >
1943
+ <!--doc:contains a single text of any kind, whether unitary or
1944
+ composite, for example a poem or drama, a collection of essays, a novel,
1945
+ a dictionary, or a corpus sample. -->
1946
+ <!ELEMENT text ((%model.global;)*,(front,(%model.global;)*)?,(body | group),(%model.global;)*,(back,(%model.global;)*)?)>
1947
+ <!ATTLIST text
1948
+ %att.global.attribute.xmlid;
1949
+ %att.global.attribute.n;
1950
+ %att.global.attribute.xmllang;
1951
+ %att.global.attribute.rend;
1952
+ %att.global.attribute.xmlbase;
1953
+ %att.declaring.attribute.decls; >
1954
+ <!--doc:(text classification) groups information which describes the nature or topic of a text
1955
+ in terms of a standard classification scheme, thesaurus, etc. -->
1956
+ <!ELEMENT textClass (classCode | catRef | keywords)*>
1957
+ <!ATTLIST textClass
1958
+ %att.global.attribute.xmlid;
1959
+ %att.global.attribute.n;
1960
+ %att.global.attribute.xmllang;
1961
+ %att.global.attribute.rend;
1962
+ %att.global.attribute.xmlbase;
1963
+ %att.declarable.attribute.default; >
1964
+ <!--doc:contains a phrase defining a time of day in any format. -->
1965
+ <!ELEMENT time %macro.phraseSeq;>
1966
+ <!ATTLIST time
1967
+ %att.global.attribute.xmlid;
1968
+ %att.global.attribute.n;
1969
+ %att.global.attribute.xmllang;
1970
+ %att.global.attribute.rend;
1971
+ %att.global.attribute.xmlbase;
1972
+ value %data.temporal; #IMPLIED >
1973
+ <!--doc:(time range) contains two times or another phrase indicating a time period. -->
1974
+ <!ELEMENT timeRange %macro.phraseSeq;>
1975
+ <!ATTLIST timeRange
1976
+ %att.global.attribute.xmlid;
1977
+ %att.global.attribute.n;
1978
+ %att.global.attribute.xmllang;
1979
+ %att.global.attribute.rend;
1980
+ %att.global.attribute.xmlbase;
1981
+ from %data.temporal; #IMPLIED
1982
+ to %data.temporal; #IMPLIED
1983
+ exact (to|from|both|none) #IMPLIED >
1984
+ <!--doc:contains the full title of a work of any kind. -->
1985
+ <!ELEMENT title %macro.paraContent;>
1986
+ <!ATTLIST title
1987
+ %att.global.attribute.xmlid;
1988
+ %att.global.attribute.n;
1989
+ %att.global.attribute.xmllang;
1990
+ %att.global.attribute.rend;
1991
+ %att.global.attribute.xmlbase;
1992
+ level (a|m|j|s|u) #IMPLIED
1993
+ type %data.enumerated; #IMPLIED >
1994
+ <!--doc:(title page) contains the title page of a text, appearing within the front
1995
+ or back matter. -->
1996
+ <!ELEMENT titlePage ((%model.global;)*,(%model.titlepagePart;),(%model.titlepagePart; | %model.global;)*)>
1997
+ <!ATTLIST titlePage
1998
+ %att.global.attribute.xmlid;
1999
+ %att.global.attribute.n;
2000
+ %att.global.attribute.xmllang;
2001
+ %att.global.attribute.rend;
2002
+ %att.global.attribute.xmlbase;
2003
+ type %data.enumerated; #IMPLIED >
2004
+ <!--doc:(title part) contains a subsection or division of the title of a work, as
2005
+ indicated on a title page. -->
2006
+ <!ELEMENT titlePart %macro.paraContent;>
2007
+ <!ATTLIST titlePart
2008
+ %att.global.attribute.xmlid;
2009
+ %att.global.attribute.n;
2010
+ %att.global.attribute.xmllang;
2011
+ %att.global.attribute.rend;
2012
+ %att.global.attribute.xmlbase;
2013
+ type %data.enumerated; "main" >
2014
+ <!--doc:(title statement) groups information about the title of a work and those
2015
+ responsible for its intellectual content. -->
2016
+ <!ELEMENT titleStmt (title+,(author | editor | sponsor | funder | principal | respStmt)*)>
2017
+ <!ATTLIST titleStmt
2018
+ %att.global.attribute.xmlid;
2019
+ %att.global.attribute.n;
2020
+ %att.global.attribute.xmllang;
2021
+ %att.global.attribute.rend;
2022
+ %att.global.attribute.xmlbase; >
2023
+ <!--doc:(trailer) contains a closing title or footer appearing at the end of
2024
+ a division of a text. -->
2025
+ <!ELEMENT trailer %macro.phraseSeq;>
2026
+ <!ATTLIST trailer
2027
+ %att.global.attribute.xmlid;
2028
+ %att.global.attribute.n;
2029
+ %att.global.attribute.xmllang;
2030
+ %att.global.attribute.rend;
2031
+ %att.global.attribute.xmlbase; >
2032
+ <!--doc:contains a word, phrase, or passage which cannot be transcribed
2033
+ with certainty because it is illegible or inaudible in the source. -->
2034
+ <!ELEMENT unclear %macro.paraContent;>
2035
+ <!ATTLIST unclear
2036
+ %att.global.attribute.xmlid;
2037
+ %att.global.attribute.n;
2038
+ %att.global.attribute.xmllang;
2039
+ %att.global.attribute.rend;
2040
+ %att.global.attribute.xmlbase;
2041
+ %att.editLike.attribute.cert;
2042
+ %att.editLike.attribute.resp;
2043
+ %att.editLike.attribute.evidence;
2044
+ reason %data.words; #IMPLIED
2045
+ hand %data.pointer; #IMPLIED
2046
+ agent %data.enumerated; #IMPLIED >
2047
+ <!--doc:declares the method used to encode text-critical variants. -->
2048
+ <!ELEMENT variantEncoding EMPTY>
2049
+ <!ATTLIST variantEncoding
2050
+ %att.global.attribute.xmlid;
2051
+ %att.global.attribute.n;
2052
+ %att.global.attribute.xmllang;
2053
+ %att.global.attribute.rend;
2054
+ %att.global.attribute.xmlbase;
2055
+ method (location-referenced|double-end-point|parallel-segmentation) #REQUIRED
2056
+ location (internal|external) #REQUIRED >
2057
+ <!-- end elements -->
data/geop_1.xml ADDED
@@ -0,0 +1,130 @@
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1
+ <?xml version='1.0' encoding='ISO-8859-1'?>
2
+ <!DOCTYPE TEI SYSTEM 'TeiP5.dtd'>
3
+ <TEI>
4
+ <teiHeader>
5
+ <fileDesc>
6
+ <titleStmt>
7
+ <title>GEOPO_1</title>
8
+ <editor>IFRI</editor>
9
+ <principal>IFRI</principal>
10
+ <respStmt>
11
+ <resp>r�cup�ration du fichier au format texte</resp>
12
+ <name>Mai Ho-Dac</name>
13
+ </respStmt>
14
+ <respStmt>
15
+ <resp>cr�ation du header</resp>
16
+ <name>Mai Ho-Dac</name>
17
+ </respStmt>
18
+ <respStmt>
19
+ <resp>pretraitement et balisage du texte selon la TEI P5</resp>
20
+ <name>Mai Ho-Dac</name>
21
+ </respStmt>
22
+ </titleStmt>
23
+ <editionStmt>
24
+ <edition>
25
+ <date>24/02/2009</date>
26
+ </edition>
27
+ </editionStmt>
28
+ <publicationStmt>
29
+ <distributor>
30
+ <name>CLLE-ERSS</name>
31
+ <address>
32
+ <addrLine>Maison de la recherche</addrLine>
33
+ <addrLine>5 all�es Antonio Machado</addrLine>
34
+ <addrLine>F 31058 TOULOUSE CEDEX</addrLine>
35
+ </address>
36
+ </distributor>
37
+ <availability>
38
+ <p>exploitable et diffusable pour la communaut� scientifique</p>
39
+ <p>ne peut �tre utilis� � des fins commerciales</p>
40
+ </availability>
41
+ </publicationStmt>
42
+ <sourceDesc>
43
+ <biblStruct xml:lang='FR'>
44
+ <monogr>
45
+ <author><name>Fran�ois Vergniolle de Chantal</name></author>
46
+ <title> La lutte contre le terrorisme : essai de bilan institutionnel</title>
47
+ <imprint>
48
+ <publisher><name>IFRI</name></publisher>
49
+ <pubPlace>www.ifri.org/files/vergniolle_terrorisme.pdf</pubPlace>
50
+ </imprint>
51
+ </monogr>
52
+ </biblStruct>
53
+ </sourceDesc>
54
+ </fileDesc>
55
+ <encodingDesc>
56
+ <projectDesc>
57
+ <p>ANNODIS</p>
58
+ <p>projet financ� par l'ANR (Agence Nationale pour la Recherche), CNRS, 2007-2010, dirig� par Maire-Paule P�ry-Woodley, universit� de Toulouse - UTM</p>
59
+ <p>objectif : cr�ation d'un corpus de fran�ais �crit annot� discursivement</p>
60
+ <p>encodage des textes selon la norme de la Text Encoding Initiative, TEIP5</p>
61
+ <p>http://www.tei-c.org/release/doc/tei-p5-doc</p>
62
+ </projectDesc>
63
+ <classDecl>
64
+ <taxonomy>
65
+ <bibl>GEOPO</bibl>
66
+ <category type='genre'>
67
+ <catDesc type='principal'>article</catDesc>
68
+ </category>
69
+ <category type='discipline'>
70
+ <catDesc type='principal'>geopolitique</catDesc>
71
+ </category>
72
+ </taxonomy>
73
+ </classDecl>
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+ La lutte contre le terrorisme : essai de bilan institutionnel</titlePart>
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+ <name>Fran�ois Vergniolle de Chantal</name>
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+ <byline>Fran�ois Vergniolle de Chantal, Docteur en Sciences Politiques de l'IEP de Paris, est Ma�tre de Conf�rences en civilisation am�ricaine � l'Universit� de Bourgogne.</byline>
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+ <p>Depuis une quarantaine d'ann�es, les r�publicains se sont fait fort de r�duire le poids de l'Etat f�d�ral. Or l'actuelle lutte contre le terrorisme, men�e par une �quipe r�publicaine qui, pourtant, adh�re totalement aux critiques contre le Big Government, remettrait en cause l'engagement conservateur en faveur de la d�centralisation. Les diff�rentes mesures annonc�es depuis septembre 2001 vont toutes dans le m�me sens, un consid�rable renforcement de la pr�sence de l'Etat f�d�ral. Comme toutes les guerres men�es par les Etats-Unis, celle entam�e contre le terrorisme risquerait, elle aussi, de renforcer la centralisation. Quels sont les aspects de ce retour de l'Etat central ? Comment s'op�re la recentralisation, et avec quelles cons�quences dans l'�quilibre f�d�ral ? Finalement, quelles sont les conclusions � tirer de cette �volution ? En particulier, comment s'articule la lutte contre le terrorisme avec 'engagement conservateur en faveur des Etats f�d�r�s ?</p>
97
+ <p>Selon nous, la lutte contre le terrorisme ne serait pas similaire aux �volutions entra�n�es par les autres conflits. Elle d�bouche en fait sur un activisme tous-azimut, qui concerne aussi bien l'Etat f�d�ral que les Etats f�d�r�s et les autorit�s locales (villes, comt�s). Plut�t que de parler de centralisation, il faudrait �voquer un renforcement des fonctions l�gitimes de chacun des niveaux du gouvernement : la d�fense et la protections des citoyens pour le niveau f�d�ral ; les autorit�s locales, elles, g�rent les moyens de r�ponse imm�diats aux agressions terroristes (police, pompier, sant�). L'essentiel des probl�mes suscit�s par la protection du territoire contre le terrorisme r�side dans la coordination entre les diff�rents organes. L'administration actuelle s'engage r�solument dans cette voie, et entame une r�organisation massive des administrations nationales.</p>
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+ <head>Face � l'urgence : les premi�res d�cisions de l'administration Bush</head>
101
+ <p>Dans le mois qui a suivi l'attentat du 11 septembre, l'administration a proc�d� � un certain nombre d'initiatives spectaculaires � plus d'un titre, notamment par l'intrusion massive des autorit�s f�d�rales dans diff�rents domaines o�, jusqu'alors, l'interventionnisme f�d�ral n'�tait pas de mise. A commencer par la s�curit� a�rienne, au vu, bien s�r, du d�roulement des attentats : les attaques contre des objectifs civils semblaient alors �tre l 'objectif de pr�dilection des groupes islamistes. C'est pourquoi, sous la responsabilit� du Secr�taire aux Transports, Norman Y. Mineta, un nouveau texte a �t� adopt� par le Congr�s d�s le 19 novembre, le Aviation and Transportation Security Act (ATSA, Public Law 107 - 71). Ainsi est institu�e la Transportation Security Administration (TSA), qui prend en charge la s�curit� de l'aviation civile, auparavant de la responsabilit� de la Federal Aviation Administration (FAA). A partir de f�vrier 2002, la nouvelle instance a " f�d�ralis� " les points de contr�le des 429 a�roports commerciaux des Etats-Unis, processus, qui, en fin de compte, devrait encore prendre quelques mois. Dor�navant, les compagnies priv�es de s�curit� - jusqu'ici sous-traitantes des compagnies a�riennes - ne sont donc plus responsables du contr�le des passagers ; pr�s de 28000 fonctionnaires f�d�raux doivent maintenant prendre le relais, et leur recrutement devrait se faire avec des crit�res plus exigeants que ceux requis jusqu'alors. Pendant ce temps, les craintes d'attentats contre d'autres types de cibles civiles se multipliaient. Ainsi, un certain nombre d'�lus d�mocrates (dont le S�nateur de New York Hillary R. Clinton) ont appel� en novembre � une prise en charge f�d�rale de la s�curit� des 103 centrales nucl�aires du pays par la Nuclear Regulatory Commission. Mais l'initiative est, pour le moment, rest�e lettre morte au Congr�s : en l'�tat actuel de la situation, la protection des sites nucl�aires est toujours assur�e par les quelques 57000 r�servistes et membres de la Garde Nationale qui ont �t� mobilis�s suite aux attentats. Initialement charg�s aussi de la s�curit� dans les a�roports, ils en ont �t� rapidement relev�s lors de la cr�ation de la TSA ; ils assurent maintenant exclusivement la d�fense des centrales nucl�aires, et l'administration Bush semble s'en satisfaire.</p>
102
+ <p>Ces actions imm�diates ont �t� renforc�es par d'autres mesures, budg�taires, qui vont directement � l'encontre du lib�ralisme �conomique pr�n� par les r�publicains. Ainsi, le Pr�sident a imm�diatement d�cid� des aides d'urgence : 40 milliards de dollars r�partis entre l 'Etat de New York et le FBI, les agences de renseignement et l'arm�e ; � ce montant s'ajoute 15 milliards de dollars pour aider les compagnies a�riennes. Autant dire que le non-interventionnisme �conomique de l'Etat f�d�ral a �t� imm�diatement relegu� au second rang devant l'urgence de la situation. La restriction budg�taire a tout de suite c�d� la place � la n�cessit� de lutter contre le terrorisme.</p>
103
+ <p>Apr�s quatre ann�es d'exc�dents f�d�raux, le budget de 2003 - qui d�bute en octobre 2002 - renoue avec les d�ficits. Sous l'effet conjugu� du ralentissement �conomique et de la lutte contre le terrorisme (les d�mocrates rajouteraient aussi les baisses d'imp�ts parmi les facteurs explicatifs), le budget devrait afficher un d�ficit de l'ordre de 43 milliards de dollars. Les principaux postes budg�taires sont dor�navant la s�curit� du territoire (homeland security) et la d�fense. Dans le premier cas, le budget passe de 15 milliards de dollars � 38 milliards, une part non-n�gligeable (un peu moins de trois milliards) �tant consacr�e � la lutte contre le bioterrorisme. A un niveau institutionnel, et plus seulement fonctionnel, l'administration Bush a d�cid� de renforcer consid�rablement les polices locales, pompiers, et services d'urgence, qui, tous, constituent la premi�re ligne de d�fense vis-�-vis des attaques terroristes. Environ 3,5 milliards de dollars - soit une multiplication par dix des financements ant�rieurs - sont ainsi destin�s aux autorit�s locales, municipales et �tatiques, c'est-�-dire aux �chelons politiques responsables de ces diff�rents corps. En ce qui concerne la d�fense, le Secr�taire, Donald Rumsfeld, se trouve maintenant � la t�te du second poste dans le budget f�d�ral. Le Pr�sident a obtenu une rallonge budg�taire de 48 milliards de dollars, soit une enveloppe qui d�passe le montant du budget militaire annuel de n'importe quel autre pays dans le monde. L'effort ainsi consenti est comparable � celui engag� par Truman lors de la Guerre de Cor�e. Comme il y a cinquante ans, les Etats-Unis sont v�ritablement entr�s dans un budget de guerre : celui-ci devrait atteindre 396 milliards de dollars en 2003, et, si les pr�visions se concr�tisent, se chiffrer � 470 milliards en 2007.</p>
104
+ <p>A priori, l'administration Bush a adopt� des dispositions budg�taires qui la placent en d�calage par rapport aux discours r�publicains en faveur de la modestie budg�taire et de la n�cessaire rigueur dans les d�penses. Dans ce domaine, l'Etat f�d�ral a b�n�fici� d'une nouvelle marge de manoeuvre, inesp�r�e au vu de l'orientation politique de l'�quipe dirigeante. C'est d'autant plus vrai que ces mesures ne sont pas pr�cis�ment des d�cisions sur lesquelles l'administration se serait engag�e � revenir. Au contraire, la Pr�sidence a, dans un second temps de sa lutte contre le terrorisme, �labor� un cadre plus g�n�ral qui cherche � p�renniser les d�cisions prises � l'automne. L'accroissement des pouvoirs de l'Etat f�d�ral ne tient pas de l'accident de parcours. Il s'agit au contraire d'une priorit� des pouvoirs publics.</p>
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106
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107
+ <head>L'�laboration d'un cadre de lutte contre le terrorisme</head>
108
+ <p>Le rapide panorama des mesures d'urgence que nous venons d'�tablir a pris place dans un cadre l�gal �tabli � l'automne 2001, puis compl�t� par une r�organisation institutionnelle des structures de l'Etat f�d�ral au printemps 2002. Ainsi, d'un point de vue l�gislatif cette fois, l'administration Bush a fait pr�senter une loi de lutte contre le terrorisme. Massivement adopt�e par le Congr�s et sign�e par le Pr�sident le 26 octobre, le texte (USA Patriot Act, ou Uniting and Strengthening America by Providing Appropriate Tools Required to Intercept and Obstruct Terrorism, PL 197 - 56) renforce consid�rablement la loi pr�c�dente, celle adopt�e sous l'�quipe Clinton apr�s l'attentat d'Oklahoma City. A l'�poque, un grand nombre de r�publicains avaient r�ussi � bloquer les principales extensions pr�vues du pouvoir f�d�ral, mettant en avant les incoh�rences des agences " gouvernementales ". Le FBI, charg� de la surveillance du territoire, �tait en effet mis en accusation pour sa mauvaise gestion des confrontations avec une secte texane et diff�rents mouvements " antigouvernementaux ". Dans ces conditions, la loi de mars 1996 avait �t� vid�e de toute extension des possibilit�s de surveillance de l'Etat f�d�ral.</p>
109
+ <p>Rien de tel avec la loi du 26 octobre dernier. Celle-ci repose au contraire sur une extension consid�rable des possibilit�s de surveillance, notamment �lectroniques, et des �coutes t�l�phoniques. Elle donne une d�finition du terrorisme int�rieur qui est extr�mement large. Ainsi, toute personne se d�clarant comme repr�sentant - sans forc�ment �tre membre - d'une organisation terroriste, est consid�r�e comme terroriste. Toute aide, et, a fortiori, tout soutien financier, sont des activit�s terroristes s'ils ont contribu� � faciliter une quelconque attaque. Les membres de la famille d'un terroriste peuvent eux-m�mes �tre consid�r�s comme tels si le Garde des Sceaux le pense. Concr�tement, la liste des activit�s dites terroristes regroupe : toute tentative, menace ou r�alisation d'un d�tournement ou d'un sabotage de n'importe quel moyen de transport ; toute attaque contre une personne prot�g�e par le droit international (ambassadeur, titulaire de fonctions politiques etc.) ; enfin, toute utilisation d'une arme en vu de porter atteinte � la tranquillit� publique ou de d�truire la propri�t� d'autrui, ce qui s'ajoute aux autres crimes (incendie volontaire, explosion, meurtre, tentative de meurtre, etc) d�j� inscrits dans le droit p�nal f�d�ral. L'extension de la d�finition est telle que, pour certains observateurs, n'importe quelle dispute dans un bar pourrait maintenant tomber sous le coup d'une accusation de terrorisme ! Seules les mesures les plus controvers�es - l'extension de la d�tention provisoire - ont une dur�e de validit� de quatre ans.</p>
110
+ <p>Bien loin de vouloir revenir sur ces mesures adopt�es dans l'urgence, l'administration r�publicaine, dans le cadre de sa nouvelle orientation budg�taire, tente de mettre en oeuvre une r�organisation des pouvoirs de l'administration f�d�rale. Un grand nombre de commentateurs y voient m�me une des tentatives les plus ambitieuses depuis la Seconde Guerre Mondiale.</p>
111
+ <p>Le 8 octobre 2001, le Pr�sident a nomm�, par ordonnance, Tom Ridge, jusque l� Gouverneur r�publicain de Pennsylvanie, responsable de la s�curit� int�rieure. Il �tait initialement charg� de coordonner depuis la Maison Blanche les activit�s de d�fense civile de pr�s de 50 organismes f�d�raux dont la CIA et le FBI (m�me si le premier restait rattach� au Pentagone, et le second au Minist�re de la Justice). Les observateurs �taient d'abord sceptiques sur ses chances de s'imposer dans le labyrinthe administratif que constitue la machinerie f�d�rale. Et ce d'autant plus qu'il disposait d'une �quipe de 16 personnes et d'un budget symbolique !</p>
112
+ <p>Mais en juin 2002, le Pr�sident a d�cid� de la cr�ation d'un Minist�re de la S�curit� du Territoire (Department of Homeland Security), initiative approuv�e � plus de 70% par 'opinion publique, et relay�e au Congr�s par le Repr�sentant Marc Thornberry (r�publicain, l Texas), et les S�nateurs Joe Lieberman (d�mocrate, Connecticut) et Arlen Specter (r�publicain, Pennsylvanie). Ce tout nouveau minist�re, dont Tom Ridge est le responsable, va regrouper 22 agences et services d�pendant actuellement de 8 minist�res diff�rents (ainsi des gardes-c�tes, des douanes, et, peut-�tre, des services de l'immigration). Contrairement � la pr�c�dente structure institu�e en octobre 2001, celle-ci ne regroupe ni le FBI ni la CIA. Le nouveau minist�re serait pourtant le 3�me minist�re en nombre de fonctionnaires (selon les formules, entre 170.000 et 200.000 personnes), et, regroupant une vaste palette de comp�tences, serait dot� d'un budget d'environ 38 milliards de dollars.</p>
113
+ <p>Il compl�te le plan de r�organisation du FBI annonc� un mois auparavant. Secou�e par les scandales et plac�e sous pression constante par ses autorit�s de tutelle et les pouvoirs politiques, l'agence est dans une position de plus en plus d�licate. D'o� la n�cessit� pour son r�cent directeur - Robert Mueller a pris ses fonctions une semaine avant les attentats du 11 septembre ! - de reprendre la situation en main. Son plan annonce l'affectation de 600 agents, ordinairement charg�s de la lutte contre la criminalit� classique, � la lutte anti-terroriste (ce qui repr�sente une multiplication par quatre des effectifs anti-terroristes actuels). D'ici septembre 2002, le Bureau devrait au total engager 900 nouveaux agents (qui rejoignent les 7000 existants). Un nouveau bureau de renseignement devra centraliser toutes les informations sur la lutte contre le terrorisme. Il sera dirig� par un membre de la CIA ; et c'est l� d'ailleurs une des grandes nouveaut�s introduites par ce plan, l'association plus �troite de la CIA dans le fonctionnement des activit�s anti-terroristes du FBI. En effet, 25 membres de la CIA sont d'ores et d�j� d�l�gu�s au FBI, et d'autres doivent encore �tre r�partis dans les bureaux les plus importants. Enfin, concernant ses missions, le Bureau a des pouvoirs plus �tendus (d�sormais, il peut par exemple espionner des espaces traditionnels de libert� d'expression, comme les lieux de culte, les biblioth�ques et internet). Ainsi, l'extension de la mission anti-terroriste serait en train de faire profond�ment �voluer le FBI : il quitterait m�me son r�le de police pour devenir une agence de renseignement int�rieure, tout comme la CIA � l'�tranger.</p>
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+ <p>Ces deux initiatives institutionnelles, comme toutes celles �voqu�es jusqu'� pr�sent, renforcent encore le poids de l'Etat f�d�ral. L'�valuation que nous venons de faire des modalit�s de la lutte contre le terrorisme ne laisse donc que peu de place au doute. Bush Jr. risque de rejoindre son p�re comme un des pr�sidents r�publicains qui a le plus contribu� � la centralisation du pays au cours des derni�res ann�es. Que ce soit pour le budget ou la justice, le poids du pouvoir central se renforce, et ce avec le soutien de l'�crasante majorit� de l 'opinion publique : les sondages font �tat d'un niveau de confiance �lev� dans l'Etat f�d�ral, de l'ordre de ce qu'il �tait au d�but des ann�es soixante. Pendant l'administration Clinton, 20% des sond�s d�claraient faire confiance � l'Etat f�d�ral ; imm�diatement apr�s les attentats, le taux a bondi � 66 %. S'il a un peu baiss� depuis, il reste n�anmoins tr�s �lev�, ce qui facilite grandement les mesures centralisatrices de l'�quipe Bush.</p>
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117
+ <head>Quelques observations finales sur le f�d�ralisme</head>
118
+ <p>Ces diff�rents �l�ments plaident tous pour la m�me conclusion : le renforcement de l 'autorit� f�d�rale. Historiquement, pour faire face � des crises - �conomiques ou militaires -l 'Etat f�d�ral a toujours �t� le principal moteur de l'action. Il a �tendu, non seulement sa taille - telle que mesur�e par exemple en nombre de fonctionnaires - mais aussi son champ de comp�tences. Les �volutions du New Deal ou de la Seconde Guerre Mondiale furent, de ce point de vue, exemplaires. Il semblerait en aller de m�me actuellement.</p>
119
+ <p>Or le puissant mouvement de centralisation auquel nous assistons depuis le 11 septembre ne contribue que tr�s modestement � une extension des comp�tences d�volues � l 'Etat f�d�ral. Les mesures de soutien �conomique annonc�es � l'automne prennent principalement la forme d'exemptions fiscales et non pas de transfert mon�taire. De m�me, les autorit�s " gouvernementales " ont, jusqu'� pr�sent, refus� d'attribuer aux centrales nucl�aires la m�me protection f�d�rale que celle dont b�n�ficient dor�navant les a�roports. D'autres exemples sont disponibles. Ainsi, malgr� des sondages indiquant une ouverture de l 'opinion publique sur ce point, les pouvoirs publics f�d�raux se refusent toujours � �tablir une carte d'identit� nationale. Seul le cas de la s�curit� a�rienne est clairement une extension - � la fois en termes de comp�tence et de fonctionnaires - du pouvoir f�d�ral.</p>
120
+ <p>Comment rendre compte de cette relative modestie ? Pour nous, la guerre contre le terrorisme a une sp�cificit� en politique interne. Contrairement � une guerre " traditionnelle ", entre Etats souverains, elle contribue tout autant au renforcement des autorit�s f�d�r�es que des autorit�s f�d�rales. Pendant la Seconde Guerre Mondiale, la gestion du conflit a �t� du ressort de l'Etat f�d�ral, au d�triment des Etats f�d�r�s. Rien de tel dans le cas pr�sent. Le jeu des relations entre niveaux de gouvernement est � somme positive : autrement dit, la lutte contre le terrorisme renforce - un peu - l'Etat f�d�ral, certes, mais aussi les Etats f�d�r�s. Au moment de l'envoi des lettres porteuses du bacille du charbon, une douzaine d'Etats f�d�r�s ont cr�� leur propre structure de d�fense civile, alors que Tommy Thompson, Secr�taire d'Etat � la Sant�, ne semblait pas vraiment en position de mener une campagne d'envergure pour pr�venir la panique naissante.</p>
121
+ <p>Les experts s'entendent pour souligner que l'actuelle lutte anti-terroriste renforce l'Etat f�d�ral avant tout dans ses fonctions l�gitimes, � savoir prot�ger les citoyens, et assurer leur d�fense. En fait, plut�t qu'un renforcement unilat�ral de l'Etat f�d�ral, on assisterait aussi � une participation accrue des Etats, des collectivit�s locales, voire du secteur priv� (dans la mesure o� les usagers devront certainement payer pour des am�liorations de leur s�curit� quotidienne. Dans un territoire aussi vaste que celui des Etats-Unis, le nombre de cibles potentielles est difficilement g�rable par une seule autorit�. Dans ces conditions, la s�curit� du territoire est forc�ment une activit� d�centralis�e ; les fonctions sont dispers�es entre les niveaux de gouvernement et ne peuvent pas �tre rassembl�es sous une seule autorit� : selon l 'Office of Management and Budget, pr�s de 70 agences - nationales ou locales - ont un poste budg�taire consacr� � la lutte contre le terrorisme, et ceci ne tient pas compte des services des D�partements d'Etat et de la D�fense, ni des services secrets. De ce fait, une grande partie du succ�s de la lutte anti-terroriste est due aux autorit�s locales.</p>
122
+ <p>L'Etat f�d�ral, lui, se concentre dans des domaines qui ont toujours �t� les siens : l 'am�lioration des services de s�curit�, la protection des fronti�res et la lutte contre toute puissance ext�rieure qui soutiendrait d'une fa�on ou d'une autre les organisations terroristes. La r�cente r�organisation annonc�e du FBI va dans ce sens. Dor�navant, le Bureau ne devrait plus se pencher autant sur les attaques � main arm�e dans n'importe quelle banque du pays, mais concentrer ses �nergies sur une lutte nationale contre le terrorisme. Les autorit�s locales sont donc plac�es en premi�re ligne, et ressentent d'ailleurs le co�t des nouvelles attentes � leur endroit. En effet, une des cons�quences des attentats du 11 septembre a �t� une forte r�duction des services offerts par les Etats, les villes et les comt�s, � tel point que certains Etats envisageraient maintenant de supprimer toute aide aux villes, renfor�ant par l�-m�me le co�t de la s�curit� pour les gouvernements non-�tatiques. Le transfert des ressources f�d�r�es vers le poste de la protection anti-terroriste a donc �t� massif. Un article du Los Angeles Time soulignait ainsi que " Les autorit�s locales n'avaient pas eu une responsabilit� de cette envergure en mati�re de d�fense depuis l'�poque des Indiens et de la Fronti�re ". Ainsi, lorsque l'Etat f�d�ral a tent�, � l'automne, d'arr�ter pr�s de 5000 personnes pour les interroger, les polices locales ont �t� les premi�res concern�es. D�s les attentats, ce sont bien les forces de s�curit� locales, police et pompiers, qui ont �t� imm�diatement charg�es des op�rations. La suite des �v�nements a encore renforc� le poids des responsabilit�s sur les premiers secours (first responders), principalement du ressort des autorit�s locales.</p>
123
+ <p>Les autorit�s f�d�rales, outre leurs comp�tences propres, doivent en fait coordonner les diff�rents acteurs sub�tatiques � l'oeuvre. C'est l� le r�le essentiel du tout nouveau Secr�tariat � la Protection du Territoire. Le th�me est loin d'�tre neuf : le trafic de drogue ou le crime international avaient d�j� suscit� ce genre de d�bat. Les �changes d'agents entre la CIA et le FBI ont �t� pratiqu�s depuis des ann�es. Mais la lutte contre le terrorisme devrait entra�ner une coordination � un niveau sup�rieur, par exemple celui des Secr�tariats d'Etat. En ce sens, la cr�ation du nouveau minist�re en juin dernier est une �tape essentielle. Elle est compl�t�e par la cr�ation, en avril 2002, d'un Commandement militaire sp�cifique et national (Northern Command) par Donald Rumsfeld. Ce nouvel outil est charg� des r�actions d'urgence en cas d'attaque terroriste, et peut mobiliser � la fois les moyens terrestres, navals, et a�riens des forces arm�es nationales. Il peut aussi, bien entendu, assister les autorit�s locales le cas �ch�ant.</p>
124
+ <p>Ces deux nouvelles structures ne sont pas assimilables � une tentative de centralisation impos�e aux autorit�s subnationales. Au contraire, elles reposent toutes deux sur une pleine et enti�re reconnaissance des comp�tences des Etats et des gouvernements locaux. Les rapports entre les nouvelles institutions nationales et les autres niveaux de gouvernement se d�roulent donc sous le signe de la collaboration intergouvernementale.</p>
125
+ <p>Sur la sc�ne politique am�ricaine, la guerre contre le terrorisme ne remet pas fondamentalement en cause les �quilibres f�d�raux. L'activisme des pouvoirs publics - et aussi du priv� - est certain, mais ne s'effectue pas au d�triment des autorit�s �tatiques et locales. Les probl�mes potentiels r�sident en fait dans le fonctionnement de cette collaboration : le d�bat en cours autour de la formation du D�partement de la S�curit� du Territoire en est la meilleure illustration. Un certain nombre d'experts soulignent que ce futur minist�re est charg� de trop de fonctions et devrait en fait se concentrer sur des objectifs plus pr�cis. L'inclusion de la Federal Emergency Management Agency (FEMA), par exemple, dans les comp�tences de ce nouveau Secr�tariat obligerait ce dernier � intervenir dans des situations bien �loign�es du terrorisme, comme les feux de for�ts ou les inondations.</p>
126
+ <p>N�anmoins, au-del� de ces dispositions techniques, l'�volution en cours reste tout simplement dans le droit fil d'un f�d�ralisme dit " politique ", fait de collaboration entre les niveaux de gouvernement, et que la Cour Supr�me avait reconnu comme le fonctionnement r�gulier des institutions dans l'arr�t Garcia (1985). Si les mesures actuelles de l'�quipe Bush sont certainement en porte-�-faux par rapport � la jurisprudence plus r�cente de la Cour, elles sont par contre en plein accord avec la pratique politique des r�publicains au pouvoir. L'�quipe Bush Jr, comme les pr�c�dentes, n'h�site pas � utiliser les potentialit�s de l'administration f�d�rale lorsque cela est rendu n�cessaire par les circonstances. Ni Reagan, ni Bush Sr, ni Gingrich n'ont fait exception � cette r�gle. Bush Jr renoue, sans h�siter, avec cette pratique.</p>
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+ <p>exploitable et diffusable pour la communaut� scientifique</p>
39
+ <p>ne peut �tre utilis� � des fins commerciales</p>
40
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+ <biblStruct xml:lang='FR'>
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+ <author><name>David BARAN</name></author>
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+ <title>L'adversaire irakien</title>
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+ <publisher><name>IFRI</name></publisher>
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+ <p>ANNODIS</p>
58
+ <p>projet financ� par l'ANR (Agence Nationale pour la Recherche), CNRS, 2007-2010, dirig� par Maire-Paule P�ry-Woodley, universit� de Toulouse - UTM</p>
59
+ <p>objectif : cr�ation d'un corpus de fran�ais �crit annot� discursivement</p>
60
+ <p>encodage des textes selon la norme de la Text Encoding Initiative, TEIP5</p>
61
+ <p>http://www.tei-c.org/release/doc/tei-p5-doc</p>
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94
+ <div type="abstract">
95
+ <head>Abstract</head>
96
+ <p>Apr�s sa cuisante d�faite dans la guerre du Golfe de 1990 - 1991 et dix ann�es d'embargo qui ont profond�ment isol� le pays, Saddam Hussein n'en a pas moins continu� d'adapter et de perfectionner un dispositif militaire et de s�curit� qui ne repose plus que marginalement sur des capacit�s classiques. Les frappes diverses et autres incursions �trang�res lui ont appris � escamoter ses cibles les plus vitales, � savoir la personne physique des hauts responsables, les missiles sol-air de la D�fense a�rienne et d'�ventuelles armes de destruction massive, ainsi que quantit� d'autres cibles plus ordinaires. Elles lui ont �galement montr� les limites et les failles des m�thodes de surveillance occidentale. Le leader baasiste compte enfin sur la grande dispersion de son personnel militaire et la complexit� de l'organisation s�curitaire qu'il a �difi�e pour le prot�ger, maintenir la population irakienne dans l'inertie, et peut-�tre mener des op�rations de gu�rilla contre les forces, am�ricaines ou autres, qui se risqueraient � l'int�rieur du pays.</p>
97
+ </div>
98
+ <div type='level_1'>
99
+ <p>L'Irak, disaient les sp�cialistes � la fin des ann�es 1980, �tait l'un des pays les plus m�connus au monde. Avec l'embargo, les ann�es 1990 ont encore aggrav� cette situation, en isolant ce pays autrefois fr�quentable. En d�pit d'un contexte de guerre annonc�e, l'adversaire irakien de Washington reste insaisissable, si ce n'est par des analyses se focalisant sur les " capacit�s militaires " de Saddam Hussein. Or les guerres, pour reprendre l'expression d'un expert, ne tiennent jamais � des " facteurs tangibles ", c'est-�-dire chiffrables (nombre d'hommes, de chars ou de missiles dans chaque camp). Le r�gime actuel a surv�cu plus de 30 ans � d'innombrables dangers qui ont contribu� � forger un dispositif de s�curit� sophistiqu�, dont le r�le durant le conflit pourrait �tre d�terminant. Ce dispositif, initialement simple, s'est enrichi dans l'�preuve, pragmatiquement. Il est le r�sultat d'une sorte d'apprentissage, fait d'erreurs, de corrections, de perfectionnements. Par sa plasticit�, il offre � Saddam, au-del� des seules capacit�s militaires, un ensemble de ressources qui pourraient se r�v�ler utiles en temps de guerre.</p>
100
+ </div>
101
+ <div type='level_1'>
102
+ <head>La consolidation du pouvoir : 1968 - 1980</head>
103
+ <p>Le r�gime actuel a pris le pouvoir � l'occasion d'un coup d'Etat militaire, orchestr� par le parti Baas, qui demeure le parti unique en Irak � ce jour. Pour asseoir son autorit�, il a proc�d� au remaniement de l'appareil de s�curit� et au d�veloppement d'institutions propres. Il a h�rit� d'un dispositif de coercition classique, comprenant une arm�e de taille mod�r�e (n�e en 1921 et incluant une force a�rienne, la plus ancienne du monde arabe), un service de renseignement militaire dit Istikhbarat (charg�, depuis le d�but des ann�es 1930, � la fois d'informer l'arm�e et de garantir sa loyaut�) et une police politique connue sous le nom de Amn, ou S�ret� (remontant aux ann�es 1920). A ces v�n�rables anc�tres datant de la Monarchie s'ajoutait une innovation ult�rieure majeure, la Garde r�publicaine, form�e en 1963 � partir d'�l�ments de l'arm�e r�guli�re. Consacr� � la protection de la Pr�sidence et agissant sous son autorit� directe, ce corps d'�lite est l'a�eul des fameuses Gardes r�publicaines de Saddam Hussein.</p>
104
+ <div type='level_2'>
105
+ <head>Le d�veloppement et la subversion de l'arm�e</head>
106
+ <p>De ces quatre structures, l'arm�e est celle qui a connu les transformations les plus spectaculaires. Rassemblant 50 000 hommes en 1968, elle en aurait compt� pr�s de dix fois plus en 1980. Cet �largissement s'est accompagn� de la p�n�tration de l'institution militaire par le Parti. L'admission � l'Acad�mie militaire a �t� restreinte aux seuls membres du Baas. La peine de mort est venue sanctionner toute activit� politique alternative dans l'arm�e. Comme il �tait th�oriquement possible � l'ancienne g�n�ration de demeurer apolitique, les soldats ont �t� encourag�s � d�sob�ir aux ordres d'officiers non baasistes au cas o� ils les jugeraient " suspects ".</p>
107
+ <p>Le recrutement militaire, r�pondant � des crit�res id�ologiques nouveaux, maintenait cependant d'anciens principes de s�gr�gation communautaire. Les Anglais, sous la Monarchie, avaient rapidement institu� une politique discriminatoire d'admission � l'�cole militaire, favorisant les Arabes sunnites au d�triment des Kurdes et des Arabes chiites. En outre, le d�clin �conomique amorc� � cette �poque par la bourgade de Tikrit, patrie de Saddam, avait engendr� de nombreuses vocations militaires. Pr�existait donc au coup d'Etat de 1968 une sorte de corps sur lequel les nouveaux dirigeants politiques, eux-m�mes sunnites et originaires de Tikrit, pouvaient compter. Le r�gime n'a fait qu'accentuer ces tendances sectaires au sein de l'arm�e. Lorsque Saddam Hussein a rev�tu les fonctions de pr�sident de la R�publique, en 1979, des Tikriti occupaient presque tous les postes pr��minents de commandement.</p>
108
+ </div>
109
+ <div type='level_2'>
110
+ <head>L'extension du dispositif militaire et de s�curit�</head>
111
+ <p>Parall�lement � ces r�formes, le r�gime a inaugur� des instruments in�dits en mati�re de s�curit�. Deux d'entre eux m�ritent mention. Il s'agit de l'Arm�e populaire et d'un autre service de renseignement, non militaire cette fois, dit Moukhabarat. Issus du Parti et formant d'embl�e des organes relativement s�rs, ils venaient concurrencer l'arm�e r�guli�re et la S�ret�, deux institutions dont la fid�lit� n'�tait pas acquise a priori.</p>
112
+ <p>Mise sur pied au d�but des ann�es 1970, l'Arm�e populaire est l'avatar d'une milice aussi �ph�m�re que redoutable, responsable des quelques mois de terreur post-r�volutionnaire qui ont suivi la premi�re et br�ve accession des baasistes au pouvoir en 1963. Les Moukhabarat, �tablis en tant que tels vers 1973, sont issus d'un organe de s�curit� interne �labor� par le Parti, contraint d'agir, entre 1963 et 1968, dans la clandestinit�. Saddam Hussein, r�put� �tre l'architecte de cet organe implacable, rassemblant un noyau dur de militants des plus engag�s, y a certainement �t� � bonne �cole.</p>
113
+ <p>En 1973, une spectaculaire tentative d'assassinat lui fournit le pr�texte n�cessaire � une v�ritable refonte : pr�par�e par le directeur g�n�ral de la S�ret�, Nadhem Gezar, elle ne visait pas moins que le pr�sident de la R�publique, Ahmed Hassan al-Bakr, et l'homme fort du moment, Saddam Hussein. Seul le ministre de la D�fense y a perdu la vie ; le r�gime, lui, gagnait une excellente occasion d'asseoir son pouvoir. Outre diverses mesures renfor�ant l'autorit� du pr�sident et des hautes instances du r�gime, l'affaire Gezar a justifi� le remaniement et l'expansion soudaine des services de s�curit�. Elle a favoris� l'�tablissement des Moukhabarat comme organe concurrent de la S�ret�. Quant � l'arm�e populaire, encadr�e par le Parti mais plac�e par pr�caution sous le contr�le op�rationnel des Moukhabarat, elle a amorc� une forte progression de fa�on � accompagner la croissance de l'arm�e. Mobilisant 50 000 hommes en 1977, elle en rassemblait 250 000 en 1980.</p>
114
+ <p>Pour verrouiller son emprise sur ce dispositif en pleine croissance, Saddam Hussein a eu recours � deux formes de centralisation de l'autorit�. L'une consistait � nommer des proches � des postes-clefs, tout en veillant � se pr�munir de leurs ambitions personnelles. Taha Yassin Ramadhan, camarade de lutte d'une loyaut� sans faille, commandant de l'arm�e populaire � partir de 1974, �tait ainsi flanqu� d'un second rapportant directement � Saddam. Dans un m�me esprit, celui-ci nommait son demi-fr�re, Barzan Ibrahim al-Hassan, adjoint au directeur g�n�ral des Moukhabarat d�s leur conception. L'autre forme de centralisation, plus institutionnelle, consistait � court-circuiter les hi�rarchies traditionnelles dans certains secteurs sensibles. Ainsi, les escadrons d'attaque de la Force a�rienne sont pass�s d�s 1978 sous la coupe de Saddam Hussein. Plus tard, la S�ret� et les Istikhbarat, soustraits aux minist�res de l'Int�rieur et de la D�fense, respectivement, ont de m�me �t� soumis � la tutelle d'une pr�sidence concentrant toujours plus d'autorit�.</p>
115
+ <p>Tout ce processus sera renforc� par le d�veloppement de l'image de l'ennemi int�rieur, relais des " imp�rialistes " et autres " sionistes ", avant que l'identification des minorit�s irakiennes " complices " soit bient�t doubl�e de celle d'un ennemi ext�rieur autrement important : l'Iran.</p>
116
+ </div>
117
+ </div>
118
+ <div type='level_1'>
119
+ <head>Une guerre ogresse : 1980 - 1990</head>
120
+ <p>Ayant pris officiellement les commandes du pays, s�r de ses forces, persuad� de pouvoir vaincre l'Iran en quelques op�rations d�cisives, Saddam Hussein a jet� l'Irak dans un conflit inutile et �puisant. L'armistice du 8 ao�t 1988 a arr�t� les comptes, selon les estimations les plus pessimistes, � 500 000 morts dans chaque camp. Pourtant, huit ans de combats acharn�s ont � peine alt�r� le trac� des fronti�res. A l'int�rieur du pays, en revanche, la situation a consid�rablement chang� : � bien des �gards, l'Irak s'est ruin� par son �norme effort de guerre. Mais les forces arm�es et l'appareil de s�curit� se sont �panouis, leur renforcement dans les ann�es 1970 c�dant la place � une formidable explosion.</p>
121
+ <div type='level_2'>
122
+ <head>Une arm�e aussi immense que jugul�e</head>
123
+ <p>L'arm�e, b�n�ficiant d'un programme d'armement massif, a connu � cette �poque une nouvelle inflation, comptant pr�s d'un million d'hommes � la fin de la d�cennie. Ce chiffre �vocateur a aid� � faire de l'Irak, apr�s l'invasion du Kowe�t, cet ennemi terrible requ�rant une coalition de 33 pays, dont les plus puissants au monde. En fait, la croissance num�rique de l'arm�e, autant que son surarmement, servait � compenser de graves d�ficiences. Elle souffrait d'abord d'un style rigide de commandement. Politique et hyper centralis�, celui-ci laissait peu d'initiative aux professionnels de la guerre. Une planification excessive des op�rations aboutissait � un manque fatal de r�activit�. Les plans d'attaque, fixant parfois des objectifs chim�riques, �taient �labor�s sous la supervision personnelle du commandant en chef des Forces arm�es, c'est-�-dire de Saddam. Les unit�s sur le front ne pouvaient ni annuler un assaut, ni frapper des cibles impromptues sans en r�f�rer aux quartiers g�n�raux.</p>
124
+ <p>Le succ�s du concept d'arm�e id�ologique est un second handicap � relever. L'arm�e, plac�e sous la surveillance des Istikhbarat, �tait aussi travers�e d'un maillage de structures du Parti doublant la hi�rarchie militaire et veillant au respect d'une stricte orthodoxie politique. Le " bureau militaire " du Baas et les Istikhbarat examinaient s�par�ment les candidatures aux postes d'officiers. Peu attentif aux aptitudes militaires, ils scrutaient les activit�s civiles des grad�s. Les commandants s�lectionn�s, craignant constamment les accusations de d�loyaut�, se pliaient ensuite � des ordres absurdes pour manifester leur totale soumission. Ces consid�rations politiques ont d'abord promu une norme de m�diocrit� militaire au sein de l'arm�e.</p>
125
+ <p>Il subsistait naturellement des commandants valeureux. Les besoins en personnel avaient d'ailleurs eu le m�rite d'ouvrir plus �quitablement le recrutement des grad�s � la population chiite, qui ne fournissait pas seulement, comme on l'a parfois pr�tendu, la " chair � canon ". Nombre d'officiers chiites comp�tents ont pris la t�te de corps d'arm�e et les h�ros acclam�s parmi eux n'�taient pas l'exception. La guerre, qu'il fallait bien gagner, obligeait le r�gime � ne pas trop s'ali�ner une hi�rarchie frustr�e de ses pr�rogatives et allant jusqu'� donner quelques signes de mutinerie. Confront� � de cuisantes d�faites et � la strat�gie iranienne de " mar�e humaine ", Saddam a d� s'en remettre, finalement, aux conseils de quelques commandants de confiance.</p>
126
+ <p>Ce changement ne signifiait pas la cons�cration publique du talent militaire, au contraire. A ce moment, Saddam Hussein a justement modifi� sa strat�gie m�diatique, rel�guant dans l'ombre les officiers les plus illustres pour se prot�ger de leur popularit�. Une s�rie d'accidents suspects, causant notamment la mort d'Adnan Kheirallah Tulfah, cousin et beau-fr�re du pr�sident, cumulant les postes de commandant en chef adjoint des forces arm�es, de ministre de la D�fense et de vice-Premier ministre, a incit� les h�ros ayant surv�cu au conflit � opter d'eux-m�mes pour la plus grande modestie et la plus parfaite discr�tion.</p>
127
+ </div>
128
+ <div type='level_2'>
129
+ <head>Les auxiliaires et contrepouvoirs</head>
130
+ <p>Conform�ment � sa vocation de contrepouvoir, l'Arm�e populaire s'est �tendue proportionnellement aux forces r�guli�res. Selon son commandant Taha Yassin Ramadhan, elle d�passait en 1984 les 500 000 conscrits et venait d'�tre dot�e d'armes lourdes. Son r�le sur le front la pla�ait surtout en soutien � l'arm�e. Palliant le vide cr�� par la concentration des forces � l'est, elle assurait aussi des campagnes d'arrestation de d�serteurs et diverses fonctions de logistique et de contr�le dans l'arri�re-pays.</p>
131
+ <p>Dans le courant de la guerre, deux autres formations sont venues peser dans ce jeu de contrepoids. La Garde r�publicaine, initialement pr�torienne, s'est mu�e en une vaste force offensive, s'ajoutant aux arm�es r�guli�re et populaire. Et l'expansion de la force a�rienne a conduit au d�ploiement d'un Corps a�rien de l'arm�e, pourvu essentiellement d'h�licopt�res et ind�pendant du reste de l'aviation. Redoutant ses propres avions, le r�gime a �galement r�duit, par un entra�nement minimal, les capacit�s op�rationnelles des pilotes d'attaque. Autre signe de d�fiance, la Garde r�publicaine et l'Arm�e populaire ont �t� �quip�es d'un arsenal de D.C.A. consid�r� sup�rieur � celui de la D�fense a�rienne, qui relevait de l'arm�e.</p>
132
+ <p>Malgr� une organisation et une doctrine comparables, d'inspiration sovi�tique, la Garde se distinguait de l'arm�e par sa capacit� � mener des op�rations plus complexes et impliquant des blind�s. Recevant l'�quipement le plus moderne gr�ce � un syst�me d'approvisionnement sp�cifique et prioritaire, elle devait son efficacit� � un personnel de qualit�, motiv� par le prestige de ses fonctions et par les avantages qui y �taient attach�s, en terme de soldes, primes, permissions, rations, achats subventionn�s, etc. S'�bauchait ainsi un syst�me de pr�s�ances que le r�gime a syst�matis� par la suite. La Garde inaugurait en outre une forme nouvelle de recrutement, faisant appel aux contingents de quelques grandes tribus arabes et sunnites, alli�es du r�gime. Ainsi, le r�gime d�savouait ouvertement le concept d'arm�e id�ologique, fondement m�me de l'arm�e.</p>
133
+ <p>Les effectifs de la Garde r�publicaine ont �t� particuli�rement renforc�s au cours des deux derni�res ann�es du conflit. Elle d�passait les 100 000 hommes lors de l'armistice et atteignit sa taille maximale de 150 000 hommes � la fin de la d�cennie. Multipliant les succ�s face � un ennemi affaibli, elle a jou� un r�le concluant dans la " victoire " finale de l'Irak contre l'Iran. Performante et loyale, rompue � l'usage des gaz de combats employ�s en coordination avec le Corps a�rien pour endiguer les " mar�es humaines " iraniennes, la Garde r�publicaine s'annon�ait enfin comme une arme de choix en politique int�rieure.</p>
134
+ </div>
135
+ <div type='level_2'>
136
+ <head>Des innovations en mati�re de s�curit�</head>
137
+ <p>Deux formations apparues dans la premi�re moiti� des ann�es 1980 restent aujourd'hui encore aussi obscures que d�cisives. Il s'agit de la S�curit� sp�ciale, organe infiltrant et chapeautant l'ensemble de l'appareil militaire et de s�curit�, et de la Garde r�publicaine sp�ciale, force distincte de la Garde r�publicaine, bien qu'elle lui ait succ�d� dans ses fonctions de protection du Palais. Selon les avis, elle serait issue d'unit�s de la Garde stationn�es � Bagdad pendant la guerre ou d'un premier bras arm� de la S�curit� sp�ciale. Quoi qu'il en soit, elle appara�t comme une structure bien d�limit�e par une t�che unique : isoler physiquement les centres n�vralgiques du r�gime de leur environnement mena�ant. Cet objectif simple implique en fait une extr�me polyvalence, pour garder les �difices vitaux du pouvoir, tenir front � une s�dition de blind�s ou couvrir les d�placements furtifs de Saddam Hussein. La Garde r�publicaine sp�ciale a en outre re�u tr�s t�t ses propres armes de D.C.A., ce qui illustre � quel point la notion de redondance est un pr�cepte structurant du dispositif de s�curit� irakien.</p>
138
+ <p>Les origines de la S�curit� sp�ciale, service le plus secret et le plus sensible du r�gime, sont encore plus incertaines. Sa structure pr�cise et l'�tendue exacte de ses affectations ne sont pas accessibles � un observateur ext�rieur au monde du renseignement. Il serait d'ailleurs surprenant que m�me les agents de ce service aient une vision compl�te et d�taill�e de son organisation. N�anmoins, on peut tenter de la d�crire grossi�rement en deux points.</p>
139
+ <p>D'une part, la S�curit� sp�ciale s'est impos�e comme l'instrument de contr�le d'un appareil militaire et de s�curit� en pleine effervescence. La guerre contre l'Iran et le d�veloppement �conomique du pays, impliquant une importante pr�sence �trang�re en Irak, a command� une forte expansion des Istikhbarat et des Moukhabarat, s'ajoutant � celle de l'arm�e, de l'Arm�e populaire et de la Garde r�publicaine. Les effectifs de la S�ret� ont �galement progress� durant les ann�es 1980, bien qu'ils aient �t� purg�s par Ali Hassan al-Majid, cousin de Saddam, et que son importance relative au sein de l'appareil de s�curit� ait eu tendance � diminuer. Charg�e de d�celer toute dissidence, la S�curit� sp�ciale s'est appuy�e dans chacune de ces institutions sur des �l�ments recrut�s discr�tement, coopt�s pour un loyalisme absolu et pr�alablement �prouv�.</p>
140
+ <p>D'autre part, elle s'est affirm�e comme une sorte de pouvoir ex�cutif propre aux int�r�ts sup�rieurs du r�gime. Les ordres �mis ou transmis par ses agents sont indiscutables. Son intervention signifie toujours que l'affaire est d'importance en haut lieu. Ainsi, la Garde r�publicaine, relevant officiellement du Commandement en chef des forces arm�es, lui a �t� fonctionnellement subrdonn�e. Mais c'est surtout dans le domaine dit de l'" industrialisation militaire " que son r�le d'ex�cutif occulte s'est r�v�l�. Hussein Kamel Hassan al-Majid, neveu et gendre de Saddam Hussein, cerveau de l'industrialisation militaire et architecte suppos� de la S�curit� sp�ciale, a mis celle-ci au service du programme ambitieux d'armement et d'approvisionnement militaire, secteur exigeant, sensible et formateur s'il en est. La S�curit� sp�ciale a notamment jou� un r�le-clef dans la mise en place d'un r�seau de fournisseurs via des soci�t�s-�crans, dans le d�tournement d'infrastructures civiles � des fins militaires, dans la coordination des acteurs divers du secteur et dans la protection de l'information, gr�ce � un cloisonnement accru de l'appareil de s�curit� et � la mise en oeuvre des techniques de dissimulation indispensables � ce programme.</p>
141
+ <p>Bref, les ann�es 1980, ponctu�es par une guerre ogresse, par des besoins insatiables en armement et par une terrible op�ration de r�pression (dite Anfal) au Kurdistan, ont �t� les ann�es d'une activit� intense du point de vue de l'appareil de s�curit�. Les horreurs de l'op�ration Anfal, orchestr�e par Ali Hassan al-Majid, ont laiss� comme symbole le gazage de Halabja. Du point de vue de l'appareil de s�curit�, elles ont d�montr� l'efficacit� de petites unit�s paramilitaires, compos�es d'�l�ments tribaux, de militants baasistes et d'agents de l'appareil de s�curit�, milices dont l'usage s'est aujourd'hui syst�matis�.</p>
142
+ </div>
143
+ </div>
144
+ <div type='level_1'>
145
+ <head>La d�b�cle et les sanctions : 1990 - 2002</head>
146
+ <p>La strat�gie adopt�e pour envahir le Kowe�t, en ao�t 1990, signalait le d�clin de l'arm�e. La ma�trise des airs, assur�e par la Force a�rienne, a permis le largage, par des h�licopt�res du Corps a�rien, de commandos de la Garde r�publicaine aux points strat�giques de l'�mirat. L'arm�e n'a servi, plus tard, que de force d'occupation. Pour la petite histoire, c'est par la radio que le ministre de la D�fense et le chef d'�tat-major de l'arm�e auraient pris connaissance de l'invasion. L'humiliation de l'institution militaire ent�rinait la perte progressive, durant les ann�es 1980, de ses fonctions de r�pression interne et de socialisation de la population dans une perspective de construction nationale, etc. Face � la coalition des Alli�s, l'arm�e a d'ailleurs c�d� � une d�bandade quasi g�n�ralis�e. La Garde r�publicaine, au contraire, s'est montr�e digne des espoirs que le r�gime avait plac�s en elle.</p>
147
+ <div type='level_2'>
148
+ <head>Une d�faite paradoxale et ambigu�</head>
149
+ <p>La d�faite patente de l'Irak montrait � l'�vidence la faillite d'une strat�gie d�pass�e. Statique et essentiellement d�fensive, inspir�e des tactiques sovi�tiques et de la guerre contre l'Iran, min�e par des consid�rations s�curitaires et d'incroyables erreurs de jugement, cette strat�gie ignorait surtout qu'aucune guerre classique ne pouvait �tre gagn�e contre les Etats-Unis. L'arm�e irakienne n'avait jamais r�ussi � ma�triser des op�rations coordonn�es complexes. La sup�riorit� technique acquise face aux Iraniens, pr�cis�ment pour compenser de telles d�faillances, devenait d�risoire compar�e � l'avance de l'OTAN.</p>
150
+ <p>Saddam Hussein a vite compris qu'il existait des r�ponses imaginatives et non technologiques � opposer aux armements de l'ennemi. Confront� � la supr�matie a�rienne am�ricaine, le r�gime a ordonn� aux servants de la D�fense a�rienne d'�vacuer leurs positions de tir en moins de trois minutes, initiant la technique des tirs furtifs. Il a diss�min� de nombreux blind�s dans les villes, notamment � Bagdad, o� sont rest�es intactes jusqu'� la fin de la guerre des unit�s enti�res de la Garde r�publicaine. Les avions rescap�s des premi�res nuits de bombardement ont �galement �t� dispers�s, gar�s dans des zones urbaines, int�gr�s � des sites arch�ologiques, abrit�s sur des routes d�tourn�es ou encore dissimul�s dans des hangars d�j� d�truits. Le Corps a�rien, riv� au sol et escamot� d'embl�e, n'a ainsi perdu en tout que six h�licopt�res.</p>
151
+ <p>De m�me, les employ�s de l'appareil de s�curit� ont d�sert� leurs locaux officiels. Certains dormaient dans leurs voitures ou s'invitaient dans des familles qui ne pouvaient gu�re leur refuser l'hospitalit�. D'autres disposaient d�j� de locaux banalis�s. D�s les ann�es 1970, la S�ret� avait install� des antennes locales dans les quartiers, rachetant des pavillons d'habitation � des prix impos�s. Cette politique s'est �tendue apr�s les bombardements massifs de 1991. Il est notoire que Saddam Hussein lui-m�me, pendant les frappes, a eu recours � une mobilit� constante plut�t qu'aux fortifications, quitte � passer lui aussi la nuit " chez l'habitant ", entour� de gardes du corps. Les Etats-Unis, sait-on aujourd'hui, souhaitaient pourtant le localiser pour le tuer d'un missile bien plac�.</p>
152
+ <p>Ces exemples d'esquive convergent vers une doctrine nouvelle et tacite de pr�servation. Trois facteurs majeurs ont contribu� � la survie du r�gime. Tout d'abord, la pr�servation de Bagdad comme sanctuaire, malgr� de nombreux sacrifices, a fait para�tre Saddam Hussein comme difficilement " d�logeable ", � moins d'une invasion hasardeuse de la capitale. Ensuite, la pr�servation au sein des forces arm�es des forces dites " frappantes " (quwat dhareba) a autoris� de surprenantes contre-attaques face � un adversaire enorgueilli par la faible r�sistance de l'arm�e. Plus fid�les et plus motiv�es que les unit�s r�guli�res, ces unit�s d'�lite sp�cialis�es dans les op�rations ponctuelles s'�taient justement �clips�es durant la premi�re phase du conflit, s'abritant dans le tissu urbain de Bagdad. Enfin, la pr�servation de l'appareil de s�curit�, dans ses dimensions pr�emptive et r�pressive, assurait au r�gime, affaibli, de rester ma�tre de sa population.</p>
153
+ <p>Avec les encouragements de Georges Bush, des r�voltes ont �clat� lors du retrait alli� dans presque tout le pays, d'abord dans le sud chiite, puis au Kurdistan. Les soul�vements ont touch� jusqu'� certains secteurs de la capitale. Ce qu'on a appel� une " Intifada " ressemblait beaucoup, � vrai dire, � des �meutes d�sordonn�es. Pillages et carnages y �taient la norme en l'absence de direction politique. Le pouvoir en place a �touff� sans mal ce feu de paille attis� puis d�laiss� par Washington. Les villes, les campagnes et surtout les m�moires portent aujourd'hui encore les marques d'une r�pression dont la Garde r�publicaine et, dans une moindre mesure, le Corps a�rien ont �t� les instruments de pr�dilection. Les Irakiens, dont beaucoup avaient d'abord cru au r�gime, voire adul� Saddam Hussein, n'en �taient certes pas � leurs premiers d�senchantements. N�anmoins, la guerre et l'Intifada ont sign� un divorce plus formel entre le pouvoir et la population. Cette fois, chacun avait irr�m�diablement failli � l'autre. L'embargo a facilit� cette rupture en devenant le responsable d�sign� de la souffrance du peuple et du retard du pays. Dispens� de prodiguer un quelconque bien-�tre social, conscient de l'inanit� de toute relance id�ologique, le r�gime s'est d�s lors consacr� � la seule d�fense de ses int�r�ts vitaux.</p>
154
+ </div>
155
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156
+ <head>Un resserrement du dispositif militaire et de s�curit�</head>
157
+ <p>Les transformations de son dispositif militaire apr�s la guerre r�sument bien la r�vision de ses ambitions. Saddam a pris acte de l'ampleur de la d�b�cle et des limitations impos�es par la tutelle internationale � la fabrication et � l'importation d'armements nouveaux. L'arm�e r�guli�re aurait �t� r�duite � 350 000 hommes environ. Au-del� des chiffres, elle souffre surtout de la d�moralisation des soldats, de la d�fiance du r�gime et d'une grave p�nurie de pi�ces de rechanges pour un armement extr�mement diversifi�. Lui a �t� retir� le commandement de la D�fense a�rienne, formation qui s'est distingu�e par sa vaillance et son utilit� durant le conflit. Contrepartie douteuse, un d�partement des Istikhbarat, la S�curit� militaire, en a �t� d�tach� en 1992 pour former un troisi�me organe de surveillance impos� � l'arm�e. S�curit� militaire et D�fense a�rienne sont pass�s sous le contr�le direct de la Pr�sidence, conform�ment � une logique de centralisation toujours renforc�e.</p>
158
+ <p>La Force a�rienne et l'Arm�e populaire ont �galement p�ti des restructurations d'apr�s-guerre. Apr�s une prestation lamentable face aux Alli�s, l'aviation s'est vu couper les ailes par la mise en place d'immenses zones d'exclusion a�rienne, limitant ses capacit�s d'intervention et d'entra�nement. L'Arm�e populaire, r�form�e en tant que telle, s'est r�incarn�e sous diverses formes d�g�n�r�es, dont l'Arm�e de lib�ration de J�rusalem (jeish tahrir al-quds) n'est que la derni�re en date. N� en 1998, ce monstre de 7 millions de soi-disant " volontaires ", burlesques et d�motiv�s, sert des fonctions de propagande et de domination qui n'ont rien de militaire.</p>
159
+ <p>En revanche, le r�gime a patronn� trois formations importantes. Bien qu'il ait r�duit de moiti� les effectifs de la Garde r�publicaine, pass�e de 150 000 � 70 000 hommes, il a veill� � en reconstituer les pr�cieuses unit�s m�canis�es et blind�es. Pour ce faire il a eu recours, outre quelques importations ill�gales, � la cannibalisation des mat�riels rescap�s du pilonnage, souvent au d�triment de l'arm�e. Le r�gime s'est aussi d�tourn� de son aviation au profit d'un Corps a�rien plus op�rationnel. Il en a consolid� les escadrons habitu�s � op�rer en coordination �troite avec la Garde r�publicaine. L'importation de pi�ces de rechange s'est d'ailleurs r�v�l�e plus facile pour les h�licopt�res, qui b�n�ficient d'un double statut civil et militaire. Enfin, les incursions quasi quotidiennes des avions anglo-saxons dans les zones d'exclusion a�rienne et les " frappes " r�guli�res de missiles de croisi�re ont stimul� l'int�r�t port� par Saddam Hussein � la D�fense a�rienne, r�nov�e et amadou�e par des privil�ges semblables � ceux dont b�n�ficie la Garde r�publicaine. On ne saurait souligner assez que c'est l� la principale disposition militaire classique prise par l'Irak contre un adversaire �tranger.</p>
160
+ <p>En somme, le r�gime a remodel� et r�orient� ses forces arm�es pour aller vers un syst�me plus s�r et plus compact, au caract�re r�pressif et d�fensif. Dans cette configuration, il ne repr�sente plus gu�re, en d�pit des accusations des Etats-Unis, une menace pour ses voisins. Saddam Hussein per�oit plut�t l'arm�e, la Garde r�publicaine et le Corps a�rien comme une menace � son encontre, bien qu'ils garantissent son h�g�monie gr�ce au monopole de l'artillerie lourde et des blind�s. Depuis 1988, la Garde r�publicaine est cantonn�e � la p�riph�rie de la capitale, o� elle d�limite � son tour un p�rim�tre d'acc�s interdit � l'arm�e r�guli�re. Dans tout le pays, un r�seau de checkpoints d�tecte le moindre mouvement de troupes. A chacun de ces checkpoints, au moins dix plantons relevant de hi�rarchies diff�rentes incarnent la m�fiance ambiante. Reste � dire que chaque unit� comprend un agent de renseignement officiel, disposant de plus d'autorit� que son commandant effectif, et d'autres rapporteurs plus officieux, pour mesurer � quel point les consid�rations s�curitaires priment sur toutes les autres formes d'efficience, notamment militaire.</p>
161
+ <p>Quant � l'armement non conventionnel du r�gime, qu'il existe ou non, il ne peut avoir d'utilit� sans l'appui de forces conventionnelles, sauf en cas d'agression. Il para�t de toute fa�on exag�r� par les Etats les plus va-t-en-guerre. La r�activation des programmes des ann�es 1980 exigerait l'importation ill�gale mais facilement d�celable de toutes sortes d'�quipements, �tant donn�e l'ampleur du d�mant�lement des infrastructures r�alis� par l'ancienne commission en d�sarmement des Nations unies (UNSCOM). Elle offrirait donc, en toute logique, des pi�ces � conviction abondantes.</p>
162
+ <p>En temps normal, la survie de Saddam Hussein d�coule d'une savante mainmise sur le pays. En politique int�rieure, ses principales sources de contrari�t� ont trouv� des solutions durables au cours des ann�es 1990. Le r�gime a malmen� la communaut� chiite et d�capit� sa hi�rarchie religieuse. Il a men� � bien l'ass�chement des marais, au sud, ancien sanctuaire de d�serteurs et d'opposants. L'autonomie octroy�e aux trois " gouvernorats " du Nord a r�gl� le probl�me que posait l'asile inexpugnable des montagnes du Kurdistan. Dernier refuge naturel, de luxuriantes palmeraies ont �t� d�truites sur des surfaces consid�rables. Quant au tissu urbain, il reste quadrill� par un maillage d'informateurs renseignant efficacement Moukhabarat et S�ret�. Pour parfaire son contr�le du territoire, le r�gime a �largi son dispositif s�curitaire en y int�grant les tribus, jug�es responsables de leurs membres et des r�gions qu'elles occupent.</p>
163
+ <p>Lorsque des troubles localis�s surgissent, le r�gime applique un principe de responsabilit� collective et intervient brutalement. Une technique usuelle consiste � encercler, voire bombarder, le village ou le quartier concern� avant d'y mener des rafles. La S�curit� Sp�ciale, les Moukhabarat, la S�ret� et le Parti disposent tous de leurs bras arm�s paramilitaires, qui op�rent souvent en collaboration avec la Garde r�publicaine et les troupes r�guli�res. L'usage simultan� de plusieurs de ces formations illustre une fois encore la notion de redondance. Pour compliquer ce jeu de contrepoids, le fils a�n� de Saddam Hussein, Oudei, y a ajout� en 1995 sa propre milice, probablement pour contrer l'emprise de son fr�re cadet Qousei sur l'appareil de s�curit�. Form�s de jeunes d�sh�rit�s, tri�s sur le volet, endoctrin�s et soumis � un entra�nement s�v�re, ces " Fedayin de Saddam " n'apportent pourtant rien de nouveau � un appareil amplement suffisant pour ma�triser une population essentiellement inerte.</p>
164
+ <p>Au plan interne, les menaces les plus s�rieuses viendraient donc de l'appareil de s�curit� lui-m�me... s'il n'avait �t� soigneusement verrouill�. A vrai dire, il est impossible de rendre compte de la pl�thore de pr�cautions prises en r�ponse aux tentatives d'assassinat, aux coups d'Etat manqu�s, aux complots ourdis jusqu'au sein de la Garde sp�ciale, aux trahisons de proches tels que Hussein Kamel, ainsi qu'aux moyens dispens�s � l'�tranger pour subvertir le syst�me. Se m�lent recouvrements de comp�tences, concurrence entre services, contr�les crois�s, d�doublement des m�canismes de commandement, redistribution permanente du personnel, fabrication de " conspirations-hame�ons ", etc. Cette complexit� ne doit pas, d'ailleurs, faire illusion. L'appareil de s�curit� n'est pas une machinerie parfaite, rationalis�e. La S�ret� et les Moukhabarat, par exemple, sont min�s par une corruption notoire, non seulement tol�r�e mais int�gr�e et instrumentalis�e par le r�gime. C'est l� le point important : cette architecture est perp�tuellement en mouvement. Or le mouvement est une ressource de ce r�gime qui est tout sauf conservateur.</p>
165
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168
+ <head>Un sc�nario possible pour une guerre annonc�e</head>
169
+ <p>La plasticit� du r�gime est un facteur ignor� dans toutes les anticipations de la guerre. Constatant que les " options militaires " de l'Irak sont limit�es, les analystes n'envisagent comme alternative � ces options classiques que le sc�nario catastrophe des " armes de destruction massive ". Ils n'entrevoient rien, semble-t-il, entre une d�bandade assur�e des forces arm�es irakiennes et une sorte d'apocalypse, renvoyant � l'imaginaire du dictateur fou. En Irak, pourtant, on craint moins la possibilit� d'un suicide d�vastateur que celle d'un usage strat�gique et retors de gaz de combat, qui serait �ventuellement attribu� � l'arm�e des Etats-Unis pour galvaniser l'opposition populaire contre " l'agresseur ".</p>
170
+ <p>Saddam Hussein, pragmatique, s'est assur�ment aguerri face aux menaces ext�rieures. Les " frappes " et autres ing�rences �trang�res l'ont pr�par� � cette confrontation ultime. Elles lui ont appris � escamoter ses cibles les plus vitales, � savoir la personne physique des hauts responsables, les missiles sol-air de la D�fense a�rienne et d'�ventuelles armes de destruction massive. Les inspecteurs eux-m�mes lui ont montr� les limites et les failles des m�thodes de surveillance occidentale. Il oblige ainsi ses ennemis � se rabattre sur des cibles offertes, coquilles vides des �difices officiels ou centres de commandements de la D�fense a�rienne, centres dont l'importance au sein du syst�me de d�fense n'est plus n�cessairement cruciale. Le r�gime escamote parfois jusqu'aux cibles les plus ordinaires. Lors des bombardements de 1998, des �coles, ainsi que des installations industrielles et des hangars alimentaires, ont accueilli des d�p�ts de munitions. Ces �coles abritent actuellement les membres du Parti charg�s de maintenir l'ordre dans chaque quartier. Ceux-ci ont quitt� leurs locaux officiels, imitant l'ensemble de l'appareil de s�curit�.</p>
171
+ <p>Le r�gime compte sur la dispersion de son personnel pour maintenir la population dans l'inertie, peut-�tre m�me pour mener des op�rations de gu�rilla contre des forces am�ricaines oblig�es de s'engager dans le pays profond. Toutes les formations paramilitaires cit�es plus haut sont rompues aux combats de rue. Extr�mement mobiles, elles op�rent au besoin en civil et b�n�ficient d'une connaissance intime du terrain. Resterons-elles loyales ? On peut supposer que l'immense majorit� des Irakiens ne combattra volontiers ni pour d�fendre le pouvoir, ni pour le d�fier. Tous redoutent la capacit� de survie fabuleuse de Saddam Hussein, conjugu�e � sa capacit� - non moins fantastique - de r�pression. Ils pourraient ob�ir longtemps, mais sans z�le, aux consignes du r�gime, en attendant la certitude de sa chute. Il suffirait alors que la guerre tra�ne, qu'elle engendre des p�nuries et de nombreuses victimes, pour que Saddam galvanise ses troupes les plus fid�les, maintiennent les plus d�loyales dans l'irr�solution et gagne ainsi du temps. Ceci n'est qu'un des sc�narios possibles, �videmment, aux c�t�s d'une guerre �clair, propre et sans surprise.</p>
172
+ <p>Ce qui est s�r, c'est que les dispositions prises par le r�gime trahissent une sorte de d�saffection pour la guerre classique. Saddam Hussein ne se soucie gu�re, semble-t-il, d'opposer une arm�e cr�dible contre les Etats-Unis. Alors, o� est donc l'adversaire irakien ? Dans l'impr�vu, justement.</p>
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59
+ <p>objectif : cr�ation d'un corpus de fran�ais �crit annot� discursivement</p>
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+ <p>encodage des textes selon la norme de la Text Encoding Initiative, TEIP5</p>
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+ <byline>Pierre No�l est �conomiste du p�trole et docteur en science politique. Chercheur au Centre fran�ais sur les Etats-Unis � l?Ifri, et chercheur associ� au d�partement Energie et Politiques de d?Environnement (LEPII-EPE) de l?universit� de Grenoble. Ses recherches portent sur la politique �nerg�tique am�ricaine et les march�s �nerg�tiques internationaux. Publication r�cente : Les Etats-Unis face � leur d�pendance p�troli�re, disponible sur www.ifri.org.</byline>
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+ <head>Abstract</head>
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+ <p>Les Etats-Unis sont, de tr�s loin, le plus important pays consommateur et importateur de p�trole dans le monde. Leur production est par ailleurs non n�gligeable, m�me si elle baisse maintenant de mani�re inexorable. Dans un contexte d?approfondissement de la � d�pendance � des Etats-Unis, les interventions du gouvernement se sont progressivement d�plac�es de la r�gulation du march� int�rieur � la construction et � la s�curisation du march� p�trolier mondial.</p>
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+ <head>1. Une histoire d'entrepreneurs</head>
101
+ <p>La naissance et le d�veloppement de l'industrie p�troli�re am�ricaine ne furent pas une " affaire d'Etat " ; pour l'essentiel, cette histoire est une histoire d'entrepreneurs. En cela, les Etats-Unis se distinguent de tous les autres pays, industrialis�s ou non. Nous verrons plus loin qu'il ne fallut pas attendre tr�s longtemps les premi�res interventions publiques dans le secteur, interventions multiformes et de grande ampleur. Mais on ne trouve aux Etats-Unis aucun des attributs quasi-universels de l'industrie p�troli�re, tellement r�pandus qu'ils apparaissent parfois comme naturels : ni entreprise publique ; ni monopole sur l'exploration, la production, le transport ou la distribution ; ni subordination de l'industrie � des objectifs " sup�rieurs ", de politique industrielle ou de politique �trang�re. Les Etats-Unis font m�me exception � la r�gle de la propri�t� publique sur les ressources - exception plus discr�te peut-�tre que les pr�c�dentes, mais qui porte plus loin.</p>
102
+ <div type='level_2'>
103
+ <head>1.1. Au commencement �tait le droit</head>
104
+ <p>Les ressources naturelles contenues dans le sous-sol sont en g�n�ral propri�t� publique. Investir en vue de l'exploitation mini�re ou p�troli�re requiert, partout dans le monde ou presque, l'obtention d'un droit aupr�s de la puissance publique, par exemple sous la forme d'une licence. Tel n'est pas le cas aux Etats-Unis, o� la propri�t� de la surface emporte la propri�t� du sous-sol, y compris les ressources qu'il rec�le. Pour forer sur une parcelle donn�e, il faut et il suffit d'obtenir un droit de son propri�taire l�gitime. Le contrat par lequel ce droit est transf�r� s'appelle un lease ; c'est un contrat de droit priv�.</p>
105
+ <p>On ne saurait exag�rer l'importance de cette singularit� juridique ; osons affirmer qu'elle repr�sente un des principaux d�terminants de l'histoire p�troli�re des Etats-Unis. La propri�t� sur la terre �tant tr�s peu concentr�e, m�me � l'�chelle d'une province p�troli�re, le march� des droits d'exploration est n�cessairement concurrentiel. Cette absence de contr�le sur le march� de l'exploration induit � son tour la concurrence sur le march� du p�trole lui-m�me. L'�conomie industrielle a red�couvert, ces trois derni�res d�cennies et sous l'influence de Ronald Coase, le d�terminisme juridique dans l'organisation �conomique. Dans le cas de l'industrie p�troli�re am�ricaine, la r�gle de droit semble induire m�caniquement la concurrence. Et s'il fallait chercher un fil rouge courant tout au long de l'histoire p�troli�re des Etats-Unis, on le trouverait dans l'affrontement permanent entre la dynamique concurrentielle et les forces contraires, puissances " organisatrices " publiques ou priv�es.</p>
106
+ </div>
107
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108
+ <head>1.2. Ascension et chute de John D. Rockefeller</head>
109
+ <p>De tr�s nombreux entrepreneurs, souvent des aventuriers risquant leur fortune personnelle, tent�rent leur chance dans l'exploration p�troli�re � partir des ann�es 1860. Acqu�rant des droits sur de minuscules parcelles ou sur des milliers d'hectares, ils furent les acteurs de l'�re h�ro�que de l'histoire p�troli�re am�ricaine. Mais l'amont p�trolier (exploration et production) est une activit� extr�mement risqu�e et pour beaucoup de ces pionniers l'exp�rience tourna court. La plupart ne d�couvrirent rien mais ceux qui eurent la chance d'acc�der au stade de la production affront�rent la dure r�alit� d'un march� libre de mati�re premi�re. Le d�veloppement intensif des premi�res d�couvertes pr�cipita rapidement une chute du prix du p�trole, qui passa de $37 � $7 entre 1870 et 18904. S'ensuivit une vague de faillites et un mouvement de consolidation de l'industrie (s�lection et concentration).</p>
110
+ <p>Dans cet univers de concurrence " sauvage ", la premi�re manifestation des forces organisatrices (ou plus exactement : planificatrices) ne vint pas de l'ext�rieur - de la puissance publique - mais de l'industrie elle-m�me. Un jeune homme de 25 ans, John D. Rockefeller, apr�s avoir bri�vement tent� sa chance dans l'amont, d�laissa ce jeu " o� s'�puisent les pauvres gens " pour se concentrer sur le raffinage, � la t�te de la Standard Oil. Tr�s t�t Rockefeller comprit l'int�r�t de l'int�gration horizontale, c'est-�-dire l'absorption ou les alliances avec les concurrents, et verticale, d'abord dans le transport (en amont et en aval des raffineries), plus tard dans la production. Son ascension fut fulgurante. En 1873, la Standard Oil d�tenait d�j� entre 30 et 40% des capacit�s de raffinage du pays, et jusqu'� 90% en 1878. Au tournant du si�cle, la S.O. exportait 50% de sa production ; les Etats-Unis �taient, de tr�s loin, le premier exportateur de p�trole au monde, et l'huile �tait au second rang des produits d'exportations am�ricains, apr�s le coton.</p>
111
+ <p>L'accession de la Standard Oil a une situation de quasi-monopole sur l'aval p�trolier - et, par l�, au statut de " r�gulateur " de l'industrie dans son ensemble - devait donner lieu au premier grand proc�s antitrust de l'histoire �conomique des Etats-Unis. En cela, l'aventure de Rockefeller rev�t une importance qui d�passe la sph�re p�troli�re. La principale loi antitrust am�ricaine, le Sherman Act de 1890, fut largement r�dig�e en r�f�rence au cas S.O. En 1909, au terme de plusieurs ann�es d'une proc�dure initi�e par le d�partement de la Justice, une cour f�d�rale �tablissait l'existence de pratiques anti-concurrentielles dans les activit�s de la S.O. - en particulier ses " accords " pr�f�rentiels avec les transporteurs ferroviaires - et d�cidait de dissoudre le trust en 35 entit�s ind�pendantes, sur la base du Sherman Act (d�cision confirm�e par la Cour Supr�me en 1911). Plusieurs des grandes compagnies p�troli�res am�ricaines sont issues de ce d�membrement. Cet �v�nement marque un tournant dans l'histoire p�troli�re du pays et symbolise l'entr�e dans l'�re des interventions publiques.</p>
112
+ </div>
113
+ </div>
114
+ <div type='level_1'>
115
+ <head>2. Soixante ans d'intervention publique</head>
116
+ <p>A partir des ann�es 1920 et jusqu'au d�but des ann�es 1980, le march� p�trolier am�ricain a v�cu sous un r�gime de tr�s forte intervention publique. On distinguera les mesures dites de proration, le contr�le des importations, et le contr�le des prix.</p>
117
+ <div type="level_2">
118
+ <head>2.1. La politique de proration</head>
119
+ <p>La mise en place de la politique de proration, entre le d�but des ann�es 1920 et le milieu des ann�es 1930, correspond � un immense effort de la puissance publique - d'abord au niveau des Etats, puis du gouvernement f�d�ral - pour soustraire la coordination des producteurs de p�trole au processus concurrentiel et la soumettre � un tr�s haut degr� de planification centrale. La proration est n�e d'une volont� de limiter le " gaspillage " et la " surproduction " que le r�gime concurrentiel �tait sens� entra�ner. Concr�tement, les grands Etats producteurs (Oklahoma, Texas, Louisiane - � l'exception notable de la Californie, qui ne fut jamais " prorationniste ") d�cid�rent de limiter leur production p�troli�re en attribuant des quotas � chaque champs, puis � chaque puits en activit�, afin de maintenir un prix largement sup�rieur au prix concurrentiel. Ces efforts locaux �taient coordonn�s au sein d'une instance inter-�tatique, l'interstate compact. Plus tard, dans le cadre du New Deal, la puissance f�d�rale pris en charge la coordination et une partie de la mise en oeuvre du r�gime de proration.</p>
120
+ <p>La crise des ann�es 1930, survenant juste apr�s les d�couvertes g�antes de Seminole et de l'East Texas, pr�cipita une chute des prix qui renfor�a la perception du caract�re destructeur de la libre concurrence. En fait, le principal probl�me �tait de nature juridique - le droit, encore. La r�gle dite de " capture ", qu'impos�rent les tribunaux de common law � la fin du XIXe si�cle, autorisait un producteur � forer dans un r�servoir d�j� exploit� par un autre producteur op�rant depuis un terrain voisin. Cette r�gle introduisait des incitations �conomiques perverses et g�n�rait, effectivement, une importante surproduction en m�me temps que nombre de puits inutiles. Mais la proration ne r�glait pas ce probl�me, au contraire : parce que les puits les moins productifs �taient exempt�s de quotas, le syst�me g�n�ra un �norme gaspillage de ressources. Le r�gime de proration, qui surv�cut jusqu'au d�but des ann�es 1970, servait essentiellement les int�r�ts des milliers de petits producteurs les moins performants, et des hommes politiques qui contr�laient un syst�me profond�ment corrompu. L'industrie p�troli�re, qui est certainement un des symboles du capitalisme am�ricain, fut pendant plus d'un demi-si�cle soumise � un r�gime - certes incomplet - de planification centralis�e.</p>
121
+ </div>
122
+ <div type="level_2">
123
+ <head>2.2. Contr�le des importations et des prix</head>
124
+ <p>Le contr�le des importations repr�sentait un compl�ment naturel et indispensable du r�gime de proration. La trop forte p�n�tration du p�trole v�n�zuelien et moyen-oriental e�t r�duit � n�ant les efforts des Etats " prorationnistes " pour d�fendre un prix sup�rieur au prix de concurrence. Plus g�n�ralement, la concurrence du p�trole import� repr�sente une menace permanente pour l'industrie p�troli�re am�ricaine, et ce d�s l'entre-deux-guerres. En cons�quence, la tentation protectionniste traverse toute l'histoire p�troli�re am�ricaine. Les mesures les plus c�l�bres, parmi de nombreuses autres, sont les voluntary oil import quotas de 1949 et les mandatory oil import quotas de 1959.</p>
125
+ <p>Au d�but des ann�es 1970, les objectifs de l'intervention publique sur le march� p�trolier chang�rent brutalement. Du soutien des prix int�rieurs par la r�glementation de l'offre et des importations, on passa � la lutte contre les effets de la hausse des prix. On pourrait dire : de la protection des producteurs � la protection des raffineurs et des consommateurs. Un syst�me complexe de contr�le des prix et de r�glementation de la commercialisation fut mis en place, par strates successives, avec des effets pervers tr�s importants. On citera en particulier les entraves � l'allocation marchande du brut et des produits p�troliers, qui jou�rent un r�le d�cisif dans les p�nuries cons�cutives � l'embargo p�trolier arabe de 1974 et � la r�volution iranienne de 1979 - les fameuses gasoline lines qui traumatis�rent l'Am�rique ; mais aussi, plus structurellement, les " subventions aux importations " introduites par le syst�me des entitlements, par lequel les raffineurs s'approvisionnant en p�trole " domestique " subventionnaient ceux qui recouraient aux importations. A la fin des ann�es 1970, l'administration Carter souhaitait lib�raliser le march� p�trolier mais se heurtait � de fortes r�sistances au Congr�s. Une loi vot�e en 1978 pr�voyait un decontrol progressif �tal� sur 10 ans ; l'administration Reagan le r�alisa en un mois.</p>
126
+ </div>
127
+ </div>
128
+ <div type='level_1'>
129
+ <head>3. Le " moment Reagan " et l'option lib�rale</head>
130
+ <p>Le premier mandat de Ronald Reagan � la Maison Blanche, et m�me les premiers mois de ce mandat, apparaissent r�trospectivement comme une p�riode charni�re dans l'histoire p�troli�re am�ricaine, o� furent prises des orientations rompant avec le pass� et engageant l'avenir. La politique conduite par l'administration Reagan �tait inspir�e par l'id�e que l'efficacit� et la s�curit� �nerg�tiques ne s'obtiennent pas contre les forces du march�, mais en s'appuyant sur elles.</p>
131
+ <p>Le pr�sident Reagan pronon�a son discours inaugural le 20 janvier 1981 ; le 28 janvier, il signait l'Executive Order n� 12287 (le premier de son mandat) qui lib�ralisait compl�tement le march� du p�trole et prenait effet le jour m�me. Le Congr�s, beaucoup plus interventionniste que l'administration, ne d�sarma pas et en mars 1982 le S�nat vota le Standby Petroleum Allocation Act, qui octroyait au Pr�sident le pouvoir d'instaurer, en cas de crise, un contr�le des prix et des mesures d'allocation administrative du p�trole et des produits. R. Reagan opposa son veto � cette loi le 20 mars 1982, arguant du fait que, face � une rupture d'approvisionnement, c'est au contraire le libre fonctionnement du march� qui est le plus � m�me de r�duire le co�t support� par l'�conomie am�ricaine.</p>
132
+ <p>La d�r�glementation du march� p�trolier am�ricain correspond aussi � une r�int�gration compl�te dans le march� mondial. A partir de 1982, le prix int�rieur est � nouveau strictement align� sur le prix mondial. Au cours des deux mandats de R. Reagan la faible taxe sur les importations n'a pas �t� supprim�e, mais l'administration r�sista, � plusieurs reprises et notamment apr�s le " contre-choc " p�trolier de 1985 - 1986, � de fortes pressions du Congr�s pour l'augmenter de mani�re significative.</p>
133
+ <p>Le decontrol am�ricain eut �galement un effet non anticip� sur les structures du march� p�trolier international : il acc�l�ra la substitution de transactions de court terme aux contrats de long terme et la g�n�ralisation de la r�f�rence au prix " spot ". Pleinement expos�s aux al�as du march� mondial (jusque-l� att�nu�s par le contr�le des prix et les m�canismes de redistribution physique), les raffineurs am�ricains modifi�rent leurs pratiques commerciales ; les activit�s de trading ont explos� aux Etats-Unis au d�but des ann�es quatre-vingt, et le NYMEX a lanc� son march� de contrats � terme sur le p�trole brut en 1983.</p>
134
+ <p>Les gouvernements successifs, r�publicains et d�mocrates, ne sont pas revenus sur la r�forme fondamentale initi�e par l'administration Reagan. Dans les ann�es 1990, la politique p�troli�re de l'administration Clinton (largement " encadr�e ", il est vrai, par un Congr�s r�publicain) fut une politique lib�rale non seulement " passive " - absence de remise en cause de la d�r�glementation -mais active. Parmi les mesures d'inspiration lib�rale prises au cours de cette p�riode, on peut citer la lev�e de l'interdiction d'exporter le brut d'Alaska, l'acc�l�ration du leasing dans l'offshore f�d�ral, les exemptions de royalty sur l'offshore profond (Deep Offshore Royalty Relief Act), ou encore la privatisation partielle des Naval Petroleum Reserves.</p>
135
+ </div>
136
+ <div type='level_1'>
137
+ <head>4. L'Am�rique et le p�trole mondial</head>
138
+ <p>L'option lib�rale prise sous Reagan, et qui structure depuis la politique p�troli�re am�ricaine, ne se limite pas � la d�r�glementation du march� int�rieur ; elle a d'importantes implications internationales. Le primat �conomique dans la formulation de la politique �nerg�tique - plus pr�cis�ment, l'id�e que l'approvisionnement �nerg�tique doit reposer sur le fonctionnement de march�s libres et concurrentiels - a, en mati�re p�troli�re, un corollaire : l'acceptation du recours massif aux importations. Recourir au march�, c'est recourir au march� mondial. Le taux de couverture de la demande par les importations d�pend, sur longue p�riode, de l'�volution relative des co�ts de d�veloppement aux Etats-Unis et dans le reste du monde. L'option fondamentale d'une politique �nerg�tique lib�rale impliquait donc n�cessairement, pour les Etats-Unis, un approfondissement de la " d�pendance " p�troli�re. De fait, le moment Reagan correspond � l'entr�e des Etats-Unis dans une �re de d�pendance accept�e et assum�e.</p>
139
+ <div type='level_2'>
140
+ <head>4.1. Quelques donn�es sur l'approvisionnement p�trolier am�ricain</head>
141
+ <p>C'est en 1949 que les Etats-Unis sont devenus importateurs net, c'est-�-dire que leurs importations ont d�pass� leurs exportations. Entre 1949 et 1970, la part de la demande couverte par le p�trole import� est pass�e de 10% � 23%. Entre 1978 et 1985, les importations ont fortement baiss�, tant en valeur absolue (-3,8 Mb/j) que relative (-16 points de part de march�). Deux facteurs expliquent ce ph�nom�ne : le d�veloppement du champ g�ant de Prudhoe Bay en Alaska, et la chute de la demande p�troli�re li�e au second " choc p�trolier " de 1979 et � la r�cession �conomique. A partir de 1985, la part du p�trole import� dans la couverture de la demande n'a cess� d'augmenter, jusqu'� aujourd'hui.</p>
142
+ <p>Les provinces p�troli�res am�ricaines historiques sont en phase de d�clin certainement irr�versible, partiellement compens� par des provinces o� les compagnies parviennent encore � renouveler les r�serves (en particulier le Golfe du Mexique). Au total, la production des Etats-Unis baisse au rythme de 2 % par an en moyenne ? un peu moins depuis 1990. Les importations ont progress� de plus de 5 % par an en moyenne sur 15 ans, pour atteindre leur maximum historique en 2000. Elles s?�levaient alors � 11 Mb/j, soit 54 % de la consommation totale. En 2020, ces chiffres pourraient passer � 19 Mb/j et 66 %</p>
143
+ <figure head="Les importations p�troli�res des �tats-Unis : 1949 - 2000"/>
144
+ </div>
145
+ <div type='level_2'>
146
+ <head>4.2. S�curisation et construction du march� mondial</head>
147
+ <p>D�pendance croissante, donc. Mais d�pendance accept�e et assum�e, disions-nous. L'option lib�rale prise au d�but des ann�es 1980 n'�quivaut pas � une politique de laisser-faire ; elle s'accompagne de politiques publiques ambitieuses relevant de la s�curisation et de la construction du march� p�trolier mondial.</p>
148
+ <p>La s�curisation du march� regroupe des mesures aussi diff�rentes que la mise en place de la Strategic Petroleum Reserve (SPR) d'une part, la cr�ation d'un dispositif militaire d'intervention rapide au Moyen-Orient d'autre part. La SPR fut cr��e dans le cadre de l'Energy Production and Conservation Act � la fin de 1975 mais resta " virtuelle " pendant cinq ans, en raison de dysfonctionnements administratifs et surtout d'un manque de volont� politique. L'administration Reagan fit du remplissage de la SPR une priorit� de sa politique p�troli�re. A la fin du premier mandat de R. Reagan le volume stock� �tait de 450 millions de barils (Mb), et 560 Mb fin 1988 - niveau auquel on est encore aujourd'hui. 80% du p�trole stock� dans la SPR l'a �t� sous Reagan, dont plus de 60% entre 1981 et 1984. La r�serve p�troli�re strat�gique, enti�rement d�tenue et op�r�e par le gouvernement f�d�ral, a une capacit� de " rel�chement " de 4 Mb/j - soit la moiti� de la production saoudienne moyenne en 2002 - pendant 130 jours. Ou encore, la SPR peut suppl�er int�gralement un producteur comme le Kowe�t pendant pr�s de neuf mois.</p>
149
+ <p>La " sanctuarisation " militaire du Moyen-Orient n'est certes pas r�ductible � une politique �nerg�tique. Toutefois, cette dimension �tait certainement pr�sente. La logique, du point de vue p�trolier, est la m�me que pour la SPR, m�me si l'instrument est tr�s diff�rent. Accepter que l'approvisionnement am�ricain repose sur un march� mondialis� domin� par les transactions de court terme, supposait la mise en place d'une s�curisation en amont, ou " par le haut ", dont le co�t s'apparente � la souscription d'une assurance. Lib�ralisation et s�curisation ne s'opposent pas, mais constituent deux faces d'une m�me politique. Tout comme la lib�ralisation, les mesures de s�curisation du march� initi�es sous R. Reagan ont �t� assum�es par tous les gouvernements depuis lors, et demeurent un �l�ment essentiel de la politique p�troli�re am�ricaine.</p>
150
+ <p>L'effort de construction du march� consiste � am�liorer l'accessibilit� des ressources p�troli�res mondiales aux capitaux priv�s d'exploration et production. Il s'agit, pour les Etats-Unis, d'une pr�occupation tr�s ancienne, qui prit notamment la forme, dans l'entre-deux-guerres, de la politique de l'Open Door (porte ouverte) au Moyen-Orient. A partir des ann�es 1980, cette politique fut relanc�e et renouvel�e dans ses objectifs comme dans ses moyens. L'objectif �tait de favoriser la diversification durable de l'offre p�troli�re mondiale, donc d'affaiblir le pouvoir de march� de l'OPEP. L'administration Reagan lan�a, d�s 1981, une politique juridique internationale tr�s ambitieuse, destin�e � r�former le droit applicable aux investissements p�troliers. Cette politique fut relay�e par la Banque Mondiale, dans les ann�es 1980, aupr�s des pays en d�veloppement. Dans les ann�es 1990, les Etats-Unis investirent d'importantes ressources dans les n�gociations sur les instruments multilat�raux sur les investissements (ALENA chap. 11, Trait� sur la Charte de l'Energie, AMI), et dans la signature de trait�s bilat�raux sur les investissements avec les pays riverains de la mer Caspienne.</p>
151
+ </div>
152
+ <div type='level_2'>
153
+ <head>4.3.Les Etats-Unis ont-ils le choix ?</head>
154
+ <p>En d�pit d'un discours politique r�curent sur la n�cessit� de contenir, voir de r�duire, la d�pendance p�troli�re du pays - discours qui jouit d'une tr�s forte l�gitimit� depuis les attentats du 11 septembre 2001 - l'option lib�rale prise il y a plus de vingt ans n'est pas remise en question, au contraire. Dans ces conditions, l'approfondissement de la d�pendance p�troli�re des Etats-Unis au cours des d�cennies � venir est une quasi-certitude. Apr�s la " crise " de 2000 - 2002 comme apr�s celle de 1990 - 1991, le grand d�bat de politique �nerg�tique initi� par l'administration accouche essentiellement de non-mesures.</p>
155
+ <p>On pourrait invoquer les lourdeurs du processus l�gislatif am�ricain, qui permet aux groupes de pression d'entraver toute action r�formatrice. On pr�f�rera souligner qu'il n'existe pas, aujourd'hui, d'alternative raisonnable aux importations p�troli�res massives. Les �tudes �conomiques montrent que le co�t d'une r�duction significative de la " d�pendance ", tant par la stimulation de l'offre int�rieure que par la ma�trise de la demande, seraient largement sup�rieurs aux b�n�fices attendus en mati�re de s�curit� �nerg�tique. En d'autres termes, il n'existe qu'un potentiel tr�s limit� de r�duction profitable du recours aux importations p�troli�res. Les Etats-Unis devraient donc continuer, dans l'avenir pr�visible et en attendant une r�volution technologique dans les transports, d'investir massivement dans la s�curisation et la construction du march� p�trolier mondial.</p>
156
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+ <p>objectif : cr�ation d'un corpus de fran�ais �crit annot� discursivement</p>
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+ <p>encodage des textes selon la norme de la Text Encoding Initiative, TEIP5</p>
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+ <head>La "surprise" du 11 septembre</head>
98
+ <p>Selon toute vraisemblance, la date du 11 septembre 2001 est entr�e dans l'histoire universelle. Elle est et restera consid�r�e comme dividing, selon le mot am�ricain, c'est-�-dire que l'on distingue et distinguera un "avant" et un "apr�s". Ce n'est pas que le monde ait brusquement chang� avec la r�ussite des attaques contre le World Trade Center - celle qui a le plus frapp� - et contre le Pentagone. Ce qui a chang�, c'est la mani�re d'interpr�ter le pass� et de raisonner sur l'avenir.</p>
99
+ <p>On ne peut pas pr�tendre que pareil �v�nement n'avait pas �t� "pr�vu". En v�rit�, la possibilit� et m�me la probabilit� d'un "hyperterrorisme" font l'objet de d�bats d'experts et m�me d'oeuvres romanesques (Tom Clancy) depuis des ann�es. Pareillement, le jour o� des armes de destruction massive - nucl�aires, chimiques ou bact�riologiques - seraient effectivement utilis�es par une unit� active �tatique ou non �tatique, on ne pourrait pas dire que cela n'avait pas �t� " pr�vu ". Toute la difficult� tient dans ce que les soci�t�s humaines ne prennent les catastrophes au s�rieux que lorsqu'elles se produisent, et, lorsque c'est le cas, elles ont tendance � les oublier : on peut donner entre autres l'exemple du respect des r�gles de s�curit� dans les zones sismiques. S'il en est ainsi, c'est que, pour pr�venir ou limiter les cons�quences d'une catastrophe possible, il faut des mesures qui se heurtent aux int�r�ts tangibles de toutes sortes d'autres unit�s actives, lesquelles s'emploient � les emp�cher ou � les att�nuer. La pr�vention est un art de m�me nature et aussi complexe que la r�forme.</p>
100
+ <p>De ce point de vue, l'autopsie du 11 septembre est ais�e. Ce qui est en cause, c'est d'abord une conception des libert�s. Aux �tats-Unis, il �tait possible de se pr�senter dans une �cole de pilotage sans avoir � justifier de son identit�, et de payer les cours en esp�ces, en pr�cisant que l'on n'avait pas besoin d'apprendre � d�coller ou � atterrir, tout cela sans susciter de r�actions particuli�res. En Grande-Bretagne, des groupes islamistes peuvent avoir pignon sur rue, et les conditions d'extradition sont tellement restrictives que les criminels se sentent prot�g�s, au point que certains vont jusqu'� se demander s'il n'existe pas une sorte d'accord implicite du type : immunit� du territoire britannique contre immunit� des r�seaux qui y sont implant�s. La question du financement du terrorisme se rattache � celle des droits civils. Pour mettre en place et d�velopper un r�seau comme Al-Qaida, il faut beaucoup d'organisation et beaucoup de ressources. La lutte contre le terrorisme passe donc par une surveillance �troite des flux financiers, de leur origine et de leur destination, laquelle se heurte � une conception du secret bancaire que l'on a tendance � rattacher � la question des libert�s. Le m�me genre de remarques peut s'appliquer � la s�curit� du transport a�rien en g�n�ral. L'abaissement de la s�curit� dans les a�roports comme pour le trafic lui-m�me est la cons�quence d'une conception �troite de la comp�titivit�, o� l'on oublie que l'�conomie est au service de l'homme et non l'inverse. On pourrait poursuivre l'exercice.</p>
101
+ <p>L'incapacit� des services am�ricains, la CIA (Central Intelligence Agency) et le FBI (Federal Bureau of Investigation) principalement, � anticiper et � d�jouer les attentats du 11 septembre, qui les ont, en fait, pris au d�pourvu, s'analyse en dernier ressort par l'inadaptation d'agences englu�es dans des routines et par les tr�s classiques conflits bureaucratiques. Dans le m�me ordre d'id�es, comme le ph�nom�ne de la mondialisation concerne les unit�s actives de toute nature, y compris les organisations criminelles, la lutte contre le crime organis� - et en particulier le terrorisme - suppose des formes de coop�ration originales entre les �tats, notamment au niveau de leurs services secrets, de leurs polices et de leurs institutions judiciaires. Il s'agit de domaines o� les traditions coop�ratives sont limit�es et o�, l� encore, l'adaptation se heurte aux habitudes et aux int�r�ts corporatistes ou bureaucratiques.</p>
102
+ <p>Les observations pr�c�dentes n'ont aucune pr�tention � l'exhaustivit�. Elles visent seulement � expliquer ce qui, sur le coup, a pu para�tre incompr�hensible ou aberrant : comment un pays aussi puissant que les �tats-Unis, qui consacre des ressources aussi immenses � sa s�curit�, a-t-il pu se laisser de la sorte agresser par surprise? Apr�s un choc tellement consid�rable, on peut penser que chacun des pays potentiellement menac�s a entrepris de surmonter les obstacles qui s'opposent � une pr�vention efficace. Mais, aux �tats-Unis comme ailleurs, les r�sistances sont �normes. Pour certains Am�ricains et non des moindres (George Soros), la "guerre contre le terrorisme" risque de saper les fondements m�mes de l'unit� du pays. Les r�sistances sont �galement consid�rables sur le plan international, quand il s'agit de coordonner les activit�s de plusieurs �tats, car � l'affrontement des int�r�ts les plus tangibles se superposent les malentendus politiques au sens large, malentendus qui - on le rappellera dans la suite de ce texte - n'ont pas tard� � appara�tre entre Washington et ses alli�s, anciens ou nouveaux, apr�s une br�ve union sacr�e. Ainsi, d�s le mois de d�cembre 2001, le Parlement europ�en s'opposait-il � une coop�ration judiciaire renforc�e avec les �tats-Unis.</p>
103
+ </div>
104
+ <div type='level_1'>
105
+ <head>La r�action am�ricaine</head>
106
+ <p>Dans les heures qui ont suivi les attaques, le pr�sident George W.Bush a d'abord donn� l'impression de s'en prendre � l'Islam en adoptant la rh�torique du "choc des civilisations" et en parlant d'une "guerre du Bien contre le Mal". Tr�s rapidement, il a pris conscience du pi�ge et adopt� la formule de la " guerre contre le terrorisme ". Expression ambigu� toutefois, car il n'existe aucune d�finition universellement accept�e du terrorisme, et, dans bien des cas, la fronti�re entre terrorisme et r�sistance est difficile, sinon impossible � tracer. Ephra�m Hal�vy, le chef du Mossad, le service de renseignement isra�lien, avait peu de chances de faire l'unanimit� en d�clarant : "La distinction entre bon et mauvais terrorisme n'a plus lieu d'�tre. Chacun doit choisir son camp : pour ou contre la terreur." De fait, Isra�l, l'Inde, la Russie ou encore la Chine se sont engouffr�s dans le boulevard ouvert par le pr�sident des �tats-Unis en assimilant les Palestiniens, les Pakistanais, les Tch�tch�nes et les Ou�gours aux criminels du 11 septembre. Au d�but de l'ann�e 2002, le pr�sident du Conseil espagnol, Jos� Maria Aznar, d�clarait ne faire "aucune diff�rence" entre ces criminels et l'ETA (Euskadi Ta Askartasuna, "Patrie basque et libert�").</p>
107
+ <p>En pratique, Washington a imm�diatement accus� Al-Qaida et son chef Oussama Ben Laden. En identifiant aussi promptement l'agresseur, la Maison-Blanche a produit un immense soulagement, car rien n'�tait plus angoissant pour les opinions publiques am�ricaine et m�me europ�ennes que cette impression d'un ennemi mortel innommable et invisible. Avec Al-Qaida, on d�signait aussi un �tat, l'Afghanistan. On savait en effet que le milliardaire saoudien, lui aussi � sa mani�re un ap�tre de la guerre du Bien contre le Mal, tirait les ficelles du sinistre r�gime de ce mollah Omar dont les outrances, au fil des mois, avaient de plus en plus attir� l'attention du monde. C'est donc contre l'Afghanistan que les �tats-Unis sont entr�s en guerre d�s le 7octobre, en se donnant pour objectif de renverser l'ordre taliban, de d�truire les bases d'Al-Qaida et de saisir leurs chefs.</p>
108
+ <p>Contrairement � ce qui a �t� si souvent �crit ou dit, cette guerre a �t� des plus classiques, c'est-�-dire d'�tat � �tat. Ses objectifs ont �t� partiellement mais rapidement atteints. Les Talibans ont perdu le pouvoir et les infrastructures d'Al-Qaida ont �t� an�anties. Ces r�sultats furent salutaires pour le moral des Am�ricains, mais aussi pour l'image des �tats-Unis dans le monde. Le nouveau gouvernement mis en place par les vainqueurs, dirig� par le Pachtoune royaliste Hamid Karza�, n'a cependant gu�re les moyens d'instaurer son autorit� sur l'ensemble du territoire afghan, malgr� la Loya Jirga r�unie au mois de juin. Le pays reste largement soumis � la rivalit� des seigneurs de la guerre. L'influence talibane n'a pas disparu, et les r�seaux de Ben Laden ont �t� d'autant moins d�mantel�s qu'ils disposent d'appuis cons�quents au Pakistan occidental. Quant � Ben Laden et au mollah Omar, ils courent toujours. De nombreux indices sugg�rent qu'une partie de ces r�seaux, bien implant�s dans les pays occidentaux, conservent leur capacit� de nuire. Les int�r�ts occidentaux, dans la mesure o� ils constituent les cibles de Ben Laden et de ses �mules, sont toujours menac�s, m�me si des agressions en s�rie, d'ampleur comparable � celles du 11 septembre, paraissent peu probables.</p>
109
+ <p>Pour venir � bout d'Al-Qaida, toute la panoplie des mesures antiterroristes doit �tre mise en oeuvre, et nous avons vu plus haut que les principaux obstacles se situent au sein m�me des unit�s politiques menac�es. Cela dit, il est vraisemblable qu'en affaiblissant les bases territoriales des organisations terroristes, on en a r�duit consid�rablement les capacit�s, et donc le potentiel. A priori, de telles bases ne peuvent �tre localis�es que dans les �tats qualifi�s par les Am�ricains de rogue states, expression que l'on peut traduire par "�tats voyous", ou de failed states, c'est-�-dire les "�tats manqu�s" ou "incomplets". Dans son discours sur l'�tat de l'Union, au d�but de 2002, George W.Bush a d�sign� les principaux rogue states, en les r�unissant dans un "axe du mal". L'Afghanistan �tant maintenant neutralis�, il s'agit principalement de l'Iran, de l'Irak et de la Cor�e du Nord; mais le concept est assez large pour inclure, le cas �ch�ant, des pays tels que la Syrie ou la Libye. Par extension, le chef de l'ex�cutif am�ricain situe les mouvements islamistes dans cet axe du mal. Quant aux failed states - c'est-�-dire les �tats o� le gouvernement n'exerce pas ou mal son autorit� sur l'ensemble de son territoire-, il y en a h�las beaucoup � des degr�s divers, tels la Somalie, le Y�men, les Philippines, mais aussi la Colombie ou le Tadjikistan. Au cours des derniers mois, l'Am�rique s'est efforc�e d'�laborer des strat�gies susceptibles de r�duire les risques provenant de ces divers �tats : strat�gie d'intervention dans les failed states (envoi de forces sp�ciales aux Philippines et au Y�men par exemple, et il semble que la CIA pousse �galement ses pions en Alg�rie) ; strat�gie de pr�vention � l'encontre des rogue states.</p>
110
+ <p>Une doctrine d'action pr�ventive pourrait se heurter � de tr�s s�rieuses objections. En s'arrogeant le droit d'intervenir pr�emptivement et unilat�ralement, c'est-�-dire sans l'accord de la "communaut� internationale" incarn�e par le Conseil de s�curit� des Nations unies, les �tats-Unis prendraient des risques, m�me vis-�-vis de leurs alli�s les plus proches comme la Grande-Bretagne. Le cas de l'Irak est au centre des pr�occupations, car, depuis son �lection, George W.Bush para�t d�termin� � renverser Saddam Hussein. Il ne s'agit pas seulement d'aller jusqu'au bout du processus engag� par son p�re en 1991, � la suite de l'invasion du Kowe�t. En installant � Bagdad un r�gime qui leur serait favorable, les Am�ricains renforceraient la s�curit� d'Isra�l et accro�traient consid�rablement leur marge de manoeuvre, tant vis-�-vis de l'Iran que de l'Arabie Saoudite, cette derni�re �tant particuli�rement suspecte � leurs yeux depuis le 11 septembre. Encore faudrait-il pouvoir monter des op�rations militaires permettant d'aboutir rapidement et sans provoquer l'�clatement du pays, et mettre en place un gouvernement efficace. Les alli�s des �tats-Unis - ou du moins leurs gouvernements -ne manifestent aucune sympathie pour Saddam. Mais, d'une part, ils ne se montrent pas convaincus, � tort ou � raison, par les arguments de Washington sur une �ventuelle complicit� de Bagdad avec Al-Qaida ou sur l'imminence de l'acquisition de l'arme nucl�aire par l'Irak; et, d'autre part, ils redoutent les effets sur les opinions publiques des pays arabo-musulmans d'une op�-ration mal justifi�e, et leurs cons�quences. Cela dit, ils ne feront pas obstacle � la volont� des Am�ricains, si leur d�termination � agir militairement est suffisamment forte, quitte � adapter leur attitude en fonction des r�sultats. En ce qui concerne l'Iran, les Europ�ens rejettent depuis longtemps la politique de double endiguement consistant � traiter ce pays comme l'Irak. Ils estiment que le r�gime des ayatollahs est de toute fa�on min� de l'int�rieur comme l'�tait l'URSS de Brejnev. Quant � la Cor�e du Nord, les �tats-Unis eux-m�mes ont d�cid� de renouer le dialogue avec elle.</p>
111
+ <p>D'une mani�re g�n�rale, les partenaires de l'Am�rique consid�rent que, m�me dans un syst�me international h�t�rog�ne, aucun �tat ou groupe d'�tats n'a le droit d'attaquer un autre au seul motif qu'il pourrait s'en prendre � ses int�r�ts vitaux. Aux pires moments de la guerre froide, les �tats-Unis n'ont jamais envisag� une attaque pr�ventive contre l'URSS, m�me lorsque le rapport des forces le leur aurait permis. On comprend donc pourquoi ceux-l� m�mes, � l'ext�rieur des �tats-Unis, qui furent le plus sinc�rement indign�s par les attaques du 11 septembre ont par la suite exprim�, certes de fa�on g�n�ralement feutr�e, des r�serves vis-�-vis de certains aspects de la politique de Washington. Des r�serves que le secr�taire d'�tat Colin Powell donne parfois l'impression de partager, comme lorsqu'il d�clarait, au mois de juin : " Any use of preemptive force must be decisive." Encore faut-il s'entendre sur le sens du mot decisive.</p>
112
+ </div>
113
+ <div type='level_1'>
114
+ <head>Les causes du terrorisme</head>
115
+ <p>� ce stade, il convient d'aborder la difficile question des causes du terrorisme. Le lecteur se rapportera au chapitre r�dig� par Michel Wieviorka pour un traitement g�n�ral du sujet - et � celui de Gilles Kepel pour l'analyse des liens entre terrorisme et islamisme. On se bornera ici � quelques remarques. Pour qu'une activit� terroriste soit durable, il faut deux conditions. La premi�re est l'existence d'unit�s actives - telles qu'Al-Qaida, le Jihad islamique ou l'ETA � l'�poque contemporaine, l'Irgoun ou le groupe Stern au si�cle dernier - et donc de groupes organis�s partageant une m�me culture ou une m�me id�ologie combative. La seconde est l'existence d'un r�servoir humain permettant � ces groupes de se renouveler et de s'�largir. De ce point de vue, il en est des organisations terroristes comme des mouvements de lib�ration dans les situations coloniales. Si les organisations terroristes qui ont s�vi en Europe occidentale dans les ann�es 1970 et au d�but des ann�es 1980 n'ont pas surv�cu, ce n'est pas seulement gr�ce � l'efficacit� des gouvernements, mais aussi et peut-�tre principalement parce que la force d'entra�nement de l'id�ologie anticapitaliste qui cimentait ces groupes �tait insuffisante pour assurer leur survie. Si, � l'inverse, les organisations terroristes irlandaises, basques ou corses r�sistent durablement aux contre-mesures, c'est qu'elles trouvent dans les peuples dont elles sont issues les ressources humaines n�cessaires.</p>
116
+ <p>Ce qui distingue Al-Qaida des formes plus ordinaires du terrorisme, c'est la conjugaison de l'ampleur des moyens hautement coordonn�s mis en oeuvre, et de l'inhabituelle obscurit� de l'id�ologie dont ce r�seau se r�clame pour fonder ses actions. Chacun peut comprendre, ce qui ne veut pas dire approuver, que des groupes veuillent se battre par tous les moyens pour l'"ind�pendance" de l'Irlande du Nord, du pays basque ou de la Corse. On notera, incidemment, qu'� l'instar de la plupart des unit�s actives, les buts r�els mais non avou�s des organisations terroristes tendent � se d�placer et, en l'occurrence, � s'�tendre � des activit�s criminelles ou "mafieuses" de toute nature, ce qui complique singuli�rement les choses.</p>
117
+ <p>Mais que veulent Ben Laden et ses partisans? La haine des �tats-Unis et, plus g�n�ralement, de la culture occidentale est-elle un fondement id�ologique suffisant pour assurer la survie d'une organisation comme Al-Qaida? Faut-il penser que son gourou est l'expression d'un nouveau type de nihilisme? Olivier Roy rejette le terme et lui pr�f�re celui de n�o-fondamentalisme. "(...) Tous ces n�o-fondamentalistes, loin d'incarner la r�sistance d'une authenticit� musulmane face � l'occidentalisation, sont � la fois des produits et des agents de la d�culturation dans un monde globalis�. (...) Ben Laden n'est pas une r�action de l'islam traditionnel, mais un avatar aberrant de la globalisation, tant dans les instruments de son efficacit� (technicit�, comp�tence, organisation) que dans la d�connexion de son action par rapport aux soci�t�s r�elles. Dans les cibles vis�es et dans l'anti-am�ricanisme virulent, il reprend une tradition tr�s occidentale du terrorisme symbolique, propre � la bande � Baader ou � Action directe, mais repens� � l'�chelle des jeux vid�os et des films catastrophes d'Hollywood. " Ou bien faut-il supposer, avec Alexandre Adler, que Ben Laden est un strat�ge g�nial comme le fut Adolf Hitler, ou dans un autre genre Mao Zedong, qu'il a con�u un projet grandiose pour �difier une sorte de califat ou de th�ocratie capable de s'opposer � l'empire du Mal, c'est-�-dire, dans son imaginaire, � l'"empire am�ricain"?</p>
118
+ <p>Selon cette perspective, le but des attentats du 11 septembre aurait �t� de d�stabiliser l'Am�rique, de la pousser � la faute et de provoquer des soul�vements en cha�ne dans les terres islamiques, avec pour buts ultimes l'�gypte et l'Arabie Saoudite. Si l'on pr�f�re la comparaison avec les Bolcheviks, pareille vision ne serait pas sans analogie avec les projets de r�volution mondiale au d�but du XXe si�cle. Contrairement � L�nine, � Mao ou � Hitler, Ben Laden n'a apparemment d�velopp� ses id�es ni par �crit ni par oral, de sorte que ses adversaires en sont r�duits � sp�culer. Quoi qu'il en soit, on aurait tort d'�carter des hypoth�ses sous le pr�texte qu'elles seraient apparemment folles. Certes, la r�volution mondiale ne s'est pas produite comme l'avait r�v�e les Bolcheviks, mais sans eux et sans leur d�lire la r�volution d'Octobre n'e�t pas eu lieu et l'histoire du si�cle dernier e�t �t� diff�rente. Et s'il est vrai qu'Hitler a �chou�, on peut penser qu'en prenant Mein Kampf � la lettre, le grand drame de la Seconde Guerre mondiale e�t �t� �pargn�. En d'autres termes, le risque d'une d�stabilisation � grande �chelle du monde arabo-islamique doit �tre pris au s�rieux. Pour y faire face, il est n�cessaire de d�passer le cadre conceptuel, beaucoup trop �triqu�, de la "guerre contre le terrorisme". C'est pourquoi on n'�chappe pas au d�bat sur les "causes du terrorisme". Encore faut-il en poser correctement les termes.</p>
119
+ <p>Bien souvent, en effet, le probl�me est formul� de fa�on partiale ou partielle. Par exemple, � l'argument selon lequel la pauvret� ou les in�galit�s seraient � la racine du terrorisme, on peut opposer que Ben Laden est milliardaire et que les ex�cutants d'Al-Qaida �taient des personnes sophistiqu�es et non de vulgaires endoctrin�s des madrasas. � ceux qui �tablissent un lien direct entre la politique pro-isra�lienne des �tats-Unis et les attentats du 11 septembre, il est �galement facile de r�torquer que Ben Laden ne s'est jamais r�f�r� que marginalement au conflit isra�lo-palestinien. Le centre de gravit� de sa propre mappemonde est situ� plus � l'est. Certaines formulations ont l'inconv�nient d'appara�tre comme des critiques plus ou moins d�guis�es des �tats-Unis, accus�s � la limite d'�tre eux-m�mes responsables du drame dont ils ont �t� les principales victimes.</p>
120
+ <p>Ce que l'on peut et doit dire, en revanche, c'est que les cerveaux d'Al-Qaida ont l'art d'exploiter les mis�res du monde arabo-musulman pour y puiser des ressources humaines et y faire retentir leur id�ologie. Que des r�volutionnaires soient souvent issus de milieux privil�gi�s est une constante de l'Histoire. Rien de surprenant non plus � ce que les actions politiques des �tats-Unis, unique superpuissance depuis la chute de l'URSS, soient jug�es dans le reste du monde � travers les lunettes de chacun. Que la politique am�ricaine au Proche-Orient soit per�ue comme excessivement pro-isra�lienne dans le monde arabo-islamique, ou que le soutien de Washington � certains r�gimes dits mod�r�s - mais en tout cas non d�mocratiques - de la r�gion (Arabie Saoudite, �gypte) y soit consid�r� comme cynique, ce sont l� des faits politiques incontestables dont il convient d'appr�cier justement la port�e. Lorsque le prince Abdallah ou le pr�sident Moubarak, mais aussi la plupart des Europ�ens, font grief � Washington de ses oscillations face � la guerre isra�lo-palestinienne, qui n'a cess� de s'�tendre dramatiquement depuis l'�t� 2001, et d�sapprouvent - quoique de fa�on feutr�e - l'exigence formul�e par le pr�sident Bush, le 24 juin, du remplacement de Yasser Arafat, ils expriment des attitudes non pas morales, mais politiques. On y reviendra plus loin. Les leaders arabes dits mod�r�s, dont la l�gitimit� interne n'est pas sup�rieure � celle du vieux combattant palestinien, redoutent d'�tre pris entre le marteau am�ricain et l'enclume de leurs populations. Les gouvernements europ�ens, qui ont du monde arabo-musulman une longue exp�rience, savent que le risque d'une d�stabilisation est r�el. S'agissant de l'Autorit� palestinienne, les uns et les autres partagent sans doute ce jugement d'Edward Sa�d : "Il faut �difier les fondements de la r�forme � partir de forces vives de la soci�t�, celles qui, jour apr�s jour, ont r�sist� � l'invasion et � l'occupation (...)6."</p>
121
+ <p>La politique internationale forme un tout, et ce, dans la dur�e. Apr�s le retrait de l'URSS d'Afghanistan en 1989, les �tats-Unis se sont aussit�t d�tourn�s de ce pays, mais aussi du Pakistan, devenu sans int�r�t � leurs yeux. Ils n'ont pas vu le danger du r�gime des Talibans et des connexions avec Islamabad. En pratique, ils ont m�me encourag� ces d�veloppements. Les moudjahidines avaient �t� leurs alli�s pendant l'occupation sovi�tique et un Ben Laden se trouvait alors du "bon c�t� ". Ni les Am�ricains, ni, semble-t-il, les Europ�ens ne semblent avoir pr�t� attention � la complexit� de la situation tribale et � la port�e des camps o� furent form�s, entre autres, ces fameux " Afghans " qui devaient contribuer � mettre l'Alg�rie � feu et � sang. Dans les ann�es 1990, des responsables am�ricains ont m�me caress� un moment l'id�e de favoriser l'av�nement d'un r�gime islamiste � Alger.</p>
122
+ <p>Rappeler ces faits n'est pas insinuer que les Am�ricains sont responsables de leur propre malheur et de celui des autres. Il s'agit seulement de montrer que certaines d�cisions qui n'ont pas imm�diatement des cons�quences globales peuvent en avoir par la suite. Lorsque les dirigeants arabes dits mod�r�s et les Europ�ens invitent les �tats-Unis � la prudence, ce n'est pas par pusillanimit�, mais par pr�voyance. En politique comme dans les affaires priv�es, la prudence est une vertu cardinale. Si l'on peut effectivement faire un reproche � la politique am�ricaine, c'est de ne pas suffisamment prendre en compte l'exp�rience et le point de vue des autres. Nul n'a le monopole d'"avoir raison". Mais l'Am�rique est aujourd'hui menac�e par l'hubris. Je reviendrai plus loin sur cette question, � propos de l'"unilat�ralisme".</p>
123
+ </div>
124
+ <div type='level_1'>
125
+ <head>Le r��quilibrage du syst�me international</head>
126
+ <p>Dans l'imm�diat, les attentats du 11 septembre ont provoqu� un r��quilibrage du syst�me international. Le trait principal, � mon sens, en est le renforcement des �tats. Cela peut surprendre � une �poque o� l'on s'inqui�te surtout de la dissolution des notions de territoire ou de souverainet�. Le paradoxe n'est qu'apparent, car il s'agit justement d'emp�cher que le monde ne s'enfonce dans le chaos d'une mondialisation des tribalismes.</p>
127
+ <div type='level_2'>
128
+ <head>La Russie</head>
129
+ <p>Le renforcement des �tats est manifeste dans ce que l'on peut appeler le retour de la Russie, un ph�nom�ne amorc� en fait, comme bien d'autres, avant le 11 septembre. Sur le plan int�rieur, Vladimir Poutine est parvenu � redresser l'autorit� du gouvernement central en reprenant largement en mains les "sujets" de la F�d�ration, en limitant l'emprise des "oligarques", et en prenant ses distances vis-�-vis de la " famille " (c'est-�-dire du clan Eltsine), quitte � pr�ter le flanc � la critique du point de vue des pratiques d�mocratiques occidentales contemporaines. Il faut insister sur le dernier mot, car, encore � l'�poque du g�n�ral de Gaulle, en France, le ministre de l'Information surveillait la t�l�vision de tr�s pr�s. D�s le mois d'ao�t 2001, au moment du voyage de Condoleezza Rice � Moscou, on pouvait d�celer les termes d'une nouvelle donne am�ricano-russe, la Russie se r�signant � un �largissement de l'Organisation du trait� de l'Atlantique Nord (OTAN) s'�tendant aux pays Baltes ainsi qu'� l'abrogation du trait� ABM (Anti-Ballistic Missiles Treaty) de 1972, avec, en contrepartie, une main plus libre en Tch�tch�nie et la perspective d'une adh�sion � l'Organisation mondiale du commerce (OMC).</p>
130
+ <p>Le 11 septembre, le pr�sident Poutine a instantan�ment saisi les potentialit�s de la situation, et, au grand dam des conservateurs n�o-communistes, il a fait clairement le choix d'une sorte de "Sainte-Alliance" avec les �tats-Unis. Ce choix avait des fondements objectifs. Depuis longtemps, d�j�, Moscou s'effor�ait de convaincre les Occidentaux de l'existence d'une menace terroriste � grande �chelle d'origine islamiste et inscrivait le probl�me tch�tch�ne dans cette perspective, alors qu'Am�ricains et Europ�ens privil�giaient les droits de l'homme comme unique grille de lecture. On comprend aussi pourquoi les Russes ont pu finalement trouver un int�r�t au principe d'une d�fense antimissile essentiellement dirig�e contre les "nouvelles menaces" li�es au ph�nom�ne terroriste. C'est pour la m�me raison que, dans les mois suivants, le Kremlin n'a pas cherch� � s'opposer au d�ploiement de forces am�ricaines au Caucase et en Asie centrale - ce qui, nagu�re encore, �tait � peine concevable. L'�quipe de Poutine est parvenue � la conclusion que, dans la situation �conomique difficile que traverse durablement le pays, ces d�ploiements pouvaient utilement contribuer � soulager l'effort de d�fense. �videmment, il y a des limites � ce qui est acceptable, et Moscou ne verrait pas d'un bon ?il un exc�s d'activisme am�ricain dans les anciennes r�publiques sovi�tiques concern�es. Mais le Kremlin compte � la fois sur le jugement des dirigeants de ces pays et sur la vigilance de leurs autres voisins, principalement la Chine et l'Iran. L'avenir d�cidera de la pertinence de ces calculs.</p>
131
+ <p>En ce qui concerne l'OTAN, les dirigeants de la Russie croient d�sormais ou affectent de croire que, puisque la menace d'un conflit traditionnel a disparu sur le th��tre europ�en, cette organisation a d'autant plus perdu de sa pertinence qu'elle n'est gu�re adapt�e au ph�nom�ne du terrorisme. Sinc�rement ou non, ils jugent que le nouvel �largissement, particuli�rement aux pays baltes, sera pour l'OTAN davantage une source de probl�mes que de solutions. Ils notent, comme les Europ�ens eux-m�mes, que l'Alliance atlantique ne joue plus qu'un r�le marginal dans la nouvelle approche g�ostrat�gique am�ricaine, si ce n'est qu'elle demeure, sur le plan politique, le principal forum de s�curit� transatlantique. � cet �gard, ils attachent une grande importance � la revalorisation des relations entre l'OTAN et la Russie. Celle-ci s'est manifest�e, en mai 2002, par l'entr�e en vigueur d'un nouveau Conseil OTAN-Russie, en m�me temps qu'un accord sur la r�duction des deux tiers des arsenaux nucl�aires des deux anciennes superpuissances. D�sormais, la Russie dispose, non pas d'un droit de veto, mais d'une voix significative au sein de l'organisation.</p>
132
+ <p>On doit certes toujours se souvenir de ce mot de Bismarck : "La Russie n'est jamais ni aussi forte ni aussi faible qu'il n'y para�t." Il n'emp�che que, dans le contexte actuel, tous ces r�sultats de la diplomatie du Kremlin sont assez remarquables. Mieux encore : gr�ce au choix de Poutine le 11 septembre, Bush, n� aux relations internationales apr�s la guerre froide, et qui dit consid�rer son partenaire moscovite comme "un homme moderne", a d�finitivement enterr� la hache de guerre. La guerre froide est vraiment "termin�e". Anticipant sur l'avenir, Am�ricains et Europ�ens ont d�cid� de reconna�tre � la Russie le statut d'�conomie de march�, lui ouvrant ainsi effectivement la perspective d'une prochaine adh�sion � l'OMC. Pour couronner le tout, lors de la r�union de Kananaskis (Canada), � la fin du mois de juin, la Russie s'est vu offrir - en m�me temps que des engagements financiers importants pour renforcer la s�curit� de ses armements nucl�aires - un fauteuil � part enti�re au G8, qui, d�sormais, m�rite pleinement son sigle. Enfin, aussi bien les Am�ricains que les Europ�ens envisagent dor�navant le partenariat �nerg�tique avec la Russie de mani�re plus constructive, avec moins d'arri�re-pens�es. Dans leur �valuation des risques, les premiers ne sont d�sormais pas loin de consid�rer que la Russie est plus s�re que le Moyen-Orient. Le d�veloppement de l'industrie du p�trole et du gaz est au centre de la strat�gie de reconstruction �conomique de Moscou. Dans ces conditions, c'est toute la g�opolitique du Moyen-Orient, mais aussi celle du Caucase et de l'Asie centrale - laquelle est au centre des pr�occupations de l'Administration am�ricaine, et d'abord du vice-pr�sident Dick Cheney, dont on conna�t le r�le aupr�s de George W.Bush - qui vont se trouver modifi�es.</p>
133
+ </div>
134
+ <div type='level_2'>
135
+ <head>La Chine</head>
136
+ <p>Quoique de fa�on moins spectaculaire que la Russie, la R�publique populaire de Chine (RPC) n'a pas, elle non plus, h�sit� � se joindre � la Sainte-Alliance. L'annonce en a �t� faite � l'occasion d'une r�union au sommet du Forum de coop�ration �conomique Asie-Pacifique (APEC), � Shanghai, quelques semaines apr�s les attentats. L� encore, le rapprochement avec les �tats-Unis �tait en fait entam� avant le 11 septembre, apr�s des relations difficiles pendant les premiers mois de la pr�sidence de George W. Bush, celui-ci n'ayant pas encore d�cid� s'il devait consid�rer l'empire du Milieu comme un partenaire ou comme le futur rival ou adversaire � la place de la d�funte URSS. Certes, la Russie a des raisons plus solides que la Chine de vouloir s'ancrer � l'Occident. Plus de 85% de sa population vit � l'ouest de l'Oural, et la petite vingtaine de millions d'habitants r�partie dans les extr�mit�s de l'est se trouve bien isol�e face � l'Asie surpeupl�e. De plus, bien que la culture russe soit profond�ment singuli�re, elle se rattache �videmment davantage � l'Europe qu'� l'Asie.</p>
137
+ <p>Mais la Chine avait deux raisons principales d'affirmer sa solidarit� avec les �tats-Unis au lendemain du 11 septembre. D'une part, elle doit faire face � ses propres probl�mes de minorit�, essentiellement au Xinjiang et au Tibet. Un peu comme la Russie au Caucase, elle esp�re d�sormais davantage de compr�hension du c�t� occidental. D'autre part, et l� encore comme la Russie, quoique dans des conditions tout � fait diff�rentes, la Chine entend se consacrer durablement � son d�veloppement �conomique et � la solution des immenses probl�mes sociaux qui en r�sultent, et pr�parer ainsi la "quatri�me modernisation", celle de la d�mocratie. Pour cela, il faut minimiser les occasions de conflits ext�rieurs. Une bonne entente avec les �tats-Unis est donc cruciale.</p>
138
+ <p>En pratique, P�kin a jou� un r�le d�terminant aupr�s d'Islamabad, apr�s le 11 septembre. Les deux pays, qui forment une alliance de revers par rapport � l'Inde, sont en effet tr�s proches et leur lien a surv�cu aux vicissitudes de l'histoire du second XXe si�cle. En faisant pression sur le g�n�ral Moucharraf pour que celui-ci l�che les Talibans (dont les syst�mes de commandement d�pendaient des Pakistanais) et accepte de coop�rer avec les �tats-Unis, la RPC a apport� sa contribution � la victoire de George W.Bush contre le r�gime du mollah Omar. Avant m�me le 11 septembre, le spectre d'une alliance sino-russe aux d�pens des Occidentaux avait par ailleurs �t� �cart�. Certes, les deux pays avaient sign�, en juillet 2001, un trait� d'amiti� et de coop�ration pour 20ans. Pareil trait� se justifie en soi, �tant donn� les priorit�s des uns et des autres. Sit�t sign�, Vladimir Poutine avait pris soin de d�clarer qu'il n'y aurait pas d'alliance anti-am�ricaine avec la Chine. La question pouvait se poser � l'�poque. Depuis le 11 septembre, elle est devenue compl�tement caduque.</p>
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+ </div>
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+ <div type='level_2'>
141
+ <head>Le Pakistan</head>
142
+ <p>Les relations entre les grands pays du Nord �tant ainsi affermies, la question-clef du Pakistan se pr�sente sous de meilleurs auspices. Question-clef, car, depuis la partition de 1947, et m�me apr�s l'ind�pendance du Bangladesh, en 1971, on s'interroge sur la viabilit� d'une unit� politique particuli�rement fragile, en raison de ses nombreuses et importantes fractures internes. Sur le plan id�ologique, les Occidentaux n'ont jamais manifest� de sympathie pour un pays qu'ils comprennent mal et dont les gouvernements d�mocratiques - ou d'apparence d�mocratique - sont r�guli�rement balay�s par des coups d'�tat, le dernier en date �tant celui qui a port� le g�n�ral Moucharraf au pouvoir en octobre 1999. � tort ou � raison, beaucoup d'observateurs pensent que l'unit� du Pakistan ne tient qu'� l'existence de la tension avec l'Inde � propos du Cachemire, laquelle servirait � justifier l'ampleur et le r�le des forces arm�es, en particulier le niveau �lev� du budget de d�fense.</p>
143
+ <p>Comme en Inde, l'acc�s � l'arme nucl�aire a �t� une pr�occupation constante des militaires pakistanais, et, dans les ann�es 1970, alors que l'Inde s'activait avec succ�s dans cette direction, on agitait d�j� le spectre de la "bombe islamique". La crainte de cette "bombe islamique" a d'ailleurs jou� un r�le d�cisif dans la politique de non-prolif�ration de l'Administration Carter, � laquelle la France, auparavant laxiste dans ce domaine, s'est ralli�e sous l'autorit� du pr�sident Giscard d'Estaing. Malgr� tous les efforts pour les en emp�cher, Indiens et Pakistanais sont parvenus � leurs fins. La victoire des nationalistes hindous en 1998 a mis en quelque sorte le feu aux poudres. En proc�dant � des essais nucl�aires, l'Inde a bris� le tabou, et le Pakistan lui a aussit�t embo�t� le pas.</p>
144
+ <p>Concr�tement, la question se posait au lendemain du 11 septembre de savoir si le g�n�ral Moucharraf contr�lait effectivement son pays. Jusqu'� quel point, se demandait-on comme nagu�re � propos de l'Alg�rie, l'arm�e �tait-elle noyaut�e par les forces islamistes, en particulier par Al-Qaida ? Dans quelle mesure le gouvernement pouvait-il contr�ler l'ISI (Inter Service Intelligence), c'est-�-dire la puissante organisation de services secrets � laquelle on impute aussi bien l'"invention" des Talibans que l'entretien de la guerre au Cachemire? Peut-�tre Ben Laden a-t-il sp�cul� sur la fragilit� du Pakistan : en attirant les Am�ricains dans le pi�ge pachtoune, le pays n'allait-il pas se casser? Al-Qaida n'allait-elle pas mettre la main sur l'ISI et sur la bombe? Si tel a bien �t� le calcul, il a �t� d�jou�, en tout cas jusqu'� ce jour, et ce, au moins pour trois raisons. Sans doute l'arm�e est-elle moins "noyaut�e" et l'ISI moins autonome qu'on ne le pense. De plus, toutes les pressions internationales qui se sont exerc�es sur le g�n�ral Moucharraf ont point� dans la m�me direction. Enfin, celui-ci a r�agi en homme d'�tat, avec sang-froid et courage. Dans un discours de janvier 2002, il n'a pas h�sit� � se prononcer clairement pour un �tat de droit.</p>
145
+ <p>Cela dit, la question fondamentale de la fragilit� du Pakistan demeure. Moucharraf a l�ch� les Talibans. Il est cependant probable que les r�seaux d'Al-Qaida sont encore actifs sur le territoire pakistanais. Peut-�tre Ben Laden et le mollah Omar y vivent-ils cach�s. Mais tout indique que ce l�chage n'est pas une duperie. Il semble �galement que le g�n�ral-pr�sident coop�re avec les �tats-Unis pour que la "bombe islamique" ne tombe pas entre les mains des islamistes. Mais le g�n�ral peut-il se permettre de c�der aussi sur le Cachemire sans risque de saper le pouvoir qu'il est jusqu'ici parvenu � maintenir?</p>
146
+ <p>Comme l'affaire isra�lo-palestinienne, la question du Cachemire est de celles qui paraissent simples quand on les consid�re de loin et sans passion, et deviennent inextricables lorsque l'on s'en rapproche, a fortiori lorsque l'on y est engag� �motionnellement. Du point de vue de Sirius, le dossier pakistanais est plut�t convaincant, puisque, apr�s la partition, le rattachement du Cachemire � l'Inde n'a tenu qu'� la d�cision d'un maharadja sans doute manipul�, alors que la raison d�mographique ou g�ographique aurait conduit � l'autre branche de l'alternative. Depuis 1947, le d�saccord sur le Cachemire est la manifestation vivante du drame d'une s�paration jamais compl�tement accept�e du c�t� indien. La victoire du BJP (Parti du peuple indien) et du nationaliste Atal Bihari Vajpayee, en mars 1998, a raviv� des braises jamais �teintes, d'autant plus que le nouveau Premier ministre a fait proc�der, comme on l'a rappel�, � des essais nucl�aires. L'ISI est-il � l'origine des attentats contre le Parlement de New Delhi, en d�cembre 2001, et au Cachemire? Et s'il en est ainsi, comme on peut l'imaginer, jusqu'� quel point le g�n�ral Moucharraf lui-m�me a-t-il �t� oblig� de participer aux d�cisions?</p>
147
+ <p>En tout cas, la tension n'a cess� de monter au fil des mois. Au printemps, Washington avait toutes les raisons de craindre que le Pakistan ne d�garnisse sa fronti�re avec l'Afghanistan, pour red�ployer les forces en direction de l'Himalaya. Pour les �tats-Unis, il est clair que la question du Cachemire est devenue cruciale puisqu'un d�rapage pourrait y avoir des cons�quences catastrophiques pour la lutte contre Al-Qaida. Imagine-ton, dans le contexte actuel, le retentissement d'un �change nucl�aire entre les deux fr�res s�par�s? C'est pourquoi le pr�sident Bush a d�p�ch� dans la r�gion son ministre de la D�fense, Donald Rumsfeld (en juin). Mais Washington ne saurait se contenter d'ordonner � Islamabad d'emp�cher les attentats au Cachemire. Qu'on le veuille ou non, il y a terrorisme et terrorisme, et une bonne strat�gie antiterroriste n'est possible que sur la base d'une juste analyse des causes de tels actes.</p>
148
+ <p>En fait, dans la vaste r�vision d'ensemble de leur politique �trang�re, les �tats-Unis sont d�sormais oblig�s de trouver une voie pour, � la fois, renforcer les liens avec l'Inde (d'autant que de graves probl�mes risquent de surgir au N�pal o� s�vit un mouvement r�volutionnaire "mao�ste") et avec le Pakistan, dont le maintien de l'unit� rev�t d�sormais un caract�re vital. En particulier, la superpuissance ne peut �viter de s'interposer dans le conflit du Cachemire, pas plus qu'elle ne peut laisser Isra�liens et Palestiniens face � face. Du temps de la guerre froide, le jeu r�gional �tait domin� par le croisement de deux alliances implicites, celle entre l'Union sovi�tique et l'Inde, et celle entre les �tats-Unis et le Pakistan, que venait compliquer le facteur chinois. Dor�navant, la recherche d'un modus vivendi, sinon d'une r�conciliation, entre les fr�res s�par�s est devenu une priorit�. L� comme ailleurs, on peut pr�voir que le r�alisme va, au moins pour un temps, l'emporter sur l'id�ologie : mieux vaut, dans l'imm�diat, un Pakistan effectivement gouvern� par un r�gime autoritaire, mais un �tat solide participant activement � la Sainte-Alliance, qu'un Pakistan th�oriquement d�mocratique mais corrompu, impuissant et, en d�finitive, friable.</p>
149
+ </div>
150
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+ <div type='level_1'>
152
+ <head>L'Europe face � son destin</head>
153
+ <p>Face � ces �v�nements, l'Europe n'appara�t pas grandie. Certes, l'immense majorit� des Europ�ens a fortement ressenti l'�motion si bien traduite dans un article r�dig� � chaud par le directeur du journal Le Monde, Jean-Marie Colombani, et commen�ant par cette phrase : "Dans ce moment tragique o� les mots paraissent si pauvres pour dire le choc que l'on ressent, la premi�re chose qui vient � l'esprit est celle-ci : nous sommes tous Am�ricains!" Mais, en politique, les �motions ne dominent pas durablement la sc�ne. George W.Bush a rapidement signifi� que les �tats-Unis entendaient r�gler seuls leur querelle, et que, dans la guerre contre Al-Qaida, ils n'attendaient des Europ�ens que des concours ponctuels, lesquels ne leur ont pas �t� marchand�s. Certes, sur l'insistance de Lord Robertson, le 12 septembre, l'OTAN a d�cid� d'activer le fameux article du trait� de l'Atlantique Nord, mais il ne pouvait s'agir que d'un symbole dont l'impact fut � peu pr�s nul. � long terme cependant, la coop�ration des �tats europ�ens est indispensable, comme l'est celle des �tats-Unis, pour toutes les questions d�j� �voqu�es ici, telles que le renseignement, la lutte contre le blanchiment de l'argent, etc. Dans l'imm�diat et dans l'ordre des op�rations militaires, les Europ�ens et l'Union europ�enne, en tant que telle, furent marginalis�s. On peut penser que tel aurait aussi �t� le cas si, au lieu de s'en prendre au sol am�ricain, Al-Qaida avait frapp� des cibles sur le Vieux Continent. Et l'on peut craindre que tel serait le cas si pareille trag�die devait se produire. Il en est ainsi parce que notre Union ne s'est pas encore dot�e d'une v�ritable d�fense commune, ni au niveau des proc�dures de d�cision, ni au niveau des moyens. Ce n'est pas la seule raison.</p>
154
+ <div type='level_2'>
155
+ <head>N�cessit� d'une politique ext�rieure commune</head>
156
+ <p>On ne saurait concevoir une politique de d�fense r�ellement commune sans, parall�lement, une politique �trang�re commune. Il y a une trentaine d'ann�es, on discutait gravement de la notion d'Union �conomique et mon�taire (UEM) et de la question de savoir si l'union �conomique devait pr�c�der l'union mon�taire - ou inversement. Dans la r�alit�, on a fait les deux dans un m�me �lan strat�gique. Incidemment, il convient de saluer l'extraordinaire succ�s du passage concret � l'euro, au d�but de l'ann�e 2002, c'est-�-dire la mise en circulation des billets et des pi�ces de la nouvelle monnaie. S'agissant de la politique �trang�re et de s�curit� commune (PESC), il en ira n�cessairement de m�me. Certes, des petits pas significatifs ont �t� accomplis dans la bonne direction, particuli�rement depuis la rencontre franco-britannique de Saint-Malo, en 1998, en ce qui concerne la d�fense; et, dans le domaine de la politique �trang�re, on ne doit pas sous-estimer les avanc�es. Par exemple, en ao�t 2001, Javier Solana, le Haut repr�sentant pour la PESC, a largement contribu� � forger un arrangement compliqu� mais viable en Mac�doine, qui a abouti au d�sarmement de la gu�rilla albanaise. L'Union europ�enne s'appr�te �galement � assumer les responsabilit�s de l'OTAN au Kosovo. Elle a agi de fa�on coh�rente vis-�-vis de l'ex-Yougoslavie, dont le dernier avatar est une nouvelle f�d�ration entre la Serbie et le Mont�n�gro. Peut-�tre cependant l'Union devrait-elle se montrer plus active dans cette r�gion, car les ressentiments demeurent chez les Serbes, dont beaucoup suivent avec sympathie la pugnacit� de Milosevic au Tribunal p�nal international pour l'ex-Yougoslavie de La Haye.</p>
157
+ <p>Dans l'�tat actuel des choses, l'Union europ�enne en tant que telle reste incapable d'affirmer et de d�fendre ses int�r�ts les plus fondamentaux, pour ne pas dire vitaux. On prendra deux exemples : la Russie et le Proche ou Moyen-Orient. Il est g�opolitiquement �vident que, dans le contexte post-sovi�tique, l'id�e m�me d'Union europ�enne implique la formulation d'un concept russo-euro-p�en. Les Russes y aspirent, car, dans cette phase tr�s perturb�e de leur histoire, ils ressentent avec lucidit� notre communaut� de destin. Il existe d�sormais un Conseil OTAN-Russie et un G8, mais pas encore de structure o� l'Union europ�enne en tant que telle et la Russie puissent d�battre et discuter de leurs int�r�ts communs, par exemple � propos de Kaliningrad. D�s lors que la Lituanie entre dans l'Union, la question du transit entre cette ville -dont on ne saurait remettre en cause l'appartenance � la F�d�ration de Russie sans bousculer tout l'�difice mis en place en 1990, au moment de la r�unification allemande - et le reste du pays devient en effet une affaire europ�enne, et non plus lituanienne.</p>
158
+ <p>Quant au Proche et au Moyen-Orient, c'est, �galement dans une perspective � long terme, une r�gion d'int�r�t vital pour l'Europe, � cause de la g�ographie. Qu'il s'agisse du conflit isra�lo-palestinien, de l'Irak ou de l'Iran, ceux des pays europ�ens auxquels l'histoire a conf�r� un poids pour ces sujets raisonnent � peu pr�s de la m�me fa�on. Ils pr�conisent une approche plus �quilibr�e entre Isra�liens et Palestiniens, une politique de containment vis-�-vis de l'Irak, mais sans intervention militaire massive aussi longtemps qu'une situation de l�gitime d�fense n'aura pas �t� �tablie, et une politique de d�tente bien contr�l�e � l'�gard de l'Iran. Dans les trois cas, les principaux pays europ�ens divergent beaucoup moins entre eux qu'entre chacun d'eux et les �tats-Unis. Mais, �tant divis�s pour des raisons secondaires, ils en sont r�duits � un r�le suppl�tif - ce qui ne veut pas dire nul - par rapport aux �tats-Unis et � des gestes d�risoires, comme de financer les infrastructures de l'Autorit� palestinienne avant d'assister, impuissants, � leur destruction, puis sans doute d'�tre convi�s � les financer de nouveau.</p>
159
+ <p>La n�cessit� de s'adapter � un monde nouveau interdit de renvoyer la question de la politique ext�rieure commune aux calendes grecques. Certes, pour qu'une unit� politique puisse �laborer et mettre en oeuvre une politique ext�rieure commune, il faut que cette unit� en soit effectivement une. Or les arguments contraires ne manquent pas, et l'existence de bureaucraties anciennes souvent p�n�tr�es de leurs traditions, au demeurant fort respectables, n'arrange pas les choses. Pourtant, lorsque l'on regarde concr�tement, et non plus abstraitement, les grands enjeux plan�taires, comment ne pas conclure � la possibilit� sinon � la n�cessit� d'une Union qui en soit une?</p>
160
+ <p>J'ai d�velopp� ailleurs un parall�le entre la construction europ�enne au sens du processus en cours depuis maintenant 45ans, et la construction nationale telle qu'en parlait Ernest Renan. Les deux aventures sont diff�rentes mais se ressemblent. Il s'agit de traduire dans les faits, et donc d'abord dans des institutions, un "vouloir vivre ensemble" fond� sur une intelligence du pass� et sur un projet commun. Il est tentant, � propos de l'Europe, de transposer ce cri de Massimo D'Azeglio, l'un des chefs mod�r�s du Risorgimento, lors de la premi�re session du Parlement du royaume d'Italie nouvellement unifi� : " Nous avons fait l'Italie, maintenant nous devons faire les Italiens." � pr�sent, la priorit� est de faire l'Europe, avant de faire les Europ�ens, encore que la combinaison de la libre circulation et de l'euro y contribue puissamment. Le d�fi est principalement d'ordre institutionnel. En d�cembre 2001, le Conseil europ�en de Laeken a d�cid� de cr�er une Convention sur l'avenir de l'Union europ�enne, afin de pr�parer la r�forme des institutions, et de porter � sa t�te l'ancien pr�sident Val�ry Giscard d'Estaing. La t�che est immense et m�rite le qualificatif d'historique. L'�largissement de l'Union est inscrit dans les faits, et son h�t�rog�n�it� augmente. Ainsi, au cours des derniers mois, a-t-on assist� � la victoire des socialistes (ex-communistes) en Pologne, et � une remise en cause des disciplines �conomiques et financi�res. Une Union de plus en plus large, h�t�rog�ne et bancale sur le plan institutionnel, serait vou�e � l'�clatement. Comment aboutir au contraire � une Union effectivement large, mais coh�rente et bien gouvern�e? Tel est le d�fi que la Convention doit surmonter. En attendant l'aboutissement de ses travaux, l'Europe continuera d'�tre marginalis�e dans les grandes affaires du monde.</p>
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+ <div type='level_1'>
164
+ <head>Unilat�ralisme am�ricain?</head>
165
+ <p>Ben Laden a-t-il sp�cul� sur un affaiblissement du moral de l'Am�rique apr�s le 11 septembre? Si tel fut le cas, il s'est �videmment tromp�. La mobilisation patriotique a �t� extraordinaire et durable. La nation s'est massivement rang�e derri�re George W.Bush, qui s'est ainsi trouv� une mission � la hauteur de l'Histoire. Sa popularit�, qui commen�ait � fl�chir au milieu de 2001, est brusquement remont�e pour atteindre des sommets sans pr�c�dents depuis Franklin D.Roosevelt. Pendant des mois, la "guerre contre le terrorisme" aura �t� le principal sinon l'unique objet de ses pr�occupations et aura servi de s�same pour tenter de restaurer une autorit� pr�sidentielle s�v�rement affaiblie depuis le Watergate, au d�but des ann�es 1970. C'est seulement � l'approche des mid-term elections de novembre 2002 que la petite politique tend � reprendre le dessus, au moins de mani�re apparente car elle n'a jamais vraiment disparu. Le peuple am�ricain a donc remarquablement r�agi, mais, au moins sur un plan, avec une certaine na�vet� collective. D'o� vient, demande en effet l'homme de la rue depuis le 11 septembre, " qu'on ne nous aime pas et m�me qu'on nous ha�sse � ce point"? L'un des traits de la culture am�ricaine auquel participent aussi bien les citoyens fra�chement naturalis�s, et qui constitue une force autant qu'une faiblesse, est en effet cette modalit� d'ethnocentrisme selon laquelle on affirme de bonne foi l'universalit� et donc la sup�riorit� absolue de sa culture.</p>
166
+ <p>L'immense majorit� des Am�ricains, dont George W.Bush est � cet �gard un repr�sentant exemplaire, ne doutent pas que le " mod�le am�ricain " soit l'horizon ind�passable pour tout habitant de notre plan�te. Et lorsque des voix contraires parviennent � se faire entendre, on les ignore ou on les attribue � des forces obscurantistes. Tel est souvent le cas dans les conf�rences internationales o� les pays du Tiers-Monde disposent d'un si�ge � part enti�re, comme � la conf�rence mondiale contre le racisme et les discriminations, r�unie � Durban quelques jours seulement avant les attentats. On y assista � une v�ritable lev�e de boucliers contre la pr�tention des Occidentaux � imposer leurs valeurs et contre leur hypocrisie, puisqu'ils utilisent souvent, en pratique, deux poids et deux mesures. Certes, � Durban, les �tats-Unis ont fait une concession � l'air du temps en acceptant de s'"excuser" pour l'esclavage. Ils n'en ont pas moins, avec Isra�l, claqu� la porte le 3 septembre, lorsque l'accusation de racisme a �t� retourn�e contre eux. �videmment, la bonne conscience am�ricaine suscite de l'animosit� et m�me de la haine, lorsque, dans l'exercice de la politique ext�rieure, elle se conjugue � la force au sens le plus large du terme. Tout ceci n'explique pas directement Ben Laden, et le justifie encore moins, pas plus que des consid�rations purement sociologiques suffiraient � expliquer Hitler. Mais il y a toujours des diables d'homme parmi les hommes. Ben Laden en est un, et il a su exploiter un anti-occidentalisme, et particuli�rement un anti-am�ricanisme, dont les racines s'�taient sourdement �tendues depuis la chute de l'URSS, cependant que les vainqueurs de la guerre froide projetaient leurs r�ves sonores sur la fin de l'histoire.</p>
167
+ <p>La politique �trang�re des �tats-Unis refl�te n�cessairement l'universalisme ethnocentrique inh�rent � ce pays. Dans ce domaine comme dans d'autres, la forme et le fond sont intimement li�s, mais l'un ne d�termine pas enti�rement l'autre. De ce point de vue, le style tr�s direct et m�me abrupt du pr�sident George W.Bush convient incontestablement mieux � l'int�rieur qu'� l'ext�rieur de son pays. On dirait que le 43e pr�sident s'ing�nie � heurter les Barbares. Les Barbares, ce sont les autres, de m�me que les Arabes distinguent la "terre de l'islam" (Dar al Islam) et la "terre de la guerre" (Dar al Harb). Parmi les manifestations les plus r�centes de cette forme de violence, on notera le conflit sur l'acier, mais surtout le rejet cat�gorique et sans nuance de la Cour p�nale internationale et, d�but juillet, le coup de force am�ricain au Conseil de s�curit� des Nations unies (chantage sur la prorogation du mandat de la Mission des Nations unies en Bosnie-Herz�govine (MINUBH)) pour modifier le statut de la Cour � leur convenance. Isol�e, Washington a d� renoncer � certaines de ses exigences et accepter un compromis. Mais ni le droit international, ni le Conseil de s�curit� n'en sont sortis totalement indemnes. � force de r�p�tition, ce type de comportement ne contribue pas � att�nuer les effets de ce qui est ressenti par le reste du monde comme de l'arrogance. Or, la premi�re puissance mondiale est simplement convaincue de son bon droit, sa Constitution et son Bill of Rights l'emportant, pour elle, sur les lois internationales.</p>
168
+ <p>Sur le fond, la politique ext�rieure am�ricaine manifeste structurellement une m�fiance profonde vis-�-vis des institutions internationales et, plus g�n�ralement, du "multilat�ralisme". Les Fran�ais sont bien plac�s pour le comprendre, car le temps n'est pas si loin o� le g�n�ral de Gaulle qualifiait l'ONU de "machin". La France s'est progressivement accoutum�e � cette nouvelle forme de diplomatie, d'une part parce qu'elle participe de l'essence du processus europ�en, et d'autre part en raison de la diminution du poids relatif de notre pays dans le monde. De nos jours, les Am�ricains ont parfois tendance � voir dans l'ONU une machine de guerre � leur encontre. Ils tol�rent mal le partage de la d�cision au sein de l'OTAN, comme on l'a constat� en 1999, � l'occasion des op�rations contre la Serbie de Milosevic, o� le g�n�ral Clark n'a cess� de se plaindre de ne pas avoir les coud�es suffisamment franches. Les �v�nements du 11 septembre ont certes conduit les �tats-Unis, par mesure de pr�caution, � r�gler leurs arri�r�s de paiement � l'ONU. Ils ont �galement favoris�, comme on l'a vu, l'aboutissement d'un accord avec la Russie sur le d�sarmement nucl�aire. Mais, en ce qui concerne les Nations unies, une mesure tactique n'est pas un changement de strat�gie. Quant � la nouvelle relation avec la Russie, elle ne traduit d'aucune mani�re un retour � la philosophie de l'" arms control ", �labor�e et mise en oeuvre pendant la p�riode sovi�tique.</p>
169
+ <p>Ce que l'on appelle " unilat�ralisme ", c'est d'abord le rejet du multilat�ralisme institutionnalis�, qu'il convient de distinguer du "multilat�ralisme � la carte", nouvelle d�nomination mise � la mode par Richard Haass, le directeur du Policy Planning Staff du d�partement d'�tat. Il s'agit l� d'une d�nomination �quivoque, car elle ne vise que les coalitions de circonstance. Le rejet n'est pas total : les �tats-Unis ont appris � s'accommoder de l'OMC. Mais il l'est pour ce qui concerne les grandes affaires politiques. Sur ce point, l'immense �tat am�ricain n'a pas de meilleur alli� que le petit �tat isra�lien, lequel, typiquement, a sign� le trait� cr�ant la Cour p�nale internationale en d�cembre 2000, mais n'est pas pr�s de le ratifier, la CPI �tant d'avance soup�onn�e d'impartialit�, malgr� toutes les pr�cautions prises.</p>
170
+ <p>Cela dit, la question du multilat�ralisme, dans l'�tat actuel des relations internationales, ne se pose pas en termes de tout ou rien. Les grands �tats (grands par la superficie et la population comme la Chine, l'Inde ou m�me la Russie), dont la situation le leur permet, s'efforcent autant que possible d'en rester � la diplomatie bilat�rale traditionnelle. Quand on parle de l'unilat�ralisme am�ricain, c'est aussi, plus sp�cifiquement, � la nature de leurs relations avec leurs alli�s que l'on pense. � l'�poque de la guerre froide, dans le cadre de l'Alliance atlantique, on d�battait ad nauseam de l'�quilibre ou plut�t du d�s�quilibre du processus d�cisionnel au sein de l'organisation, et du contenu de la notion de "consultation" entre le grand fr�re et les autres. � pr�sent, l'OTAN n'a plus la m�me centralit� dans les relations transatlantiques, et les questions nagu�re jug�es p�riph�riques occupent le devant de la sc�ne. L'asym�trie n'en est que plus frappante.</p>
171
+ <p>Tel est le cas face au conflit isra�lo-palestinien. Apr�s une phase initiale d'indiff�rence, due notamment � l'�chec de la politique de Bill Clinton, le nouveau pr�sident avait compris, d�s avant le 11 septembre, la n�cessit� de s'impliquer dans le dossier. Au lendemain des attentats, il a d'abord sembl� vouloir r��quilibrer la politique am�ricaine en se pronon�ant explicitement, d�s le 2octobre, puis le 10 novembre � l'Assembl�e g�n�rale des Nations unies - ce qu'aucun de ses pr�d�cesseurs n'avait os� faire - en faveur d'un �tat palestinien. En mars 2002, la r�solution 1397 du Conseil de s�curit� de l'ONU, introduite par les �tats-Unis, a affirm� une "vision de la r�gion o� deux �tats, Isra�l et la Palestine, vivent c�te � c�te dans des fronti�res s�res et reconnues".</p>
172
+ <p>En pratique, cependant, George W.Bush a laiss� les mains libres � Ariel Sharon, allant m�me, apr�s l'intervention pour le moins muscl�e de Tsahal � J�nine, jusqu'� qualifier le chef du gouvernement isra�lien d'"homme de paix", ce qui a d� surprendre l'int�ress� lui-m�me. � cette �poque, le pr�sident avait demand� au Premier ministre de retirer "sans d�lai" les troupes engag�es dans les villes sous autorit� palestinienne, mais les d�lais ont �t� bien longs et le retrait r�versible. Le 19avril, les �tats-Unis ont introduit la r�solution 1405 du Conseil de s�curit�, d�cidant de l'envoi d'une commission d'" �tablissement des faits " � J�nine ; puis ils ont chang� d'avis et mis Kofi Annan dans une situation fort embarrassante. Washington a ensuite propos� l'ouverture d'une conf�rence internationale sur le Moyen-Orient, mais la Maison-Blanche s'est aussit�t employ�e � en minimiser la port�e. Le 24juin, le pr�sident ne l'a pas m�me mentionn�e. Dans son discours ce jour-l�, il a subordonn� tout progr�s vers la cr�ation d'un �tat palestinien au remplacement de Yasser Arafat, ajoutant ce nom illustre � la liste des leaders arabo-musulmans dont les �tats-Unis veulent la t�te.</p>
173
+ <p>En fait, George W.Bush a oscill� au rythme des nombreuses visites d'Ariel Sharon. Tous les observateurs voient dans cette attitude l'effet de ce qu'outre-Atlantique on appelle les lobbies : lobby juif mais aussi lobby des chr�tiens conservateurs. Ce sont ces m�mes lobbies qui ont fait campagne sur le th�me de la pusillanimit�, voire de l'antis�mitisme, des Europ�ens en g�n�ral, et des Fran�ais en particulier, au point de provoquer l'�tonnement du Conseil repr�sentatif des institutions juives de France (CRIF) et une vigoureuse r�action du pr�sident Jacques Chirac. Bush, quant � lui, songe aux �lections de novembre 2002. Il veut que les r�publicains r�cup�rent une partie d'un �lectorat traditionnellement acquis aux d�mocrates. Ce que l'on appelle unilat�ralisme, c'est aussi la surd�termination de certains aspects cruciaux de la politique �trang�re par la politique int�rieure.</p>
174
+ <p>Du c�t� europ�en, on peut r�sumer l'attitude vis-�-vis du conflit isra�lo-palestinien de la fa�on suivante : Arafat ne s'est pas montr� � la hauteur de l'Histoire depuis Camp David II, et la corruption de l'Autorit� palestinienne n'est pas douteuse ; mais la responsabilit� de Sharon - qui s'est toujours oppos� aux plans de paix, que ce soit le trait� avec l'�gypte ou le processus d'Oslo, et qui s'est engouffr� dans la br�che du 11 septembre en pr�sentant la guerre contre les Palestiniens comme une modalit� de la grande guerre contre le terrorisme - est non moins �crasante. Pour parvenir � la paix, la communaut� internationale doit mettre en oeuvre les moyens de pression consid�rables - positifs et n�gatifs - dont elle dispose vis-�-vis des deux parties, lesquelles d�pendent en effet massivement de l'ext�rieur pour leur survie. Pour atteindre un objectif final - sur lequel ils sont aujourd'hui largement d'accord -, une action mieux coordonn�e entre Am�ricains et Europ�ens est n�cessaire, les uns et les autres ayant vocation � �tre les garants ultimes du maintien de la paix une fois r�tablie, laquelle pourrait �tre en particulier assur�e par une force d'interposition pr�sente sur le terrain.</p>
175
+ <p>Sur un plan �videmment moins dramatique, la surd�termination de la politique �trang�re par la politique int�rieure s'est �galement manifest�e, au cours des derniers mois, sur le plan commercial. En d�cidant brutalement de prot�ger par des barri�res tarifaires le secteur sid�rurgique, en perdition parce qu'il n'a pas su entreprendre les restructurations n�cessaires, et d'augmenter massivement les subventions aux agriculteurs, le pr�sident Bush est all� � l'encontre de la politique de libre-�change dont il avait fait un axe majeur de son projet initial, quitte � susciter l'ire de plusieurs de ses partenaires �trangers, et m�me celle d'une partie de la droite r�publicaine bien repr�sent�e par le Wall Street Journal. Mais il n'en a cure. Dans les deux cas, les d�cisions ont �t� prises exclusivement en fonction de consid�rations �lectorales, � charge pour le talentueux repr�sentant pour le Commerce, Robert Zoellick, de d�fendre imperturbablement l'ind�fendable en b�tissant un discours dont il ne croit probablement pas un mot. Les �tats-Unis se sont cependant engag�s dans un nouveau cycle de n�gociations commerciales multilat�rales � Doha, et, en d�cembre 2001, le pr�sident a obtenu, par une voix de majorit� � la Chambre des repr�sentants, un vote favorable pour la Trade Promotion Authority (TPA), auparavant appel�e Fast Track, laquelle doit donner � l'ex�cutif des moyens de n�gocier des compromis.</p>
176
+ <p>Pour conclure ces remarques compl�mentaires sur la politique ext�rieure am�ricaine depuis le 11 septembre, on ajoutera quelques mots sur l'Am�rique latine. Au d�but de sa pr�sidence, George W.Bush, qui est texan, avait fait une priorit� de la constitution d'une zone de libre-�change couvrant l'ensemble du continent. Peut-�tre aurait-il activement poursuivi ce but si les circonstances n'avaient durablement d�tourn� son attention.</p>
177
+ <p>Dans la pratique, la politique latino-am�ricaine de la nouvelle Administration, conduite par Otto Reich, une personnalit� tr�s controvers�e qui n'a toujours pas �t� confirm�e par le S�nat, suscite des interrogations. D'un c�t�, il semble bien que les �tats-Unis n'aient pas �t� �trangers � la tentative de coup d'�tat contre le pr�sident v�n�zu�lien Hugo Chavez, dont le populisme a tout pour leur d�plaire. Cette tentative a �chou�. De l'autre, Washington a compl�tement laiss� tomber l'Argentine, dont une fraction importante de la population s'enfonce dans la mis�re. On dirait que, pour Washington, aujourd'hui, contrairement � un pays dont les difficult�s �conomiques sont �galement s�v�res comme la Turquie, la valeur g�opolitique de la carte argentine est nulle. Si Buenos Aires veut de l'aide, il faut d'abord r�former. Et si aucun des gouvernements qui s'y succ�dent n'y parvient, advienne que pourra. Sur quelle configuration le chaos argentin peut-il d�boucher? Quel type d'�v�nements serait de nature � forcer Washington � r�agir? Autant de questions sur lesquelles on ne peut, actuellement, que sp�culer. Dans l'imm�diat, ni aux �tats-Unis, ni au Br�sil, on ne semble craindre la propagation d'une crise consid�r�e comme tr�s sp�cifique. La d�fiance des march�s financiers � l'�gard du Br�sil tient davantage � l'incertitude qui entoure la succession du pr�sident Fernando Henrique Cardoso.</p>
178
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180
+ <p>En introduction du pr�c�dent RAMSES, j'avais retenu pour commencer le th�me du ralentissement �conomique. Un an plus tard, alors qu'elle a subi deux chocs suppl�mentaires, l'�conomie mondiale r�siste. Le premier choc, celui du 11 septembre, a �t� remarquablement absorb�, malgr� son effet direct sur d'importants secteurs d'activit�s, comme les transports a�riens ou les assurances, et son effet indirect sur la consommation des m�nages aux �tats-Unis. Un mois � peine apr�s les attentats, la bourse de New York a pu rouvrir avec succ�s, malgr� la d�sorganisation de Wall Street. Le second choc fut l'affaire Enron et celles qui s'ensuivirent. Cette fois, c'est la confiance dans la bonne gouvernance du syst�me capitaliste qui s'est trouv�e gravement �branl�e.</p>
181
+ <p>En fait, en moins de deux ans, trois mythes particuli�rement porteurs se sont �vapor�s : les cycles �conomiques avaient disparu, l'Am�rique �tait invuln�rable, et la concurrence avait atteint un tel degr� de perfection que le march� attribuait sa vraie valeur � chaque entreprise. L'attitude p�remptoire des thurif�raires de la mondialisation qui d�clinaient ces mythes sans exprimer la moindre r�serve a d'ailleurs contribu� � susciter des r�actions parfois excessives mais souvent salutaires. En tout cas, il a fallu se r�soudre � reconna�tre que l'on n'en avait pas fini avec les cycles, et qu'� l'aube d'une nouvelle r�volution industrielle, de grandes entreprises peuvent commettre de grandes erreurs. La puissante Am�rique a �t� ensanglant�e dans deux de ses symboles, et elle sait maintenant qu'elle vit � l'ombre d'une �p�e de Damocl�s. Enfin, l'opprobre est brusquement jet� sur le capitalisme, que l'on disait transparent gr�ce aux analystes financiers, aux agences de notation et naturellement aux soci�t�s d'audit.</p>
182
+ <p>Il n'est pas surprenant, dans ces conditions, que les bourses se soient trouv�es malmen�es, avec des mouvements de grande ampleur. L'une des raisons pour lesquelles l'�conomie r�elle n'a pas, jusqu'� pr�sent, davantage souffert du faisceau des circonstances d�favorables est l'efficacit� de la coop�ration entre les banques centrales, d�terminante dans les p�riodes critiques. Cela dit, si la crise boursi�re devait s'aggraver, on voit mal comment l'�conomie r�elle ne finirait pas par en �tre affect�e. Le moindre indice favorable ou d�favorable sur la croissance de l'activit� aux �tats-Unis suscite une r�action excessive des march�s, extr�mement nerveux. L'incertitude est lourde � court terme.</p>
183
+ <p>� moyen et long terme, les raisons d'optimisme ne manquent pas. La r�volution des technologies de l'information n'a pas �t� abolie par les faux pas de certaines entreprises, et, d'une mani�re g�n�rale, comme l'a si bien d�montr� Schumpeter dans son ouvrage c�l�bre Capitalisme, socialisme et d�mocratie, le capitalisme survit en s'adaptant et en se transformant sans cesse. Quant aux �tats-Unis, ils ont d�j� prouv� qu'aucun Al-Qaida n'�tait pr�s de les mettre � genoux. Cela dit, la pr�vision est l'art le plus frustrant. La mondialisation nous r�serve s�rement bien d'autres " surprises ". Dans un essai aussi concis que brillant o� elle soutient que le monde est d�j� devenu chaotique, Th�r�se Delpech manifeste un pessimisme excessif � mes yeux, mais elle trouve le mot juste en disant que le "ph�nom�ne de surprise strat�gique pourrait � lui seul caract�riser la p�riode qui s'ouvre ". La plus �tonnante des surprises strat�giques, dans la premi�re ann�e du si�cle, sera venue d'une grotte quelque part en Afghanistan.</p>
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188
+ <name>Thierry de Montbrial</name>, directeur de l'Ifri, membre de l'Acad�mie des sciences morales et politiques<date>13 juillet 2002</date>
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+ <byline>Chercheur associ� � l'IEPE (universit� Pierre-Mend�s-France, Grenoble)</byline>
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+ <date>Juin 2002</date>
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+ <head>RESUME</head>
22
+ <p>Apr�s une d�cennie de grande discr�tion, les questions �nerg�tiques sont remont�es sur le haut de l'agenda politique am�ricain � l'occasion de la � crise � de 2000 - 2001. Le rapport Cheney (mai 2001) manifeste ce retour des pr�occupations li�es � l'�nergie. La r�duction de la � d�pendance � �nerg�tique des Etats-Unis y est affirm�e comme un objectif prioritaire. Les �v�nements du 11 septembre n'ont fait que renforcer la l�gitimit� de l'appel � r�duire la d�pendance p�troli�re du pays. L'essentiel des mesures pr�conis�es par le rapport Cheney en mati�re p�troli�re visent � stimuler l'offre int�rieure. Cette �tude entend montrer que les marges de manoeuvre de l'administration sont tr�s faibles. On �tudie d'abord l'�volution de la demande p�troli�re am�ricaine sur longue p�riode, soulignant la forte baisse de l'intensit� �nerg�tique du PIB et la concentration de la demande sur les usages sp�cifiques (notamment le transport), apr�s 1973. On souligne le caract�re improbable d'une politique forte de ma�trise de la demande de carburants. On �tudie ensuite le long processus de p�n�tration du p�trole import� sur le march� am�ricain, � partir de la fin des ann�es 1940. On conclut que l'�viction de la production int�rieure par les importations est d�termin�e par des facteurs �conomiques tr�s puissants (en particulier la diff�rence de co�t marginal de d�veloppement avec d'autres r�gions du monde). On s'int�resse enfin � la structure g�ographique des importations am�ricaines, en particulier � la part du Moyen-Orient et au degr� de r�gionalisation de l'approvisionnement.</p>
23
+ <p>Les principales conclusions de cette �tude sont (1) que le gouvernement am�ricain n'est pas en mesure d'enrayer l'augmentation des importations p�troli�res, ni en valeur absolue ni en valeur relative, et (2) qu'il n'est pas en mesure de contr�ler le taux de � d�pendance � � l'�gard du Moyen-Orient.</p>
24
+ <p>Le lien entre � d�pendance p�troli�re � et s�curit� �nerg�tique doit �tre relativis�. Le march� �tant int�gr� mondialement, une � crise p�troli�re � prend la forme d'une hausse de prix ressentie mondialement, et non d'une p�nurie physique. Pour la m�me raison, les effets d'une baisse de la consommation ou d'une augmentation de la production int�rieure sont dilu�s dans le march� p�trolier mondial. La variable cl� n'est pas la � d�pendance � p�troli�re mais la concentration de l'offre mondiale et l'intensit� p�troli�re de l'�conomie am�ricaine.</p>
25
+ <p>Des ann�es 1920 aux ann�es 1970, la politique p�troli�re des Etats-Unis a �t� marqu�e par un syst�me de contr�le et de limitation de la production int�rieure et des importations. Cette politique, parfois justifi�e (abusivement) par des consid�rations de s�curit�, �tait destin�e � soutenir un prix sup�rieur au prix de concurrence, b�n�ficiant essentiellement � l'industrie p�troli�re � ind�pendante � et � quelques Etats producteurs (dont le Texas et l'Oklahoma), mais aussi, indirectement, aux � majors � op�rant � l'international. Cette politique augmentait dans des proportions tr�s importantes le co�t de l'approvisionnement p�trolier am�ricain, et engendrait un important gaspillage �conomique. A partir du premier choc p�trolier, l'interventionnisme p�trolier fut destin� � limiter la hausse des prix plut�t qu'� pr�venir leur baisse. Les politiques de protection des consommateurs et des raffineurs, qui culmin�rent sous l'administration Carter, eurent des effets pervers de grande ampleur, stimulant les importations et g�n�rant des p�nuries.</p>
26
+ <p>Depuis 1981, la politique p�troli�re des Etats-Unis fait preuve d'une assez grande coh�rence autour de trois axes : lib�ralisation, s�curisation, et construction du march�. Elle consiste � cr�er, par des politiques int�rieures et ext�rieures, les conditions d'un recours massif et s�r au march� p�trolier mondial. Cette politique assure que l'approvisionnement du march� national se fait au meilleur co�t, avec un corollaire : le taux de couverture de la demande par les importations est d�termin� par les seules forces du march�.</p>
27
+ <p>En d�pit d'une rh�torique politique r�currente (et bi-partisane), la r�duction ou m�me la ma�trise de la � d�pendance � n'est pas un �l�ment structurant de la politique p�troli�re am�ricaine, au contraire. C'est donc bien la rationalit� �conomique qui donne sa coh�rence � cette politique, m�me si elle int�gre des �l�ments de s�curisation et de construction du march� n�cessitant une forte implication du gouvernement f�d�ral.</p>
28
+ </div>
29
+ <div type='level_1'>
30
+ <head>INTRODUCTION</head>
31
+ <p>En mai 2001, un groupe de hauts responsables du gouvernement f�d�ral, pr�sid� par le Vice-Pr�sident Richard Cheney, rendait public un rapport consacr� � la politique �nerg�tique des �tats-Unis. Ce document, que nous d�signerons comme le " rapport Cheney ", pr�sente un �tat des lieux de la situation �nerg�tique du pays, domin� par une tonalit� pessimiste voire alarmiste, suivi d'un certain nombre de propositions ou d'orientations pour l'action publique, susceptibles de rem�dier aux probl�mes identifi�s.</p>
32
+ <p>Ce rapport peut �tre vu comme une manifestation �minente du retour des affaires �nerg�tiques sur le devant de la sc�ne politique outre-Atlantique, plus pr�cis�ment des pr�occupations de s�curit� �nerg�tique, apr�s une d�cennie domin�e par les d�bats environnementaux. La chute des prix du p�trole en 1998, puis leur hausse brutale et leur maintien � un niveau �lev� en 1999, 2000 et sur la premi�re moiti� de 2001, ont constitu� le facteur d�clenchant de ce regain d'int�r�t. En 2000, l'envol�e des prix du gaz naturel sur le march� am�ricain, puis les ruptures d'approvisionnement �lectrique en Californie, ont fait du discours sur la " crise �nerg�tique " un aspect incontournable du d�bat politique am�ricain.</p>
33
+ <p>A la diff�rence des �pisodes pr�c�dents (1973 - 74, 1979 - 80, 1990 - 91), la situation p�troli�re ne constitue pas aujourd'hui l'unique motif d'inqui�tude et de mobilisation. Elle en est toutefois une composante importante. La forte hausse des prix des carburants fut tr�s largement interpr�t�e comme le signe d'une crise structurelle, analys�e en des termes identiques � ceux entendus dix ans plus t�t lors de la crise du Golfe : l'Am�rique est trop " d�pendante " de fournisseurs ext�rieurs, trop expos�e � un march� mondial " instable ", ce qui induit une menace permanente sur sa " s�curit� �nerg�tique ", menace dont la crise r�cente ne serait que la derni�re manifestation, en annon�ant d'autres.</p>
34
+ <p>Ce discours alarmiste s'est, depuis plusieurs mois, consid�rablement att�nu�, les prix des carburants et du gaz naturel �tant revenus � leurs niveaux d'avant la " crise ". Toutefois, les attentats du 11 septembre, l'action militaire en Afghanistan, l'approfondissement de la crise israelo-palestinienne et la volont� affich�e d'une action militaire contre l'Irak, ont contribu� � alimenter le d�bat sur la " d�pendance " p�troli�re et la gestion des approvisionnements, notamment au Congr�s.</p>
35
+ <div type="level_2">
36
+ <p>Cette �tude prend pr�texte de la " crise �nerg�tique " de 2000 - 2001, du rapport Cheney et du d�bat sur la " d�pendance p�troli�re ", pour pr�senter une r�flexion critique sur la situation p�troli�re des Etats-Unis, sa perception dans les milieux politiques am�ricains, et les politiques publiques mises en oeuvre au cours des derni�res d�cennies.</p>
37
+ <p>La premi�re section est consacr�e � l'�tude de l'approvisionnement p�trolier des Etats-Unis : �volution de la demande, de la production int�rieure et des importations, de la structure g�ographique des approvisionnements ext�rieurs. L'approche choisie se veut didactique. On fait largement appel � des s�ries statistiques couvrant un demi si�cle (1949 - 2000), que l'on croise avec des analyses �conomiques afin de faire clairement ressortir les tendances lourdes de l'approvisionnement p�trolier des �tats-Unis, les grandes inflexions et leurs d�terminants. On �voque, lorsque c'est utile, l'�volution de la situation p�troli�re am�ricaine d'ici 2020, telle qu'elle ressort de certains exercices de prospective mod�lis�e. L'objectif g�n�ral est de fournir des �l�ments d'analyse permettant d'appr�cier les marges de manoeuvre des politiques publiques en mati�re p�troli�re. La principale conclusion de cette premi�re section est qu'elles sont beaucoup tr�s limit�es.</p>
38
+ <p>Dans la seconde section, on �tudie le lien entre la structure de l'approvisionnement p�trolier (part des importations dans la couverture de la demande, r�partition g�ographique des approvisionnements ext�rieurs) et la s�curit� �nerg�tique des �tats-Unis. On est amen� � relativiser ce lien. Dans l'�tude de la politique p�troli�re am�ricaine sur longue p�riode, on est amen� � mettre l'accent sur les orientations prises par l'administration Reagan au d�but des ann�es 1980. Depuis ce " tournant ", les �tats-Unis ont une politique p�troli�re assez coh�rente, centr�e sur la lib�ralisation du march� int�rieur, la s�curisation et la construction du march� mondial. L'objectif de cette politique n'est pas de r�duire la " d�pendance ", mais au contraire de cr�er les conditions d'un recours massif et in�vitablement croissant aux approvisionnements ext�rieurs.</p>
39
+ </div>
40
+ </div>
41
+ <div type='level_1'>
42
+ <head>SECTION 1. L'APPROVISIONNEMENT PETROLIER DES ETATS-UNIS</head>
43
+ <div type='level_2'>
44
+ <head>1. La demande de p�trole aux �tats-Unis</head>
45
+ <div type='level_3'>
46
+ <head>a. Croissance de la demande : deux p�riodes</head>
47
+ <p>Au cours de l'ann�e 2000, les �tats-Unis ont consomm� un peu plus de 7 milliards de barils de p�trole, soit 19,5 millions de barils par jour (Mb/j), un volume identique � celui de 1999. Il s'agit du plus haut niveau de demande p�troli�re de toute l'histoire am�ricaine, le pr�c�dent " pic " (19 Mb/j) ayant �t� atteint successivement en 1978 et 1998 (Figure 1, p. 43). Ce volume repr�sente plus de deux fois la production saoudienne pour cette m�me ann�e (9,1 Mb/j), et le quart de la consommation mondiale (74 Mb/j).</p>
48
+ <p>La demande de p�trole a plus que tripl� depuis le d�but des ann�es cinquante (Figure 2, p. 15). Mais cette progression s'est faite en deux p�riodes bien distinctes, que s�pare la " crise p�troli�re " des ann�es soixante-dix. Le rythme de croissance de la consommation est nettement plus faible au cours de la seconde p�riode. Entre 1949 et 1973, la croissance annuelle moyenne est proche de 5% ; entre 1985 et 2000, le taux de croissance annuel moyen est de 1.5% (Figure 1, p. 15). Ce taux de croissance de la demande de p�trole correspond � celui des autres pays de l'OCDE.</p>
49
+ </div>
50
+ <div type='level_3'>
51
+ <head>b. Forte baisse de l'intensit� p�troli�re du PIB</head>
52
+ <p>Pourtant, la croissance �conomique am�ricaine a �t� tr�s soutenue entre 1985 et 2000, le PIB progressant � un rythme moyen (3.3%) proche du taux observ� sur 1949 - 2000 (3.6%). Si la demande p�troli�re a progress� � un rythme nettement inf�rieur � la tendance historique, c'est que l'intensit� p�troli�re du PIB am�ricain a tr�s fortement chut� � partir de la fin des ann�es soixante-dix. Le " contenu en p�trole " d'un dollar de PIB r�el, qui avait augment� de 10% entre 1949 et 1976, a diminu� de pr�s de 55% entre 1977 et 2000 (Figure 3, p. 16).</p>
53
+ <p>En dollars de 1996, un baril de p�trole g�n�rait 13 $ de PIB en 2000 contre 6,5 $ en 1973. La baisse de l'intensit� �nerg�tique et p�troli�re du PIB am�ricain ne para�t pas devoir s'essouffler ; il semble m�me qu'elle s'acc�l�re depuis la fin des ann�es 1990.</p>
54
+ </div>
55
+ <div type='level_3'>
56
+ <head>c. La place du p�trole dans le bilan �nerg�tique est stable</head>
57
+ <p>La part de la consommation d'�nergie primaire couverte par le p�trole est pratiquement identique en 1949 et 2000, soit un peu moins de 40% (Figure 4, p. 17). Cependant cette part avait augment� de 10 points entre 1949 et 1977, puis a chut� de pr�s de 8 points entre 1977 et 1985 ; elle est pratiquement stable depuis 1990. La structure de l'approvisionnement des �tats-Unis en �nergie primaire conna�t une remarquable stabilit� depuis la fin des ann�es quatre-vingt : le p�trole couvre 40% des besoins, le gaz et le charbon se partagent � parts �gales environ 45% de la demande, le nucl�aire et les renouvelables (y compris l'hydro�lectrique) couvrant chacun la moiti� des 15% restant. Cela signifie que la demande pour chacune de ces sources d'�nergie cro�t � peu pr�s au m�me rythme que la demande totale d'�nergie primaire.</p>
58
+ </div>
59
+ <div type='level_3'>
60
+ <head>d. La demande se concentre sur les usages captifs, notamment le transport</head>
61
+ <p>Si la part du p�trole dans l'approvisionnement �nerg�tique est relativement stable sur les 50 derni�res ann�es, la structure de la consommation p�troli�re s'est d�form�e au cours du temps, en particulier � partir de la fin des ann�es soixante-dix. Le secteur des transports est devenu le principal moteur de la croissance de la demande de p�trole (Figure 5, p. 18). Il est responsable de 73% de l'augmentation de la consommation entre 1949 et 2000, et de 85% de cette augmentation entre 1985 et 2000. La part du transport dans la consommation p�troli�re augmente, passant de 54% en 1978 � 67 % en 2000 (Tableau 1, p. 9).</p>
62
+ <p>Par contraste, la part du secteur industriel est stable sur l'ensemble de la p�riode, � environ 25%. L'industrie est responsable d'une part d�croissante de l'augmentation de la demande : 26% sur 1949 - 2000, 15% sur 1980 - 2000. Les autres secteurs (r�sidentiel, commercial, et production d'�lectricit�) ont tendance � devenir marginaux : ils repr�sentaient 22% de la demande en 1949, 21% en 1978 et 8% en 2000 ; leur consommation est stable en valeur absolue depuis 1983, apr�s avoir baiss� entre 1978 et 1982.</p>
63
+ <p>La part de march� des produits p�troliers dans le secteur des transports semble, dans l'�tat actuel des technologies, strictement insensible aux prix relatifs des �nergies. En d'autres termes, il s'agit d'un usage captif, o� le p�trole n'est pas substituable. Comme le montre la Figure 6 (p. 19) la part de march� du p�trole dans ce secteur tend vers 100%. Dans les autres secteurs au contraire, les produits p�troliers ont �t� largement �vinc�s : leur part dans les secteurs r�sidentiel et commercial baisse d�s les ann�es soixante ; le fuel dispara�t pratiquement de la production d'�lectricit� au cours des ann�es quatre-vingt et quatre-vingt-dix. Dans l'industrie, le p�trole a perdu 7 points de part de march� depuis 1979 (cette part �tant revenue en 2000 � son niveau de 1949).</p>
64
+ <table>
65
+ <head>Tableau 1. Part des secteurs dans la consommation p�troli�re totale, et contribution � l'augmentation de la demande.</head>
66
+ </table>
67
+ <p>A l'avenir, la demande p�troli�re am�ricaine continuera d'�tre principalement tir�e par le secteur des transports et, dans une mesure moindre, certains usages industriels dont la p�trochimie. Dans les autres secteurs, en particulier la production d'�lectricit�, le p�trole est devenu une source d'�nergie marginale. Deux cons�quences importantes en d�coulent :</p>
68
+ <list type="bulleted">
69
+ <item>Premi�rement, aucune politique de stimulation de l'offre �nerg�tique non p�troli�re (relance du nucl�aire ou du charbon, d�veloppement des �nergies renouvelables, ou autres) n'est susceptible de r�duire significativement la croissance de la demande de p�trole, qui tend � �tre concentr�e sur ses usages sp�cifiques. En particulier, la croissance des besoins �nerg�tiques li�s au transport se traduira n�cessairement par une augmentation de la demande de p�trole ;</item>
70
+ <item>Deuxi�mement, les politiques de ma�trise de la demande �nerg�tique ne peuvent avoir qu'un impact limit� sur la demande de produits p�troliers sauf � modifier la consommation du secteur des transports. Dans ses usages non sp�cifiques, le p�trole a d�j� �t� �vinc� par des technologies plus performantes.</item>
71
+ </list>
72
+ <p>Il existe au moins deux leviers que pourraient actionner les pouvoirs publics f�d�raux pour peser sur la demande �nerg�tique li�e au transport. Le premier est d'augmenter les taxes sur les carburants, qui se situent � un niveau six fois inf�rieur � la moyenne des autres pays de l'OCDE. Cette mesure aurait un effet direct sur la demande, via la modification des comportements - effet d'autant plus important que l'on part d'une situation o� les prix sont bas, donc o� les agents ne sont pas incit�s � rationaliser l'usage de leurs v�hicules. Elle aurait �galement un effet indirect, l'augmentation des prix des carburants introduisant une forte incitation pour les constructeurs � proposer des v�hicules plus sobres, donc � r�duire la demande pour un niveau et des modalit�s donn�s d'utilisation des v�hicules.</p>
73
+ <p>Le second type de mesures envisageable consiste � durcir les normes de consommation pour les v�hicules neufs, qui n'ont pas �t� modifi�es depuis 1990 pour les v�hicules de tourisme (passenger cars), et 1996 pour les light trucks. L'efficacit� �nerg�tique moyenne du parc automobile am�ricain s'�tait am�lior�e entre 1979 et 1991, mais stagne depuis cette date (Figure 7, p. 20). L'efficacit� des v�hicules neufs, tous types confondus, est aujourd'hui au m�me niveau qu'en 1982. Les Am�ricains utilisent de plus en plus, pour leurs d�placements quotidiens, des light trucks et autres Sport Utility Vehicles, dont la consommation moyenne est nettement sup�rieure aux v�hicules l�gers traditionnels, et qui sont soumis � des normes moins s�v�res. Cette modification structurelle du parc automobile a largement compens� le renforcement ponctuel des normes de consommation des v�hicules l�gers. Notons que l'effet d'un durcissement des normes est conditionn� par le rythme de renouvellement du parc, et que ce dernier serait d'autant plus rapide que l'action sur les normes s'accompagnerait d'une action sur les prix des carburants, dont la hausse augmente l'incitation �conomique � se s�parer des v�hicules les moins efficaces.</p>
74
+ <p>Les autres mesures possibles concernent le soutien au d�veloppement et � la commercialisation de technologies alternatives au moteur � explosion et/ou aux carburants p�troliers.</p>
75
+ <p>Le rapport Cheney n'envisage pas la possibilit� d'augmenter les taxes sur les carburants. Cette question est extr�mement sensible aux Etats-Unis. Il semble qu'aucun responsable politique ne soit en mesure de proposer leur rel�vement, encore moins de lui faire franchir l'obstacle du Congr�s. L'administration Clinton en fit l'exp�rience au d�but des ann�es 90, qui vit un important projet de taxe sur toutes les consommations d'�nergie (BTU tax) lamin� par le Congr�s, pour n'aboutir qu'� une modeste augmentation de la fiscalit� sur les carburants. Le rapport �voque (chapitre 4) la " r�vision " des normes de consommation impos�es aux constructeurs automobiles (Corporate Average Fuel Economy Standards, ou CAFEs) et l'objectif de les fixer de mani�re " responsable ", en sorte d'augmenter l'efficacit� �nerg�tique des v�hicules " sans affecter n�gativement l'industrie automobile ". Un r�cent rapport de l'Acad�mie des sciences a propos� une am�lioration du syst�me en vigueur consistant � attribuer aux constructeurs qui vont au-del� de la norme des " bons d'�conomie ", qu'ils peuvent soit stocker, soit revendre aux constructeurs qui sont en retard par rapport � la norme - chaque constructeur �tant tenu soit de respecter la norme, soit d'�tre en possession de bons d'�conomie pour un montant �quivalent � la diff�rence entre sa performance effective et la norme. Ce syst�me fonctionne sur le m�me principe que le march� de droits � consommer du carburant ; il s'agit en fait d'un " march� de droits � ne pas respecter les normes de consommation ".</p>
76
+ <p>Pour favoriser la p�n�tration des nouvelles technologies, le rapport Cheney envisage un cr�dit d'imp�t pour l'acquisition de v�hicules �conomes (hybrides, piles � combustibles). Le soutien au programme de piles � combustible pour les bus est r�affirm�. On �voque par ailleurs une gestion du trafic urbain � base d'instruments de march� (type p�age, ou permis de circulation n�gociables), qui tendent � faire supporter � l'automobiliste le vrai co�t de sa pr�sence sur la route.</p>
77
+ <table>
78
+ <head>Tableau 2. Quelques donn�es sur l'automobile aux �tats-Unis, 1970 - 2000</head>
79
+ </table>
80
+ <p>Il est �videmment tr�s difficile, vu le niveau de g�n�ralit� du rapport Cheney, d'�valuer l'impact potentiel des mesures destin�es � infl�chir la consommation de p�trole dans les transports. De mani�re g�n�rale, toute augmentation significative du co�t d'utilisation de l'automobile semble �tre politiquement impossible aux �tats-Unis. L'Administration Clinton avait d� abandonner ses projets en la mati�re, tant la taxe sur la consommation �nerg�tique que le durcissement des normes de consommation. Le recours aux services rendus par l'automobile semble rev�tir en Am�rique une dimension �minemment culturelle. La compr�hension des contraintes sp�cifiques de la politique �nerg�tique am�ricaine serait certainement am�lior�e par des travaux de nature sociologique sur la place de la voiture (et avec elle du p�trole) dans l'American way of life. Au plan �conomique, il est vrai que le rel�vement des prix des carburants porterait directement atteinte � la valeur des actifs d�tenus par les agents, notamment les v�hicules (les choix d'investissements ont �t� faits sur la base d'anticipations de prix bas). Il s'agit d'un probl�me tr�s classique en �conomie de la r�glementation (on parle de co�ts " �chou�s ") ; dans ce cas, il est rendu particuli�rement d�licat politiquement du fait du montant des actifs en jeu, et de l'importance du groupe social concern� (les propri�taires de v�hicules automobiles). Au printemps 2002, le secr�taire � l'Energie, Spencer Abraham, a lev� les incertitudes du rapport Cheney quant aux normes de consommation des v�hicules, en annon�ant officiellement � Detroit (capitale de l'industrie automobile am�ricaine) qu'elles ne seraient pas relev�es.</p>
81
+ <p>L'automobile semble �tre la pierre de touche de la politique p�troli�re am�ricaine. Pour le reste, ce pays n'a pas �chapp� � la rationalisation des usages du p�trole et � l'�viction massive de cette forme d'�nergie, que l'on retrouve dans tous les pays de l'OCDE.</p>
82
+ <gap>
83
+ <head>Ma�triser la demande de p�trole dans les transports sans augmenter la fiscalit� ? Analyse d'une proposition de march� de droits � consommer de l'essence</head>
84
+ </gap>
85
+ </div>
86
+ </div>
87
+ <div type='level_2'>
88
+ <head>2. L'approvisionnement du march� am�ricain : production int�rieure et importations</head>
89
+ <div type='level_3'>
90
+ <head>a. Prix et co�ts : la concurrence entre production int�rieure et p�trole import�</head>
91
+ <p>En 1949, les importations p�troli�res des �tats-Unis d�passaient pour la premi�re fois leurs exportations. Depuis cette date, la part du p�trole import� dans la couverture des besoins des agents am�ricains a augment� de mani�re continue, � l'exception de la p�riode 1978 - 85 (Figure 10, p. 31). Pour expliquer cette croissance, absolue et relative, des importations p�troli�res, on �voque couramment " l'�puisement " des r�serves am�ricaines. Cette analyse demande � �tre pr�cis�e. La disponibilit� relative de la production int�rieure et du p�trole import� est d'abord une question de co�ts et de prix. La progression continue de la part des importations dans la couverture de la demande refl�te la d�gradation de la comp�titivit� marginale de la production int�rieure, laquelle s'explique par la diff�rence grandissante entre les co�ts de d�veloppement aux �tats-Unis et � l'�tranger.</p>
92
+ <p>L'amorce du d�clin de la production int�rieure en 1970 ne modifie pas fondamentalement les donn�es du probl�me. Certes, de tr�s nombreux champs dans les 48 �tats " continentaux " sont entr�s en phase de d�clin irr�m�diable, en ce sens qu'il n'existe probablement aucun niveau de prix auquel les r�serves pourraient �tre renouvel�es. Mais il existe toujours un niveau de prix auquel la demande baisserait plus vite que la production int�rieure, donc les importations plus vite que la demande. L'interd�pendance entre les co�ts de production, le prix du p�trole, le niveau de l'offre domestique et des importations n'est pas rompue par l'entr�e de nombreux champs am�ricains dans une phase de d�clin " absolu ".</p>
93
+ <p>La comp�tition entre production int�rieure et p�trole import� est naturellement influenc�e par les �ventuelles barri�res protectionnistes. Le protectionnisme p�trolier est une tentation permanente aux �tats-Unis, et fut longtemps une r�alit�. La mesure la plus radicale consista � mettre en place des quotas d'importation (mandatory oil import quotas), entre 1959 et 1973 ; ces quotas faisaient suite aux (soi-disant) voluntary oil import quotas (1949 - 1958), qui avaient eux-m�mes succ�d� aux tentatives infructueuses d'administration des importations par les �tats f�d�r�s (en particulier le Texas) dans les ann�es trente. Depuis 1982, le march� p�trolier am�ricain est totalement int�gr� au march� mondial. Le prix sur le march� int�rieur est le prix mondial du p�trole brut ; la concurrence entre production int�rieure et p�troles import�s est exempte de toute distorsion.</p>
94
+ </div>
95
+ <div type='level_3'>
96
+ <head>b. Quatre p�riodes</head>
97
+ <p>Entre 1949 et 1970, la production p�troli�re am�ricaine (brut et " condensats ") est multipli�e par deux ; dans le m�me temps, la part de la demande couverte par le p�trole import� passe de 10% � 23%. La croissance de la production int�rieure atteste que le co�t de renouvellement du " stock ", c'est-�dire des r�serves, �tait compatible avec le prix en vigueur � l'�poque. Toutefois, sur l'ensemble de cette p�riode, la d�pense n�cessaire � l'ajout d'un baril de r�serves au Moyen-Orient repr�sente une petite fraction de celle requise aux �tats-Unis, et cette fraction diminue. Le p�trole du Moyen-Orient (mais aussi du Venezuela, et d'ailleurs) exerce donc, � partir des ann�es cinquante, une pression concurrentielle tr�s forte sur le march� am�ricain. En l'absence de barri�res protectionnistes, la croissance des importations aurait �t� nettement plus rapide, tant en valeur absolue que relative.</p>
98
+ <p>A partir de 1970, toutes les formes d'investissement susceptibles d'augmenter les r�serves de p�trole connaissent, aux �tats-Unis, des co�ts fortement croissants. Les �v�nements de 1973 introduisent de nouveaux param�tres, en particulier r�glementaires. L'explosion des prix du brut aurait d� favoriser un relatif redressement de la production int�rieure et une baisse de la demande, donc une d�croissance des importations. Mais les dispositions l�gislatives prises pour soulager les raffineurs face � l'augmentation de leurs co�ts d'approvisionnement (entitlements system) fonctionnent comme une subvention aux importations. Combin�e � la r�glementation des prix du brut � la production, ces mesures entravent la diffusion du signal prix et distordent les incitations : le d�veloppement p�trolier int�rieur est ralenti, la demande est artificiellement soutenue.</p>
99
+ <p>Entre 1978 et 1985, deux effets se conjuguent pour pr�cipiter une chute des importations (Figure 10, Figure 11) :</p>
100
+ <list type="bulleted">
101
+ <item>La comp�titivit� marginale de la production int�rieure se redresse. La forte augmentation du prix mondial d�clenche un v�ritable " boom " des investissements d'exploration et d�veloppement (dont les r�sultats sont d�cevants dans les 48 �tats " continentaux "). Elle permet en revanche une rapide et forte mont�e en puissance du champ g�ant de Prudhoe Bay en Alaska, d�couvert en 1967. Le d�veloppement de ce champ �tait rentable d�s avant le choc p�trolier, mais il fut retard� jusqu'en 1973 par la bataille politique autour de la construction du pipeline trans-Alaska. D'autre part, la lib�ralisation des prix p�troliers en 1981 supprime les aides aux puits les moins productifs et les subventions aux importations li�es au syst�me des entitlements : entre 1981 et 1985, m�me la production des lower 48 se redresse aux d�pens des importations.</item>
102
+ <item>L'ajustement de la demande, longtemps entrav� par la r�glementation des prix, s'effectue brutalement (-2 Mb/j entre 1979 et 1983).</item>
103
+ </list>
104
+ <p>En cons�quence, les importations chutent sur cette p�riode, tant en valeur absolue (-3,8 Mb/j) que relative (-16 points de part de march�).</p>
105
+ <p>De 1985 � aujourd'hui, la part du p�trole import� dans la couverture de la demande ne cesse d'augmenter. La production am�ricaine baisse au rythme de 2% par an en moyenne. Cette baisse ralentit apr�s 1990, gr�ce notamment � la forte progression de l'offshore dans le Golfe du Mexique, stimul�e par des mesures fiscales et par les progr�s technologiques (cf. infra). Les importations ont progress� de plus de 5% par an en moyenne sur 15 ans, pour atteindre leur maximum historique en 2000. Elles s'�l�vent alors � 11 Mb/j, soit 54% des besoins de l'�conomie et de la soci�t� am�ricaines (Figure 10).</p>
106
+ </div>
107
+ <div type='level_3'>
108
+ <head>c. Le rapport Cheney et la stimulation de la production int�rieure</head>
109
+ <p>Le rapport Cheney pr�voit, dans son chapitre 5, plusieurs mesures de stimulation de l'offre p�troli�re int�rieure : promotion de la r�cup�ration assist�e ; d�veloppement d'un partenariat public-priv� en vue de l'am�lioration des technologies d'exploration ; extension de la politique d'octroi de licences sur les terres f�d�rales ; octroi d'incitations fiscales � l'exploration et au d�veloppement dans les zones " fronti�res ", les gisements difficiles, trop petits ou trop risqu�s pour �tre rentables aux conditions du march�. Enfin, la mesure la plus attendue et la plus controvers�e consiste � pr�coniser l'ouverture aux activit�s p�troli�res de la r�serve naturelle nationale d'Alaska (ANWR). Ces propositions, si elles �taient effectivement mises en oeuvre, sont-elle de nature � ralentir le d�clin de la production int�rieure et la hausse des importations ? La r�ponse est certainement n�gative.</p>
110
+ <p>Il importe de noter que toutes ces mesures, except� l'ouverture de l'ANWR, sont d�j� appliqu�es � des degr�s divers. Il ne s'agit donc au mieux que de les prolonger et les amplifier. Le partenariat public-priv� en mati�re technologique est d�j� une r�alit�, de m�me que les exemptions aux l�gislations antitrust pour certaines activit� de recherche et d�veloppement, notamment dans l'offshore. D�s 1993, le gouvernement f�d�ral a mis en place un syst�me d'incitation fiscale � l'exploration et d�veloppement dans l'offshore profond, renforc� en 1995 par le Deep Offshore Royalty Relief Act. Enfin, la politique de leasing sur terres f�d�rales n'a cess� d'�tre assouplie depuis une quinzaine d'ann�es. Les r�serves p�troli�res nationales (champs situ�s sur des terres f�d�rales et conserv�s pour servir de r�serve strat�gique " naturelle ") ont �t� partiellement ou totalement privatis�es (selon les cas), et sont donc d�velopp�es selon une logique purement commerciale par les compagnies concessionnaires.</p>
111
+ <p>Toutes ces mesures de stimulation de l'offre int�rieure (� laquelle il faudrait ajouter la lev�e, en 1995, de l'interdiction d'exporter le brut d'Alaska) n'ont pas �t� sans effet : elles ont contribu� au renouveau de la production offshore dans le Golfe du Mexique, au redressement des investissements d'exploration et d�veloppement en Alaska, et plus g�n�ralement au ralentissement de la baisse de la production p�troli�re am�ricaine dans les ann�es 1990. Elles ont donc amplifi� les effets positifs des progr�s technologiques sur la productivit� de l'effort d'exploration et d�veloppement. La prolongation de ces dispositions et leur approfondissement �ventuel ne peuvent avoir qu'un effet positif sur l'offre int�rieure. Mais elles ne changeront pas la tendance lourde � la croissance des importations dans la couverture de la demande, sauf dans le cas (improbable) o� celle-ci chuterait fortement dans un contexte de prix mondial tr�s �lev�.</p>
112
+ <p>Reste le potentiel de l'ANWR. On estime dans les milieux p�troliers que les ressources r�cup�rables s'�l�veraient � 10 milliards de barils, avec un rythme de production en pointe proche de 2 Mb/j. Ces chiffres, s'ils devaient s'av�rer exacts - ce qui est loin d'�tre acquis - sont impressionnants ; ils mettent l'ANWR au niveau du North Slope, c'est-�-dire qu'ils en font une " seconde Alaska ". Mais l'effet sur le niveau des importations est impossible � pr�voir, car il d�pend du prix mondial. Dans un contexte d'offre exc�dentaire, le brut de l'ANWR ferait baisser le prix mondial et se substituerait largement � du p�trole am�ricain moins comp�titif. Il ne remplacerait du p�trole import� que si les pays de l'OPEP limitaient leur production pour d�fendre un prix �lev�, ou si les �tats-Unis r�tablissaient des barri�res protectionnistes (taxe ou quotas) afin de maintenir le prix int�rieur au-dessus du prix mondial. Le projet de loi de la Chambre de Repr�sentants pr�voit l'ouverture de l'ANWR, mais pas celui vot� au S�nat.</p>
113
+ </div>
114
+ <div type='level_3'>
115
+ <head>d. Conclusion</head>
116
+ <p>La diff�rence entre les co�ts marginaux de d�veloppement aux �tats-Unis et dans de nombreuses provinces p�troli�res plus comp�titives � l'�tranger - le Moyen-Orient �tant un cas extr�me - est aujourd'hui tr�s importante, et continue d'augmenter. Dans ces conditions, le taux de contribution de l'offre int�rieure � l'approvisionnement des �tats-Unis sera principalement d�termin� par les politiques p�troli�res de l'Arabie Saoudite, du Kowe�t, de l'Iran, de l'Irak et du Venezuela, ainsi que par la capacit� de l'industrie p�troli�re internationale � renouveler ses r�serves hors de l'OPEP. Les marges de manoeuvre des autorit�s am�ricaines sont extr�mement limit�es. L'effet des mesures de stimulation de l'offre est difficile � appr�hender avec pr�cision. La plus prometteuse d'entre elles, � savoir l'acc�l�ration de l'ouverture des terres f�d�rales aux activit�s p�troli�res est soumise � une forte incertitude politique.</p>
117
+ <p>On peut donc affirmer avec un degr� �lev� de certitude que toute augmentation de la demande de p�trole se traduira par une augmentation plus que proportionnelle des importations. Sauf r�volution technologique dans le secteur des transports, une telle augmentation va se produire.</p>
118
+ <gap>
119
+ <head>L'effet du progr�s technologique sur la comp�titivit� du p�trole am�ricain : quelle est la signification de la baisse du "co�t unitaire de d�couverte" ?</head>
120
+ </gap>
121
+ </div>
122
+ </div>
123
+ <div type='level_2'>
124
+ <head>3. Les importations p�troli�res am�ricaines : structure et dynamique</head>
125
+ <p>L'importation de p�trole brut et de produits raffin�s est une activit� libre aux �tats-Unis. Les restrictions administratives sont limit�es aux pays sur lesquels p�sent des sanctions �conomiques (Iran et Libye). L'�volution de la structure g�ographique des importations am�ricaines refl�te donc les arbitrages �conomiques des agents am�ricains (raffineurs, traders, gros utilisateurs de produits p�troliers telles les compagnies a�riennes), et plus g�n�ralement des acteurs du march� p�trolier mondial. En fait, l'allocation g�ographique de l'offre p�troli�re mondiale est largement le produit d'un processus anonyme impliquant des centaines d'agents �conomiques cherchant � maximiser la valeur du p�trole qu'ils poss�dent, et/ou � minimiser le co�t de leur approvisionnement. Le march� am�ricain est une composante de ce syst�me mondial marchand. Les expressions du type " les �tats-Unis importent davantage du Canada que d'Arabie Saoudite " doivent donc �tre utilis�es avec pr�caution. Ce sont des acteurs priv�s qui importent, et leurs choix sont dict�s par des consid�rations de co�t et de convenance, en particulier quant aux caract�ristiques techniques des diff�rents bruts et produits.</p>
126
+ <p>Depuis le premier choc p�trolier, deux tendances majeures nous semblent m�riter un int�r�t particulier : d'une part l'�volution de la contribution du Golfe persique aux approvisionnements am�ricains ; d'autre part la r�gionalisation des importations am�ricaines au cours des ann�es 1990. On �voquera aussi les d�veloppements r�cents (1998 - 2000), et l'avenir des importations am�ricaines.</p>
127
+ <div type='level_3'>
128
+ <head>a. La contribution du Golfe arabo-persique</head>
129
+ <p>Le Golfe persique est, sur le march� p�trolier am�ricain, un fournisseur parmi d'autres. En moyenne, sur une p�riode de 25 ans, les importations en provenance de cette r�gion couvrent moins de 10% de la consommation p�troli�re des Etats-Unis (13% en 1999 et 2000), et cette part n'augmente pas (Figure 13, p. 39). Les Figure 12 et Figure 14 montrent que le Golfe occupe dans les approvisionnements ext�rieurs des �tats-Unis une place ni n�gligeable, ni pr�pond�rante. Ce qui frappe �galement dans ces graphiques, c'est le mouvement d'�viction du Golfe entre 1980 et 1985, suivi d'un retour au cours des cinq ann�es suivantes. De fait, cette r�gion (c'est-�-dire, sur le march� am�ricain, principalement l'Arabie Saoudite et l'Irak) se singularise moins par le niveau de sa contribution aux importations am�ricaines que par les fluctuations de sa part dans ces importations.</p>
130
+ <p>Ces fluctuations ont une explication simple. Le p�trole brut s'�change � un prix mondial unique (net des co�ts de transport et des diff�rentiels de qualit�), d�termin� sur un march� " spot ". Les pays du Golfe, qui ont � tout moment la possibilit� d'augmenter rapidement leur offre � des co�ts repr�sentant une petite fraction du prix en vigueur (soit en exploitant plus intens�ment leurs capacit�s install�es, soit en les augmentant), ont donc le pouvoir d'�vincer les autres producteurs sur les march�s (y compris le march� am�ricain), tout en exer�ant une pression � la baisse sur le prix. A l'inverse, lorsqu'ils diminuent leur production (ou simplement ne l'augmentent pas alors que la demande cro�t) pour d�fendre un niveau de prix, ils perdent des parts de march� si d'autres producteurs sont capables de couvrir la demande au prix en vigueur ; dans le cas contraire le prix augmente. Entre 1980 et 1985, l'Arabie Saoudite r�duit continuellement sa production pour soutenir le prix dans un contexte de baisse de la demande mondiale ; cela se traduit par une forte chute des exportations du Golfe persique vers les �tats-Unis. Apr�s 1985, l'Arabie Saoudite s'engage dans une strat�gie de reconqu�te de ses parts de march� : ses exportations vers les �tats-Unis passent de 0,2 Mb/j en 1985 � 1,4 Mb/j en 1989 (Figure 15, p. 41).</p>
131
+ <p>Dans les ann�es 1990 et ceci pour la premi�re fois, la part du Golfe a baiss� alors que les importations am�ricaines augmentaient. Pendant cette p�riode, l'offre p�troli�re mondiale (hors Golfe) est rest�e tr�s dynamique, contraignant les producteurs du Golfe � contenir leurs niveaux de production pour �viter une chute des prix (qui s'est finalement produite en 1997 - 98). La part du Golfe dans les importations am�ricaines a donc baiss� jusque 1997. Son redressement entre 1998 et 2000 est enti�rement d� au retour du p�trole irakien sur le march� am�ricain : 700 000 b/j en 1999 contre 0 en 1996.</p>
132
+ <p>On pourrait donc dire que les producteurs du Golfe, et notamment l'Arabie Saoudite, d�terminent largement eux-m�mes l'�volution de leur part de march� aux �tats-Unis (et sur le march� mondial en g�n�ral). Il leur suffit de produire davantage pour que cette part augmente, au prix d'une baisse, �ventuellement forte, des cours du brut. Sur l'ensemble de la p�riode couverte ici, la contribution du Golfe aux approvisionnements am�ricains se situe � un niveau tr�s nettement inf�rieur � ce qu'il serait en l'absence de restriction. Entre 1949 et 1973, le m�canisme de restriction se situait aux Etats-Unis (limitation des importations) ; depuis 1973, ce sont les �tats du Golfe qui limitent leur production. Si ces producteurs se d�sint�ressaient du prix (donc augmentaient leur production jusqu'� ce que le co�t d'une unit� suppl�mentaire et le prix mondial s'�galisent), le prix du p�trole s'�tablirait probablement en dessous de 5 $ et le Golfe couvrirait une part largement pr�pond�rante des importations am�ricaines, dont le niveau serait beaucoup plus �lev� qu'aujourd'hui.</p>
133
+ </div>
134
+ <div type='level_3'>
135
+ <head>b. La r�gionalisation des approvisionnements ext�rieurs</head>
136
+ <p>Les importations en provenance du Canada et des pays d'Am�rique latine ont augment� continuellement et assez r�guli�rement depuis la fin des ann�es 1970 (Figure 14, Figure 15). Le contraste avec les fluctuations du Golfe persique appara�t de mani�re saisissante. En cons�quence, on observe un mouvement de r�gionalisation des importations am�ricaines. L'h�misph�re occidental (selon l'expression consacr�e aux �tats-Unis) repr�sentait 50% des importations en 1997, contre 35% en 1990 et 20% en 1980 (Figure 16, p.42). Cette progression a permis de compenser la baisse de la production am�ricaine pour maintenir autour de 70% le taux de r�gionalisation de l'approvisionnement p�trolier des �tats-Unis (production int�rieure comprise).</p>
137
+ </div>
138
+ <div type='level_3'>
139
+ <head>c. D�veloppements r�cents</head>
140
+ <p>Face � la chute des prix survenue en 1997 - 98, les pays de l'OPEP ont d�cid� de retirer du march� des quantit�s tr�s importantes de p�trole (par exemple 3,5 Mb/j pour la seule ann�e 2001, et environ 5 Mb/j depuis 1999), aid�s ponctuellement par le Mexique et la Norv�ge, marginalement par le sultanat d'Oman et la Russie. Les effets sur le prix mondial ont �t� tr�s importants. Ils se sont �galement fait sentir tr�s directement sur la structure des importations am�ricaines (Figure 15). Le volume en provenance du Venezuela a chut� de plus de 300 000 b/j entre 1997 et 1999, et la progression des exportations mexicaines vers les �tats-Unis, qui avoisinait 10% par an depuis 1992, a brusquement stopp�. Seules les exportations saoudiennes vers les �tats-Unis n'ont pas diminu� (� l'inverse de ce qui s'�tait pass� dans les ann�es 80).</p>
141
+ <p>La compensation de ces volumes " perdus " est venue d'Europe et surtout du Canada, pays dont les exportations vers les �tats-Unis ont atteint un record historique en 2000, en hausse de 20% par rapport � 1999. Le voisin du nord est aujourd'hui le premier exportateur de p�trole vers les �tats-Unis. Mais c'est surtout le p�trole irakien qui a profit�, sur le march� am�ricain, des actions de l'OPEP (le p�trole export� sous le contr�le des Nations Unies �chappe aux quotas du cartel). L'Am�rique est le premier " client " de l'Irak dans le cadre du programme " p�trole contre nourriture ". Jamais les �tats-Unis n'avaient import� autant de p�trole irakien qu'en 1999 et 2000.</p>
142
+ </div>
143
+ <div type='level_3'>
144
+ <head>d. L'avenir des importations am�ricaines</head>
145
+ <p>Les projections du DOE anticipent une modification sensible de la structure des importations p�troli�res am�ricaines au cours des vingt prochaines ann�es. Les importations en provenance du Golfe persique repr�senteraient pr�s de 20% de la consommation en 2020, contre 13% aujourd'hui. Elles progresseraient donc plus rapidement que le total des importations, croissant elles-m�mes plus vite que la demande. Cette tendance refl�te la croissance de la contribution du Moyen-Orient � l'offre p�troli�re mondiale.</p>
146
+ <p>On ne peut discuter ici dans le d�tail ces projections. On fera simplement deux remarques. La premi�re est que la capacit� des mod�les � appr�hender correctement l'�volution de l'offre " hors Golfe ", et m�me " hors OPEP ", est incertaine. Des facteurs comme les progr�s technologiques, l'�volution de la fiscalit� et du cadre juridique des investissements, qui ont un impact tout � fait d�cisif sur les co�ts et les risques assum�s par les compagnies p�troli�res, donc sur les d�cisions d'investissement, sont tr�s difficiles � int�grer dans une approche mod�lis�e. La seconde remarque est que les mod�les traitent en g�n�ral la production du Golfe persique (et parfois de l'OPEP) comme un volume r�siduel : elle couvre la diff�rence entre la demande mondiale et la production " hors Golfe " (le cas �ch�ant " hors OPEP "). Or le paysage �nerg�tique en 2020 sera tr�s diff�rent selon que les pays du Golfe (auxquels il faut ajouter le Venezuela et la Libye) adopteront, comme ils le font depuis trente ans, une politique de limitation de leur production en vue de la d�fense d'un niveau de prix, ou que s'enclenchera une course aux parts de march� au sein de l'OPEP. Parmi les facteurs qui pourraient favoriser l'option concurrentielle, citons la lev�e des sanctions sur l'Irak ou la d�fection d'un membre important de l'OPEP, quittant l'organisation de fait ou de droit. A l'inverse, la capacit� de l'OPEP � associer durablement de nouveaux producteurs � son action (Mexique, Norv�ge, Russie), �loignerait le risque d'un �clatement du cartel.</p>
147
+ <p>Les incertitudes sont donc tr�s importantes. Le volume de production que les principaux mod�les attribuent au Golfe persique en 2020 correspond � un doublement des capacit�s par rapport � 2000 (on passerait en gros de 20 � 40 Mb/j). Les pr�visions de prix varient mais n'anticipent pas d'augmentation significative, en termes r�els, sur les vingt prochaines ann�es. Si les �tats du Moyen-Orient n'effectuaient pas les investissements requis (rappelons que les capacit�s de production dans le Golfe n'ont pas augment� depuis 30 ans), le prix du p�trole pourrait �tre nettement plus �lev�, la demande plus faible, et la production " hors Golfe " plus soutenue. Les importations am�ricaines seraient alors plus faibles que ne l'anticipent les mod�les et nettement moins concentr�es sur le Moyen-Orient. A l'inverse, si le processus concurrentiel s'enclenchait entre producteurs � co�ts de production tr�s bas, le prix s'effondrerait, stimulant la demande et d�primant la production " hors Golfe ". Les importations am�ricaines seraient encore plus fortes qu'escompt�, ainsi que la part du Moyen-Orient dans les approvisionnements ext�rieurs.</p>
148
+ </div>
149
+ </div>
150
+ <div type='level_2'>
151
+ <head>4. Conclusions</head>
152
+ <p>On a soulign� plus haut que les facteurs qui d�termineront le niveau des importations p�troli�res am�ricaines �chappent largement au gouvernement des �tats-Unis. Cette conclusion vaut �galement pour la structure g�ographique des approvisionnements. Les d�cisions les plus structurantes, qui d�termineront la contribution des provinces les plus comp�titives � la couverture de la demande mondiale, donc le niveau des prix, seront prises par les gouvernements des pays du Moyen-Orient et du Venezuela. Elles le seront soit dans le cadre coop�ratif de l'OPEP, soit individuellement, soit, et c'est le plus probable, dans un entre-deux o� les d�cisions collectives viendront consacrer les options individuelles de quelques-uns.</p>
153
+ <p>Face au poids des tendances lourdes, les marges de manoeuvre des politiques publiques am�ricaines sont r�duites, quoi qu'en disent certains responsables de l'administration et du Congr�s. Le rapport Cheney annonce la continuation et l'approfondissement d'une politique d'offre, donnant � l'industrie p�troli�re toutes les chances de d�couvrir, d�velopper et produire les ressources p�troli�res int�rieures. Cette politique contribuera de mani�re tr�s limit�e � l'objectif de r�duire la " d�pendance " p�troli�re ext�rieure. De ce point de vue, une action sur la demande de p�trole aurait un impact potentiel sup�rieur (en particulier l'augmentation des taxes sur les carburants et l'am�lioration de l'efficacit� �nerg�tique des v�hicules automobiles.) Le rapport Cheney reste extr�mement prudent dans ses orientations en mati�re de gestion de la demande de p�trole li�e au transport.</p>
154
+ <p>La tendance la plus probable est que les importations p�troli�res am�ricaines vont continuer d'augmenter au cours des vingt prochaines ann�es, vont couvrir une part croissante de la demande int�rieure, et seront plus concentr�es sur les pays du Moyen-Orient. L'intensit� de ces �volutions est soumise � forte incertitude.</p>
155
+ <p>Reste � �tudier l'impact d'un approfondissement de la " d�pendance " sur la s�curit� �nerg�tique des Etats-Unis, question trait�e dans le second volet de ce travail.</p>
156
+ </div>
157
+ </div>
158
+ <div type='level_1'>
159
+ <head>SECTION 2. POLITIQUE PETROLIERE AMERICAINE ET SECURITE ENERGETIQUE</head>
160
+ <div type='level_2'>
161
+ <head>1. Le lien entre d�pendance p�troli�re et s�curit� �nerg�tique : analyse critique</head>
162
+ <p>La croissance des importations dans la couverture de la demande p�troli�re, qui va se poursuivre au cours des ann�es et d�cennies � venir, est tr�s souvent d�crite comme mena�ant la " s�curit� �nerg�tique " des Etats-Unis. M�me s'ils ne proposent pas d'atteindre l'autosuffisance �nerg�tique ou p�troli�re, le rapport Cheney comme les propositions de loi vot�es � la Chambre et au S�nat en 2001 et 2002 reprennent � leur compte cette analyse, et �tablissent explicitement une corr�lation entre objectif de s�curit� et objectif de limitation (ou de r�duction) de la d�pendance. Une appr�ciation rigoureuse du fonctionnement du march� p�trolier montre au contraire que la s�curit� �nerg�tique, quel que soit le contenu pr�cis qu'on lui donne (disponibilit� physique des approvisionnements, niveau et stabilit� des prix, exposition aux crises), est quasi indiff�rente au niveau des importations p�troli�res, au taux de d�pendance ext�rieure, et � la provenance g�ographique du p�trole.</p>
163
+ <div type='level_3'>
164
+ <head>a. Une donn�e fondamentale : le march� p�trolier est int�gr�</head>
165
+ <p>Toute discussion sur la s�curit� �nerg�tique et les approvisionnements p�troliers doit partir de cette r�alit� : le p�trole est une mati�re premi�re " fongible " �chang�e sur un march� mondial techniquement et �conomiquement int�gr�. L'�quilibre entre offre et demande est un �quilibre mondial, qui d�termine un prix mondial r�v�l� par des march�s " spot ".</p>
166
+ <p>Le march� est techniquement unifi� car le p�trole se transporte sur longues distances � des co�ts relativement faibles : environ 10$ par tonne par exemple entre le Golfe persique et les grands march�s de consommation, soit environ 1,4$/baril. La plupart des bruts n'ont pas de march�s r�gionaux strictement captifs et peuvent �tre raffin�s en Europe, aux Etats-Unis ou en Asie (m�me si certaines caract�ristiques physico-chimiques limitent les possibilit�s de substituer rapidement un brut � un autre dans certaines raffineries). La " substituabilit� " des diff�rents bruts dans les raffineries am�ricaines a augment� ces derni�res ann�es � la faveur de travaux de modernisation de l'appareil de raffinage. Ainsi, les op�rateurs de march� (les traders) peuvent effectuer des arbitrages afin de profiter des diff�rences de prix entre les march�s locaux, diff�rences qui ne peuvent donc se prolonger dans le temps : l'unit� technique du march� induit son unit� �conomique. Une fois d�duits les co�ts de transport et les diff�rentiels de qualit� (teneur en soufre, gravit�), il existe un seul prix mondial du p�trole brut.</p>
167
+ <p>L'allocation de l'offre de p�trole entre les demandeurs se fait par un processus purement marchand, anonyme, proche de celui que d�crivent les manuels de micro�conomie. Ce sont les acheteurs individuels (traders, raffineurs) qui sont en concurrence pour s'approvisionner, et non les Etats ou les �conomies nationales. Le m�canisme des prix, qui r�partit le p�trole entre les milliers de consommateurs effectifs et potentiels, transcende les fronti�res : les agents am�ricains sont en concurrence entre eux comme avec les agents europ�ens, sud-am�ricains, asiatiques et autres.</p>
168
+ <p>Une autre mani�re d'exprimer l'id�e d'un march� mondial int�gr� consiste � parler de " one great pool ". L'image est due � M. Adelman, qui voit le march� p�trolier comme une " grande bassine ", dans laquelle se d�versent toutes les productions - quelle que soit leur localisation g�ographique, qu'elles donnent lieu � �change international ou non - et dans laquelle puisent tous les consommateurs. Si cette repr�sentation correspond au fonctionnement r�el du march�, alors les prix doivent �voluer de mani�re identique sur tous les march�s locaux, et tendre vers un prix unique (net des co�ts de transport). Les tests �conom�triques effectu�s ont largement confirm� l'hypoth�se du one great pool, ou du march� int�gr�. Ils montrent en outre que l'int�gration a fortement progress� � la faveur du d�veloppement de nouveaux modes de commercialisation, en particulier de la multiplication des instruments financiers d�riv�s (futures, swaps, options) permettant d'optimiser les strat�gies d'approvisionnement en facilitant les arbitrages dans le temps et dans l'espace. Le march� p�trolier est devenu un march� de " commodit� " comme un autre : entre l'amont et l'aval de l'industrie, forc�ment localis�s, s'interpose un " midstream " autonome et mondialis�, qui assure par des m�canismes purement marchands l'optimisation des flux physiques et la r�v�lation en temps r�el de prix spot et � terme, sur la base desquels les agents effectuent leurs d�cisions.</p>
169
+ </div>
170
+ <div type='level_3'>
171
+ <head>b. Qu'est-ce qu'une crise p�troli�re ?</head>
172
+ <p>Les m�canismes qui viennent d'�tre d�crits impliquent qu'il ne peut exister de rupture physique dans les approvisionnements p�troliers d'une r�gion ou d'un pays quelconque. Une crise p�troli�re, m�me lorsqu'elle a pour cause la d�fection (accidentelle ou volontaire) d'un producteur, se manifeste toujours par une hausse des prix, ressentie par tous les consommateurs de p�trole o� qu'ils soient dans le monde. Si on laisse fonctionner le m�canisme des prix, c'est-�-dire qu'on laisse monter les cours, les arbitrages - ou, plus pr�cis�ment, les anticipations sur les arbitrages - diffusent instantan�ment l'augmentation sur tous les march�s. Les m�canismes marchands fonctionnent donc comme une machine � transformer une rupture physique d'approvisionnement (qui est un ph�nom�ne local) en une hausse du prix (qui est un ph�nom�ne mondial).</p>
173
+ <p>Signalons que la hausse des prix, qui est le sympt�me de la p�nurie, est aussi le principal rem�de � la p�nurie. Elle " signale " aux consommateurs qui le peuvent qu'ils ont int�r�t � s'effacer, partiellement ou enti�rement ; elle " signale " en outre aux producteurs qui le peuvent qu'ils ont int�r�t � produire plus. La hausse des prix est donc le moyen par lequel le march� diffuse � tous les agents concern�s l'information sur la raret� relative du p�trole, et engendre les incitations � adopter des comportements individuels contribuant � r�tablir l'�quilibre entre offre et demande mondiales. Pour toutes ces raisons, la libert� des prix du p�trole, surtout en temps de " crise ", est un �l�ment central de toute politique p�troli�re rationnelle.</p>
174
+ </div>
175
+ <div type='level_3'>
176
+ <head>c. Un embargo p�trolier est-il possible ?</head>
177
+ <p>Un autre corollaire de ce constat fondamental sur l'int�gration du march� p�trolier mondial est que les embargos s�lectifs ne constituent pas une menace cr�dible. Par exemple, il n'est pas possible pour l'Arabie Saoudite, ou pour tout autre producteur ou groupe de producteurs, de restreindre ou de stopper ses exportations vers les Etats-Unis. Admettons, par hypoth�se, qu'il soit possible d'interdire aux cargos ayant charg� du p�trole saoudien de le livrer aux Etats-Unis (ce qui suppose un accompagnement maritime de tous les p�troliers qui chargent en Arabie Saoudite). Les raffineurs am�ricains touch�s par l'embargo - ceux qui raffinent habituellement du brut saoudien - se retourneraient vers le march� spot pour compenser les approvisionnements manquants. Ils obtiendraient tout le p�trole pour lequel ils sont pr�ts � payer, sachant que le prix spot augmenterait brutalement du fait de leur comportement : le march� transformerait une p�nurie physique concernant quelques dizaines d'agents en une hausse de prix ressentie par des milliers.</p>
178
+ <p>Sur cette base, deux sc�narios sont possibles. Soit l'Arabie Saoudite maintient son niveau global d'exportations et se contente " d'interdire " toute livraison aux Etats-Unis ; dans ce cas la hausse des prix serait limit�e au temps n�cessaire � la r�organisation des circuits de commercialisation vers l'Am�rique du Nord. Soit l'Arabie Saoudite r�duit ses exportations totales du montant habituellement livr� aux Etats-Unis ; l'embargo s'apparente alors � une r�duction de l'offre mondiale et la dur�e de la hausse des prix d�pend du temps n�cessaire aux autres producteurs pour prendre la part de march� abandonn�e par l'Arabie Saoudite. Dans les deux cas les cons�quences ressenties sp�cifiquement par les agents am�ricains, par exemple sous forme de p�nuries physiques, seraient faibles ou nulles (� condition qu'il n'y ait pas d'entrave au libre fonctionnement du march� : ni r�glementation du prix, ni allocation administrative du p�trole). De mani�re g�n�rale, si un Etat exportateur souhaite " punir " un Etat importateur ou faire pression sur lui, il ne peut le faire que de mani�re non s�lective, en faisant supporter � tous les consommateurs une hausse du prix mondial.</p>
179
+ <p>Historiquement, l'embargo p�trolier s�lectif n'a �t� tent� qu'une seule fois, en 1973, par les producteurs arabes de l'OPAEP, � l'encontre des Etats-Unis et des Pays-Bas. Cet embargo, contrairement � une l�gende tenace, n'a eu aucun effet direct notable - m�me s'il a contribu� � engendrer des comportements de panique, aggrav�s par le contr�le des prix sur le march� am�ricain. Il n'obtint d'ailleurs aucun r�sultat politique. Depuis les ann�es quatre-vingt, le ph�nom�ne des embargos fonctionne en sens inverse : les Etats-Unis interdisent l'importation de p�trole libyen (depuis 1982) et iranien (depuis 1980), et l'ONU administre les exportations irakiennes dans le cadre d'un programme dit " p�trole contre nourriture " (depuis 1991). Pour l'Iran et la Libye, l'embargo est tout aussi inefficace dans ce sens que dans l'autre : son effet m�canique est d'augmenter les importations am�ricaines en provenance d'autres pays et les exportations libyennes vers l'Europe, iraniennes vers l'Asie. Pour ces deux pays (et surtout pour l'Irak), la prohibition des investissements d'exploration et production est un probl�me plus s�rieux, mais ext�rieur � notre sujet.</p>
180
+ </div>
181
+ <div type='level_3'>
182
+ <head>d. De la d�pendance ext�rieure � la concentration de l'offre</head>
183
+ <p>Une fois acquise l'id�e que le march� p�trolier est int�gr� mondialement, on comprend que le lien entre d�pendance ext�rieure et s�curit� �nerg�tique doit �tre nettement relativis�. Les cons�quences pour les Etats-Unis d'une rupture dans l'offre p�troli�re quelque part dans le monde ne sont pas li�es au niveau des importations en provenance de la r�gion concern�e, ni � la part des importations dans l'approvisionnement du march� am�ricain. Une crise p�troli�re se manifeste par une hausse du prix mondial, et le prix sur le march� am�ricain est le prix mondial du p�trole. La v�ritable " d�pendance " est donc celle de l'�conomie am�ricaine � l'�gard du p�trole, plus exactement du march� p�trolier mondial, et non des importations, du Moyen Orient ou de l'Arabie Saoudite.</p>
184
+ <p>La sensibilit� de l'�conomie am�ricaine � une crise p�troli�re n'est pas li�e au taux de d�pendance ext�rieure ; en revanche, le degr� de concentration de l'offre p�troli�re mondiale est une variable importante de la s�curit� �nerg�tique. La gravit� d'une crise p�troli�re est d�termin�e par le rapport entre le volume d'offre qui vient � manquer et le total de l'offre mondiale. La s�curit� �nerg�tique des consommateurs de p�trole (o� qu'ils se trouvent) est donc renforc�e par la diversification g�ographique de la production p�troli�re mondiale et, r�ciproquement, un mouvement de relative concentration augmente les risques. Le risque est d'autant plus �lev� que l'offre est concentr�e sur des pays ou r�gions o� la probabilit� d'une rupture de la production est �lev�e.</p>
185
+ <p>Depuis plus de 25 ans, l'offre p�troli�re mondiale s'est profond�ment diversifi�e ; elle l'est aujourd'hui beaucoup plus qu'� aucune autre �poque de l'histoire p�troli�re. Entre 1945 et 1973, la production du Moyen-Orient augmentait beaucoup plus vite que la production mondiale : la part de cette r�gion est pass�e de 7% en 1945 � 40% en 1973. Apr�s avoir nettement baiss� dans les ann�es 1980, cette part est revenue aujourd'hui � 40% et semble se stabiliser depuis le d�but des ann�es 1990. Depuis 1985, les pr�visions d'un fort mouvement de re-concentration de l'offre p�troli�re sur le Moyen-Orient ont �t� d�menties. Toutefois, les principales projections disponibles aujourd'hui (par exemple l'International Energy Outlook de l'Energy Information Administration, le World Energy Outlook de l'Agence Internationale de l'Energie) montrent encore une forte progression de la part du Golfe persique dans l'offre p�troli�re d'ici � 202049. La variable cl�, en dehors de l'�volution de la demande, est la capacit� de l'industrie p�troli�re internationale � maintenir le rythme de d�veloppement de la production dans le segment concurrentiel du march� mondial. Cette capacit� d�pend de plusieurs facteurs parmi lesquels :</p>
186
+ <list type="bulleted">
187
+ <item>Les �volutions technologiques en exploration et production, qui font reculer la fronti�re des p�troles " non conventionnels " en baissant les co�ts dans l'offshore ultra profond, les bruts extra lourds, les sables asphaltiques et les schistes bitumineux ;</item>
188
+ <item>La qualit� des institutions politico-juridiques dans les pays en d�veloppement les plus actifs sur le march� des permis, en Afrique subsaharienne, Am�rique latine, en Russie ou Asie centrale ;</item>
189
+ <item>L'�volution du climat g�n�ral des relations internationales, qui influera positivement ou n�gativement sur le d�veloppement d'un r�gime juridique international favorable aux investissements �nerg�tiques, et sur la construction d'infrastructures de transport transfrontali�res importantes en Am�rique, en Asie centrale et orientale, en Europe ou encore en Afrique.</item>
190
+ <item>Enfin, naturellement, le d�placement �ventuel de la " fronti�re " du secteur concurrentiel, notamment l'ouverture plus large de pays comme le Venezuela, la Libye, la Chine ou m�me les pays du Golfe persique.</item>
191
+ </list>
192
+ </div>
193
+ <div type='level_3'>
194
+ <head>e. Conclusion</head>
195
+ <p>Il ressort de cette analyse que la r�duction de la d�pendance p�troli�re, � supposer qu'elle soit possible, ne constitue pas un objectif raisonnable. Les Etats-Unis se priveraient des gains � l'�change avec les producteurs les plus comp�titifs, sans compensation notable en mati�re de s�curit� �nerg�tique ; ils n'obtiendraient en particulier aucune r�duction notable de la sensibilit� de l'�conomie am�ricaine aux crises p�troli�res. Dans un contexte o� le march� p�trolier est int�gr� mondialement, les politiques de s�curit� efficaces sont des politiques de construction et de s�curisation du march�, et non des politiques de limitation du recours au march� (r�duction de la demande ou des importations). C'est sur la base de ces conclusions que nous allons �tudier l'�volution de la politique p�troli�re am�ricaine depuis les ann�es 1920.</p>
196
+ </div>
197
+ </div>
198
+ <div type='level_2'>
199
+ <head>2. La politique p�troli�re des Etats-Unis avant 1980</head>
200
+ <div type='level_3'>
201
+ <head>a. 1920 - 1973 : cinquante ans d'interventionnisme pour prot�ger les producteurs</head>
202
+ <div type='level_4'>
203
+ <head>Contr�le de la production int�rieure : la proration</head>
204
+ <p>L'Am�rique est sortie de la premi�re guerre mondiale avec le souci aigu d'une possible " d�pendance p�troli�re ". C'est alors que furent cr��es les Naval Petroleum Reserves, champs p�troliers f�d�raux maintenus en " r�serve " pour assurer, en cas de guerre, l'approvisionnement de la marine. C'est aussi � cette �poque que la diplomatie am�ricaine entreprit d'obtenir des Britanniques et des Fran�ais l'entr�e des compagnies am�ricaines dans les zones les plus prometteuses, notamment en M�sopotamie - politique de l'Open Door qui devait aboutir � l'entr�e de Jersey Standard (Exxon) et Socony (Mobil) dans la Turkish Petroleum Company, avant que ce consortium ne referme la porte du Moyen-Orient par le c�l�bre accord de la " ligne rouge ", en 1928.</p>
205
+ <p>Mais l'anticipation de la p�nurie fit rapidement place � la difficile gestion de l'abondance avec l'entr�e en production, apr�s 1925, des d�couvertes g�antes effectu�es en Oklahoma (champ de Seminole) et, surtout, au Texas (champ de l'East Texas). Ces d�couvertes g�antes se conjugu�rent � la crise de 1929 pour pr�cipiter un effondrement des prix qui heurta tr�s durement l'industrie p�troli�re, en particulier les milliers de petits producteurs qui op�raient les puits les moins productifs. Les autorit�s de ces deux �tats r�agirent en �dictant des l�gislations destin�es � limiter la " surproduction " et le " gaspillage ". Ce fut le d�but d'un vaste effort politico-juridique, relay� par les pouvoirs f�d�raux dans les ann�es 1930, qui mit fin � l'�re concurrentielle de l'histoire p�troli�re am�ricaine. Du milieu des ann�es 1920 au d�but des ann�es 1970, l'industrie p�troli�re v�cut sous le r�gime de la " proration " ; tous les puits, � l'exception des moins productifs, se voyaient octroyer des quotas de production d�finis au niveau des �tats ; le commerce inter-�tatique �tait strictement contr�l� et limit�.</p>
206
+ <p>Pour justifier le maintien de ce r�gime n� dans des circonstances historiques tr�s particuli�res, on continua d'invoquer pendant pr�s de cinquante ans la lutte contre la " surproduction " que g�n�rerait n�cessairement la libre concurrence dans l'industrie p�troli�re. Les meilleurs �conomistes du p�trole (P. Bradley et M. Adelman, entre autres) ont montr� que la libre concurrence eut �t� tout � fait praticable, en particulier si on avait modifi� le r�gime juridique de propri�t� sur les ressources et/ou impos� des r�gles d'unification des r�servoirs. Le syst�me de proration fut maintenu car un �quilibre politique durable s'�tait form� en sa faveur : les petits producteurs �taient les grands gagnants ; pour les majors le manque � gagner local (aux Etats-Unis) �tait largement compens� par le soutien qu'apportait le contr�le du march� am�ricain (et les quotas d'importations, cf. infra) � leurs accords anti-concurrentiels au plan mondial ; et les milieux politiques, tant f�d�raux qu'�tatiques et m�me locaux, se partageaient les pr�rogatives li�es � l'administration d'un syst�me tr�s complexe - et, pour certains responsables politiques en particulier texans, les sommes d'argent g�n�r�es par la corruption du syst�me.</p>
207
+ <p>Au plan �conomique, la proration g�n�ra une augmentation du volume global de rentes par rapport � une situation concurrentielle, et une redistribution de ces rentes vers les petits producteurs d'une part, l'administration d'autre part. Par ailleurs, les quotas entra�naient l'apparition de capacit�s de production inutilis�es (exactement comme, plus tard, les quotas de l'OPEP), qui sont un facteur d'instabilit� du march�. Enfin, les puits les moins productifs �tant exempts de quotas, les petits producteurs avaient int�r�t � forer toujours plus afin de gagner artificiellement des parts de march� aux d�pens des puits plus productifs. Motiv� par la lutte contre un " gaspillage " conjoncturel, le syst�me de proration en g�n�ra un beaucoup plus structurel, et de grande ampleur, tout en augmentant le co�t de l'approvisionnement p�trolier am�ricain.</p>
208
+ </div>
209
+ <div type='level_4'>
210
+ <head>Contr�le des importations</head>
211
+ <p>Le contr�le des importations p�troli�res repr�sente l'autre face de l'interventionnisme p�trolier am�ricain. D�s les ann�es 1930, et plus encore apr�s 1945, le p�trole du Venezuela et du Mexique, puis du Moyen-Orient, exer�ait une forte pression sur le march� int�rieur am�ricain. La mise en place de barri�res protectionnistes s'imposait comme une n�cessit� sous peine de ruiner le syst�me de proration : les deux faces de l'interventionnisme p�trolier sont donc �troitement li�es. Concr�tement, la protection prit la forme de quotas et de taxes. Les quotas furent d'abord " volontaires " (1949 - 1958), puis obligatoires dans le cadre du Mandatory Oil Import Program (1959 - 1973). En 1932, le Revenue Act imposa, pour la premi�re fois, des taxes sur les importations p�troli�res (p�trole brut et certains produits raffin�s) ; elles furent progressivement r�duites � la faveur d'accords avec le Venezuela et le Mexique, et de la signature du GATT en 1947. Cette forte r�duction des taxes fut � l'origine de la r�glementation par les quantit�s (quotas) � partir de 1949. Les taxes ne furent pas pour autant abolies, et furent r�organis�es en 1962 dans le cadre du Trade Expansion Act. La p�n�tration du p�trole import� fut n�anmoins tr�s importante sur cette p�riode (cf. Figure 10, p. 31) ; elle eut �t� nettement sup�rieure en situation de libre-�change.</p>
212
+ </div>
213
+ <div type='level_4'>
214
+ <head>Conclusion</head>
215
+ <p>Les cinquante ann�es qui pr�c�dent les chocs p�troliers repr�sentent une p�riode de forte intervention publique dans le fonctionnement du march� am�ricain. La r�glementation de la production int�rieure et le contr�le des importations sont les deux faces, ins�parables, d'une m�me politique consistant � contraindre le processus concurrentiel pour prot�ger les int�r�ts des producteurs " ind�pendants ", en particulier les moins efficaces d'entre eux, mais aussi, indirectement, les int�r�ts des grandes compagnies engag�es par ailleurs dans des accords de contr�le du march� mondial. Il s'agit d'une politique destin�e � renforcer la " s�curit� �conomique " de l'industrie p�troli�re am�ricaine plus que la s�curit� �nerg�tique du pays, bien que les mesures protectionnistes aient �t�, d�s les ann�es trente, formellement justifi�es � l'aune de consid�rations de " s�curit� nationale " - alors m�me que les Etats-Unis exportaient, en 1932, plus de p�trole qu'ils n'en importaient et que les importations repr�sentaient, en 1962, moins de 20% de la consommation totale.</p>
216
+ </div>
217
+ </div>
218
+ <div type='level_3'>
219
+ <head>b. 1973 - 1980 : effets pervers de la r�glementation destin�e � prot�ger les raffineurs et les consommateurs</head>
220
+ <p>Les ann�es 1970 furent un prolongement des cinquante ans d'interventionnisme, dans une conjoncture radicalement diff�rente : il s'agissait d�sormais de lutter contre la hausse des prix et non plus de pr�venir leur baisse. D�s avant 1973, les prix du p�trole �taient affect�s par les mesures g�n�rales de lutte contre l'inflation, dans le cadre du Economic Stabilization Act (1970). La p�riode ouverte par la crise p�troli�re de 1973 - 1974 fut marqu�e par une forte activit� en mati�re de politique �nerg�tique, mais aussi par beaucoup d'erreurs et une certaine confusion. Apr�s le premier choc p�trolier, le pr�sident des Etats-Unis affirmait solennellement que son pays atteindrait l'ind�pendance �nerg�tique en 1980, et que cette qu�te repr�sentait " l'�quivalent moral de la guerre ". Cet objectif hautement improbable ne fut pas atteint, loin de l� : les distorsions introduites par le contr�le des prix devaient conduire � une explosion des importations, qui augment�rent de pr�s de 50% entre 1974 et 1978. C�t� l�gislatif, le nombre de textes est impressionnant : Emergency Petroleum Allocation Act (1973), Energy Policy and Conservation Act (1975), Energy Conservation and Production Act (1976), National Energy Act (1978).</p>
221
+ <p>A la fin de la p�riode, les dispositifs de contr�le des prix, d'allocation physique du p�trole et de subventions crois�es entre raffineurs avaient atteint un tr�s haut degr� de complexit�. Leur objectif �tait de prot�ger les raffineurs et les consommateurs contre la hausse des prix mondiaux. Ils engendr�rent des effets pervers massifs (sous-production, stimulation de la demande, subvention des importations, p�nuries locales...) et furent largement � l'origine des " files d'attente " qui symbolis�rent, aux Etats-Unis, les crises p�troli�res des ann�es 1970. En 1978 et face aux cons�quences tr�s d�stabilisatrices de la r�glementation en vigueur, l'administration Carter r�ussit � faire voter une loi pr�voyant la lib�ralisation progressive des prix du p�trole. L'�lection de R. Reagan devait acc�l�rer brutalement le calendrier, mais aussi l'approfondir.</p>
222
+ </div>
223
+ </div>
224
+ <div type='level_2'>
225
+ <head>3. La politique p�troli�re des Etats-Unis depuis R. Reagan</head>
226
+ <p>A partir de l'�lection de R. Reagan � la pr�sidence, la politique p�troli�re des Etats-Unis allait rompre avec 60 ans d'interventionnisme motiv� par des objectifs divers, ayant g�n�r� des mesures contradictoires et, pour beaucoup d'entre elles, d�sastreuses au plan de l'efficacit� �conomique et/ou de la s�curit� �nerg�tique. La politique conduite par l'administration Reagan �tait inspir�e par l'id�e que l'efficacit� et la s�curit� �nerg�tiques ne s'obtiennent pas contre les forces du march�, mais en s'appuyant sur elles. Cette id�e-force prenait � contre-pied l'opinion dominante dans les milieux politiques � l'�poque, non seulement aux Etats-Unis mais dans tous les grands pays industrialis�s et au sein des organisations internationales. On classera ici en trois grandes cat�gories les actions accomplies ou initi�es par l'administration Reagan : lib�ralisation du march�, s�curisation du march�, construction du march�.</p>
227
+ <div type='level_3'>
228
+ <head>a. Lib�ralisation du march� p�trolier int�rieur</head>
229
+ <p>R. Reagan pronon�a son discours inaugural le 20 janvier 1981 ; le 28 janvier, il signait l'Executive Order n� 12287 (le premier de son mandat), dont la premi�re section dispose : " All crude oil and refined petroleum products are exempted from the price and allocation controls adopted pursuant to the Emergency Petroleum Allocation Act of 1973, as amended. The Secretary of Energy shall promptly take such action as is necessary to revoke the price and allocation regulations made unnecessary by this Order. " L'Executive Order prenait effet le jour m�me.</p>
230
+ <p>Le Congr�s ne d�sarma pas et en mars 1982 le S�nat vota le Standby Petroleum Allocation Act, qui octroyait au Pr�sident le pouvoir d'instaurer, en cas de crise, un contr�le des prix et des mesures d'allocation administrative du p�trole et des produits. R. Reagan opposa son veto � cette loi le 20 mars 1982. Le pr�sident �crit, dans sa lettre de " retour sans approbation " transmise au S�nat : " this legislation grew from an assumption, which has been demonstrated to be invalid, that giving the Federal Government the power to allocate and set prices will result in an equitable and orderly response to a supply interruption. We can all still recall that sincere efforts to allow bureaucratic allocation of fuel supplies actually harmed our citizens and economy, adding to inequity and turmoil. " Face � une rupture d'approvisionnement, c'est au contraire le libre fonctionnement du march� (" free trade among our citizens ") qui, pr�cise le pr�sident, est le plus � m�me de r�duire le co�t support� par l'�conomie am�ricaine. Sur ce point, R. Reagan semble avoir �t� fermement convaincu par les d�monstrations des �conomistes selon lesquelles le march� libre est toujours sup�rieur � l'allocation administrative, m�me (et surtout) en temps de crise.</p>
231
+ <p>La d�r�glementation du march� p�trolier am�ricain correspond aussi � une r�int�gration compl�te dans le march� mondial. A partir de 1982, le prix int�rieur est � nouveau strictement align� sur le prix mondial (voir Figure 1, p. 57). Au cours des deux mandats de R. Reagan la faible taxe sur les importations n'a pas �t� supprim�e, mais l'administration a r�sist�, � plusieurs reprises, � de fortes pressions du Congr�s pour l'augmenter de mani�re significative. Le decontrol am�ricain a �galement eu un effet non anticip�, sur les structures du march� p�trolier international : elle a acc�l�r� la substitution de transactions de court terme aux contrats de long terme et la g�n�ralisation de la r�f�rence au prix spot. Pleinement expos�s aux al�as du march� mondial (jusque-l� att�nu�s par le contr�le des prix et les m�canismes de redistribution physique), les raffineurs am�ricains ont modifi� leurs pratiques commerciales ; les activit�s de trading ont explos� aux Etats-Unis au d�but des ann�es quatre-vingt, et le NYMEX a lanc� son contrat � terme de p�trole brut en 1983 (apr�s avoir lanc�, en 1978, les contrats � terme de heating oil) (voir Figure 18, p. 57).</p>
232
+ <p>Les gouvernements successifs, r�publicains et d�mocrates, ne sont pas revenus sur la r�forme fondamentale initi�e par l'administration Reagan. Dans les ann�es 1990, la politique p�troli�re de l'administration Clinton (largement " encadr�e ", il est vrai, par un Congr�s r�publicain) fut une politique lib�rale. Il n'y eut aucun retour sur la d�r�glementation du march� p�trolier. Parmi les mesures d'inspiration lib�rale prises au cours de cette p�riode, on peut citer la lev�e de l'interdiction d'exporter le brut d'Alaska, l'acc�l�ration du leasing dans l'offshore f�d�ral, les exemptions de royalty sur l'offshore profond (Deep Offshore Royalty Relief Act), ou encore la privatisation (partielle) des Naval Petroleum Reserves.</p>
233
+ </div>
234
+ <div type='level_3'>
235
+ <head>b. S�curisation du march� p�trolier</head>
236
+ <p>La lib�ralisation du march� int�rieur s'est accompagn�e de la mise en place d'un important dispositif public de s�curisation du march�. Il s'agit du second pilier de la politique p�troli�re am�ricaine mise en place sous l'administration Reagan. On peut regrouper dans cette cat�gorie des mesures aussi diff�rentes que la mise en place de la Strategic Petroleum Reserve d'une part, la cr�ation d'une force d'intervention rapide au Moyen-Orient (la Rapid Deployment Force) d'autre part.</p>
237
+ <p>La Strategic Petroleum Reserve (SPR) fut cr�e dans le cadre de l'EPCA � la fin de 1975 mais resta " virtuelle " pendant cinq ans, en raison de dysfonctionnements administratifs et surtout d'un manque de volont� politique. Les pays exportateurs, et notamment l'Arabie Saoudite, ont d�nonc� la SPR d�s sa cr�ation, et menac� les Etats-Unis de restreindre leur production si elle �tait mise en place. En 1978, un accord secret entre le pr�sident Carter et les Saoudiens avait " �chang� " le non-remplissage de la SPR contre le maintien d'un " haut " niveau de production. A la fin de 1980, la SPR ne contenait que 107 millions de barils de p�trole. L'administration Reagan allait faire du remplissage une priorit� de sa politique p�troli�re, compl�mentaire de la lib�ralisation du march� int�rieur. A la fin du premier mandat de R. Reagan le volume stock� �tait de 450 Mb, et 560 Mb fin 1988 - niveau auquel on est encore aujourd'hui (voir Figure 19, p. 59). Le rythme moyen de remplissage �tait de 77 000 b/j entre 1976 et 1980 ; il est pass� � 290 000 b/j en 1981 (ann�e fiscale) et 215 000 b/j en 1982. 80% du p�trole stock� dans la SPR l'a �t� sous Reagan, dont plus de 60% entre 1981 et 1984.</p>
238
+ <p>Le renforcement de la pr�sence militaire am�ricaine dans le Golfe Persique r�pondait certainement � des consid�rations strat�giques plus larges que la seule pr�vention d'une rupture de l'approvisionnement p�trolier mondial. La cr�ation de la RDF venait apr�s l'invasion sovi�tique en Afghanistan et s'inscrivait dans le cadre de la " doctrine Carter " (sanctuarisation du Moyen-Orient), qui n'est pas r�ductible � une politique �nerg�tique. Toutefois, cette dimension �tait certainement pr�sente. La logique est alors la m�me que pour la SPR, m�me si l'instrument est tr�s diff�rent. Accepter que l'approvisionnement p�trolier repose sur un march� mondialis�, concurrentiel et domin� par les transactions de court terme, supposait la mise en place d'une s�curisation en amont, ou " par le haut ", dont le co�t s'apparente � une assurance contre les cons�quences �conomiques d'une d�faillance de l'offre mondiale. Lib�ralisation et s�curisation ne s'opposent pas, mais constituent deux faces d'une m�me politique.</p>
239
+ <p>Tout comme la lib�ralisation, les mesures de s�curisation du march� initi�e sous R. Reagan ont �t� assum�es par tous les gouvernements depuis 1988, et demeurent un �l�ment essentiel de la politique p�troli�re am�ricaine. Au cours des ann�es 1990, la SPR a connu plusieurs am�liorations techniques au niveau du stockage et des modalit�s d'utilisation ; quant � la pr�sence militaire au Moyen-Orient, elle est aujourd'hui beaucoup plus forte qu'elle n'�tait en 1990 (avant la guerre du Golfe).</p>
240
+ </div>
241
+ <div type='level_3'>
242
+ <head>c. Construction du march� international des permis d'exploration</head>
243
+ <p>La troisi�me orientation de la politique p�troli�re am�ricaine est moins connue que les deux premi�res. Il s'agit de l'effort de construction (ou de reconstruction) du march� international des permis d'exploration et production, apr�s les bouleversements juridiques et politiques des ann�es 1970. Dans le sillage de la " r�volution OPEP ", de nombreux pays ont nationalis� leur industrie p�troli�re et ferm� leur sous-sol aux compagnies �trang�res, ou durci consid�rablement les conditions juridiques et fiscales offertes aux investisseurs. En cons�quence, l'industrie p�troli�re internationale a recentr� ses investissements d'exploration et d�veloppement sur les pays de l'OCDE, essentiellement les Etats-Unis (dont l'Alaska et le Golfe du Mexique) et la Mer du Nord.</p>
244
+ <p>Les zones les plus prometteuses en dehors de l'OPEP se trouvaient donc marginalis�es dans les strat�gies des compagnies p�troli�res. Pour corriger cette situation tr�s d�favorable � la diversification de l'offre p�troli�re � long terme, il avait �t� d�cid� dans le cadre du G7 de cr�er, au sein de la Banque mondiale, une " filiale �nergie " destin�e � aider les Etats exclus du march� des capitaux p�troliers priv�s � entreprendre la prospection et l'exploitation de leurs ressources �nerg�tiques. Ce projet s'est vu opposer un veto am�ricain en 1981. L'administration Reagan a impos� l'id�e selon laquelle les institutions internationales devaient encourager les pays en d�veloppement � adapter leurs l�gislations et leurs fiscalit�s, et non les soustraire au march� en apportant des financements publics. Cette id�e d'une n�cessaire adaptation des termes l�gislatifs et contractuels dans les pays en d�veloppement �tait d�fendue par les compagnies p�troli�res internationales, qui y voyaient la condition d'un retour de l'industrie dans ces pays. L'action de la Banque mondiale a �t� r�orient�e en ce sens ; entre 1985 et 1995, plusieurs dizaines d'Etats ont b�n�fici� des conseils �conomiques et juridiques de la Banque pour r�former leurs l�gislations et rendre leurs sous-sols plus attractifs sur le march� des contrats p�troliers.</p>
245
+ <p>Parall�lement, l'administration Reagan a lanc�, d�s 1981, une politique juridique internationale tr�s ambitieuse, destin�e � r�former le r�gime juridique international des investissements. Les objectifs poursuivis �taient : l'octroi d'un haut niveau de protection des investisseurs �trangers (application du principe du " traitement national ") ; le respect des contrats entre investisseurs et Etats ; la libert� de rapatriement des profits ; l'internationalisation du droit s'appliquant � la relation contractuelle ; enfin - point capital - le r�glement des diff�rends relatifs aux investissements devant des tribunaux arbitraux dont les sentences sont garanties par le droit international public. La r�gulation juridique des contrats p�troliers, pour lesquels ces principes rev�tent une importance capitale, repr�sentait une motivation essentielle de cette initiative. Ces principes �taient initialement promus � travers un programme de trait�s bilat�raux sur les investissements (TBI), qui a ouvert la voie � une nouvelle g�n�ration de TBI port�e par tous les grands pays de l'OCDE, qui ont repris, dans les ann�es 1990, les principales dispositions des TBI am�ricains. Ensuite, l'influence am�ricaine s'est fait sentir dans les n�gociations sur les instruments multilat�raux r�gionaux (ALENA chap. 11), sectoriels (Trait� sur la Charte de l'Energie), ou mondiaux (AMI). Vingt ans apr�s le lancement de l'initiative am�ricaine, les principes que l'administration Reagan avait commenc� de promouvoir dans l'hostilit� g�n�rale - et notamment de la part des pays en d�veloppement propri�taires de ressources naturelles - sont aujourd'hui au fondement du nouveau r�gime juridique international des investissements, auquel ont adh�r� la plupart des pays en d�veloppement actifs sur le march� des permis p�troliers, ou souhaitant entrer sur ce march�. Cette r�forme juridique a jou� un r�le important dans le red�ploiement des investissements priv�s d'exploration et d�veloppement vers les pays d'Afrique, d'Am�rique latine et d'Asie - et aujourd'hui vers les pays de l'ex-URSS.</p>
246
+ </div>
247
+ <div type='level_3'>
248
+ <head>d. Conclusion</head>
249
+ <p>La politique p�troli�re initi�e sous la premi�re administration Reagan est motiv�e par l'id�e qu'il n'existe pas de " co�t externe " de s�curit� li� � la consommation de p�trole, m�me si cela implique un recours croissant au p�trole import�. Plus exactement, m�me s'il existe une " externalit� ", aucune mesure de politique �nerg�tique ne peut la corriger � un co�t inf�rieur � son b�n�fice social. Dans ces conditions, la politique �nerg�tique doit consister � laisser fonctionner les m�canismes marchands, qui garantissent la minimisation du co�t d'approvisionnement, � s�curiser le march� contre les perturbations exog�nes, et � rechercher l'extension g�ographique maximale du march�, qui am�liore son efficacit�.</p>
250
+ <p>Cette politique p�troli�re n'a pas �t� remise en cause dans ses principes ; m�me si le discours politique met souvent l'accent sur les risques associ�s � la " d�pendance " et sur la n�cessit� de la contenir, la r�alit� est que R. Reagan a fait entrer les Etats-Unis dans l'�re de la d�pendance p�troli�re accept�e et assum�e. Reste � �tudier les chances d'une r�orientation sensible de cette politique apr�s quinze ans d'augmentation continue de la part des importations dans la couverture de la demande, et face � la perspective d'une " d�pendance " pouvant atteindre 70% en 2020.</p>
251
+ </div>
252
+ </div>
253
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254
+ <head>4. Face � la d�pendance croissante : une nouvelle politique p�troli�re ?</head>
255
+ <p>La politique p�troli�re de l'administration Bush, telle qu'elle est envisag�e dans le plan Cheney, traduit-elle une �volution dans la mani�re d'appr�hender la " d�pendance p�troli�re ", ou augure-t-elle d'une continuation de la politique conduite depuis vingt ans ? L'analyse des propositions contenues dans le rapport montre, de mani�re tr�s nette, qu'il s'inscrit dans la continuit� beaucoup plus que dans la rupture. Au-del� de l'association rh�torique entre ma�trise de la " d�pendance " et renforcement de la s�curit�, c'est bien la lib�ralisation, la s�curisation et la construction du march� qui dominent tr�s largement les propositions concr�tes. Le fonctionnement des m�canismes marchands est au centre de la vision de l'approvisionnement p�trolier d�velopp�e par le rapport Cheney, ce qui implique l'acceptation d'un recours croissant aux importations.</p>
256
+ <p>Les mesures visant � ma�triser la demande p�troli�re sont tr�s timides ; en l'absence de durcissement des normes de consommation (CAFE standards), il s'agit essentiellement de cr�dits d'imp�ts pour l'acquisition de v�hicules efficaces (hybrides ou piles � combustible).</p>
257
+ <p>Le rapport pr�voit neuf mesures destin�es � stimuler la production int�rieure, parmi lesquelles la continuation du soutien public � la R&amp;D en mati�re de technologie d'exploration et production, l'acc�l�ration du leasing sur les terres f�d�rales et l'ouverture de certaines zones jusque l� ferm�es aux activit�s de forage, en particulier l'ANWR en Alaska. Il importe de noter que, en l'absence de barri�res aux importations et aux exportations, l'�volution de l'offre int�rieure se " dissout " dans l'�volution de l'offre mondiale. L'ouverture des terres f�d�rales peut donc s'apparenter � une mesure d'extension du march� mondial des permis d'exploration et production.</p>
258
+ <p>Le chapitre 8 du rapport Cheney, consacr� � la " s�curit� �nerg�tique nationale et aux rapports internationaux ", concentre l'essentiel des mesures pertinentes du point de vue la gestion de la d�pendance p�troli�re. Sur les 35 recommandations du chapitre, 18 (soit 50%) constituent des mesures de construction du march�, qui peuvent �tre regroup�es en trois sous-cat�gories :</p>
259
+ <list type="bulleted">
260
+ <item>Soutien � l'ouverture et � l'am�lioration du climat d'investissement dans les pays en d�veloppement et en transition. L'Am�rique latine, les pays de la Caspienne, la Russie, le Moyen-Orient et l'Afrique du Nord, l'Afrique subsaharienne et enfin l'Asie sont mentionn�s ;</item>
261
+ <item>Constitution et/ou renforcement de march�s �nerg�tiques transnationaux, en particulier en Am�rique du Nord, mais aussi en Europe ;</item>
262
+ <item>Cr�ation de conditions politiques et juridiques favorables au d�veloppement des grandes infrastructures transnationales, en particulier les pipelines.</item>
263
+ </list>
264
+ <p>Pour la premi�re fois dans un document officiel, la politique juridique ext�rieure des Etats-Unis en mati�re de r�gulation des investissements transnationaux est reconnue comme un instrument de politique �nerg�tique. Le rapport fait explicitement r�f�rence � la signature d'un trait� bilat�ral sur les investissements avec le Venezuela, et de " consultations formelles " avec le Br�sil en vue d'am�liorer le climat des investissements �nerg�tiques.</p>
265
+ <p>L'importance des mesures de construction des march�s �nerg�tiques internationaux dans le rapport Cheney est remarquable. Elle t�moigne d'une r�elle prise en compte de l'interd�pendance des syst�mes �nerg�tiques, donc du fait que la s�curit�, pour l'essentiel, se construit globalement et non localement. De ce point de vue, on peut noter une v�ritable diff�rence avec le Livre Vert publi� fin 2000 par la Commission europ�enne, qui semble n'accorder qu'une importance tr�s relative aux dispositifs de construction du march�. Il s'agit cependant, rappelons-le, du maintien d'une pr�occupation constante des Etats-Unis depuis le d�but des ann�es 1980, et non d'une innovation de la pr�sente administration. On doit aussi inclure dans les mesures de construction du march� la r�solution des probl�mes de " balkanisation r�glementaire " du march� am�ricain des carburants automobiles, propos�e au chapitre 7 du rapport.</p>
266
+ <p>Le chapitre 8 du rapport contient en outre six recommandations relevant de la s�curisation du march�. L'importance de la SPR est r�affirm�e, et l'augmentation de son volume est envisag�e, en des termes tr�s prudents. En revanche, rien n'est dit sur la r�forme des r�gles et modalit�s d'utilisation de la SPR ; au contraire, le rapport pr�cise que la SPR n'a pas vocation � �tre un instrument de gestion du prix, et reste destin�e � " r�pondre � une rupture imminente ou r�elle des approvisionnement p�troliers " - faisant l'impasse sur la question cruciale de la d�finition et de l'identification d'une rupture d'approvisionnements, qui passe forc�ment par une r�f�rence au prix du p�trole. Le rapport �voque la possibilit� de louer � d'autres pays les capacit�s inutilis�es de la SPR, de mani�re � permettre � des Etats qui n'ont pas de r�serve strat�gique d'en d�velopper une � co�t r�duit. Enfin, la question des stocks strat�giques dans les pays d'Asie non membres de l'OCDE, qui n'en poss�dent pas, est �voqu�e.</p>
267
+ <p>Entre lib�ralisation, construction et s�curisation du march�, le rapport Cheney marque, sur les questions p�troli�res, une forte continuit� avec la politique initi�e sous R. Reagan et poursuivie depuis avec constance. Apr�s le d�bat l�gislatif, il n'est m�me pas certain que les mesures les plus fortes, c�t� offre comme c�t� demande, soient pr�serv�es. La proposition de loi vot�e par la Chambre octroie de fortes aides fiscales � l'exploration et autorise l'ouverture de l'ANWR ; le S�nat (domin� par les d�mocrates) a r�duit les d�ductions fiscales et supprim� l'ouverture de la r�serve �cologique d'Alaska, troqu�e contre des subventions aux bio-carburants. Le texte de compromis qui �mergera - � supposer qu'il y en ait un - sera en retrait par rapport au rapport Cheney et ne comportera aucune mesure significative.</p>
268
+ <p>Alors que la " d�pendance " ext�rieure a atteint son maximum historique, et que son approfondissement est une quasi certitude pour les deux d�cennies � venir, les Etats-Unis ne semblent pas devoir modifier radicalement leur politique p�troli�re. Au contraire, les grandes orientations d�finies il y a vingt ans sont confirm�es, m�mes si c'est par d�faut : apr�s la " crise " de 2000 - 2002 comme apr�s celle de 1990 - 1991, le grand d�bat de politique �nerg�tique initi� par l'administration accouche essentiellement de non-mesures, c'est-�-dire qu'il confirme l'approche lib�rale qui structure la politique �nerg�tique am�ricaine depuis le tournant des ann�es 1980.</p>
269
+ <p>Pour l'�conomiste, cette politique reste raisonnable m�me si elle implique une croissance r�guli�re de la " d�pendance p�troli�re ". La plupart des �tudes sur les co�ts de r�duction des importations am�ricaines co�ts (ou du taux de croissance des importations), tant par la stimulation de l'offre int�rieure que par la ma�trise de la demande, concluent � la faiblesse des marges de manoeuvre en la mati�re. Le seuil au-del� duquel les co�ts de la r�duction sont sup�rieurs aux b�n�fices en termes de s�curit� �nerg�tique est tr�s vite atteint ; il n'existe qu'un potentiel tr�s limit� de r�duction profitable de la " d�pendance " p�troli�re. Si cette analyse co�ts / avantages semble effectivement inspirer la politique p�troli�re am�ricaine dans la dur�e, elle para�t toujours aussi difficile � soutenir explicitement dans le d�bat public. Les r�f�rences � la r�duction de la d�pendance �nerg�tique comme source de s�curit� sont omnipr�sentes dans le rapport Cheney, comme dans le d�bat qui a eu lieu depuis au Congr�s, et servent � justifier les mesures les plus diverses (de la relance du nucl�aire � l'assouplissement des normes environnementales sur le charbon, en passant par les subventions � la culture du colza et aux �nergies renouvelables), y compris celles dont l'impact sur le niveau des importations p�troli�res ou sur la s�curit� �nerg�tique est plus que douteux. Plus g�n�ralement, on observe depuis plus de vingt ans une diff�rence saisissante entre la tonalit� tr�s interventionniste du d�bat public sur l'�nergie aux Etats-Unis, et la reconduction - voire l'approfondissement - d'une politique essentiellement lib�rale.</p>
270
+ <p>D'aucun voudront expliquer ce d�calage par les dysfonctionnements du processus l�gislatif am�ricain, sa perm�abilit� � l'action des groupes d'int�r�t, sa pente naturelle au compromis (bipartisan d'une part, entre l�gislatif et ex�cutif d'autre part), toutes caract�ristiques propres � laminer les ambitieux projets de r�forme, et notamment les comprehensive energy policy plans �labor�s � intervalles r�guliers par l'administration ou les majorit�s parlementaires. Cette analyse doit �tre compl�t�e par la prise en compte du fait que les d�bats de politique �nerg�tique ont toujours lieu, aux Etats-Unis, dans le sillage de " crises ", c'est-�-dire d'�pisodes de forte hausse - �ventuellement de fortes baisses - des prix de l'�nergie : 1973 - 74, 1979 - 80, 1985 - 86, 1990 - 91, 2000 - 2001. Dans ces contextes marqu�s par un sentiment d'urgence plus ou moins justifi�, le d�bat politique est n�cessairement domin� par une " prime � l'intervention " : � situation exceptionnelle, mesures exceptionnelles. Ceci n'est �videmment pas propice � l'�valuation froide et rationnelle des orientations propos�es. En temps de crise plus encore qu'en temps normal, les affaires �nerg�tiques et notamment p�troli�res sont entour�es, selon le mot de M. Adelman, d'une " aura romantique " susceptible de " rendre plausible n'importe quel non-sens ". Le sentiment d'urgence s'effa�ant comme il �tait venu avec le retour � une situation normale sur les march�s de l'�nergie, il devient impossible au moment d�cisif de r�unir une majorit� parlementaire sur des mesures dont la rationalit� est plus que douteuse - d'o� le sentiment, a posteriori, que la montagne a accouch� d'une souris. A bien y regarder, les " lourdeurs " du processus l�gislatif am�ricain constituent peut-�tre un garde-fou, au moins autant qu'une entrave � l'action r�formatrice.</p>
271
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+ <head>R�f�rences bibliographiques</head>
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+ <head>Index des noms propres et organisations</head>
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+ <title>La r�glementation des lobbies aux Etats-Unis et son impact sur les think tanks sp�cialis�s dans les politiques publiques</title>
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+ <title>Entreprises et politique �trang�re. Le lobbying � Paris, Washington et Bruxelles
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+ <p>ANNODIS</p>
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+ <p>projet financ� par l'ANR (Agence Nationale pour la Recherche), CNRS, 2007-2010, dirig� par Maire-Paule P�ry-Woodley, universit� de Toulouse - UTM</p>
63
+ <p>objectif : cr�ation d'un corpus de fran�ais �crit annot� discursivement</p>
64
+ <p>encodage des textes selon la norme de la Text Encoding Initiative, TEIP5</p>
65
+ <p>http://www.tei-c.org/release/doc/tei-p5-doc</p>
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+ La r�glementation des lobbies aux Etats-Unis et son impact sur les think tanks sp�cialis�s dans les politiques publiques</titlePart>
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+ <byline>Texte traduit de l'anglais (Etats-Unis) par Marie-Aude Cochez.</byline>
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101
+ <head>Introduction : le monde des " points rouges " de Washington</head>
102
+ <p>Le lobbying n'est peut-�tre pas le plus vieux m�tier du monde, mais peu s'en faut. D�s l'instant o� des souverains ont eu besoin d'intendants et de conseillers pour g�rer leurs affaires et administrer leur politique, d'aucuns ont cherch� � les courtiser par le biais de leurs plus proches serviteurs. Il est int�ressant de noter qu'aussi bien en Europe qu'en Asie, rois et empereurs disposaient d'un vaste appareil destin� � entretenir membres de la cour et favoris. L'empereur chinois comme le shogun japonais �taient entour�s d'une foule de courtisans, et ceux qui �taient en qu�te de faveurs cherchaient souvent � soudoyer les hauts dignitaires pour peser sur leurs d�cisions.</p>
103
+ <p>Chaque fois que les pouvoirs publics envisagent des politiques propres � faire des gagnants et des perdants, opposants et partisans s'organisent pour d�fendre leurs int�r�ts. Cette joute entre groupes d'int�r�ts et adversaires politiques se livre dans la plupart des syst�mes politiques, d�mocratiques ou non, � tous les �chelons de l'administration, au niveau tant local que national.</p>
104
+ <p>Or aujourd'hui, pour ceux qui veulent infl�chir le cours des grandes d�cisions politiques, la premi�re sc�ne du monde, voire de l'Histoire, est � Washington, D.C., ville n�e d'une transaction politique entre forces oppos�es qui s'est sold�e par des gagnants et des perdants, mais o� certains ont r�cup�r� plus que leur mise. La gen�se de la cr�ation d'une nouvelle capitale dans les tous jeunes Etats-Unis d'Am�rique a ouvert la voie au lobbying et en a fait un terme incontournable de l'�quation de toutes les grandes d�cisions de l'Etat. Sous la pr�sidence du g�n�ral Washington, Alexander Hamilton, le secr�taire au Tr�sor, soucieux d'asseoir le cr�dit de la jeune nation, d�cide d'assumer les dettes h�rit�es de la r�volution. Thomas Jefferson et James Madison, deux de ses adversaires politiques, s'opposent � son plan, tout en faisant eux-m�mes l'objet d'un lobbying de la part des Etats et des groupes d'int�r�ts qui redoutent de voir leur prosp�rit� entam�e si la nation honore ses dettes. Mais Hamilton sait que ce qui importe davantage encore � Madison, c'est le d�bat sur le lieu d'installation du futur si�ge du Congr�s, pour lequel cinq sites sont envisag�s. Les sp�culateurs immobiliers ne pouvant que profiter de l'op�ration, quel que soit le site choisi pour le Capitole, Hamilton s'assure le soutien de ses adversaires sur la question du budget en se ralliant au projet d'installer la capitale f�d�rale dans une zone mar�cageuse sur le Potomac, � c�t� de la Virginie, Etat d'o� Madison et Jefferson sont originaires. Les amis de Madison en profitent et la fiert� de la Virginie s'en trouve confort�e. Le compromis politique n'est donc pas chose nouvelle, et souvent la d�finition de la politique officielle est le fruit de l'�pre rivalit� qui, en coulisses, oppose entre eux les responsables politiques l�gitimes, mais aussi les acteurs puissants et officieux, voire ill�gitimes, qui oeuvrent au sein de l'appareil politique.</p>
105
+ <p>Si les r�dacteurs de la Constitution des Etats-Unis n'ont pas pr�vu le lobbying dans leur trait� sur le gouvernement, les lobbyistes constituent pourtant un rouage essentiel de l'appareil d'Etat depuis le d�but de sa cr�ation. Dans son acception initiale, le terme de " lobbyiste " d�signe toute personne ou tout groupe qui essaie d'influer sur la politique ; mais, au fil du temps, il a �t� utilis� plus g�n�ralement pour qualifier tout simplement un agent d'influence r�mun�r�, un d�fenseur de dossiers, souvent avocat ou charg� de relations publiques, ou encore ancien membre du gouvernement, dont la connaissance des repr�sentants et des coulisses du pouvoir peut conf�rer � des int�r�ts priv�s l'avantage d'influer sur une d�cision politique.</p>
106
+ <p>Au S�nat comme � la Chambre des repr�sentants, la correspondance que re�oit le bureau d'un parlementaire est, en r�gle g�n�rale, codifi�e et enregistr�e diff�remment selon que le courrier postal ou �lectronique re�u fait partie d'un envoi massif ou qu'il est unique. Si le courrier provient du district ou de l'Etat d'origine du parlementaire, il b�n�ficie d'une attention plus grande que s'il �mane d'une lointaine localit�. Or, la cat�gorie qui se voit accorder une attention prioritaire est souvent qualifi�e de " point rouge ", ce qui signifie que le membre du Congr�s lit ce courrier et y r�pond souvent personnellement. Pour b�n�ficier du statut de " point rouge ", il ne suffit pas d'envoyer une proposition de mesure particuli�rement int�ressante et utile pour la collectivit� ; il vaut mieux effectuer des dons importants - du niveau maximal autoris� par la loi - sur le compte de campagne de l'�lu. On peut aussi aider � mettre sur pied un comit� d'action politique qui versera, toujours dans le respect de la l�galit�, des sommes importantes au parti politique dudit parlementaire, ou contribuera financi�rement � ce comit�. A l'�vidence, l'argent r�gne en ma�tre et il en a toujours �t� ainsi. Une participation financi�re permet de faire entendre sa voix, et les lobbyistes exercent leur influence en mobilisant leurs r�seaux traditionnels, mais aussi en exploitant leur aptitude � collecter des fonds et � susciter la contribution d'un grand nombre de " points rouges ", ainsi qu'en d�montrant leur capacit� � obtenir les r�sultats politiques escompt�s par leurs clients.</p>
107
+ <p>Les cabinets de lobbying de Washington - la l�gion des " points rouges " -sont concentr�s sur " K Street ", dans le district de Columbia. A vrai dire, " les lobbyistes d'entreprise ont tellement p�n�tr� dans la culture de la Cit� qu'on a parfois le sentiment qu'ils font partie de l'appareil d'Etat lui-m�me ". Le secteur du lobbying a pris d�sormais une place si importante que certains grands journaux de la presse nationale, comme le Washington Post, le National Journal et Roll Call, lui consacrent une rubrique sp�ciale.</p>
108
+ <p>L'arch�type du lobbyiste, tel qu'il a �t� croqu� aux Etats-Unis dans certaines des caricatures politiques les plus incisives du XXe si�cle, a longtemps �t� un personnage ventripotent qui fume le cigare et r�de dans l'ombre d'un homme politique dont il remplit les poches de dollars. Aujourd'hui, les lobbyistes sont devenus des acteurs plus sophistiqu�s du jeu politique. Toutefois, des efforts sont en cours pour endiguer le pouvoir de ces �minences grises et instaurer davantage de transparence sur les liens qu'ils entretiennent avec les responsables politiques. Auparavant, les lobbyistes avaient leurs entr�es dans les " vestiaires " du Congr�s, ces antichambres priv�es dont disposent les d�l�gations des partis dans chacune des deux chambres, ce qui n'est pas le cas du citoyen moyen. Ce privil�ge leur a �t� retir�, mais le monde des " points rouges " d�tient encore nombre de privil�ges officieux, en particulier au Congr�s, dont le simple citoyen ne b�n�ficie pas non plus. R�cemment, Chris Dodd (s�nateur d�mocrate, Connecticut), pr�sident du Senate Rules and Administration Committee (Commission s�natoriale des r�glements et de l'administration), a voulu une fois encore accro�tre les pr�rogatives des lobbyistes par rapport aux citoyens ordinaires pour ce qui est de leurs entr�es au Capitole : il a propos� un dispositif leur permettant d'y acc�der plus rapidement et plus ais�ment pour contacter les parlementaires et leurs collaborateurs - une sorte de coupe-file analogue � la carte propos�e aux VIP par la compagnie a�rienne United Airlines. N�anmoins, les relations financi�res entre responsables politiques et lobbyistes sont strictement r�glement�es : repas, voyages ou dons financ�s par des groupes d'int�r�ts par le biais des seconds au profit des premiers sont soit devenus illicites, soit d�sormais r�glement�s par plusieurs bureaux de contr�le d�ontologique au sein du Congr�s et de l'Ex�cutif.</p>
109
+ </div>
110
+ <div type='level_1'>
111
+ <head>L'univers des think tanks, " seconde �conomie " de l'influence politique</head>
112
+ <p>Dans un article �crit apr�s la promulgation de l'interdiction de dons aux s�nateurs, en 1996, sous le titre " How to Still Make a Senator Smile? " (" Comment faire encore sourire un s�nateur ? "), j'examine comment le monde de l'influence peut encore induire en tentation les l�gislateurs et leurs �quipes, malgr� la profusion de r�gles et r�glements nouveaux qui ont �t� adopt�s aussi bien � la Chambre des repr�sentants qu'au S�nat concernant leurs liens avec les lobbyistes. C'est ainsi que la caf�t�ria du S�nat - et sa nourriture bon march� mais tout � fait honn�te - a remplac� les restaurants renomm�s pour devenir le lieu privil�gi� o� les lobbyistes invitent les collaborateurs personnels (staffers) des membres du Congr�s ou les parlementaires eux-m�mes, car c'est un endroit o� ils peuvent leur offrir un nombre illimit� de repas non enregistr�s sans d�passer la limite annuelle impos�e par les nouvelles r�gles. Le Code de d�ontologie du S�nat est un document de 562 pages qui recense ce qui est autoris� et ne l'est pas entre, d'une part, les s�nateurs et leurs collaborateurs et, d'autre part, les groupes d'int�r�ts. Une partie des dispositions concernant les dons est libell�e comme suit :</p>
113
+ <list type="bulleted">
114
+ <item>
115
+ <head>R�glement du S�nat 35.1(a)</head>
116
+ <list type="ordered">
117
+ <item>" Aucun membre, fonctionnaire ou employ� du S�nat n'acceptera en toute connaissance de cause de dons autres que ceux stipul�s aux termes du pr�sent r�glement.</item>
118
+ <item>" Un membre, un fonctionnaire ou un employ� est autoris� � accepter un don (autre qu'en esp�ces ou �quivalent) dont le membre, le fonctionnaire ou l'employ� estime raisonnablement et de bonne foi la valeur inf�rieure � 50 dollars, et la valeur cumul�e, provenant de la m�me source pour une ann�e civile, inf�rieure � 100 dollars. Les dons d'une valeur inf�rieure � 10 dollars ne sont pas pris en compte pour le calcul du montant maximal annuel de 100 dollars. Aucune tenue de comptabilit� n'est requise aux termes des dispositions du pr�sent paragraphe, mais un membre, un fonctionnaire ou un employ� est tenu de s'efforcer en toute bonne foi d'en respecter les dispositions. "</item>
119
+ </list>
120
+ </item>
121
+ <item>
122
+ <head>R�glement du S�nat 35.2(b)(1)</head>
123
+ <p>" Le terme "don" d�signe toute forme de gratification, de faveur, de remise, d'invitation, de pr�t ou d'exon�ration ou tout autre �l�ment ayant une valeur mon�taire. Il englobe les dons de services, de formation, de transport, d'h�bergement et de repas, qu'ils soient fournis en nature, par l'achat d'un billet, par un paiement anticip�, ou par le remboursement des d�penses engag�es. "</p>
124
+ </item>
125
+ </list>
126
+ <p>Toutefois, si certains collaborateurs personnels des parlementaires peuvent toujours continuer � b�n�ficier de repas offerts par des lobbyistes au service d'int�r�ts aussi divers que les droits de pacage, les licences d'utilisation du spectre �lectromagn�tique, la lev�e des sanctions unilat�rales visant Cuba ou le Soudan, ou l'exploration p�troli�re dans la r�serve naturelle de l'Alaska, les lobbyistes ont vu battre en br�che leur capacit� � inviter les parlementaires dans les meilleurs clubs et restaurants de Washington.</p>
127
+ <p>Sans entrer dans le d�tail des dispositions qui r�gissent d�sormais les rapports entre lobbyistes et membres du Congr�s ou de l'Administration, on constate n�anmoins que s'est mise en place une v�ritable " seconde �conomie " de l'influence politique. Au lieu de se contenter des contacts privil�gi�s et directs qu'ils entretiennent avec les membres de l'ex�cutif, les lobbyistes recourent de plus en plus � des forums de " sensibilisation des responsables publics " et � des think tanks (" laboratoires d'id�es ") pour d�marcher les parlementaires ou leurs assistants. Le code de d�ontologie autorise les collaborateurs politiques � assister � des r�unions " largement ouvertes " - d�finies comme �tant simplement celles auxquelles assistent un minimum de dix personnes - et � profiter des repas et autres avantages offerts � cette occasion. Il autorise aussi les parlementaires et leurs assistants � effectuer des voyages � l'int�rieur et � l'ext�rieur des Etats-Unis, aux frais de leur h�te, si l'objet de ces voyages rel�ve de leurs obligations et si le financement en est assur� par un organisme sans but lucratif s�lectionn� par un bureau de d�ontologie.</p>
128
+ <p>Fait �tonnant, malgr� cette exigence de contr�le d�ontologique, l'organisme de financement ne rencontre aucun probl�me et n'enfreint aucune loi s'il sert de vecteur � une op�ration de blanchiment d'argent pour le financement, par des entreprises ou des fonctionnaires �trangers, de programmes ou de voyages destin�s � des responsables publics. C'est ainsi que le gouvernement chinois peut inviter des membres du personnel du Congr�s en finan�ant un organisme sans but lucratif charg� de l'organisation de la visite et de l'invitation des assistants des parlementaires, voire, dans certains cas, des parlementaires eux-m�mes. Le gouvernement taiwanais fait voyager tous les collaborateurs invit�s des membres du Congr�s en premi�re classe sur China Airlines et leur offre un accueil pour VIP dans les meilleurs h�tels de Taipei, o� ceux-ci ont le privil�ge tout � fait inhabituel d'avoir chacun un serveur d'�tage personnel. C'est ainsi qu'un de ces collaborateurs, ayant chang� de domaine d'intervention au sein de l'�quipe d'un membre de la Chambre des repr�sentants, m'a fait savoir qu'il �tait " disponible " pour effectuer des visites partout dans le monde si celles-ci avaient trait � ses nouvelles responsabilit�s dans le domaine de la politique des t�l�communications. Nombre de programmes financ�s par des entreprises, voire par des gouvernements �trangers, offrent effectivement d'excellentes occasions de sensibiliser les participants aux dossiers de politique publique ; mais beaucoup ne sont en fait qu'un simple moyen de voyager aux frais de la princesse, et visent davantage � corrompre qu'� �clairer l'esprit et le choix des hauts responsables des politiques publiques.</p>
129
+ <p>Jeremy Azrael, analyste de la RAND Corporation, a beaucoup �crit sur les seconde et tierce �conomies de l'ex-Union sovi�tique et des nouveaux Etats ind�pendants d'Europe orientale, estimant que la corruption qui s'est manifest�e au sein de ces appareils politiques �tait une n�cessit� naturelle et pr�visible compte tenu de l'inad�quation de l'�conomie centralement planifi�e. Si l'Etat n'est pas en mesure d'assurer une distribution efficace de pain et de chaussures dans le pays, des march�s parall�les se mettent en place pour r�pondre � la demande. Certes, les r�gles de comportement jouent un r�le - le comportement �tant influenc� via la tactique de la carotte et du b�ton -, mais si les r�gles d'une �conomie politique vont trop � l'encontre de la demande de certains biens ou services, le fournisseur cherchera d'autres moyens de survivre et de prosp�rer. Un bon exemple d'une telle situation est offert par l'�conomie de la drogue aux Etats-Unis et dans d'autres syst�mes fortement r�gul�s de lutte contre la production et la consommation de drogues illicites. L'�conomie souterraine du secteur de la drogue outre-Atlantique semble en effet prosp�rer, et ce, malgr� l'�norme effort d'investissement d�ploy� par l'Administration pour lutter contre la production, l'offre et la distribution de drogues illicites. On peut aussi voir dans le vol de propri�t� intellectuelle pratiqu� en Chine un autre cas o� le dispositif de lois et r�glements n'est pas encore suffisamment �labor� pour battre en br�che l'�conomie illicite qui consiste � copier, produire et distribuer des copies pirat�es de disques compacts � succ�s, voire � publier une s�rie de nouveaux Harry Potter que J. K. Rowling n'a jamais �crits, sans parler des nombreuses copies pirat�es de ceux qui sont r�ellement de son cru.</p>
130
+ <p>En r�alit�, face au contr�le et � la r�glementation accrus du secteur du lobbying, les lobbyistes ont cherch� d'autres moyens de d�fendre leurs int�r�ts : or, l'une des strat�gies les plus habiles, d�j� employ�es par les entreprises et d'autres groupes d'int�r�t, consiste � se servir des think tanks pour relayer leurs propositions en mati�re de politiques publiques. La plupart des think tanks sont organis�s en vertu du droit am�ricain des soci�t�s selon les m�mes dispositions que celles r�gissant les organisations caritatives et �ducatives, ce que l'on appelle les " organisations 501(c) ". Si DaimlerChrysler veut sensibiliser des parlementaires ou leurs assistants au probl�me du non-respect par la Cor�e des termes de l'accord bilat�ral sur l'automobile pass� entre ce pays et les Etats-Unis, ou si la Biotechnology Industry Association veut faire valoir les raisons pour lesquelles le " principe de pr�caution " pr�n� par l'Europe sur les aliments et les produits g�n�tiquement modifi�s constitue une entrave � la recherche, au libre-�change et � la modernit�, ces deux organisations pourraient s'adresser, par exemple, � des organisations comme celle � laquelle j'appartiens - la New America Foundation, ou � d'autres comme la Heritage Foundation, la Brookings Institution, le Center for Strategic and International Studies (CSIS), le Cato Institute, le Carnegie Endowment ou l'American Enterprise Institute (AEI), pour qu'elles organisent un d�jeuner ou un colloque dans le but de " sensibiliser " les responsables publics � ces probl�mes. Ces groupes d'int�r�t sp�cifiques pourraient demander � une organisation sans but lucratif, telle que le Congressional Economic Leadership Institute ou la New America Foundation, de mettre sur pied un voyage � Sydney, en Australie, pour �tudier la probl�matique des biotechnologies, ou � S�oul ou Bruxelles pour comparer les caract�ristiques respectives du commerce europ�en et cor�en de l'automobile. Dans la mesure o� les membres du Congr�s disposent souvent, en propre, de budgets de mission pour leurs bureaux personnels ou pour les commissions auxquelles ils appartiennent, une tactique int�ressante employ�e par l'organisme sans but lucratif ou l'�quipe de liaison du groupe d'int�r�t concern� consiste � sensibiliser les �pouses desdits parlementaires aux dossiers de politique publique et � les faire participer simultan�ment � des voyages qui poursuivent les objectifs du bureau personnel de ces parlementaires ou de leur commission.</p>
131
+ </div>
132
+ <div type='level_1'>
133
+ <head>La corruption des think tanks</head>
134
+ <p>Suivant une tradition instaur�e au sein de la vieille Europe, des individus et des institutions fortun�s ont souvent mis sur pied des associations caritatives destin�es � aider les d�favoris�s. Londres regorge encore aujourd'hui de ces v�n�rables " fondations de bienfaisance " (les charities) cr��es pour �duquer la jeunesse, aider les sans-abri et s'attaquer � toutes sortes de maux sociaux. Sous une forme quelque peu diff�rente, ce type de fondation, issu d'une opulence r�volue, est l�gion en Italie, en France, en Allemagne et dans d'autres pays d'Europe. Aux Etats-Unis, des particuliers fortun�s, d'Andrew Carnegie � Bill Gates, se sont acquitt�s de leurs responsabilit�s de citoyens privil�gi�s en cr�ant des fondations priv�es. La Ford Foundation de Henry Ford a �t� l'une des premi�res grandes fondations � s'engager dans les affaires du monde. Des lib�raux de la soci�t� civile comme Norman Lear et des politiciens conservateurs comme John Olin ont cr�� des fondations et des fonds destin�s � aider des projets et des individus s'inscrivant dans leurs camps politiques respectifs. Mais des entreprises ont fait de m�me. DaimlerChrysler, AT&amp;T, Federal Expression, Philip Morris, Toyota, AIG Citigroup : partout dans le monde, des entreprises allouent des fonds issus de leur tr�sorerie propre ou de leurs fondations respectives, cr��es autour de leurs th�mes d'int�r�t sp�cifiques, pour financer aussi bien un orchestre philharmonique ou un bal d'investiture � l'issue de l'�lection pr�sidentielle, que des voyages ou des programmes de r�flexion politique destin�s aux responsables publics.</p>
135
+ <p>La soci�t� civile aux Etats-Unis regroupe un �ventail diversifi� d'acteurs et de points de vue qui couvrent tout l'�chiquier politique et s'affrontent pour avoir le dessus, les gagnants d'un jour pouvant �tre contraints � battre en retraite le lendemain. Partis politiques, m�dias, universitaires, institutions politiques publiques, syndicats, entreprises, responsables associatifs ou culturels, organismes de d�fense d'int�r�ts particuliers constituent ainsi l'un des plus riches tissus sociaux du monde. Pr�server la bonne sant� de la d�mocratie n�cessite, entre autres, d'emp�cher des monopoles de pouvoir, qu'ils soient financiers ou politiques, de d�s�quilibrer ce syst�me de concessions mutuelles entre adversaires. O� se situent les lobbyistes et leurs cabinets dans ce paysage ? En g�n�ral, ils sont d�nu�s de moralit� et pr�ts � d�fendre la plupart des dossiers en �change d'une r�mun�ration appropri�e. Il existe des lobbyistes de gauche comme de droite ; ils peuvent repr�senter des communaut�s, des Etats, des int�r�ts particuliers, des syndicats, des f�d�rations professionnelles et commerciales, ou des universit�s, car les lobbies couvrent tous les int�r�ts dont les politiques publiques sont susceptibles de faire des gagnants ou des perdants. Les lobbyistes ont envahi le syst�me, mais, en tant que groupe, ils sont pratiquement invisibles puisqu'ils ont rev�tu l'apparence de leurs clients. Comme l'a d�clar� Jonathan Rauch dans un entretien sur l'impossibilit� de distinguer entre l'emprise omnipr�sente des lobbyistes sur le gouvernement et l'int�r�t v�ritable des citoyens, " les lobbyistes sont des citoyens, les citoyens sont des lobbyistes ".</p>
136
+ <p>Toutefois, comme les outils du lobbying, et notamment leur facult� de solliciter des faveurs contre de l'argent, sont de plus en plus r�glement�s et transparents, les professionnels de l'influence ont d�couvert que les think tanks - qui sont eux aussi r�glement�s en th�orie, mais beaucoup moins en pratique - constituent un vecteur efficace pour promouvoir leurs dossiers.</p>
137
+ <p>Aux termes des r�gles de l'Internal Revenue Service (IRS), les organisations 501(c) b�n�ficient d'un r�gime fiscal particulier en tant qu'organisations au service de l'int�r�t public. Un �tablissement de soins palliatifs pour malades du sida, une �cole priv�e, les Boy Scouts d'Am�rique (BSA) sont autant d'institutions constitu�es en organisations sans but lucratif dont l'objet n'est pas officiellement de r�aliser des b�n�fices financiers mais bien de servir l'int�r�t public. Or les think tanks sont g�n�ralement r�gis par les m�mes dispositions du Code des imp�ts.</p>
138
+ <p>En tant qu'organisations 501(c) traitant de questions d'int�r�t public, les think tanks ne sont pas autoris�s � consacrer plus de 5 % de leurs ressources totales au lobbying et � la promotion de points du vue politiques. Ils doivent se doter d'un conseil d'administration et rendre librement accessibles le compte rendu des s�ances de ce conseil ainsi que les formulaires 990 de d�claration fiscale. Lors de la demande de statut d'organisation sans but lucratif, l'IRS v�rifie les r�gles d'adh�sion, notamment le caract�re non discriminatoire, les programmes envisag�s et le caract�re public, ainsi que les publications pr�vues et les modalit�s administratives qui en r�gissent le choix. Cependant, une fois le statut accord�, et tant qu'elle d�pose les d�clarations fiscales requises, l'organisation n'est que tr�s rarement soumise � des investigations concernant le respect du caract�re non lucratif de ses activit�s. L'une des rares exceptions � cette r�gle est le litige qui oppose de longue date l'IRS et l'Eglise de scientologie, constitu�e en association sans but lucratif d'int�r�t public. Si les r�gles r�gissant les organisations sans but lucratif, � la diff�rence de celles applicables aux entreprises classiques, int�ressent tellement les institutions actives dans le domaine des politiques publiques et les organismes � vocation sociale, c'est que les contributions qui leur sont vers�es par des particuliers, des entreprises et des fondations sont d�ductibles du revenu imposable. En d'autres termes, des particuliers fortun�s, inquiets par exemple de l'incidence n�gative que pourrait avoir pour leurs affaires une d�t�rioration des �changes commerciaux avec la Chine, peuvent soit donner de l'argent � des parlementaires, soit faire un don � des partis politiques, ni l'un ni l'autre n'�tant d�ductibles du revenu imposable ; mais ils peuvent aussi verser une contribution illimit�e � des think tanks pour que ceux-ci organisent � l'intention d'assistants parlementaires des d�ners, des colloques et des missions, ou encore subventionner des travaux de recherche d'un think tank sur les politiques publiques en vue de " sensibiliser " les responsables concern�s.</p>
139
+ <p>Cette pratique, souvent qualifi�e de " lobbying de fond ", est mise en oeuvre depuis de nombreuses ann�es. Elle l'a �t� au premier chef par Roger Milliken, magnat du textile de Caroline-du-Sud, qui a discr�tement combattu l'Accord de libre-�change nord-am�ricain (ALENA), l'Initiative concernant le bassin des Cara�bes (CBI), la l�gislation " acc�l�r�e " et autres r�glementations visant � s'attaquer aux protections dont b�n�ficiait le secteur du textile aux Etats-Unis. Si les efforts de Milliken ont souvent �chou�, sa fortune lui a permis de gagner du temps et de devenir en coulisses un acteur d�cisif de la sc�ne publique. Le soutien qu'il a apport� en sous-main � Ross Perot, en 1992 et 1996, a vraisemblablement co�t� leur �lection � l'ancien pr�sident George Bush et au s�nateur Robert Dole. Malgr� la fortune de Perot, ce furent en fait le financement par Milliken du Manufacturing Policy Project lanc� par Pat Choate et ses liens avec Pat Buchanan qui ont v�ritablement entrav� la capacit� du Parti r�publicain � lancer une offensive efficace contre Bill Clinton. Les tentatives cyniques mais couronn�es de succ�s de George W. Bush pour acheter le soutien de ceux qui �taient d�sireux de prot�ger l'industrie sid�rurgique ou de voir augmenter les subventions � l'agriculture - mesures allant toutes � l'encontre du message global des Etats-Unis en faveur du libre-�change et du lib�ralisme �conomique - visent aussi � emp�cher d'autres magnats de l'industrie du type de Roger Milliken de placer sur le chemin du pr�sident sortant, en les finan�ant, des adversaires susceptibles de le mettre en danger lors des �lections de 2004.</p>
140
+ <p>Les think tanks ont toujours re�u des contributions de particuliers, de fondations et d'entreprises d�fendant des causes politiques sp�cifiques. C'est ainsi que la Ford Foundation, soucieuse de r�habiliter � bien des �gards la m�moire de son fondateur, qui �tait antis�mite et p�tri de pr�jug�s divers, est devenue le champion des mesures anti-discriminatoires aux Etats-Unis. Les organisations qui ne respectent pas une diversit� ethnique et une repr�sentation des deux sexes effectives sur le plan quantitatif ne sont pas financ�es par cette fondation ; et celles qui s'interrogent sur la question, particuli�rement sensible, de savoir si de telles mesures ne sont pas devenues anachroniques ne b�n�ficient pas non plus d'une aide de la fondation, m�me si celle-ci est tout � fait favorable, par ailleurs, � tel ou tel projet desdites organisations. Il en va de m�me pour les entreprises et les syndicats. Aucune fondation li�e � un syndicat ne s'adressera � un think tank qui a produit force travaux de recherche en faveur du libre-�change mondial. Et des entreprises qui ont men� une guerre de tranch�e contre une politique de sanctions unilat�rales ne soutiendront pas des intellectuels ou des institutions qui consid�rent qu'actuellement une grande partie du monde profite de la situation cr��e par la d�cision des Etats-Unis de sacrifier des avantages �conomiques aux int�r�ts sup�rieurs de la s�curit� nationale.</p>
141
+ <p>S'il n'est pas nouveau que les think tanks re�oivent de l'argent d'instances d�fendant tel ou tel int�r�t politique, la culture de la soci�t� civile telle qu'elle existe aux Etats-Unis a fait que, globalement, les think tanks et les institutions de recherche ont longtemps constitu� les meilleures sources d'analyses objectives des politiques publiques. Ces �tudes d�fendaient bien s�r des points de vue divergents, mais leurs �clairages respectifs �taient �tay�s par une mise en perspective historique, des analyses, des donn�es empiriques, des mod�lisations, et des r�flexions strat�giques approfondies. Parall�lement, d'autres acteurs occupaient d'autres fonctions. Les m�dias servaient non pas � approfondir les dossiers mais � porter les faits sur la place publique et � informer les citoyens. Divers int�r�ts oppos�s poursuivaient des objectifs sp�cifiques plus limit�s mais n'�taient pas cens�s �tre la conscience intellectuelle du processus d'�laboration des politiques publiques. Les think tanks et, dans une certaine mesure, les universit�s sont essentiellement des centres de recherche et d'analyse politiques : or, ce sont pr�cis�ment cette fonction et la l�gitimit� dont les think tanks jouissent aupr�s de l'Administration et des m�dias que les lobbyistes se sont �vertu�s � s'approprier et � mettre au service de leurs propres strat�gies.</p>
142
+ </div>
143
+ <div type='level_1'>
144
+ <head>Quelques exemples de la corruption des think tanks</head>
145
+ <p>Cet article ne pr�tend pas pr�senter le type de donn�es " �volutives " propres � nourrir une r�flexion approfondie sur la corruption des think tanks par le secteur du lobbying. Il vise plut�t � d�gager de grandes tendances et � mettre en lumi�re la donne radicalement nouvelle introduite par l'inventivit� tous azimuts dont font preuve les lobbyistes pour trouver aupr�s des think tanks de nouveaux moyens d'atteindre leurs objectifs. Cette mutation s'explique par toutes sortes de raisons, la principale �tant tout simplement qu'aux Etats-Unis, le lobbying fait d�sormais l'objet d'un contr�le de plus en plus strict. Les efforts d�mesur�s d�ploy�s par le s�nateur McCain aux c�t�s de Trevor Potter, l'ancien pr�sident de la Commission des �lections f�d�rales (FEC), pour r�former le financement des campagnes �lectorales rendent encore plus difficile, quoique toujours possible, pour des int�r�ts sp�ciaux de verser pour des campagnes politiques des sommes pratiquement illimit�es sous forme de soft money, ces contributions aux partis qui �chappent au plafonnement, � la diff�rence de celles allou�es aux candidats. Bien entendu, les assistants des s�nateurs sont aujourd'hui contraints soit de s'accommoder des plafonds annuels auxquels sont soumis les repas auxquels ils sont convi�s, qui sont certes agr�ables mais en comit� restreint, soit d'obtenir des lobbyistes qu'ils leur offrent une multitude de repas " � moins de 10 dollars " � la caf�t�ria du Congr�s.</p>
146
+ <p>Le secteur des think tanks, pl�thorique � Washington, prosp�re essentiellement gr�ce aux milliards de dollars qui y sont inject�s. Malgr� le caract�re apparemment passionn� de nombre de batailles politiques auxquelles ils participent, les think tanks s'investissent de moins en moins dans des �tudes politiques approfondies destin�es � mieux �clairer le choix des d�cideurs, et s'attachent plut�t � creuser plus avant les orni�res d'un d�bat d�j� bien enlis� et menac� de paralysie par le pouvoir antagoniste des gagnants et des perdants potentiels, poursuivis sans rel�che par une arm�e de lobbyistes. La vuln�rabilit� croissante des think tanks, petits ou grands, face aux quatre volont�s de lobbies qui n'ont de cesse d'atteindre leurs vis�es politiques, s'explique en partie par leur prolif�ration acc�l�r�e et par le nombre croissant d'acteurs qui se partagent la masse de dollars consacr�e au champ politique.</p>
147
+ <p>Pour prosp�rer en tant qu'institution, un think tank est tenu de signer une sorte de pacte faustien qui consiste � accepter l'argent des donateurs tout en maintenant une apparence d'objectivit� et de s�rieux politiques, alors m�me qu'il ex�cute les ordres de tel ou tel lobbyiste. De surcro�t, le manque de moyens de l'IRS pour mener de v�ritables investigations sur le secteur sans but lucratif, conjugu� � la difficult� de faire pr�cis�ment la diff�rence entre le lobbying et ce que l'on qualifie d'" actions de sensibilisation " � l'intention des responsables publics et de leurs collaborateurs, vient nourrir le terreau sur lequel prosp�re la corruption des think tanks.</p>
148
+ <p>Lorsque je travaillais encore au S�nat, une fondation dont l'objet �tait de promouvoir le tennis en tant qu'activit� p�riscolaire m'avait invit� � assister au Legg Mason Tennis Championship dans l'une des luxueuses tribunes r�serv�es par IBM. L'invitation ne faisait aucune r�f�rence � cette entreprise, et il ne m'avait pas �t� signal� que j'avais �t� sp�cialement s�lectionn� par elle pour participer � cette manifestation caritative. Dans la tribune, pendant que l'on me r�galait de caviar, de champagne et de toutes sortes de mets d�licieux, j'ai rencontr� une quinzaine des plus prestigieux collaborateurs politiques du S�nat - chefs des assistants des commissions et des bureaux personnels des parlementaires - des deux partis, qui avaient presque tous aid� IBM et une coalition d'autres entreprises � faire adopter au S�nat une nouvelle disposition appel�e le Team Act visant � r�former une partie de la loi sur les relations du travail qui interdisait les n�gociations non r�glement�es entre un nombre restreint d'employ�s et la direction de l'entreprise sur des questions int�ressant l'ensemble des employ�s. En fait, on nous r�compensait pour nos bons et loyaux services.</p>
149
+ <p>Le Code de d�ontologie du S�nat comporte les exemples suivants :</p>
150
+ <list type="bulleted">
151
+ <item>
152
+ " Exemple 22. Le Washington Press Club (organisation sans but lucratif) invite des membres du S�nat � son d�ner annuel de remise du prix de la Presse auquel participeront des repr�sentants de nombreux organismes de presse et leurs �pouses. Le Press Club fournira deux billets � chaque membre d�sireux d'y participer, l'un pour le membre, l'autre pour son �pouse. Les s�nateurs sont autoris�s � accepter ces billets et � convier leurs �pouses au d�ner. "</item>
153
+ <item>
154
+ " Exemple 30. Une association caritative sans but lucratif qui organise un tournoi de golf invite plusieurs s�nateurs et nombre d'autres c�l�brit�s � y participer. L'association propose aux s�nateurs de payer le billet d'entr�e d'un montant de 150 dollars afin d'inciter d'autres personnes � financer ses activit�s caritatives en contrepartie de la possibilit� de jouer avec des c�l�brit�s. Les s�nateurs sont autoris�s � accepter l'invitation car celle-ci �mane de l'association caritative qui organise la manifestation. "</item>
155
+ </list>
156
+ <p>Autrement dit, si, en tant que lobbyiste d'entreprise, vous voulez inviter le collaborateur d'un membre du Congr�s � un d�ner de gala organis� par un think tank comme la New America Foundation, vous n'avez pas le droit d'acheter des billets pour cette manifestation et de les donner � ce collaborateur ou � un parlementaire ; mais vous pouvez donner une liste de noms � l'organisation sans but lucratif et faire ainsi en sorte que celle-ci invite ledit collaborateur. Lors du d�ner de gala, le collaborateur se retrouvera tout naturellement assis � c�t� de vous. Cette pratique, qui est devenue extr�mement courante � Washington, n'est rien d'autre qu'une op�ration de blanchiment d'argent destin�e � contourner l'esprit du Code de d�ontologie. Les d�ners annuels organis�s par le Cato Institute, la Heritage Foundation et l'American Enterprise Institute - qui, de tous les �v�nements organis�s sur les dossiers de politiques publiques, figurent parmi les manifestations annuelles les plus courues de Washington -r�unissent une foule de responsables de l'Administration et du Congr�s dont la participation est pay�e par des entreprises qui ont blanchi les fonds consacr�s � leur soutien et � l'invitation de ces responsables par le biais du think tank.</p>
157
+ <p>Les invitations � d�ner que les lobbyistes avaient l'habitude d'adresser tout � fait ouvertement aux membres du Congr�s et � leurs principaux assistants passent d�sormais de plus en plus par des organisations sans but lucratif qui servent d'interm�diaires. Lorsque je travaillais au S�nat, ceux qui �taient parmi les plus friands de ces manifestations offertes par les lobbyistes proclamaient : " Nous respectons la lettre du Code, rien que la lettre. "</p>
158
+ <p>Mais la forme d'intervention en faveur de dossiers de politique publique que les lobbyistes ont d�sormais obtenue des think tanks rev�t un caract�re beaucoup plus ambitieux et subtil que des invitations � des d�ners en smoking ou des voyages � Bali ou Singapour. En effet, non seulement les think tanks r�alisent des travaux d'analyse politique ; mais, surtout, ils les diffusent tous azimuts dans le but de convaincre l'opinion publique et les responsables publics. C'est ainsi que les chercheurs principaux de la Brookings Institution ont la r�putation de produire des travaux beaucoup plus th�oriques que la plupart des conseillers politiques de Washington et qu'ils publient leurs analyses dans des livres plus fr�quemment que ceux de la Heritage Foundation, par exemple, qui recourent plut�t � l'envoi par t�l�copie de synth�ses politiques ou � la publication de points de vue dans les pages de libre expression du Washington Times et d'autres journaux ou magazines. Toutefois, au cours de la d�cennie 1990, le ph�nom�ne observ� dans le domaine du financement de la recherche-d�veloppement scientifique s'est produit dans celui de l'analyse des politiques publiques. Dans le champ scientifique, au lieu de financer la recherche fondamentale, les bailleurs de fond r�clament de plus en plus de recherches appliqu�es dont les objectifs sont plus pr�cis et moins incertains. De m�me, s'agissant des think tanks, alors que nombre d'organismes de financement, en particulier les entreprises, syndicats et fondations, semblaient se satisfaire d'un �ventail diversifi� de recherches sur les politiques, ils sont aujourd'hui de plus en plus demandeurs de r�sultats susceptibles de contribuer positivement � leur bilan financier. Les exemples abondent.</p>
159
+ <p>L'Economic Strategy Institute (ESI), qui �tait l'une des plus importantes institutions de Washington � travailler sur l'incidence des politiques micro�conomiques, s'est transform� pour devenir un cabinet-conseil constitu� en organisation sans but lucratif. Autrement dit, les entreprises ou les associations patronales venaient voir les principaux chercheurs de l'ESI pour des op�rations qui ressemblaient davantage � des avances sur honoraires pour service rendu qu'� des contributions en faveur d'une organisation au service de l'int�r�t public. Et ce n'est pas m�dire de cette institution puisque son directeur et son �conomiste en chef faisaient r�guli�rement r�f�rence, en public, aux comp�tences de l'ESI en mati�re de conseil et de lobbying.</p>
160
+ <p>Parmi les lobbyistes clients de cet institut figurait ainsi un groupe d'entreprises d�sireuses de produire des rapports intellectuellement solides pour contrer les initiatives en faveur de la lutte contre le r�chauffement climatique. Une fois, alors qu'il �tait question du d�bat tr�s vif qui voyait s'affronter dans le secteur des t�l�communications les op�rateurs longue distance et les op�rateurs locaux, tous deux toujours aux prises avec la lettre et l'esprit de la loi de 1996 sur les t�l�communications, plusieurs membres de l'ESI ont propos� de faire pencher la balance du c�t� de ceux qui apporteraient le soutien financier le plus important � l'institut. Cette histoire n'est pas unique en son genre et elle n'est m�me pas inhabituelle.</p>
161
+ <p>La Progress and Freedom Foundation re�oit une large part de son financement d'op�rateurs de t�l�communications locaux et d'entreprises oppos�es � l'h�g�monie de Microsoft dans le secteur de l'informatique ; pourtant, lors de sa cr�ation, cette fondation s'�tait fix� un objet beaucoup plus large que les questions de r�glementation dans les domaines des t�l�communications et de l'informatique. Les synth�ses politiques et les pages de libre expression publi�es par cette institution ressemblent pourtant fort � des plaidoyers qui pourraient avoir �t� r�dig�s par les entreprises ou les organisations professionnelles concern�es. Or, en l'occurrence, le rapport a �t� �labor� par une institution sans but lucratif qui b�n�ficie d'un r�gime fiscal sp�cial et est exempt�e de l'imp�t sur les soci�t�s. Autre exemple : dans un dossier o� s'affrontaient des soci�t�s am�ricaines de transport en messagerie express et une soci�t� �trang�re nouvelle venue sur le march� am�ricain, l'Economic Strategy Institute a organis� une r�union d'information � l'intention des d�cideurs publics et des m�dias et publi� un rapport sur les pratiques du nouveau venu sans en indiquer l'auteur. L'absence de nom tenait au fait que les lobbyistes de l'entreprise avaient r�dig� ce rapport et l'avaient publi� par l'interm�diaire de cet institut de recherche sans but lucratif.</p>
162
+ <p>Il s'agit l�, certes, d'exemples patents d'utilisation de l'appareil des organisations sans but lucratif par des int�r�ts particuliers pour promouvoir leur cause, mais de tels agissements sont relativement monnaie courante � Washington. La majorit� des observateurs estiment que l'ensemble des grandes institutions se livrent � ce genre de pratiques, m�me si ce n'est pas de fa�on aussi �vidente. Dans le domaine de la politique �trang�re, deux exemples d�montrent bien la vuln�rabilit� du secteur des think tanks face � la d�termination sans faille des lobbyistes.</p>
163
+ <p>Le premier est fourni par USA*Engage, un imposant organisme de lobbying qui a �t� cr�� pour combattre la prolif�ration des sanctions unilat�rales instaur�es par les Etats-Unis contre les pays qu'ils estimaient avoir menac� leurs int�r�ts vitaux de s�curit� nationale. Comme les sanctions des Etats-Unis contre le Soudan, Cuba, la Birmanie et d'autres pays ne s'accompagnaient pas de sanctions analogues de la part de nos principaux alli�s europ�ens et asiatiques, les entreprises am�ricaines se sont vues priv�es d'un grand nombre d'opportunit�s commerciales dans ces pays, opportunit�s sur lesquelles l'Allemagne, la France, le Japon et m�me Isra�l �taient pr�ts � bondir, d'autant que les multinationales am�ricaines �taient ligot�es par les d�cisions f�d�rales. La mobilisation des lobbyistes a permis de rassembler plus de 600 membres, dont des multinationales de renom comme Eastman Kodak, IBM, Unocal, Boeing, General Electric et Caterpillar. Ainsi que l'�crivait Jacob Heilbrunn, en 1998, dans une brillante analyse sur cet organisme : " USA*Engage, comme son nom l'indique, vise � �tablir une �quation entre commerce et internationalisme, sanctions unilat�rales et isolationnisme. Cette organisation n'est pas oppos�e � des sanctions multilat�rales : elle refuse simplement que les Etats-Unis fassent cavalier seul et qu'ils se retrouvent isol�s, qu'ils perdent des march�s et qu'ils s'ali�nent leurs alli�s. Ses responsables ajoutent que, loin d'�tre de cupides soutiens des dictatures, les entreprises sont les derniers internationalistes, rien moins que la nouvelle avant-garde de la d�mocratie. "</p>
164
+ <p>M�me en �tant totalement favorable aux objectifs de USA*Engage, on ne peut que consid�rer que ce projet-l� d�pendait en partie de sa capacit� � recruter des think tanks qui, � la fois, disposaient de praticiens renomm�s des politiques publiques, comme indiqu� pr�c�demment, et s'alliaient les meilleurs th�oriciens des Etats-Unis sur ces questions pour plaider en faveur des objectifs politiques de l'organisme, et non pour �tre des commentateurs impartiaux et non corrompus sur la totale absurdit� et les limites �videntes d'une application � grande �chelle de sanctions unilat�rales. Comme l'indique Heilbrunn, USA*Engage a financ� un rapport �labor� par l'Institute for International Economics (IIE), qui est sans doute la premi�re institution de Washington sp�cialis�e en politique macro�conomique, et l'a communiqu� aux m�dias lors d'une conf�rence de presse convoqu�e en avril 1997. De fait, rien dans le rapport �tabli par l'IIE ne va � l'encontre de la perspective g�n�rale adopt�e dans la plupart de ses rapports. Toutefois, si cet institut n'a certes pas r�dig� ce rapport avant la cr�ation de USA*Engage, il l'a toutefois �labor� � l'aide d'un financement ext�rieur - m�me si ce document est th�matiquement coh�rent avec ses autres travaux -, et il a franchi la ligne jaune en rendant publique une analyse politique lors d'une manifestation qui s'inscrivait dans une action de lobbying/sensibilisation destin�e � influencer les m�dias et le gouvernement.</p>
165
+ <p>Dans les milieux de Washington, la grande majorit� des protagonistes ne se soucient absolument pas de la distinction qui est faite ici entre, d'une part, la question du financement d'importants travaux de politique g�n�rale et du moment o� ils sont introduits dans le d�bat public, et, d'autre part, les lobbyistes qui en sont les commanditaires. On pourrait dire que l'IIE a profit� de l'op�ration lanc�e par USA*Engage, et non l'inverse. Le fond du probl�me, c'est que, m�me si, � bien des �gards, les objectifs de USA*Engage sont louables pour des gens convaincus des avantages du commerce n�o-lib�ral - et donc des limites inh�rentes aux arbitrages �conomiques et s�curitaires pour atteindre des objectifs de politique �trang�re ax�s sur des sanctions -, la mission de cet organisme de lobbying n'est pas de d�fendre des int�r�ts publics incontestables, alors que telle est celle de l'IIE, qui b�n�ficie d'avantages fiscaux pour ce faire. Heilbrunn indique aussi que USA*Engage et l'un de ses membres phares, la National Association of Manufacturers, ont financ� une �tude de la Georgetown University sur la " tr�s lourde facture � payer pour les int�r�ts commerciaux am�ricains ". L'influence de cet organisme de lobbying s'est fait aussi sentir dans un large �ventail de programmes et de synth�ses politiques �labor�s par le Cato Institute et la Heritage Foundation.</p>
166
+ <p>Un autre exemple de cette pratique - quoique sous une forme plus insidieuse et avec des objectifs totalement cyniques, ce qui n'est pas le cas des travaux de USA*Engage - est fourni par le cabinet de lobbying Jefferson Waterman International (JWI) qui, selon le journaliste Ken Silverstein, " a promu des despotes sur trois continents ". JWI se compose de responsables qui occupaient auparavant des postes importants dans le secteur de la s�curit� nationale au sein du gouvernement, notamment � la Central Intelligence Agency (CIA) ; il a souvent travaill� pour de grandes entreprises am�ricaines de l'industrie de l'�nergie et de la d�fense, tout en oeuvrant activement pour des gouvernements �trangers. Malheureusement, c'�tait aussi un protagoniste majeur de la coalition d'entreprises r�unies au sein de USA*Engage. Comme l'�crit Silverstein : " Un des premiers gros clients de JWI a �t� Franjo Tudjman, le pr�sident de la Croatie, qui a fait appel aux services de ce cabinet vers 1995 pendant la guerre en ex-Yougoslavie (...). Dans une note adress�e au dirigeant croate, Waterman �crivait que la politique �trang�re et de d�fense des Etats-Unis �tait " �labor�e au premier chef " par le pr�sident, sur la base de consultations avec le d�partement d'Etat, le Pentagone, le Conseil national de s�curit� (NSC) et la CIA. " Il importe (...) d'avoir dans toutes ces instances des contacts officiels et personnels aux niveaux appropri�s, ajoutait-il. Comme vous le savez, nous sommes bien plac�s pour vous aider dans ce domaine ". "</p>
167
+ <p>Jefferson Waterman a �galement inform� Tudjman qu'il assurerait le contr�le de son image dans les m�dias " quelle qu'en soit la difficult� ", et qu'il contribuerait � mobiliser les grands t�nors des think tanks sp�cialistes des politiques publiques en faveur du pr�sident croate si celui-ci jugeait n�cessaire de prendre le contr�le de territoires surveill�s par les Casques bleus des Nations unies. L'ensemble des objectifs et des vis�es de JWI apparaissent clairement dans les dossiers d�pos�s � la section charg�e de l'application de la loi sur l'enregistrement des agents �trangers, au Service de la justice p�nale du minist�re am�ricain de la Justice. N'importe qui peut �tudier de pr�s les dossiers sur les cabinets de lobbying et leurs strat�gies pour infl�chir les politiques au nom de leurs clients �trangers. Une consultation rapide de ces milliers de dossiers montre qu'il y est souvent fait r�f�rence au milieu des think tanks, � divers intellectuels sp�cialistes des politiques publiques dispos�s � offrir leurs services, et aux m�dias, comme autant d'acteurs susceptibles de monter au cr�neau sur ordre du lobbyiste. La fonction des think tanks sans but lucratif, qui est de servir l'int�r�t public, n'est absolument pas respect�e : au contraire, il ressort de ces documents que leur l�gitimit� et le r�le particulier qu'ils jouent dans l'�laboration des politiques sont assur�ment l� pour �tre exploit�s et r�cup�r�s sans coup f�rir � leur profit par le lobbyiste et son gouvernement client.</p>
168
+ <p>Il existe bien d'autres exemples de ce franchissement quotidien de la ligne jaune entre int�r�t g�n�ral et int�r�t particulier dans le cadre des collaborations et des rapports entre institutions sans but lucratif et lobbyistes. Parmi les cas r�cents, l'un des plus int�ressants concerne l'actuel " ambassadeur " des Etats-Unis � Taiwan, qui porte officiellement le titre de directeur de l'American Institute in Taiwan (AIT), organisation en principe sans but lucratif (aussi paradoxal que cela puisse para�tre) et remplissant toutes les fonctions d'une ambassade sans en �tre une, puisque les Etats-Unis ne reconnaissent plus la souverainet� de l'�le. Douglas Paal, le directeur de l'AIT, a �t� conseiller sp�cial pour l'Asie de l'Est du pr�sident George H.W. Bush. Quand il a quitt� ses fonctions, Douglas Paal a fond� son propre think tank, l'Asia Pacific Policy Center (APPC). D'apr�s une importante enqu�te sur Paal et ses activit�s, publi�e par Joshua Micah Marshall dans l'hebdomadaire The New Republic, la majeure partie de l'�quipe de Douglas Paal - c'est-�-dire les collaborateurs permanents du Centre eux-m�mes ! - pensait que l'APPC �tait un cabinet de conseil-lobbying. L'APPC a lanc� une lettre d'information dont l'abonnement annuel s'�levait � plusieurs milliers de dollars et qui �tait diffus�e essentiellement aupr�s d'importants organismes gouvernementaux asiatiques : ceux-ci pouvaient certes �tre int�ress�s par cette lettre, mais leur int�r�t �tait surtout de promouvoir la carri�re d'un proche du pr�sident.</p>
169
+ <p>L'APPC n'organisait pas de programmes sur les grands dossiers politiques � l'intention du public, pas plus qu'il ne publiait, via Internet ou d'autres supports, des documents d'information. Plusieurs personnalit�s mentionn�es comme faisant partie de son conseil d'administration, dont Brent Scowcroft, l'ancien parlementaire Dave McCurdy et l'ancien chef du Pentagone Frank Carlucci, firent part de leur �tonnement quand ils apprirent qu'ils apparaissaient comme administrateurs de l'APPC dans les formulaires 990 fournis � l'IRS par l'organisation de Douglas Paal. La derni�re ann�e o� des documents ont �t� fournis au fisc, les trois principaux bailleurs de fonds de cette organisation d'int�r�t public sans but lucratif �taient le gouvernement de Singapour, le JETRO (Japan External Trade Organization, organisme japonais du commerce ext�rieur relevant du minist�re japonais de l'Economie, du Commerce et de l'Industrie), Itochu (maison de commerce japonaise) et Mitsui Marine &amp; Fire Insurance (soci�t� d'assurance japonaise). L'APPC organisait de nombreux voyages � haut niveau en Malaisie pour des membres du Congr�s, en particulier du S�nat, voyages financ�s par des sources malaisiennes publiques et priv�es qui versaient directement des fonds sur les comptes bancaires du Centre en tant qu'organisateur agr�� des missions de parlementaires � l'�tranger, ce que le Comit� de d�ontologie du S�nat acceptait encore � cette �poque. D'aucuns affirment que Douglas Paal �tait g�n�reusement r�mun�r� par le vice-Premier ministre malaisien Anwar Ibrahim qui �tait � l'�poque le dauphin du Premier ministre Mahathir. Les r�sultats de l'enqu�te de Joshua Marshall, qui remplirent un article de 4 500 mots dans un hebdomadaire phare, n'emp�ch�rent pas Douglas Paal d'�tre nomm� � Taipei, m�me si cet article a vraisemblablement retard� son d�part de plusieurs mois. La question qui se pose ici est que l'APPC, organisation cens�e �tre sans but lucratif, ne s'est pas comport�e comme les Boy Scouts d'Am�rique (BSA) ou la Brookings Institution, ou encore comme un �tablissement de soins palliatifs pour malades du sida ou d'autres institutions � vocation sociale. En un sens, on pourrait affirmer que son comportement rel�ve d'une forme de criminalit� d'entreprise car, � la diff�rence des organisations sans but lucratif, les cabinets de conseil sont soumis � l'imp�t sur les soci�t�s.</p>
170
+ <p>En 1997, j'ai r�dig� un projet de loi qui a �t� adopt� au S�nat mais n'a pas franchi le cap de la commission mixte paritaire, et qui aurait rendu obligatoire pour les organismes de relations publiques sans but lucratif de d�clarer s'ils recevaient de gouvernements �trangers, directement ou indirectement, des sommes sup�rieures � 10 000 dollars. Lors du d�bat sur ce projet de loi, l'American Civil Liberties Union l'a combattu au motif que les BSA ou d'autres organisations de ce type seraient tenus � cette d�claration s'ils recevaient des fonds de gouvernements �trangers, risquant ainsi de passer pour des agents �trangers, ce qui serait extr�mement dommageable pour leur activit�. C'est ainsi que rien n'a �t� fait pour r�gler un probl�me bien r�el, pourtant constat� par le Congr�s, � savoir qu'un nombre croissant d'organisations 501(c) sans but lucratif, au financement opaque, m�nent des actions de lobbying aupr�s du Congr�s sur des questions comme l'�tablissement de relations commerciales normales permanentes avec la Chine tout en pr�tendant qu'il s'agit d'" actions de sensibilisation des responsables publics ". La solution r�side dans la transparence, mais rares sont ceux qui ont trouv� une m�thode satisfaisante pour parvenir � une transparence plausible concernant le financement et les vis�es des institutions sans but lucratif, dont beaucoup ont �t� cr��es ou sont contr�l�es par des lobbies.</p>
171
+ <p>L'un des membres de la direction de l'American Enterprise Institute (AEI) m'a entretenu de ce projet de loi. Notre conversation s'est d�roul�e � peu pr�s en ces termes :</p>
172
+ <cit>
173
+ <quote>" AEI : Steve, le projet de loi du S�nat part � l'�vidence d'une bonne intention. La transparence concernant les financements �trangers est une question tr�s importante, mais vous omettez un �l�ment quand vous vous focalisez sur le montant en dollars au lieu de prendre en compte le pourcentage de budget que repr�sente l'aide allou�e.</quote>
174
+ <quote>" S. Clemons : J'entends bien, mais cela ne reviendrait-il pas � permettre aux grandes organisations, qui re�oivent des subventions relativement consid�rables, d'�chapper � cette obligation, et � contraindre les petites � d�clarer ces contributions ?</quote>
175
+ <quote>" AEI : Peut-�tre, mais s'agissant de l'AEI, par exemple, il se trouve que divers instituts de recherche de Taiwan ont �t� d'importants bailleurs de fonds de notre Asia Studies Center ; or, comme vous le savez sans doute, ces instituts sont eux-m�mes financ�s par le gouvernement taiwanais. Et, comme ce dispositif a �t� reconduit chaque ann�e, l'AEI figure d�sormais au budget du gouvernement taiwanais. Or, le montant global du financement que nous recevons de Taiwan, s'il est important pour une organisation de petite taille, est restreint par rapport � celle de notre Institut. Peut-�tre devriez-vous prendre en compte non pas le montant en dollars, mais un pourcentage du budget global, de l'ordre de 20 ou 30 % par exemple. "</quote>
176
+ </cit>
177
+ <p>Cette conversation a de quoi surprendre. Tout comme on peut s'�tonner que, malgr� le d�bat soulev� par le fait que Douglas Paal g�rait une organisation sans but lucratif comme un cabinet de conseil, une institution de premier plan comme l'AEI consid�re qu'en raison de sa taille, elle est � l'abri des influences et des vis�es lobbyistes de gouvernements �trangers. Bien entendu, Douglas Paal est un important intellectuel dans le d�bat sur les politiques publiques, qui voulait probablement faire de son centre une organisation de premier plan dans le domaine de l'analyse politique et qui se heurtait � des difficult�s pour r�unir le type de financement capable de lui donner toute latitude pour mener des travaux de recherche s�rieux. Et il a fait siens les objectifs � courte vue ax�s sur les seuls r�sultats financiers des bailleurs de fonds de l'APPC. Mais son organisation �tait globalement plus petite que l'Asia Studies Center de l'AEI, centre r�put� � Washington pour son soutien ind�fectible aux int�r�ts de Taiwan.</p>
178
+ </div>
179
+ <div type='level_1'>
180
+ <head>Conclusion</head>
181
+ <p>L'�tude du secteur du lobbying de Washington, notamment des organisations qui m�nent des travaux de politique �trang�re, ne doit plus se cantonner aux seules institutions elles-m�mes et aux relations qu'elles entretiennent et dont elles rendent compte consciencieusement comme leur en fait obligation le Lobbying Disclosure Act (loi de 1995 sur les groupes de pression ). Car une seconde �conomie s'est mise en place au sein de laquelle les lobbies profitent d'organisations sans but lucratif moins r�glement�es et qui m�nent des travaux sur les politiques publiques, les r�cup�rent, les d�tournent et les manipulent, voire en cr�ent de nouvelles. Souvent, ces think tanks servent de refuge � des responsables publics qui ont �t� remerci�s lors d'un changement de gouvernement et qui y attendent l'heure o� ils seront rappel�s � de hautes fonctions.</p>
182
+ <p>Dans cette analyse, ont �t� mis en lumi�re certains aspects structurels de la nouvelle donne introduite r�cemment par le secteur du lobbying dans le milieu des think tanks. Les questions soulev�es par cette mutation ont �t� explicit�es, car la communaut� des sp�cialistes des politiques publiques de Washington joue un r�le important dans ce jeu vigoureux mais subtil entre forces et int�r�ts antagonistes qui caract�rise ce que nous appelons la " soci�t� civile ". Laisser les lobbyistes infiltrer en toute libert� le secteur des organisations sans but lucratif oeuvrant dans le domaine des politiques publiques menace de saper d�finitivement la l�gitimit� des think tanks et le r�le important qu'ils jouent dans l'�laboration des politiques publiques. A l'instar de tant d'autres secteurs de la soci�t� qui sont tomb�s sous le coup d'accusations de corruption ou qui y ont succomb�, le secteur des think tanks n'est nullement � l'abri d'un tel risque.</p>
183
+ <p>Enfin, les probl�mes de corruption des think tanks sont syst�miques, donc difficiles � r�soudre. L'inqui�tante pratique du " lobbying de fond " et du trafic d'influence via des institutions de recherche m�rite d'�tre analys�e de fa�on approfondie et s�rieuse. L'IRS doit prendre des mesures � l'encontre des organisations sans but lucratif qui ne servent pas l'int�r�t public de fa�on cr�dible et qui, en r�gle g�n�rale, ont davantage pour fonction de procurer des revenus non imposables � leurs principaux dirigeants. De surcro�t, il convient d'accro�tre la transparence concernant les dons importants aux organisations sans but lucratif de fa�on � pouvoir �valuer les prestations de ces institutions � l'aune des fonds allou�s par leurs donateurs ou leurs " clients ", selon le cas. La New America Foundation fait un effort remarquable pour maintenir un �quilibre entre les bailleurs de fonds et �viter ainsi que tel ou tel ne cherche � infl�chir ses activit�s dans un sens ou dans l'autre. Toutefois, m�me cette organisation n'est pas totalement � l'abri de cabinets ou de fondations qui chercheraient � l'utiliser au service de leur cause politique. M�me si nous r�p�tons � l'envi, comme d'autres institutions, que nous n'entendons rien faire qui ne s'inscrive dans notre vision globale du monde et dans notre perspective de " centre radical ", la teneur de nos travaux et leur financement ou le moment choisi pour les publier sont parfois un peu trop �troitement imbriqu�s. Cette �tude n'entend pas se pr�valoir d'une quelconque sup�riorit�. Elle se veut � la fois une confession et une simple observation de comportements nouveaux dans le secteur des think tanks, induits par l'avidit� et l'inventivit� des lobbyistes de Washington. Cette �volution relativement r�cente m�rite un examen attentif pour �viter qu'elle ne sape la formidable dynamique de la soci�t� civile aux Etats-Unis.</p>
184
+ </div>
185
+ </body>
186
+ </text>
187
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+ <title>Le lobbying dans l'Union europ�enne : les int�r�ts des entreprises concordent-ils avec la politique �trang�re ?</title>
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+ <title>Entreprises et politique �trang�re. Le lobbying � Paris, Washington et Bruxelles
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+ <p>ANNODIS</p>
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+ <p>projet financ� par l'ANR (Agence Nationale pour la Recherche), CNRS, 2007-2010, dirig� par Maire-Paule P�ry-Woodley, universit� de Toulouse - UTM</p>
63
+ <p>objectif : cr�ation d'un corpus de fran�ais �crit annot� discursivement</p>
64
+ <p>encodage des textes selon la norme de la Text Encoding Initiative, TEIP5</p>
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+ Le lobbying dans l'Union europ�enne : les int�r�ts des entreprises concordent-ils avec la politique �trang�re ?</titlePart>
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+ <name>Alan Butt Philip</name>
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+ <byline>Ce texte, issu d'un article pr�par� pour la conf�rence de l'Ifri tenue les 14 et 15 novembre 2002 � Paris, a �t� traduit de l'anglais (Royaume-Uni) par Benjamin Bloch.</byline>
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100
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101
+ <head>Introduction : le contexte institutionnel du lobbying europ�en</head>
102
+ <p>Le syst�me de gouvernement de l'Union europ�enne est unique. Ce simple fait exige des groupes de pression qu'ils recourent � des strat�gies vari�es tout en conservant � l'esprit les multiples contraintes qui r�sultent de la structure m�me de l'Union, de sa grande diversit� culturelle et politique, ainsi que des nombreux int�r�ts qui la traversent. Pendant longtemps, on accusa le syst�me europ�en de prise de d�cision d'�tre une sorte de " jardin secret " dont seuls les initi�s avaient la clef - malgr� les efforts affich�s de transparence des d�cisionnaires europ�ens. L'aspect herm�tique du syst�me europ�en r�sulte certes de cette absence de transparence � certains moments-clefs de la prise de d�cision, mais il d�coule aussi de la complexit� et de la sp�cificit� de ce syst�me ainsi que de son �loignement de la plupart des capitales nationales.</p>
103
+ <p>La premi�re caract�ristique importante du syst�me de gouvernance europ�en concerne son cadre l�gal, d�termin� par une s�rie de six (bient�t sept ?) trait�s dont l'application rel�ve des tribunaux, en particulier de la Cour de justice des Communaut�s europ�ennes (CJCE). Les trait�s d�finissent, et th�oriquement limitent, les comp�tences des institutions europ�ennes, bien qu'il faille admettre que toute initiative relevant d'une logique fond�e sur un approfondissement des principes du march� unique est susceptible d'�tre justifi�e par les articles 95 et 308 (anciennement 100a et 235 du trait� initial instituant la CEE). En pratique, il existe peu de contraintes emp�chant l'Union d'investir de nouveaux domaines politiques, � la condition expresse que tous les Etats membres y soient dispos�s et que la Commission et le Parlement europ�ens y apportent leur soutien. Il en va de m�me pour la politique �trang�re, les questions de s�curit�, les aspects judiciaires et les affaires int�rieures, si ce n'est que la Commission et le Parlement n'ont pas d'influence directe.</p>
104
+ <p>En second lieu, les instruments l�gislatifs utilis�s par l'Union ont des caract�ristiques dont les sp�cificit�s doivent �tre assimil�es par les organes de lobbying. La directive, adress�e par l'Union � tous les Etats membres, d�finit les objectifs d'une politique, mais en laisse les moyens � l'appr�ciation des gouvernements nationaux. Pour un groupe de pression, cela signifie qu'il peut promouvoir ses int�r�ts au moins � deux niveaux. Le r�glement s'applique � l'ensemble de l'Union et ne peut �tre modifi� par les gouvernements des Etats membres. Il est g�n�ralement assez d�taill� et pr�cis, et peut tr�s bien intervenir dans le cadre plus large d'une directive. Une d�cision de l'Union, pouvant provenir de la Commission, de la CJCE ou du Conseil des ministres avec ou sans le concours du Parlement europ�en, est obligatoire seulement pour ceux auxquels elle s'adresse - par exemple une entreprise ou un Etat membre, pris individuellement. Enfin, une recommandation de l'Union est un avis non contraignant souvent destin� � exprimer une pr�f�rence politique commune � la plupart des Etats membres, et peut �tre prise en consid�ration par la CJCE lorsque celle-ci se prononce sur une affaire.</p>
105
+ <p>Un troisi�me aspect qu'il faut garder � l'esprit concerne les emplacements g�ographiques. La plupart des principales institutions europ�ennes sont situ�es � Bruxelles, mais pas toutes. Le Luxembourg abrite la CJCE, la Banque europ�enne d'investissement (BEI) et le secr�tariat du Parlement europ�en. Strasbourg accueille les s�ances pl�ni�res du Parlement, qui exigent la pr�sence physique de plusieurs commissaires europ�ens, accompagn�s de leur �quipe, ainsi que de presque tous les d�put�s europ�ens, et donc de nombreux membres actifs de groupes de pression, tous contraints � un p�nible p�lerinage mensuel dans la capitale gastronomique de l'Europe ! Les agences para-�tatiques de l'Union sont �parpill�es dans tous les Etats membres, et les avant-postes de la recherche men�e en interne se trouvent en Belgique, en Italie, en Allemagne et au Royaume-Uni.</p>
106
+ <p>Certaines des caract�ristiques les moins plaisantes des organisations internationales se retrouvent aussi dans le cas de l'Union. On observe une tendance � rechercher en permanence une r�partition �quitable des pr�rogatives, notamment pour l'attribution des postes politico-administratifs importants au sein des institutions europ�ennes. La CJCE a cat�goriquement condamn� toute nomination ou mutation qui ne serait pas fond�e sur le m�rite, mais cela ne semble pas avoir infl�chi beaucoup une pratique qui est devenue monnaie courante.</p>
107
+ <p>La prise de d�cision au sein de l'Union d�pend toujours des dispositions hybrides introduites par le trait� de Maastricht en 1992. Les principales politiques �conomiques communes ainsi que beaucoup d'autres sont �labor�es dans le cadre du premier pilier, la Communaut� europ�enne, et sont soumises aux exigences institutionnelles de l'Union. La Commission a l'initiative des propositions l�gislatives, que peuvent amender le Parlement europ�en et le Conseil des ministres. La CJCE juge toute infraction � la l�gislation ainsi adopt�e et tranche lorsqu'un doute appara�t dans des affaires particuli�res ou concernant les fondements m�mes du trait�. Le second des trois piliers d�finit la politique �trang�re et de s�curit� commune (PESC), dont l'objectif est d'assurer une plus grande coordination et une meilleure entente entre les Etats membres sur une s�rie de questions �trang�res, militaires et s�curitaires. La Commission et le Parlement ont une marge d'action tr�s limit�e au regard du second pilier, et la prise de d�cision rel�ve essentiellement des Etats, qui agissent � l'abri des regards. Bien que la PESC soit aujourd'hui repr�sent�e publiquement par Javier Solana, qui est attach� au Conseil des ministres, les opportunit�s offertes aux groupes de pression pour agir au niveau europ�en restent tr�s circonscrites. Dans la mesure o�, dans ce domaine, la plupart des d�cisions ne sont prises que lorsqu'un consensus a �t� trouv� au Conseil, la meilleure strat�gie � adopter pour ceux qui cherchent � avoir une influence sur ces politiques consiste � se rapprocher de certains gouvernements dans un cadre national. Ceci suppose que les repr�sentants des lobbies sachent ce qui est en cours de discussion au Conseil, et de telles informations (jug�es g�n�ralement confidentielles) sont souvent plus accessibles � Bruxelles qu'ailleurs. Dans leurs grandes lignes, ces consid�rations sont valables pour le troisi�me pilier qui recouvre les affaires judiciaires et int�rieures (voir l'annexe ci apr�s).</p>
108
+ <p>Le r�le des principales institutions europ�ennes est d�crit dans le document joint � cet article, mais quelques remarques compl�mentaires devraient permettre une meilleure compr�hension. Jusqu'en 2005, la Commission continuera � �tre dirig�e par aux moins 20 commissaires nomm�s par les Etats membres, mais son pr�sident (actuellement Romano Prodi) verra son r�le renforc� avec de plus amples pouvoirs pour remanier et r�organiser son �quipe, et une responsabilit� plus affirm�e devant le Parlement. Depuis la d�mission forc�e, le 16 mars 1999, de la Commission Santer, beaucoup consid�rent que la Commission a perdu de son influence et de sa confiance en elle. Sans doute s'efforce-t-elle de moins l�gif�rer et de trouver de nouvelles fa�ons d'impliquer davantage d'acteurs dans les d�cisions collectives (voir infra), mais son r�le de moteur du syst�me europ�en au regard de l'int�gration �conomique et politique demeure inchang�. La Commission est toujours directement responsable de la conduite des affaires dans des secteurs-clefs tels que les relations ext�rieures (dont le commerce international), la gestion des march�s agricoles et la politique de concurrence de l'Union, donnant ainsi son aval aux fusions et aux aides �tatiques, tout en traitant des affaires antitrust plus classiques.</p>
109
+ <p>En outre, la Commission, qui d�tient toujours l'" unique droit d'initiative " dans le syst�me politique de la Communaut�, repr�sente n�cessairement la premi�re �tape pour ceux qui ont des int�r�ts � promouvoir, dans la mesure o� elle reste l'initiatrice " par excellence " de la politique europ�enne. De surcro�t, c'est � la Commission que de tels groupes d'int�r�t doivent se plaindre s'ils estiment que la l�gislation europ�enne est trop contraignante ou mal appliqu�e dans les Etats membres, ou s'ils r�clament qu'une enqu�te soit ouverte sur des cas de dumping, de subventions �tatiques ill�gales ou de comportements anti-concurrentiels. C'est � elle qu'incombe la t�che d�licate de convaincre les Etats membres r�ticents de mettre en oeuvre les engagements communautaires pris � Bruxelles et, si n�cessaire, de conduire les gouvernements nationaux r�calcitrants devant la CJCE. C'est aussi la Commission qui, sur la base de d�cisions prises en accord avec le Conseil et le Parlement europ�ens, organise la distribution des subventions provenant des fonds structurels, des programmes de recherches et autres mannes communautaires.</p>
110
+ <p>Il se peut que l'�lectorat se d�sint�resse du Parlement europ�en (la participation lors des �lections de 1999 n'�tait que de 52 %), mais son pouvoir a �t� accru du fait des modifications introduites par les nouveaux trait�s. En effet, l'Acte unique europ�en de 1986 soumettait la plupart des mesures relatives au march� unique � un vote � la majorit� pond�r�e au Conseil et autorisait le Parlement, une fois exprim�es les opinions du Conseil, � exercer un droit de regard, et �ventuellement de veto. Le Parlement continue � rencontrer des probl�mes dans l'accomplissement de ses nombreuses attributions et souffre de son incapacit� � traiter convenablement toutes les questions importantes. Mais il a suffisamment de pouvoir, du fait de la nouvelle proc�dure de cod�cision o� il partage le dernier mot avec le Conseil des ministres, pour exercer, dans la plupart des cas, une influence cruciale lors de la phase finale de la prise de d�cision. Les derni�res �tapes, qui n�cessitent un processus de conciliation, offrent aussi d'importantes opportunit�s au lobbyiste astucieux et bien inform�. Quoique l'on accorde une grande attention aux s�ances pl�ni�res du Parlement, auxquelles se r�f�rent fr�quemment les commissaires et les repr�sentants du Conseil, le d�tail de ses travaux est effectu� par ses vingt comit�s permanents, dont le pr�sident et le rapporteur sont, dans chaque cas particulier, des acteurs importants.</p>
111
+ <div type='level_2'>
112
+ <head>Le r�le des partis politiques</head>
113
+ <p>Au Parlement europ�en, les partis politiques ressemblent plus � de vagues coalitions de gens de m�me sensibilit� ou de mouvements qui se trouvent porter le m�me nom. Sur les questions d'importance nationale, leur discipline interne est souvent mise � mal, bien qu'il existe des signes d'une coh�sion partisane croissante. Ce sont cependant les neuf groupes politiques du Parlement, notamment les deux formations les plus importantes, les chr�tiens-d�mocrates et les socialistes, qui y contr�lent la plupart des activit�s ainsi que le partage des pr�rogatives et des avantages (pr�sidences de comit�s, temps de parole lors des s�ances pl�ni�res) entre les diff�rentes sensibilit�s politiques. Dans la mesure o� il est peu probable qu'un groupe soit un jour susceptible d'�tre majoritaire au Parlement, et �tant donn� la n�cessit� impos�e par les trait�s de se prononcer � la majorit� absolue sur les principaux d�fis qui se pr�sentent aux autres institutions europ�ennes, le Parlement est le plus efficace lorsqu'il est capable d'�tablir un large consensus � travers les diff�rents groupes.</p>
114
+ <p>Le Conseil des ministres et le sommet des chefs d'Etat et de gouvernement de l'Union connu sous le nom de Conseil europ�en prennent aussi plus d'importance � mesure que le programme de l'Union s'�toffe. C'est notamment le Conseil, et non la Commission, qui pilote la PESC et les questions touchant aux affaires judiciaires et int�rieures (essentiellement la coop�ration polici�re, et la lutte contre le terrorisme et le crime organis�). Cependant le secr�tariat du Conseil ne s'accommode gu�re du lobbying dans la mesure o� il n'a pas le m�me pouvoir discr�tionnaire que la Commission. Ainsi, ceux qui ont des int�r�ts � promouvoir doivent s'efforcer de se faire entendre dans les capitales nationales ou aupr�s des d�l�gations permanentes des Etats membres � Bruxelles. Dans son travail, le Conseil est aujourd'hui subdivis� en trois sections : l'agriculture, la PESC... et le reste. Mais presque toutes les d�l�gations nationales viennent � ces r�unions avec des instructions de leur gouvernement. D'o� l'accent plac� sur les efforts de lobbying au niveau national pour faire pression sur le Conseil. Cela peut se r�v�ler particuli�rement fructueux si un Etat membre est sur le point d'en assumer la pr�sidence. En effet, chaque pr�sidence est amen�e � �laborer une s�rie d'objectifs pour la dur�e de son mandat, et elle a une influence sur l'ordre de priorit� des discussions lors des r�unions du Conseil qu'elle anime.</p>
115
+ <p>Le Conseil des ministres multiplie aussi les groupes de travail constitu�s de responsables nationaux qui examinent la l�gislation et d'autres questions. Il existe en permanence plus de 200 groupes de ce type en activit�. Bien qu'il ne soit pas possible d'exercer une pression directe sur ces groupes, des lobbyistes d�vou�s sont pr�sents " � leurs marges ", donnant leur avis aux �lus qui sortent de ces r�unions afin qu'ils puissent aider les responsables � mieux comprendre les implications des id�es qui ont �merg� au cours du d�bat.</p>
116
+ <p>La CJCE de Luxembourg n'est pas du tout r�ceptive aux formes habituelles du lobbying, mais son influence va croissant tandis que de plus en plus d'affaires sont port�es � sa connaissance (et � celle de sa cour adjointe, le Tribunal de premi�re instance). C'est le r�sultat logique de l'�largissement des comp�tences de l'Union et de l'inflation permanente qui caract�rise la l�gislation europ�enne. La CJCE peut cependant constituer une �tape importante dans les campagnes men�es par les groupes de pression, et elle a pris des d�cisions importantes au regard de la politique sociale et de celle de la concurrence, pour lesquelles la l�gislation existante reste incompl�te, obligeant ainsi � une interpr�tation des principes contenus dans les trait�s. Syndicats et entreprises ont fr�quemment port� des affaires devant elle afin d'�valuer ce que les droits et principes que renferment les trait�s et le droit jurisprudentiel signifient r�ellement dans la pratique. La d�cision rendue en 1986 dans l'affaire Nouvelles fronti�res, par exemple, a certainement acc�l�r� la d�r�gulation des services propos�s aux passagers des avions dans la Communaut� europ�enne. L'affaire Barber, en 1990, a eu pour effet de modifier radicalement les dispositions relatives aux r�gimes de retraite dans la plupart des Etats membres.</p>
117
+ </div>
118
+ <div type='level_2'>
119
+ <head>L'�quilibre institutionnel de l'Union</head>
120
+ <p>Ces commentaires visent � expliciter comment chacune des quatre grandes institutions europ�ennes prend part au processus de d�cision au sein de l'Union. Cependant, le lobbyiste doit aussi savoir o� r�side le pouvoir dans l'ensemble du syst�me politique. L'Union est clairement devenue un acteur politique plus important, � la fois internationalement et au regard de la politique int�rieure de chaque Etat membre. Le Conseil continue d'�tre le principal acteur politique sur la sc�ne europ�enne, mais sa marge de manoeuvre est limit�e par d'autres acteurs. Historiquement, les progr�s de la Communaut� et de l'Union europ�enne ont d�pendu du " dialogue " entre le Conseil et la Commission.</p>
121
+ <p>Les Commissions Delors (1985 - 1994) �taient r�put�es �nergiques, et il se peut que la rapidit� avec laquelle progressait l'int�gration ait inqui�t�, mais leurs actions se fondaient sur une �troite collaboration avec le Conseil. Depuis 1995, la Commission a perdu de sa confiance en elle, a �t� affaiblie par des scandales et est aujourd'hui absorb�e par sa propre r�forme. Cela a consid�rablement renforc� l'influence du Conseil, mais il reste que l'on ne peut envisager de v�ritables progr�s au sein de l'Union sans que la Commission soit de la partie. Dans le m�me temps, les pouvoirs du Parlement europ�en ont �t� progressivement renforc�s, notamment avec l'invention et l'extension de la proc�dure de cod�cision, mais aussi par rapport � la Commission, surtout depuis que celle-ci est affaiblie. Cela a encore accentu� le marchandage, men� dans la confidentialit�, entre les diff�rentes institutions. Ainsi, et alors que les principales institutions europ�ennes voudraient accro�tre leurs pouvoirs, la pr��minence du Conseil reste la principale caract�ristique du syst�me d�cisionnel de l'Union, et cela semble devoir durer.</p>
122
+ </div>
123
+ <div type='level_2'>
124
+ <head>Les agences de l'Union</head>
125
+ <p>Le r�le futur de la Commission et les diff�rentes mani�res d'�viter une centralisation excessive au sein de l'Union font l'objet d'un d�bat permanent. Une solution a consist� � s�parer un certain nombre d'agences europ�ennes ind�pendantes du noyau institutionnel de l'Union. Ces agences sont aujourd'hui une douzaine. De fait, la premi�re d'entre elles fut la Banque europ�enne d'investissement (BEI), cr�e en 1959, � Luxembourg. Elle a �t� d�lib�r�ment d�tach�e des autres institutions europ�ennes, bien qu'elle soit r�gie par des �l�ments du socle conventionnel, les Etats membres �tant directement impliqu�s dans la direction de cette banque � travers la nomination des membres de son conseil d'administration. Europol, form�e en marge de La Haye dans les ann�es 1990, comporte certaines similitudes avec la BEI, du fait de l'�troite participation des Etats membres � ses activit�s. Mais il s'agit l� d'exceptions au mod�le habituel des agences de l'Union, pour lequel la principale contribution des gouvernements nationaux se situe beaucoup plus en amont, lorsqu'il s'agit de s'assurer de l'installation d'une institution europ�enne sur le territoire national ! Apr�s cela, chaque agence travaille dans un cadre fix� par la l�gislation europ�enne, mais peut �videmment faire l'objet de pressions consid�rables de la part des entreprises - au premier rang desquelles on peut citer celles subies par l'Agence europ�enne pour l'�valuation des m�dicaments (EMEA), situ�e � Londres, qui d�livre les autorisations de commercialisation des produits m�dicaux pour l'ensemble de l'Union. Une autre agence m�rite d'�tre mentionn�e : l'Agence europ�enne pour l'environnement (AEE), situ�e � Copenhague. Son r�le consiste � surveiller l'�tat de l'environnement en Europe et � contr�ler la mise en place et l'efficacit� de la l�gislation environnementale europ�enne. Son travail repose en grande partie sur une coop�ration avec les autorit�s nationales de chaque Etat membre, une relation symbiotique se d�veloppant ainsi entre les deux niveaux. En fin de compte, si l'AEE se trouve insatisfaite des crit�res environnementaux d'un Etat membre, il est probable que ce m�contentement se r�pandra � travers le syst�me bruxellois et aura des cons�quences n�gatives pour le pays en question. Il est donc dans l'int�r�t des Etats membres de maintenir de bonnes relations avec l'agence et de chercher � dissiper rapidement tout incertitude quant � leurs �tats de service et � leurs pratiques en mati�re d'environnement.</p>
126
+ </div>
127
+ <div type='level_2'>
128
+ <head>Questions � venir � propos de la gouvernance de l'Union</head>
129
+ <p>L'Union doit faire face � un futur plut�t incertain, la perspective de l'�largissement venant modifier ses priorit�s institutionnelles et l'�quilibre financier entre les contributeurs et les b�n�ficiaires nets du budget europ�en - tout cela au moment o� la l�gitimit� d�mocratique de l'Union est de plus en plus mise en question.</p>
130
+ <p>Du point de vue des groupes de pression, il n'est pas du tout �vident que des pays comme l'Espagne et l'Irlande, qui ont beaucoup profit� des transferts de fonds d'Etats membres plus riches, soient toujours aussi enthousiasm� par les activit�s de l'Union alors que leurs avantages � �tre membres apparaissent moins clairement. Et si le trait� de Nice (23 f�vrier 2001) ach�ve le processus de ratification, les grands Etats membres ne seront plus repr�sent�s � la Commission que par un commissaire � partir de 2005, les petits Etats - dont, d�sormais, beaucoup de nouveaux pays d'Europe centrale et orientale -accroissant toujours un peu plus leur emprise sur cet organe. L'�largissement va �videmment gonfler le nombre des d�put�s europ�ens, des juges � la CJCE, des membres du Comit� �conomique et social (ECOSOC) et du Comit� des r�gions (CDR), diluant soi-disant le pouvoir des grands Etats de l'ouest de l'Europe. Cependant, une reconfiguration complexe du syst�me de vote � la majorit� qualifi�e au Conseil des ministres doit permettre aux plus grands Etats membres de r�cup�rer une partie de leur pouvoir. Les quatre plus grands pays (l'Allemagne, la France, l'Italie et le Royaume-Uni) ainsi que l'Espagne ou la Pologne seront en mesure de bloquer les d�cisions au Conseil des ministres, qui comprendra alors 25 Etats. Il se peut que l'axe franco-allemand soit encore un peu plus affaibli, mais les grands acteurs europ�ens auront toujours la possibilit� de diriger les affaires, quoique d'une autre mani�re. En tout cas, l'�largissement pourrait entra�ner une modification des priorit�s politiques de l'Union, qui refl�tera le nouvel �quilibre des int�r�ts au sein d'un groupe plus vaste d'Etats membres. En un mot, on doit s'attendre � un int�r�t plus faible pour l'approfondissement de la politique environnementale, et un int�r�t renouvel� pour les questions agricoles et de s�curit�.</p>
131
+ <p>L'�largissement de l'Union devrait centrer l'attention sur l'application du principe de subsidiarit� adopt� lors du trait� de Maastricht. Jusqu'ici, cette d�claration d'intention ne semble pas avoir entra�n� de modification tangible du travail des institutions europ�ennes, si ce n'est une diminution de la production l�gislative. Mais la diversit� des situations va s'accro�tre avec l'incorporation, dans le processus d�cisionnel, de tant de nouveaux Etats membres. On peut alors envisager un regain d'int�r�t pour les d�cisions prises au niveau national, r�put�es mieux convenir aux conditions locales. La Commission elle-m�me pourrait bien se trouver submerg�e par l'�norme t�che consistant � s'assurer du respect des 80 000 pages de l'acquis communautaire sur un territoire aussi vaste et divers. Ces deux �volutions parall�les pourraient � leur tour susciter des demandes de renationalisation des politiques actuellement men�es depuis Bruxelles, la plus souvent cit�e �tant l'agriculture. La Convention sur l'avenir de l'Europe (notamment compos�e de repr�sentants des Etats membres et des pays candidats) cherche aussi des moyens d'enraciner le principe de subsidiarit� avant la conf�rence intergouvernementale de 2004. A lui seul, cet �v�nement peut reconfigurer la structure de prise de d�cision ainsi que les comp�tences de l'Union, et ce qui d�coulera de cette situation particuli�rement ing�rable est loin d'�tre clair. Une Constitution europ�enne simplifi�e permettrait peut-�tre aux citoyens et aux gouvernements nationaux de contester devant les tribunaux certains aspects des projets politiques europ�ens qui outrepasseraient leurs comp�tences ou violeraient le principe de subsidiarit�.</p>
132
+ <p>Dans le m�me temps, il faut conserver � l'esprit deux autres �ventualit�s. L'une d'elles est que le r�le de la Commission elle-m�me pourrait changer devant l'ampleur du d�fi bureaucratique que constitue l'�largissement. La Commission pourrait s'orienter davantage vers une activit� de soutien ou de m�diation dans l'�volution politique, en fondant son influence et son autorit� sur sa position centrale, au carrefour de nombreux r�seaux politiques et de communaut�s " �pist�miques ". Un autre sc�nario pourrait voir la Commission, avec le concours des Etats membres et d'un large �chantillon de groupements d'int�r�ts, �laborer, dans des domaines pr�cis, un programme politique europ�en fond� sur le consensus et des mesures concert�es prises simultan�ment � plusieurs niveaux (local, national, europ�en). Cette " m�thode ouverte de coordination " a �t� amorc�e par les d�cisions prises lors de la rencontre au sommet des dirigeants de l'Union, � Lisbonne, en avril 2000, et elle est en cours d'application dans des domaines politiques aussi vari�s que l'�ducation, les retraites, l'exclusion, l'immigration ou la comp�titivit� industrielle. Dans quelle mesure cela repr�sente-t-il une perte d'influence pour la Commission ou le Parlement ? Il est trop t�t pour le savoir. Mais il para�t �vident que ce processus laisse des occasions aux gouvernements nationaux et aux groupes d'int�r�ts pour modifier l'agenda europ�en, en intervenant politique par politique.</p>
133
+ </div>
134
+ </div>
135
+ <div type='level_1'>
136
+ <head>La structure du lobbying � Bruxelles.</head>
137
+ <p>Le mot " lobby " est un terme vague, employ� pour caract�riser une n�buleuse d'int�r�ts cherchant � se faire repr�senter et � exercer une influence dans les centres de pouvoir o� sont prises les d�cisions. Dans le cas de Bruxelles, la pratique du lobbying est particuli�rement opaque : les r�gles r�gissant les rapports entre les groupes de pression et ceux qui la subissent sont tr�s impr�cises, et la fronti�re entre les organisations pratiquant le lobbying et les structures gouvernementales sont souvent t�nues. Le mot renvoie ici � tous les acteurs du processus d�cisionnel autres que les institutions europ�ennes elles-m�mes, ce qui comprend les int�r�ts sectoriels, les groupes d�fendant des convictions et, parfois, les gouvernements de pays tiers.</p>
138
+ <p>Il serait trop facile de circonscrire le ph�nom�ne du lobbying europ�en aux 800 et quelques f�d�rations paneurop�ennes d'associations et/ou d'entreprises nationales sp�cialistes des arcanes de la vie politique, qui forment une sorte de club ferm� d'interlocuteurs dialoguant avec les institutions europ�ennes. En r�alit�, des centaines d'autres entit�s sont r�guli�rement de la partie : cabinets d'avocats, agences comptables, cabinets de conseil en gestion, services de consultants en politique et/ou en affaires publiques, associations f�d�ratives nationales, associations commerciales et �lus locaux. A Bruxelles, il existe aujourd'hui environ 1 800 organisations qui s'adonnent au lobbying, employant pr�s de 10 000 personnes. Il y a vingt ans, elles �taient au nombre de 400 pour environ 3 000 employ�s. Ces organisations ne sont pas toutes pr�sentes dans tous les Etats de l'Union, certains de leurs membres ne travaillent pas sur son territoire, et une large minorit� d'entre elles n'ont pas leur si�ge � Bruxelles. Certaines associations industrielles n'acceptent pas, parmi leurs membres, les producteurs japonais install�s en Europe (comme les constructeurs automobiles), tandis que d'autres sont tr�s influenc�es par les investisseurs �trangers (les fabricants d'appareils �lectriques, par exemple). En outre, le lobbying prend de plus en plus la forme de coalitions temporaires et de structures ad hoc constitu�es en vue de r�agir � des propositions ou des �v�nements particuliers. Il y a ensuite les activit�s des gouvernements, notamment les gouvernements non europ�ens, qui, par le biais de la diplomatie ou de d�marches plus caract�ristiques du lobbying, tentent de persuader les d�cideurs europ�ens de prendre en compte leurs int�r�ts.</p>
139
+ <p>En r�alit�, n'importe qui peut faire du lobbying aupr�s de l'Union, mais peu de gens savent comment s'y prendre. Le lobbying n'est pas v�ritablement r�glement�, bien que la Commission tienne � jour sa propre liste d'informations sur quelque 700 organisations. Mais cette liste omet les interm�diaires r�mun�r�s par de nombreux groupes d'int�r�ts ainsi que les organisations �ph�m�res issues d'un Etat membre n'ayant pas d'affaires r�guli�res � Bruxelles.</p>
140
+ <p>Le Parlement europ�en essaie aussi de limiter le nombre de laissez-passer accord�s aux membres des groupes de pression (et qui constituent un avantage pour ceux qui travaillent r�guli�rement � Bruxelles) afin d'�viter aux d�put�s d'�tre contraints de consacrer trop de temps � l'examen de telle ou telle pr�occupation dans le cadre de leurs activit�s parlementaires. La Commission et le Parlement europ�ens ont aujourd'hui des r�glements stricts interdisant � leurs membres ou � leur personnel de recevoir des cadeaux importants, mais le Parlement, depuis le rapport Ford de 1996, semble rencontrer des difficult�s � s'assurer que tous les d�put�s suivent scrupuleusement ce nouveau code de conduite. Deux groupes de consultants en lobbying ont r�dig� des chartes d�ontologiques � l'intention de leurs membres, mais seule une petite douzaine d'entreprises les ont paraph�es, cette d�cision �tant totalement facultative. Tout le reste de l'activit� des lobbies n'est pas r�glement�e � Bruxelles, si ce n'est peut-�tre indirectement du fait du statut l�gal des organisations en Belgique qui les laisse libres de d�cider pour elles-m�mes.</p>
141
+ <p>Depuis le milieu des ann�es 1980, les universitaires ont fait des efforts croissants pour comprendre l'essence et le degr� d'influence des organisations pratiquant le lobbying � Bruxelles. Les th�oriciens de l'int�gration consid�rent depuis longtemps les groupes d'int�r�ts comme un indicateur fondamental du caract�re des institutions europ�ennes : soit leur influence est faible, et le cadre institutionnel europ�en peut �tre consid�r� comme intergouvernemental ; soit elle est importante, et ce cadre se rapproche alors du mod�le f�d�raliste ou fonctionnaliste. Ce d�bat, qui agite la communaut� universitaire, est loin d'�tre clos, mais il semble que les opinions s'articulent autour de deux p�les. Le premier est le p�le " intergouvernemental lib�ral ", aujourd'hui plus enclin � accepter que certaines organisations non gouvernementales (ONG) aient du pouvoir au sein du syst�me europ�en. L'autre est le p�le " n�o-institutionnel ", qui soutient que les Etats membres, les groupes d'int�r�ts et les institutions europ�ennes interagissent et s'influencent mutuellement. L'�mergence, dans les ann�es 1990, de la nouvelle �cole institutionnaliste a principalement d�coul� d'�tudes de cas sur la prise de d�cision au niveau politique et individuel. Ces �tudes montraient que des groupes d'int�r�t sectoriels ou sous-sectoriels - qu'ils soient ancr�s dans le monde de l'entreprise ou ax�s sur la promotion de convictions - pouvaient jouer, et jouaient effectivement, un r�le important dans le processus de prise de d�cision de la Communaut�/Union europ�enne. Ce n'est que lorsqu'il s'agit de questions " politiques de la plus haute importance " que les groupes d'int�r�t sont plus ou moins exclus du processus de prise de d�cision. En d'autres termes, lorsqu'il s'agit de questions techniques, non politis�es et de peu d'importance, les ONG peuvent exercer une grande influence. Mais, plus une question devient politique et met en jeu des int�r�t gouvernementaux, plus il sera difficile pour les groupes d'int�r�t de contr�ler le d�bat, sans parler d'influencer les r�sultats.</p>
142
+ <p>Quand la Communaut� europ�enne est devenue l'Union europ�enne et que de nouveaux trait�s ont �tendu les comp�tences de ses institutions, une autre �vidence s'est faite jour : la structure du lobbying avait chang�. Dans les ann�es 1960, ces activit�s concernaient essentiellement l'agriculture et l'alimentation ; les int�r�ts sociaux et environnementaux commenc�rent � s'organiser collectivement seulement dans les deux d�cennies suivantes ; la perspective du march� unique fit na�tre de nouvelles pr�occupations commerciales en mal de repr�sentation ; les trait�s de Maastricht et d'Amsterdam incit�rent � la promotion de nouveaux int�r�ts recouvrant le social, la sant�, l'�ducation, la justice et l'immigration. Globalement, plus l'Union est devenue un acteur international fort et coh�rent (sur les questions commerciales et environnementales, par exemple), plus le dialogue institutionnel s'est extrait des zones p�riph�riques du pouvoir � Bruxelles comme dans l'ensemble de l'Union. Ainsi, ces derni�res ann�es, le Trans-Atlantic Business Dialogue (TABD, " Dialogue transatlantique des milieux d'affaires "), n� il y a � peine dix ans, est devenu l'un des plus importants forums repr�sentant l'" opinion �trang�re " � Bruxelles. Il n'est pas non plus possible de pr�tendre que les opinions des milieux d'affaires des Etats-Unis ont �t�, par le pass�, relativement sous-repr�sent�es aupr�s des institutions europ�ennes, dans la mesure o� l'on s'accorde � dire que le comit� europ�en de la Chambre de commerce am�ricaine (AMCHAM) est l'un des lobbies les plus efficaces sur la sc�ne bruxelloise. En revanche, on peut affirmer qu'�tant donn� les int�r�ts �conomiques concurrents de l'Union et des Etats-Unis en mati�re de commerce international, ajout�s � une traditionnelle propension � se brouiller sur certaines questions, un nouveau forum �tait n�cessaire pour am�liorer la compr�hension mutuelle et insister sur les int�r�ts strat�giques que partagent les deux partenaires.</p>
143
+ <p>La souplesse et l'opportunisme caract�risant la pratique du lobbying � Bruxelles doivent aussi �tre analys�s. Le lobbying ne s'y d�ploie pas dans un cadre bien �tabli, et les structures dans lesquelles la repr�sentation des groupes d'int�r�t est pr�alablement d�termin�e (comme le Comit� �conomique et social ou les centaines de comit�s consultatifs officiels) ne sont souvent pas les plus efficaces. Si, dans le dispositif institutionnel actuel, l'expression de certains int�r�ts particuli�rement importants n'est pas possible, il est facile de cr�er de nouvelles structures ou de trouver de nouveaux canaux pour faire entendre ces points de vue. Le plus important est de savoir comment jouer la partie politique � Bruxelles. Les organisations qui y sont �tablies doivent savoir ce qu'il faut qu'elles fassent. Etant donn� la qualit� des syst�mes de communication modernes, les organisations et les professionnels du lobbying qui r�ussissent n'ont pas toujours besoin d'�tre pr�sents � Bruxelles. Un d�ficit de comp�tences ou de connaissances dans une campagne pr�cise de lobbying peut toujours �tre combl� par le recours � l'univers hautement concurrentiel des cabinets de conseil. Une �tude plus approfondie des styles de lobbying sera entreprise plus loin.</p>
144
+ <p>Au coeur du processus d�cisionnel bruxellois (qui articule �videmment un niveau national, et parfois aussi infra-national), on trouve le besoin de la Commission de recueillir des informations pour pouvoir formuler des propositions pertinentes dans tous les secteurs et suivre les �v�nements dans les domaines politiques qui l'int�ressent. Ces renseignements sont fr�quemment indisponibles et ne peuvent parfois pas �tre fournis par les gouvernements des Etats membres. La Commission se tourne donc in�vitablement vers les organes repr�sentatifs afin d'obtenir informations et opinions pouvant orienter son action. C'est l� le fondement de la relation symbiotique entre la Commission et les groupes d'int�r�ts, qui, � leur tour, se renseignent sur les opinions et les projets de la Commission afin de pouvoir y r�pondre rapidement ou m�me les anticiper. L'�tat de d�pendance mutuelle o� se trouvent ces deux groupes d'acteurs a �t� renforc�e par l'h�g�monie du Conseil des ministres dans la plupart des grandes d�cisions de l'Union. Mais un partenariat solide entre la Commission et des groupes d'int�r�ts bien organis�s au niveau europ�en peut permettre parfois de v�ritablement contourner le Conseil, ou du moins de marginaliser un Etat membre qui exprimerait de vigoureuses objections. Ainsi, l'alliance, � la fin des ann�es 1970, entre la Commission et EUROFER (Association europ�enne de la sid�rurgie) a permis de contrer les r�serves allemandes � propos d'une intervention sur le march� de l'acier, alors tr�s touch� par la crise. Et l'enthousiasme des banquiers fran�ais, � la fin des ann�es 1970, en faveur de la lib�ralisation de leur environnement �conomique int�rieur l'emporta gr�ce au concours de la Commission et des institutions europ�ennes, et malgr� les objections de Paris.</p>
145
+ <p>Depuis 1986, il y a eu plusieurs changements importants dans le syst�me d�cisionnel de la Communaut�/Union europ�enne, lesquels ont aussi influenc� la nature du lobbying sur beaucoup de points. Les quatre trait�s, ou amendements aux trait�s existants, conclus par les Etats membres depuis la conf�rence intergouvernementale de Luxembourg, en 1985, ont consacr� la g�n�ralisation progressive du recours au vote � la majorit� qualifi�e au Conseil des ministres, ce qui a rendu du pouvoir � la Commission et au Parlement. Le r�le de celui-ci a �t� �largi depuis l'institution du suffrage universel direct en 1979, mais le changement le plus important a �t� l'adoption de la proc�dure de cod�cision (instaur�e par le trait� de Maastricht) qui donne au Parlement des pr�rogatives d�cisionnelles communes � celles du Conseil des ministres dans un nombre croissant de domaines politiques (pour une grande partie des politiques relatives au march� unique et � l'environnement, par exemple), la Commission intervenant parfois comme m�diateur en cas de d�saccord entre le Conseil et le Parlement. Dans l'Union, toute prise de d�cision se fait dans le cadre d'un r�glement tr�s complexe qui �mane des fondements contractuels et l�gislatifs relatifs au secteur en question et au type de d�cision devant �tre pris. On dit qu'il existe au moins vingt-trois structures d�cisionnelles diff�rentes en exercice au sein de l'Union, et les strat�gies de lobbying doivent ainsi s'adapter � la fois � l'�tat du r�glement et � l'�quilibre des forces politiques en pr�sence. Selon les domaines, la Commission ou le Conseil peuvent pr�dominer, tandis que le Parlement peut bloquer les progr�s sur certaines questions et qu'un recours devant la CJCE en suivant la proc�dure l�gale peut se r�v�ler tr�s efficace. Ceux qui veulent v�ritablement promouvoir leurs int�r�ts � Bruxelles avec des chances de succ�s doivent ainsi �laborer une strat�gie sp�cifique pour chaque question politique et chaque �tape du processus d�cisionnel.</p>
146
+ </div>
147
+ <div type='level_1'>
148
+ <head>Les styles de lobbying</head>
149
+ <p>Le syst�me de prise de d�cision au sein de l'Union est un m�lange unique de styles de lobbying, o� coexistent des cultures politiques tr�s diverses, de sources continentales et anglo-saxonnes, combin�es aux contraintes d'une configuration institutionnelle particuli�re. Confront�es � un sujet pr�cis, la plupart des organisations de lobbying doivent d'abord d�terminer le degr� auquel elles souhaitent s'investir. Tr�s souvent, ces organisations sont r�ticentes ou inaptes � consacrer beaucoup de ressources � cette activit�, ce qui conf�re un avantage � celles qui s'en donnent la peine.</p>
150
+ <p>En g�n�ral, il convient de suivre quelques r�gles importantes.</p>
151
+
152
+ <list type="ordered">
153
+ <item>Trouvez un Euro-groupe (association commerciale, corps professionnel ou un �quivalent) refl�tant vos pr�occupations. S'il n'en existe aucun, formez-en un qui rassemble des entreprises et des organisations provenant (de pr�f�rence) de plusieurs Etats membres, ce qui apportera beaucoup de cr�dit � votre cause aupr�s de la Commission. Les d�cideurs europ�ens veulent savoir si vos points de vue repr�sentent un v�ritable courant d'opinion plut�t que les int�r�ts commerciaux d'une entreprise particuli�re.</item>
154
+ <item>Exprimez vos vues � temps. La Commission, dans la mesure o� elle d�termine le calendrier des �v�nements, est certainement l'endroit par o� commencer. Il est pr�f�rable de l'approcher avant que la Direction g�n�rale (DG) concern�e ne se forge ses propres id�es. A cette fin, les organisations doivent avoir � la fois une bonne connaissance de l'�volution de la sc�ne politique bruxelloise et des contacts bien plac�s. Cela n�cessite une certaine forme de repr�sentation � Bruxelles (directement ou par procuration) et le d�veloppement r�gulier d'un r�seau de relations.</item>
155
+ <item>Rep�rez les acteurs-clefs et faites pression sur eux. La Commission, par exemple, n'est pas un monolithe mais une bureaucratie c�l�bre pour son morcellement. Ainsi, si la personne responsable d'une DG constitue une cible �videmment importante, d'autres voies peuvent se r�v�ler fructueuses pour le lobbying. Le Commissaire et son cabinet rattach�s � la DG en question doivent �tre approch�s, ainsi que toute autre DG concern�e par le sujet (parfois, plusieurs le sont). De cette fa�on, tout l'environnement politique dans lequel travaille le responsable de la DG devrait se trouver sous influence. Il existe encore d'autres personnes dignes d'attention, comme les membres du comit� appropri� du Parlement europ�en, ceux de l'ECOSOC et ceux du Comit� des r�gions. Il faut identifier pr�cis�ment la cha�ne d�cisionnelle pour le sujet qui vous int�resse, et chaque maillon doit faire l'objet d'un travail de lobbying appropri�.</item>
156
+ <item>Cherchez des alli�s l� o� c'est possible. A Bruxelles, l'univers du lobbying est tr�s actif et regroupe beaucoup de gens. Si les positions d'une organisation semblent assez faibles, ses membres doivent trouver d'autres alli�s dans la n�buleuse du lobbying. Il est clair qu'avoir dans son camp des acteurs de premier plan, comme la " Table ronde des industriels europ�ens " (ERTI, Europe Round Table of Industrialists) ou le comit� europ�en de l'AMCHAM, peut se r�v�ler fort utile. C'est pourquoi il faut aussi les approcher et tenter de les influencer, de m�me que toute association f�d�rative, telle l'Union des conf�d�rations de l'industrie et des employeurs d'Europe (UNICE). Par ailleurs, il peut se r�v�ler n�cessaire de former un groupe d�di� � un objectif unique ou bien de rassembler une coalition aux pr�occupations plus vastes qui donnera davantage de poids aux positions d�fendues par votre organisation. Mais il se peut que cette option exige l'abandon de certaines de vos revendications dans le cadre de concessions politiques. La profusion excessive de groupes de pression est un vrai probl�me � Bruxelles. D�s lors, les lobbyistes s�rieux doivent souvent s'associer pour �tre s�rs de se faire entendre.</item>
157
+ <item>Exercez des pressions � diff�rents niveaux. L'Union est un parfait exemple de syst�me de gouvernance � plusieurs strates dans lequel les institutions politiques d'un niveau interagissent avec et influent sur les �chelons sup�rieurs et inf�rieurs. Etant donn� la pr��minence du Conseil des ministres, il est souvent essentiel d'influencer les positions des gouvernements nationaux. Le plus efficace est de le faire dans les capitales des pays membres, par le biais d'entreprises ou d'organisations locales. De plus en plus, cela doit �tre fait en m�me temps qu'aupr�s des acteurs pr�sents � Bruxelles et Strasbourg dont on doit s'assurer le soutien. Tout cela n�cessite du temps, de l'argent et la mise en place d'un r�seau de relations. Etant donn� les pouvoirs d�cisionnaires accrus du Parlement europ�en, il n'est pas judicieux de vouloir influencer les d�put�s europ�ens trop tardivement, bien que cela puisse se r�v�ler une bonne manoeuvre dilatoire destin�e � faire ressortir un aspect non encore consid�r� ou identifi� d'une proposition. Souvent, la synchronisation est un facteur essentiel, notamment lorsqu'il s'agit de s'orienter � travers la complexit� des calendriers �lectoraux des Etats membres, ce qui signifie que le laps de temps dont dispose le Conseil pour prendre une d�cision d�licate est assez court.</item>
158
+ <item>La cr�dibilit� est un facteur essentiel de succ�s. Elle peut s'acqu�rir de plusieurs fa�ons : en d�montrant la repr�sentativit� de votre cause, en fournissant un service de qualit� en tant que lobbyiste (en proposant des informations et des analyses pertinentes, en comprenant les r�gles du jeu politique, les contraintes et les potentialit�s des trait�s fondamentaux, et en arrivant avec des id�es solides qui pourront aider les d�cideurs europ�ens � trouver un compromis). Cette cr�dibilit� peut encore �tre renforc�e si vous trouvez des alli�s improbables parmi les groupes d'int�r�t " adverses " (comme dans le cas du dialogue de Shell avec Greenpeace).</item>
159
+ </list>
160
+ </div>
161
+ <div type='level_1'>
162
+ <head>Le lobbying et la politique �trang�re</head>
163
+ <p>Au niveau de l'Union, les efforts de lobbying se sont traditionnellement et principalement concentr�s sur des questions politiques int�rieures, notamment celles touchant au march� unique et au d�veloppement du commerce. Le commerce a cependant des dimensions � la fois int�rieures et ext�rieures, et dans la mesure o� les institutions europ�ennes cherchent � r�glementer ou autoriser les relations commerciales entre des pays tiers et le march� int�rieur europ�en, ces relations comportent une dimension de politique �trang�re. L'Union se rend parfois coupable de ne pas reconna�tre pleinement les implications ext�rieures de ses d�cisions politiques int�rieures, l'exemple r�cent le plus �vident en �tant le fameux Livre blanc de 1985 sur l'ach�vement du march� int�rieur qui omit totalement de les aborder. Cet aspect quelque peu introverti d'une grande partie de la politique de l'Union rend d'autant plus important pour les acteurs ext�rieurs (gouvernements et entreprises ayant des int�r�ts sur le march� europ�en) le fait d'�tre repr�sent�s � Bruxelles et d'exercer des pressions sur les d�cideurs de l'Union au niveau national, en plus du niveau europ�en. Il n'est pas exag�r� d'affirmer que les gouvernements des pays tiers sont devenus partie int�grante de l'infrastructure du lobbying europ�en.</p>
164
+ <p>Ce type de lobbying exc�de d�sormais les questions li�es au commerce depuis que les second et troisi�me piliers des comp�tences de l'Union, sp�cifi�s dans le trait� de Maastricht et approfondis dans le trait� d'Amsterdam, sont d'actualit�. Il se peut que le syst�me d�cisionnel intergouvernemental soit quelque peu diff�rent, mais l'int�r�t des pays tiers pour les domaines politiques couvert par la PESC et la coop�ration en mati�re de justice et d'affaires int�rieures (JAI) est �vident. Cet int�r�t des pays tiers peut se manifester dans un cadre strictement bilat�ral, lorsque le gouvernement ou son territoire sont directement concern�s ; ou bien, dans un cadre plus collectif, lorsque, par exemple, un accord international est en cours de n�gociation sur des sujets tels que le terrorisme, le blanchiment d'argent, le trafic de stup�fiants ou la cr�ation d'une Cour p�nale internationale.</p>
165
+ <p>Il est peut-�tre utile d'insister d�s maintenant sur le fait que la politique �trang�re est un concept plut�t large et mal d�limit�. Le terme est employ� ici pour caract�riser toute politique men�e par un gouvernement national en relation avec d'autres pays ou des organisations internationales. Les forces de la mondialisation ont �tendu le champ d'action de la politique �trang�re au commerce des services et des biens, aux march�s financiers, � la criminalit� internationale, au terrorisme, etc. Du fait de la croissance rapide du commerce mondial depuis 1945, les pr�occupations de la politique �trang�re sont devenues plus �conomiques et commerciales. D'o� l'int�r�t de beaucoup de gouvernements de pays tiers pour les d�cisions de la Communaut� europ�enne bien avant que les ann�es 1990 ne donnent jour aux trait�s de Maastricht et d'Amsterdam. L'Union est la plus grande entit� commerciale du monde, et ses d�cisions sont d'une grande importance pour la plupart des pays impliqu�s dans le commerce international.</p>
166
+ <p>La Communaut� europ�enne n'a pas craint non plus d'�tablir des liens entre la politique commerciale et la politique �trang�re. Ce fut clairement le cas en 1982, lorsqu'elle d�cida d'un embargo � l'encontre de tous les biens provenant d'Argentine, apr�s l'invasion, par ce pays, des �les Malouines. En 1986, elle mena�a aussi de suspendre son accord commercial avec la Syrie en r�ponse aux �l�ments, dans l'affaire Hindawi, attestant que la Syrie avait h�berg� en connaissance de cause une organisation terroriste ainsi que les v�ritables auteurs d'une tentative d'attentat contre un avion de ligne isra�lien � l'a�roport de Heathrow.</p>
167
+ <p>On trouve un autre exemple important dans la longue liste des conflits commerciaux entre les Etats-Unis et la Communaut�/Union europ�enne. En 1982, l'Administration Reagan se soucia des implications strat�giques qui d�coulaient, pour l'Europe occidentale, de la construction d'un pipeline destin� � l'importation de ressources �nerg�tiques russes sur le march� europ�en. La Maison-Blanche craignait qu'une d�pendance �nerg�tique si importante � l'�gard de l'Union sovi�tique entame la capacit� de l'Europe � r�pondre vigoureusement � une menace s�curitaire �manant du bloc communiste. Les Etats-Unis menac�rent donc de mettre sur liste noire toute entreprise am�ricaine ou �trang�re fournissant des pi�ces (voire des services) pour la construction de ce pipeline, les entreprises ainsi mises � l'index �tant exclues des appels d'offre de la Maison-Blanche et ne pouvant obtenir de contrat priv� avec les entreprises am�ricaines. La Communaut� europ�enne annon�a des mesures de repr�sailles commerciales au cas o� la menace serait suivie d'effets, et une entreprise au moins, British Aerospace, se trouva au banc des accus�s pour avoir ignor� l'embargo. La position des Etats-Unis suscita des critiques tr�s virulentes dans le monde entier et fut d'ailleurs rapidement abandonn�e.</p>
168
+ <div type='level_2'>
169
+ <head>La r�glementation du r�gime d'importation des bananes de l'Union</head>
170
+ <p>Peu d'aspects de la politique de l'Union auront suscit� de d�bats plus douloureux et d'activit�s de lobbying plus intenses que la question de la r�glementation du r�gime europ�en d'importation des bananes. Des gouvernements du monde entier ainsi que des groupements d'int�r�t �conomique et des ONG ont pass� plus d'une d�cennie � faire pression sur l'Union et � porter leurs revendications devant la CJCE, l'Accord g�n�ral sur les tarifs douaniers et le commerce (General Agreement on Trade and Tariffs, GATT) et l'Organisation mondiale du commerce (OMC). Les r�sultats et cons�quences des d�cisions de l'Union ont �t� �voqu�s de fa�on dramatique : le libre-�change contre le commerce �quitable ; la survie �conomique de quelques micro-Etats des Cara�bes; l'obligation morale des ex-puissances coloniales europ�ennes de soutenir leurs anciennes colonies ; l'incitation � la culture de drogues illicites comme seule alternative viable � la culture de bananes ; la capacit� des multinationales am�ricaines � adapter les r�gles commerciales � leur avantage sans consid�ration pour les autres, notamment avec l'aide de Washington.</p>
171
+ <p>Le probl�me du r�gime d'importation des bananes date des d�buts de la CEE : la signature du trait� de Rome fut retard�e de plusieurs jours pendant qu'un protocole final �tait adopt� qui autorisait l'Allemagne � importer des bananes sans taxes (et donc peu ch�res), tandis que la France et les autres pays pouvaient garantir l'acc�s � leur march� � leur anciennes colonies et aux DOM-TOM, � des prix plus �lev�s. Cet accord constituait une d�n�gation du principe de march� unique. Et lorsque d'autres Etats, comme la Grande-Bretagne, rejoignirent la Communaut�/Union europ�enne, l'accord fut �tendu, puis inclus dans la Convention de Lom� par laquelle l'Union accordait un acc�s pr�f�rentiel au march� unique europ�en pour de nombreux produits des pays d'Afrique, des Cara�bes et du Pacifique (ACP, aujourd'hui au nombre de 77), ainsi qu'une aide financi�re et alimentaire, un partage de comp�tences et des syst�mes de stabilisation des recettes d'exportation. Le fondement de ces dispositions complexes fut remis en question par le Livre blanc sur l'ach�vement du march� int�rieur, publi� par la Commission en 1985, et en particulier par la promesse d'abolir tous les contr�les aux fronti�res au sein de la Communaut�. Les quotas et les taxes d'importation diff�renci�es, qui avaient permis aux march�s nationaux voisins de d�finir les conditions du commerce de la banane compl�tement diff�remment les uns des autres, commenc�rent � devenir inutiles et inop�rantes. Il fallait soit mettre en place un march� libre de la banane au sein de l'Union (avec pour effet l'�viction des producteurs europ�ens locaux et de beaucoup de producteurs antillais), soit concevoir un r�gime d'importation nouveau permettant de concilier de nombreux int�r�ts contradictoires. Plusieurs grands Etats europ�ens s'�tant publiquement prononc�s en faveur de la seconde option dans le but de prot�ger leurs int�r�ts locaux et ceux de leurs ex-colonies, il �tait �vident, d�s 1986, que la solution du march� libre ne serait pas retenue et qu'un nouveau r�gime d'importation devait �tre �labor�. Cela ne fut r�alis� qu'en 1993, six mois apr�s l'entr�e en vigueur du nouveau march� unique, tellement il fut difficile de trouver un accord entre les parties. Mais ce nouveau r�gime ne devait pas durer longtemps.</p>
172
+ <p>Les int�r�ts impliqu�s dans le processus de lobbying sur cette question �taient � la fois puissants et divers. De toute �vidence, les producteurs europ�ens locaux des A�ores, des Canaries, de Cr�te et de Laconie avaient trouv� une oreille attentive aupr�s de leurs gouvernements respectifs (le Portugal, l'Espagne et la Gr�ce), tous repr�sent�s au Conseil des ministres, lequel devait donner son aval � la nouvelle r�glementation sur la banane. Les producteurs martiniquais et guadeloup�ens, ainsi que ceux de beaucoup d'anciennes colonies, pouvaient compter sur la bienveillance du gouvernement fran�ais, soucieux de les aider. Les producteurs des anciennes colonies et d�pendances britanniques des Cara�bes et du Pacifique trouv�rent un gouvernement britannique tout aussi dispos� � les assister. Les Italiens ne tenaient pas � d�laisser les int�r�ts des producteurs somaliens, autre ancienne colonie. Par ailleurs, les gouvernements carib�ens constitu�rent, avec les principales entreprises cultivant la banane sur leur territoire, une association, la CBEA (Caribbean Banana Exporters Association). Parall�lement, les producteurs d'Am�rique latine adopt�rent une attitude discr�te mais comptaient sur leurs gouvernements (la plupart des Etats d'Am�rique centrale, la Colombie et l'Equateur) pour d�fendre leur point de vue. Ils se d�claraient en faveur d'un respect rigoureux des principes du libre-�change - ce que l'Union est normalement dispos�e � accepter - afin de pouvoir tirer pleinement b�n�fice de leurs faibles co�ts de production, avantage qu'ils avaient sur les autres pays ACP, notamment carib�ens. La Maison-Blanche entra aussi dans la partie � la demande des multinationales am�ricaines (notamment Chiquita/United Brands) une fois qu'il fut �vident que l'Union avait d�cid� de soutenir un r�gime d'importation de bananes qui pouvait �tre en d�saccord avec les r�gles du GATT (et plus tard de l'OMC). Chiquita et son directeur g�n�ral de l'�poque, Carl Lindner, ont ouvertement admis avoir octroy� d'importantes donations aux Partis d�mocrate et r�publicain afin de s'assurer que leur voix serait entendue tout au long du d�bat sur le r�gime europ�en d'importation des bananes dans les ann�es 1990.</p>
173
+ <p>Voil� pour les acteurs gouvernementaux. Les acteurs industriels adopt�rent plusieurs approches diff�rentes tandis que les probl�mes �mergeaient. Parmi les entreprises productrices, certaines choisirent de se battre ouvertement en association �troite avec leur gouvernement (Chiquita et l'Administration des Etats-Unis, Noboa et le gouvernement �quatorien) ; d'autres d�cid�rent de se pr�munir et de d�velopper des strat�gies commerciales leur permettant de r�sister aux cons�quences les plus pr�visibles (Dole, Del Monte et l'anglo-irlandais Fyffes) ; tandis que d'autres encore furent tent�es de laisser les gouvernements des pays dans lesquels elles cultivaient la banane se charger de l'effort politique (� nouveau Dole et Fyffes). A l'autre bout de la cha�ne, les entreprises commercialisant les bananes dans l'Union �taient repr�sent�es par leur association commerciale (l'European Community Banana Trade Association, ECBTA), mais ne semblent pas avoir influenc� d'importantes d�cisions sur la question. En effet, la nature de leur association changea durant la p�riode du fait du rachat des plus importantes fili�res de distribution de fruits par les principaux producteurs et convoyeurs de bananes - une cons�quence �vidente de l'int�gration verticale du march� du secteur, rendue n�cessaire par l'intensification de la concurrence.</p>
174
+ <p>Des ONG ont �galement manifest� un vif int�r�t pour ce d�bat, pour l'essentiel des organisations humanitaires et caritatives, comme Oxfam (Oxford Committee for Famine Relief), des groupes impliqu�s dans le d�veloppement des pays du Tiers-Monde, et beaucoup d'organisations confessionnelles. Leurs efforts conjoints ont permis de mobiliser des centaines de milliers de gens qui ont protest� aupr�s de leurs gouvernements � propos de la situation critique dans laquelle se trouvaient les producteurs de bananes des pays ACP, attirant l'attention des m�dias sur la question du commerce des bananes : de nombreux documentaires t�l�vis�s et campagnes p�titionnaires s'ensuivirent !</p>
175
+ </div>
176
+ <div type='level_2'>
177
+ <head>L'histoire r�sum�e du r�gime d'importation des bananes de l'Union</head>
178
+ <p>Arriv�s � ce point, il nous faut r�sumer l'histoire et l'�volution du conflit commercial autour de l'importation des bananes dans l'Union. Cette histoire est longue et complexe.</p>
179
+ <p>Les origines du conflit commercial sur la banane remontent � la cr�ation de la CEE. La signature du trait� de Rome, en mars 1957, fut retard�e de quatre jours tandis qu'un accord �tait recherch� sur le protocole tr�s contest� concernant la banane. Celui-ci accorda � la R�publique f�d�rale d'Allemagne (RFA) une exemption du tarif ext�rieur commun pour les bananes que tous les autres Etats membres �taient tenus d'appliquer. Le consommateur allemand a jou� un r�le important tout au long de ce d�bat en persuadant son gouvernement de recourir � tous les moyens possibles pour maintenir l'approvisionnement du march� allemand en bananes � bas prix. Comme on peut s'y attendre, les Allemands d�tiennent le record de consommation de banane par habitant pour toute l'Union. Et l'Union dans son ensemble repr�sente 30 % en volume du commerce mondial de la banane (45 % en valeur).</p>
180
+ <p>Quand fut lanc�, en 1985, le programme destin� � achever le march� unique, il devint tout � fait clair que la fragmentation d�lib�r�e du march� de la CEE r�sultant de l'organisation du commerce de la banane ne pouvait plus durer, du fait de l'�limination des contr�les aux fronti�res � l'int�rieur de la Communaut�. Un nouveau r�gime d'importation des bananes commun � l'ensemble de la Communaut� devait �tre �labor�, comme dans le cas des voitures neuves.</p>
181
+ <p>L'article 115 du trait� de la CEE fournissait � chaque Etat membre la possibilit� d'adopter un r�gime d'importation des bananes sp�cifique puis de le faire valider et appliquer par la Communaut�. Les s�ries de conventions de Yaound� et de Lom� promettaient, d�s 1991, qu'aucun pays ACP ne serait " plac�, en ce qui concerne ses march�s traditionnels et ses avantages sur ces march�s, dans une position moins favorable que par le pass� ou qu'aujourd'hui ".</p>
182
+ <p>Ainsi, tout �tait pr�t pour de longues et classiques n�gociations au sein de la Communaut�, lesquelles d�bouch�rent sur la d�cision, prise en 1993, d'introduire un r�gime d'importation de bananes commun, se caract�risant par un syst�me de quota pour l'importation des " bananes dollars " (initialement �tabli � 2 millions de tonnes) et un tarif ext�rieur commun de 20 %. Douze Etats ACP continuaient � b�n�ficier d'un acc�s d�tax� au march� � hauteur de 620 000 tonnes de bananes par an. La Commission devait conserver un quota discr�tionnaire qu'elle pouvait r�partir librement tandis que le march� de la banane continuait son expansion. Les importations de bananes dollars �taient cependant contr�l�es par un syst�me de licences uniquement accord�es aux importateurs promettant de vendre des bananes provenant des pays ACP ou d'Europe. On pr�voyait que le nouveau syst�me accorderait 30 % des licences d'importation (en volume de ventes) aux n�gociants ayant commercialis� des bananes en provenance des pays ACP traditionnels, 60 % aux n�gociants ayant commercialis� des bananes dollars et 10 % aux nouveaux venus sur le march� et aux n�gociants en bananes cultiv�es en Europe. Le syst�me est administr� par le Comit� de gestion de la banane de l'Union et par la Commission.</p>
183
+ <p>Le nouvel accord fut ent�rin� avec beaucoup de difficult� par un vote � la majorit� qualifi�e, le changement d'avis du Danemark se r�v�lant d�cisif. Cet accord fut violemment attaqu� par l'Allemagne qui le contesta, sans succ�s, devant la CJCE, l'accusant d'�tre contraire aux principes �conomiques garantis par le trait� de Rome. Une autre attaque fut lanc�e dans le cadre du GATT par les Etats-Unis et plusieurs producteurs de bananes dollars d'Am�rique latine. La d�cision du GATT sur le nouveau r�gime d'importation conduisit � une augmentation du quota de bananes dollars � 2,1 millions de tonnes. Cela signifiait qu'avec la fin du GATT, en 1994, la proc�dure de r�solution du litige sous l'�gide de l'OMC devait repartir de z�ro, cette fois � l'instigation de l'Equateur et des Etats-Unis. En 1997, l'OMC se pronon�a contre le r�gime europ�en d'importation de bananes, le d�clarant discriminatoire � l'encontre des producteurs d'Am�rique latine. L'Union introduisit des modifications dans son r�gime d'importation qui entr�rent en vigueur en janvier 1999, mais un panel de l'OMC d�cida en avril 1999 que, m�me modifi�, ce r�gime perp�tuait cette discrimination. Avant que l'Union ait propos� une r�ponse � cette derni�re d�cision, le gouvernement des Etats-Unis introduisait un syst�me de sanctions commerciales r�visables (" carrousel approach ") d'un montant de 200 millions de dollars contre les Etats europ�ens, notamment ceux favorables au r�gime europ�en d'importation des bananes. L'Union d�clara que les Etats-Unis enfreignaient les r�gles de l'OMC en agissant de la sorte, mais il �tait �vident que la Maison-Blanche �tait alors exasp�r�e par les retards europ�ens. En janvier 2001, Chiquita, l'un des principaux producteurs et n�gociants de bananes dollars, intenta un proc�s pour dommages et int�r�ts � hauteur de 525 millions de dollars (soit, � l'�poque, 564 millions d'euros), invoquant les pertes subies depuis que le nouveau r�gime avait �t� mis en place en janvier 1999. En avril 2001, cependant, l'Union semblait avoir trouv� un compromis avec les Etats-Unis, se fondant sur une r�vision du syst�me de licences afin de favoriser les fournisseurs traditionnels du march� europ�en, au grand dam d'un autre producteur et n�gociant am�ricain, Dole, et du gouvernement �quatorien.</p>
184
+ <p>La question du commerce de la banane illustre bien les forces et faiblesses institutionnelles de l'Union. Les divisions au sein du Conseil des ministres furent profondes, et le r�glement du conflit par l'application du vote � la majorit� qualifi�e obligea simplement la minorit� dissidente � rechercher, sans succ�s, un secours du c�t� de la CJCE. Dans cette affaire, la Commission eut la malchance d'�tre emmen�e par la DG VI (celle de l'agriculture) qui prend toujours fait et cause pour les producteurs plut�t que pour les consommateurs. Mais faire �voluer la position adopt�e par la DG VI fut un v�ritable casse-t�te " acronymique " de directions g�n�rales, chacune avec son lot d'organisations de lobbying - la DG I (relations ext�rieures), la DG III (affaires industrielles), la DG VIII (d�veloppement et coop�ration), la DG XV (march� int�rieur), la DG XVI (affaires r�gionales) - auxquelles il faut ajouter le Comit� europ�en d'administration de la banane.</p>
185
+ <p>C'est donc toute une superposition de probl�matiques qu'il fallut d�m�ler. Les pays en d�veloppement (PED) �taient profond�ment divis�s en deux camps : les pays ACP et les pays non ACP. Les principes du march� unique �taient en jeu, favorisant la consolidation du r�gime d'importation de la banane au niveau de l'Union ; mais la lib�ralisation de l'acc�s � ce march� nouvellement int�gr� devait �tre mis en balance avec les politiques protectionnistes destin�es � pr�server le niveau de vie de gens comptant parmi les plus pauvres du monde. Sur cette question, les lignes de clivage traditionnelles entre les Etats pratiquant le libre-�change et ceux plus enclins au protectionnisme se d�sagr�g�rent, le Royaume-Uni adoptant un point de vue plus protectionniste (soutenu par la France, l'Italie et les Pays-Bas) en raison des int�r�ts des PED. Finalement, et c'est peut-�tre le plus important, l'ensemble des relations de l'Union avec les Am�riques furent menac�es par ce conflit commercial : entre l'Union et les Etats-Unis (relations qui se d�graderont encore sur d'autres questions), entre les Etats carib�ens et ceux d'Am�rique centrale, entre ces derniers et les Etats d'Am�rique du Sud (notamment l'Equateur), enfin entre les Etats radicaux d'Am�rique centrale, comme le Honduras, et des Etats plus mod�r�s, comme le Costa Rica.</p>
186
+ </div>
187
+ </div>
188
+ <div type='level_1'>
189
+ <head>Le programme Auto-Oil</head>
190
+ <p>L'acceptation par l'Union, en 1997, des propositions du protocole de Kyoto sur la r�duction des �missions de gaz � effets de serre a eu des r�percussions pour les constructeurs automobiles et les compagnies p�troli�res pr�sents sur le march� europ�en. L'Union a accept� de r�duire ses �missions de 8 % d'ici � 2010 par rapport au niveau de 1990. Mais ces r�ductions devront �tre plus importantes dans certains pays (12 % pour le Royaume-Uni), tandis que d'autres (l'Irlande) seront autoris�s � accro�tre leur niveau d'�missions (jusqu'� 13 %). Le protocole de Kyoto affecte les int�r�ts des entreprises en Europe, alors qu'elles doivent d�j� faire face � d'intenses pressions r�glementaires de Bruxelles pour parvenir � une allocation plus efficace des ressources, une pollution automobile plus faible et un meilleur recyclage. Ces pressions refl�tent les pr�occupations �cologiques d'un grand nombre d'Etats membres (six d'entre eux sont consid�r�s comme constituant l'avant-garde de la politique environnementale) et du Parlement europ�en. Les deux principaux groupements d'int�r�t concern�s et menac�s (les constructeurs automobiles et les compagnies p�troli�res, repr�sent�s par des f�d�rations paneurop�ennes telles que l'Association des constructeurs europ�ens d'automobile (ACEA) et l'Association de l'industrie p�troli�re europ�enne (EUROPIA)) ne se sont pas laiss� imposer s�par�ment un agenda d�termin� par les institutions europ�ennes selon des crit�res politiques plus qu'industriels. Ils ont au contraire annonc�, en 1996, qu'ils feraient des propositions communes pour aider � r�aliser les objectifs environnementaux de l'Union, puis ceux d�finis � Kyoto en mati�re d'�missions de gaz automobile d'ici � 2008 - 2012, le tout en concertation avec la Commission et sous r�serve de l'approbation finale du Conseil des ministres et du Parlement. D'autres accords ont aussi �t� conclus avec les constructeurs automobiles japonais et cor�ens. Malgr� les appr�hensions de beaucoup de d�put�s europ�ens, cette approche a �t� accept�e et le premier programme Auto-Oil vot� - et ce, en d�pit de d�saccords ouverts entre les deux industries concern�es sur la fa�on de r�partir le fardeau de la r�duction des �missions de gaz d'origine automobile. Des ONG �cologistes pr�tendent aussi que ces deux industries ont �dulcor� les exigences politiques de l'Union. Un second programme Auto-Oil est actuellement en cours de n�gociations, avec une plus grande harmonie entre les deux secteurs et une plus grande implication des ONG.</p>
191
+ <p>Ce processus soul�ve d'importantes questions touchant la l�gitimit� d�mocratique et la nature de l'autorit� habilit�e � �laborer, appliquer et �valuer une politique publique. Il permet aussi aux int�r�ts industriels d'exercer un plus grand contr�le sur l'agenda politique, et d'�tre hostiles au protocole de Kyoto d'un c�t� de l'Atlantique tout en se montrant apparemment dispos�s � aider � la r�alisation des objectifs de Kyoto sur l'autre rive de l'oc�an.</p>
192
+ </div>
193
+ <div type='level_1'>
194
+ <head>Aspects positifs et n�gatifs du lobbying</head>
195
+ <div type='level_2'>
196
+ <head>Les aspects positifs</head>
197
+ <p>Au premier abord, le lobbying peut �tre consid�r� comme un �l�ment in�vitable du processus d�mocratique. Les lobbyistes sont en droit de faire conna�tre directement leurs points de vue aux d�cideurs europ�ens ainsi qu'aux membres du Parlement. Chose rare, ce dernier n'est pas le seul organe l�gislatif au sein du dispositif d�cisionnel europ�en (il partage ce r�le avec le Conseil des ministres) et il n'a pas non plus l'initiative des propositions l�gislatives (qui rel�ve de la Commission). Ainsi, on peut consid�rer de fa�on simpliste que le lobbying est une manifestation de la d�mocratie � l'oeuvre, et qu'il est susceptible de garantir une certaine responsabilit� des institutions europ�ennes au moins devant ceux qui sont le plus concern�s par les d�cisions de l'Union.</p>
198
+ <p>Le lobbying se r�v�le aussi tr�s utile � la Commission, qui cherche � sonder l'opinion des entreprises et des ONG avant de prendre des initiatives politiques radicalement nouvelles. Elle compte alors souvent, avant de se d�terminer, sur des associations commerciales et professionnelles pour obtenir des donn�es et des analyses sur les secteurs concern�s. Compte tenu de la dimension relativement r�duite de la Commission et de l'impossibilit� o� sont ses fonctionnaires de conna�tre par eux-m�mes toutes les sp�cificit�s sectorielles de chaque Etat membre, l'�change d'informations entre la Commission et les groupes de pression est souvent essentiel pour les deux parties. Une Commission bien inform�e a plus de chances de faire des propositions politiques l�gitimes et susceptibles d'�tre mises en oeuvre. Le raisonnement consiste � dire que le lobbying peut conduire � un processus politique plus efficace, dans lequel les d�cideurs sont finalement conduits � adopter les mesures ayant le plus de chances d'aboutir aux r�sultats politiques escompt�s, en prenant pleinement en compte les r�alit�s et les aspects pratiques tels qu'ils sont per�us sur le terrain par les int�r�ts imm�diatement concern�s. Les m�mes groupes d'int�r�t peuvent donner leurs impressions sur la mise en oeuvre de la politique de l'Union en recourant � des m�thodes identiques vis-�vis de la Commission.</p>
199
+ <p>Le processus de lobbying est aussi de plus en plus interactif dans la mesure o� les diff�rents int�r�ts sont en concurrence pour obtenir gain de cause et o� les lobbyistes, pour se faire vraiment �couter, doivent essayer de d�velopper une vision europ�enne globale qui aborde les questions-clefs de leur domaine politique � l'�chelle de l'Union. Deux cons�quences pourraient en r�sulter. La premi�re serait l'�laboration de consensus au niveau europ�en dans la mesure o� un ensemble d'int�r�ts se cherchant des alli�s est contraint de se pr�occuper des autres, qui n'ont pas n�cessairement des int�r�ts compatibles. L'autre cons�quence, qui pourrait �merger parall�lement au d�veloppement du consensus, serait que le contact direct avec les institutions europ�ennes favorise le processus d'int�gration sur le long terme au travers d'une influence progressive sur ceux qui fa�onnent les opinions, une dialectique que les universitaires ont appel� " engrenage ".</p>
200
+ </div>
201
+ <div type='level_2'>
202
+ <head>Les aspects n�gatifs</head>
203
+ <p>Le lobbying au niveau europ�en est tr�s critiqu� pour des raisons relevant de consid�rations d�mocratiques. Il y a d'abord le relatif secret qui entoure � la fois le processus de prise de d�cision et la pratique du lobbying. Ce secret nourrit les soup�ons selon lesquels les accords sont conclu, � l'abri des regards, entre les entreprises et les d�cideurs europ�ens, sans grands �gards pour l'int�r�t g�n�ral ou le bien public. Ainsi les structures d�mocratiques se trouvent-elles en un sens contourn�es et la responsabilit� devant les citoyens marginalis�e au profit d'une responsabilit� prise par rapport � quelques int�r�ts particuliers. Une multinationale �trang�re pourrait obtenir une plus grande attention de Bruxelles � ses points de vue qu'un groupe inexp�riment� de citoyens europ�ens.</p>
204
+ <p>Ces soup�ons sont renforc�s par le fait qu'il est fort co�teux de faire pression avec succ�s sur les institutions europ�ennes, tout comme cela exige du temps et des comp�tences. D'une fa�on g�n�rale, l'univers du lobbying � Bruxelles est domin� par des groupes de pression commerciaux qui d�fendent des int�r�ts �conomiques pour lesquels ils sont souvent en mesure - et dispos�s -� payer le prix fort. Une telle d�marche n'est pas envisageable pour des groupes poursuivant des objectifs plus g�n�raux ou altruistes, comme ceux repr�sentant les int�r�ts des r�fugi�s, des travailleurs immigr�s, des personnes handicap�es ou des ch�meurs. Le raisonnement est donc que l'�quilibre atteint au sein de l'Union entre les diff�rents int�r�ts penche nettement en faveur de ceux pouvant consacrer beaucoup d'argent � la promotion de leur cause (d'une fa�on g�n�rale, il s'agit des int�r�ts des entreprises et des gouvernements). La Commission reconna�t le bien-fond� de cet argument en subventionnant quelque soixante ONG actives � l'�chelle europ�enne, mais cette r�ponse comporte aussi le risque de compromettre l'ind�pendance des organisations mises en places pour repr�senter de tels int�r�ts.</p>
205
+ <p>Une autre inqui�tude concerne la repr�sentativit� des organisations cens�es incarner l'opinion europ�enne sur tel ou tel sujet. La Commission pr�te attention � la structure et au nombre de membres des organisations qui pr�tendent repr�senter des groupes sociaux, �conomiques ou professionnels particuliers. Une question tout aussi importante consiste � savoir dans quelle mesure les positions adopt�es par une organisation au niveau europ�en prennent r�ellement en compte les pr�occupations et les exigences des associations nationales, et si elles ont �t� valid�es d�mocratiquement au sein de l'organisation. L'arriv�e d'Internet et de la messagerie �lectronique a certainement modifi� les moyens, pour une ONG bas�e � Bruxelles, de rester en contact �troit avec ses membres au niveau national. Mais il est encore difficile de savoir dans quelle mesure ces pratiques ont permis une d�centralisation et une plus large contribution � la prise de d�cision, auparavant d�volue aux initi�s qui dirigent les groupes d'int�r�ts � Bruxelles.</p>
206
+ <p>En fin de compte, les fonctionnaires de la Commission et les d�put�s europ�ens font souvent r�f�rence � l'exc�s de lobbying, alors m�me que la structure fragment�e du processus de d�cision europ�en en est une des causes. On peut ainsi affirmer que les intenses efforts de lobbying, impliquant parfois des centaines d'organisations, emp�chent une prise de d�cision rapide et coh�rente dans le cadre de l'Union.</p>
207
+ </div>
208
+ </div>
209
+ <div type='level_1'>
210
+ <head>Conclusions : questions � venir</head>
211
+ <p>Malgr� l'�largissement � 25 pr�vu pour 2004, la structure et les �volutions futures de l'Union sont plut�t incertaines. Pour les organisations de lobbying, l'�largissement signifie que tout un ensemble d'int�r�ts enti�rement nouveaux (et parfois contradictoires) devront �tre int�gr�s au sein d'organisations particuli�res, et assimil�s par les institutions europ�ennes. L'�largissement devrait aussi �loigner le Conseil des ministres des pr�occupations �cologiques et le r�orienter vers les questions de s�curit�.</p>
212
+ <p>L'�largissement accentuera certainement la tension existant entre ceux qui recherchent une plus grande standardisation europ�enne et ceux qui donnent la priorit� au principe de subsidiarit�. Beaucoup d'entreprises aimeraient une plus grande centralisation du pouvoir de d�cision. Leur vie serait simplifi�e, et leur co�ts r�duits, si les d�cisions prises � Bruxelles s'appliquaient partout sur le territoire de l'Union. C'est la raison pour laquelle les grands groupes d'int�r�t repr�sentant les entreprises firent cause commune avec les �cologistes, en 1992, contre la proposition de Jacques Delors en faveur de r�gles environnementales d�cid�es et administr�es au niveau national. En ouvrant la voie � davantage de variations nationales et r�gionales dans la d�finition et l'application des r�gles, les partisans de la subsidiarit� courent in�vitablement le risque de s'�loigner de la notion de concurrence " sur un pied d'�galit� " entre les entreprises, notion constitutive du march� unique. Mais cela ne sera-t-il pas la cons�quence in�vitable du prochain �largissement, m�me sans aucun renforcement du principe de subsidiarit� ?</p>
213
+ <p>Une autre question est celle du processus d�cisionnel alternatif annonc� au sommet de Lisbonne, en 2000 : la " m�thode ouverte de coordination ", mentionn�e plus haut. Bien qu'elle envisage un partenariat interactif entre les institutions europ�ennes, les gouvernements nationaux et les principaux groupes d'int�r�ts pour d�velopper des r�ponses politiques dans des domaines pour lesquels plusieurs niveaux de gouvernement, dont celui de l'Union, sont comp�tents, les inqui�tudes sont d�j� l�gion quant au risque d'exclure les �lus du processus et de n'y inclure que les groupes d'int�r�ts d�j� bien connus des autorit�s ou ceux qui ne sont pas susceptibles de " jouer les trouble-f�te ". Dans la mesure o� les sujets d�j� concern�s par la m�thode ouverte de coordination sont plut�t d�cisifs, plus ce processus prendra de l'importance, plus cette question deviendra s�rieuse.</p>
214
+ <p>Finalement, l'int�gration du processus d�cisionnel bruxellois est rendu plus difficile par des activit�s de lobbying ad hoc et prot�iforme aupr�s d'une Commission fragment�e et des autres institutions europ�ennes. Il pourrait bien y avoir des arguments en faveur de forums consultatifs plus formalis�s auxquels seraient invit�s � participer toutes les parties int�ress�es, et � travers lesquels devrait passer toute repr�sentation aupr�s de l'Union, ainsi qu'en faveur de la publication de tous les documents, Position Papers et autres d�bats que pourront susciter de tels forums. Non seulement cela favoriserait la transparence aupr�s du public dans son ensemble, mais cela contribuerait aussi � am�liorer la transparence au sein de la Commission et des autres institutions europ�ennes, et entre les diff�rents groupes de pression.</p>
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+ <p>exploitable et diffusable pour la communaut� scientifique</p>
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+ <author><name>Paul-Henri Ravier</name></author>
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+ <title>De Doha � Cancun: les enjeux du cycle de n�gociations</title>
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+ <publisher><name>IFRI</name></publisher>
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+ <pubPlace>http://www.ifri.org/frontDispatcher/ifri/publications/politique_etrangere/politique__trang_re________1056354564262/sommaire_1056354729377/mondialisation__politiques_nationales_et_gouvernance_globale_1056354975606/publi_P_publi_pe________ravier_1056443192173#</pubPlace>
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+ <p>ANNODIS</p>
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+ <p>projet financ� par l'ANR (Agence Nationale pour la Recherche), CNRS, 2007-2010, dirig� par Maire-Paule P�ry-Woodley, universit� de Toulouse - UTM</p>
59
+ <p>objectif : cr�ation d'un corpus de fran�ais �crit annot� discursivement</p>
60
+ <p>encodage des textes selon la norme de la Text Encoding Initiative, TEIP5</p>
61
+ <p>http://www.tei-c.org/release/doc/tei-p5-doc</p>
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+ De Doha � Cancun : les enjeux du cycle de n�gociations</titlePart>
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+ <name>Paul-Henri Ravier</name>
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+ <byline>Paul-Henri Ravier est ancien directeur g�n�ral adjoint de l'OMC. Les opinions exprim�es dans cet article n'engagent que la responsabilit� de l'auteur.</byline>
92
+ </titlePage>
93
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94
+ <body>
95
+ <div type='abstract'>
96
+ <p>Le cycle de n�gociations commerciales multilat�rales lanc� � Doha, en 2001, couvre un grand nombre de questions, des plus traditionnelles (l'agriculture, les tarifs douaniers, les mesures antidumping) aux plus nouvelles (la concurrence, l'environnement, l'investissement). Jusqu'� pr�sent, les progr�s ont �t� limit�s, et la prochaine conf�rence minist�rielle, qui se tiendra � Cancun, en septembre 2003, risque d'�tre un �chec si aucune initiative politique forte n'est prise d'ici l�. Cette initiative doit d'abord s'ancrer dans une coop�ration transatlantique renforc�e, que la crise irakienne semble rendre plus d�licate que jamais. Elle doit aussi montrer que les pays industrialis�s ont d�sormais la volont� de faire une place � un plus grand nombre de pays en d�veloppement en ouvrant plus largement leurs march�s, en particulier dans les secteurs les plus sensibles comme l'agriculture et le textile. L'enjeu n'�tant rien moins que la croissance et le d�veloppement, le plus �quilibr� possible, dans un monde interd�pendant.</p>
97
+ </div>
98
+ <div type='level_1'>
99
+ <p>Dans la situation internationale actuelle, le succ�s d'une n�gociation mondiale dans le domaine des �changes commerciaux pourrait constituer un signe tangible que le syst�me fonctionne et qu'une organisation internationale de premier rang est � m�me de remplir la mission que ses membres lui ont assign�e. La poursuite et la conclusion des n�gociations dans le calendrier imparti constituerait �galement une r�ponse convaincante de la communaut� internationale aux d�tracteurs de la lib�ralisation des �changes et, � travers elle, de la coop�ration entre nations.</p>
100
+ <p>Au-del� du contexte imm�diat, les pays riches, comme les pays en d�veloppement (PED), ont un int�r�t direct � la poursuite du cycle de Doha. Les premiers parce que, dans une conjoncture qui semble durablement d�prim�e, le succ�s favoriserait la confiance et montrerait que le syst�me commercial multilat�ral peut prendre en compte des questions comme la s�curit� alimentaire, la protection de certains services publics ou l'environnement. Les seconds parce qu'il s'agit de montrer que les " r�gles du jeu " peuvent �tre amend�es dans un sens qui leur soit favorable, d'une part, en apportant une solution � la d�licate question de la mise en oeuvre des accords du cycle de l'Uruguay, de l'autre, en rendant les pays pauvres acteurs � part enti�re du commerce mondial, ce qui n'est vrai, � ce stade, que pour une quinzaine de pays �mergents et une dizaine d'autres PED. Aucune exigence n'est en effet plus pressante aujourd'hui que celle du d�veloppement, et, qu'on le veuille ou non, la mondialisation, c'est-�-dire l'extension de l'�conomie de march� � un nombre croissant de pays, demeure l'un des plus puissants moteurs du d�veloppement. Il n'existe � l'�vidence aucune recette magique en la mati�re, et le libre-�change ne peut en aucun cas se substituer � des institutions d�faillantes, ni pallier les affrontements internes, les politiques mon�taires et budg�taires erratiques ou l'insuffisance des flux d'aide au d�veloppement. Mais s'il n'y a pas de recette magique pour le succ�s, il y en a bien une pour l'�chec : la fermeture des fronti�res. Il n'est pas un seul exemple aujourd'hui pour contredire ce point.</p>
101
+ </div>
102
+ <div type='level_1'>
103
+ <head>Un cycle, mais quel cycle?</head>
104
+ <p>La pr�paration du cycle de Doha n'a pas �chapp� aux d�bats traditionnels sur la configuration de la n�gociation : cycle large ou �troit, long ou court, engagement unique pour tous ou accords � la carte, tout fut envisag�, et le d�but des n�gociations n'a pas clos ces interrogations.</p>
105
+ <div type='level_2'>
106
+ <head>Cycle large ou �troit ?</head>
107
+ <p>Cette controverse a oppos� et continue d'opposer les tenants d'une n�gociation limit�e � l'acc�s au march�, � l'agriculture et aux services, et les partisans d'un plus grand nombre de sujets, cet �largissement pouvant faciliter les concessions, aider � prendre en compte les pr�occupations de la soci�t� civile, et r�soudre certains probl�mes des pays en d�veloppement. Les Etats-Unis et les membres du groupe de Cairns d'une part, l'Union europ�enne de l'autre, s'opposent sur le sujet ; les PED sont �galement divis�s, une l�g�re majorit� d'entre eux penchant plut�t pour le cycle " acc�s au march� seulement ". Certes, tel qu'il a �t� lanc� en 2001, le cycle est large et comprend douze sujets de n�gociation. Mais, si le programme �tait menac� d'enlisement, des voix s'�l�veraient � nouveau en faveur d'un all�gement de l'ordre du jour.</p>
108
+ </div>
109
+ <div type='level_2'>
110
+ <head>Cycle long ou court ?</head>
111
+ <p>Ce d�bat est li� au pr�c�dent, et au fait que le cycle de l'Uruguay a dur� pr�s de huit ans au lieu des quatre pr�vus. La cr�dibilit� politique de la n�gociation repose en partie sur le respect les d�lais. En outre, les PED dont les ressources humaines sont rares pr�f�rent en g�n�ral un cycle court. Doha doit en principe s'achever fin 2004.</p>
112
+ </div>
113
+ <div type='level_2'>
114
+ <head>Engagement unique, " r�colte pr�coce " ou accords � la carte ?</head>
115
+ <p>Le cycle de l'Uruguay avait comme priorit� de mettre fin au " plurilat�ralisme ", terme qui qualifie les engagements souscrits par certains membres seulement. De tels accords permettent de " faire avancer la machine ", avant que d'autres pays ne " prennent le train en marche ". Leur inconv�nient est d'aller � l'encontre de la logique du syst�me GATT/OMC, qui est d'�tablir des droits et obligations identiques pour tous, et non un " patchwork " de r�gimes diff�rents au d�triment de la transparence et de la non-discrimination. La " r�colte pr�coce " est une variante temporelle du plurilat�ralisme, qui consiste � engranger certains r�sultats, en mati�re agricole par exemple, avant la fin des n�gociations. De telles pratiques, utilis�es dans le pass� pour des raisons politiques - t�moigner concr�tement de l'avanc�e des n�gociations - conduisent � d�s�quilibrer toute la logique du cycle, o� les ultimes arbitrages sont pris en pond�rant gains et pertes sur tous les sujets.</p>
116
+ <p>La n�gociation de Doha (article 41 de la d�claration finale) s'inscrit dans la logique de l'engagement unique. Mais elle n'exclut pas des mises en oeuvre, provisoires ou d�finitives, d'accords conclus dans les premi�res n�gociations. Ces ambigu�t�s ne manqueront pas d'�tre exploit�es, ici ou l�, par tel ou tel groupe de n�gociateurs.</p>
117
+ </div>
118
+ </div>
119
+ <div type='level_1'>
120
+ <head>Un cycle � quel prix?</head>
121
+ <p>Constructive pour les uns, dirimante pour les autres, l'ambigu�t� de la d�claration de Doha est de r�gle pour ce genre de document. En l'esp�ce, il fallait r�ussir � tout prix, et le succ�s n'�tait pas garanti. La multiplication des dates limites, les nombreuses mentions des " modalit�s de n�gociation " et la r�f�rence constante au d�veloppement t�moignent de volontaires obscurit�s.</p>
122
+ <p>Fixer des dates limites � un cycle et � ses diff�rentes �tapes est sans conteste un proc�d� qui permet � certains pays riches de parer d'avance aux critiques du type : " Il est impossible de r�gler tant de sujets dans un d�lai raisonnable " ou " les opinions publiques s'irritent de l'absence de progr�s ". Pour d'autres, les dates interm�diaires sont cens�es �viter les tactiques dilatoires, certains participants gardant leurs cartes en main pour �viter de " payer deux fois ", une � la date interm�diaire et une seconde � la fin. Pour les PED, les dates butoirs permettent d'�viter les marchandages de fin de cycle, dont ils se plaignent de faire la plupart du temps les frais. La multiplication de ces dates fut sans doute � Doha un moyen d'obtenir un compromis entre tenants d'un cycle �troit et court et partisans d'un cycle large et long, au prix toutefois de plusieurs inconv�nients. Au plan logique, l'id�e de butoir s'oppose � la notion m�me de cycle, o� les arbitrages se font � la fin entre tous les sujets. Au plan pratique, ces dates butoirs ne sont gu�re respect�es et provoquent, comme c'est le cas actuellement, des commentaires critiques sur l'enlisement, l'�chec et l'absence de perspective des discussions. Parall�lement, la m�thode produit une crispation " volontariste " : parler de report ne rel�ve plus du r�alisme mais du d�faitisme.</p>
123
+ <p>L'abus du terme " modalit�s " est une autre illustration des contorsions qui ont pr�c�d� l'accord. Sur les douze sujets de n�gociation, il est pr�vu que, pour six d'entre eux, les membres devront au pr�alable s'accorder sur les " modalit�s " de la n�gociation. L'ambigu�t� du terme est destin�e � rassurer ceux qui ne veulent pas trop s'engager, en leur donnant l'impression qu'ils d�tiennent un levier solide sur la n�gociation elle-m�me. Cette interpr�tation a d'ailleurs �t� renforc�e, pour les quatre sujets de Singapour, par la r�ponse du pr�sident de la conf�rence minist�rielle lui-m�me � une objection soulev�e par l'Inde � la fin de la r�union de Doha. Dans tous les cas, le terme pr�te � controverse car, selon que l'on retient l'une ou l'autre interpr�tation, c'est tout l'�quilibre du cycle qui est modifi� : agriculture, services, tarifs industriels, quelques sujets environnementaux, antidumping et subventions dans un cas ; les m�mes sujets plus ceux de Singapour dans l'autre.</p>
124
+ <p>La r�f�rence au d�veloppement, qui traverse tout le texte de Doha, reste une des plus importantes difficult�s � surmonter. Il est av�r�, depuis la fin du cycle de l'Uruguay, qu'aucun accord ne peut recueillir de consensus sans le soutien des PED. D�s lors (et de fa�on parfois un peu cynique), les grands acteurs du jeu (Etats-Unis, Union europ�enne) s'efforcent de gagner � leur position un nombre croissant d'entre eux, moins par des concessions r�elles que par des promesses qu'ils ont plus ou moins l'intention, ou les moyens, de tenir. Le cycle de l'Uruguay fut, par exemple, fond� sur un " grand dessein " consistant � demander aux pays pauvres d'une part d'ouvrir leurs march�s en mati�re de services, et d'autre part de souscrire � la protection des droits de propri�t� intellectuelle en �change d'un acc�s aux march�s des pays riches, en particulier dans les domaines du textile et de l'agriculture. Huit ans plus tard, l'�quilibre douteux de ce grand marchandage a rendu les PED beaucoup plus exigeants, et les conduit � refuser d'entrer dans de nouvelles n�gociations sans engagement tr�s s�rieux en leur faveur.</p>
125
+ <p>Mais que l'on parle de " traitement sp�cial et diff�renci� " ou d'assistance technique, on a " tir� des traites " sur l'avenir, qu'il faudra bien honorer un jour ou l'autre. Tel est le cas aujourd'hui, o� le d�veloppement est pass� du statut d'obligation morale ou de v?u pieux � celui de composante � part enti�re de la n�gociation.</p>
126
+ </div>
127
+ <div type='level_1'>
128
+ <head>Le cycle de Doha : �tat des lieux</head>
129
+ <p>Si l'on s'en tient � l'ordre arr�t� � Doha, le premier sujet est celui de la " mise en oeuvre ". Il para�t paradoxal et peu porteur politiquement qu'une n�gociation traitant de l'avenir du syst�me commercial mondial se pr�occupe d'abord du pass�, consacrant autant de temps et d'efforts � une question li�e au cycle pr�c�dent. C'est l� le principal argument de ceux qui contestent la l�gitimit� et l'utilit� d'un nouveau cycle. Il n'est pas abusif de dire que le sujet a satur� l'agenda de l'OMC depuis la conf�rence de Singapour en 1997. Il fut l'une des principales causes - sinon la seule - de l'�chec de Seattle, en 1999, et a constitu�, de loin, le premier sujet de discussion entre Etats membres jusqu'� Doha et depuis lors. Rappelons que la d�cision prise � Doha ne recense pas moins de 48 " questions et pr�occupations li�es � la mise en oeuvre ", concernant onze accords, sans compter les " questions transversales " li�es au traitement sp�cial et les " questions en suspens ", au nombre de 39. M�me en tenant compte d'une tendance tactique � " charger la barque " pour obtenir quelque chose en �change de l'abandon d'une demande, il n'en demeure pas moins que le sujet, � lui tout seul, suffirait � remplir la charge de travail de l'OMC pendant de longs mois.</p>
130
+ <p>Au-del� des aspects techniques, les positions politiques des parties en pr�sence n'ont gu�re chang� : " Pas de nouveaux sujets tant que la mise en oeuvre des anciens n'est pas r�gl�e ", disent les PED ; " pas de r�glement des anciens sujets en dehors de la n�gociation d'ensemble ", disent les pays d�velopp�s.</p>
131
+ <p>Pour tenter de concilier ces positions antagonistes, un �quilibre d�licat a �t� b�ti � Doha :</p>
132
+
133
+ <list type="bulleted">
134
+ <item>les questions de " mise en oeuvre " relevant de n�gociations ouvertes dans le nouveau cycle sont trait�es dans le cadre de ces n�gociations ;</item>
135
+ <item>les autres questions, dites " en suspens ", sont trait�es par les " organes pertinents " de l'OMC.</item>
136
+ </list>
137
+ <p>Ce d�coupage correspond au souci des pays du Nord de ne pas rouvrir, m�me partiellement, les n�gociations closes en 1994. A ce stade, donc, les sujets relevant de la premi�re cat�gorie (les plus conflictuels concernent le mode de calcul des contingents textiles, le recours aux subventions � l'exportation, certains aspects de l'accord ADPIC) suivent le rythme des n�gociations ouvertes par Doha sur les m�mes questions.</p>
138
+ <p>Ceux de la deuxi�me cat�gorie sont li�s, en fait sinon en droit, au d�bat sur le traitement sp�cial et diff�renci�. En effet, les pays d�velopp�s ont souhait� saisir l'occasion d'une remise � niveau du syst�me de traitement sp�cial dans sa finalit�, ses principes, ses objectifs et ses instruments (syst�me de pr�f�rence g�n�ralis�e, accords de type Lom�), dont la pertinence peut devenir discutable � mesure que s'abaissent les obstacles aux �changes. Les PED, au contraire, s'en tiennent � une conception plus �troite consistant � examiner des mesures pratiques (85 � l'heure actuelle) pour les rendre plus " pr�cises, effectives et op�rationnelles ".</p>
139
+ <p>Les deux sujets sont aujourd'hui �galement paralys�s. La mise en oeuvre n'a fait aucun progr�s r�cent, malgr� d'ultimes efforts de m�diation du directeur g�n�ral de l'OMC. Le traitement sp�cial et diff�renci� n'a rien gagn� � �tre li� partiellement � la mise en oeuvre, et, apr�s avoir d�pass� trois dates limites (juillet et d�cembre 2002, f�vrier 2003), il a �t� �voqu� � nouveau en mai, au conseil g�n�ral de l'OMC, dans le scepticisme g�n�ral.</p>
140
+ <div type='level_2'>
141
+ <head>La question agricole</head>
142
+ <p>Des cinq sujets sectoriels (non transversaux comme les deux pr�c�dents), l'agriculture donne lieu aux plus grandes controverses, alors m�me que les enjeux �conomiques et commerciaux ne sont pas � la mesure des querelles. A priori, le d�bat ne devrait pas �tre d'une difficult� insurmontable. Sur les quatre grands sujets (soutiens � l'export, soutiens int�rieurs, acc�s au march�, questions non commerciales), entre les quatre acteurs ou groupes d'acteurs (Etats-Unis, Union europ�enne, groupe de Cairns et grands PED non-Cairns, men�s par l'Inde), les plages de compromis devraient exister. Mais les discussions sont occult�es par des positions id�ologiques : "la subvention est intrins�quement n�faste", "la PAC est intouchable", "les PED sont quoi qu'il arrive victimes d'un syst�me injuste"... positions contredites par les pratiques. Tout le monde subventionne, m�me les pays les plus vertueux, d'une fa�on qui peut fausser les �changes; la PAC est en constante r�vision, et son co�t n'est pas �lev� (0,5% du PIB europ�en); enfin, il est faux que les PED aient tout � gagner d'une disparition totale des subventions, tant est grand l'avantage comparatif des plus gros producteurs agricoles, qui ne sont pas des PED.</p>
143
+ <p>Les modalit�s de la n�gociation agricole devaient �tre arr�t�es le 31 mars. En l'absence de d�finition pr�cise du terme, les d�bats se sont crisp�s sur les formules de r�duction tarifaire, qu'il est difficile de consid�rer comme une simple " modalit� ", alors qu'elles sont un �l�ment crucial de la n�gociation.</p>
144
+ <p>Le pr�sident du groupe de n�gociation, M. Harbinson, a fait de louables efforts pendant six mois pour appliquer � l'agriculture la m�me m�thode que celle qui avait si bien r�ussi lorsque, pr�sident du conseil g�n�ral de l'OMC, il avait �labor� la d�claration de Doha : on �coute les arguments des uns et des autres, et, plut�t que de tenter une impossible synth�se entre des positions contradictoires, on �labore " � titre personnel " un projet d'accord qui, ne satisfaisant compl�tement personne, ne suscite aucun veto.</p>
145
+ <p>Cette m�thode n'a pas r�ussi en mati�re agricole puisque les deux versions successives du projet d'accord soumis aux membres ont �t� rejet�es, notamment par les Europ�ens, qui voyaient sacrifi�es leurs demandes sur les aspects non commerciaux de l'agriculture (s�curit� alimentaire, environnement, bien-�tre animal...) sans obtenir satisfaction sur les sujets proprement commerciaux (subvention, protection tarifaire). Le sujet a donc �t� renvoy� � Cancun.</p>
146
+ </div>
147
+ <div type='level_2'>
148
+ <head>Les produits pharmaceutiques : une course de vitesse</head>
149
+ <p>Dans le domaine de la propri�t� intellectuelle, la question de l'acc�s des pays pauvres aux produits pharmaceutiques est moins importante pour elle-m�me qu'en ce qu'elle illustre la capacit� - ou l'incapacit� - de l'OMC � traiter d'une question sensible pour les opinions publiques. Sur le fond, le d�bat est lui aussi largement occult� par des positions id�ologiques. La situation d�sastreuse de l'Afrique subsaharienne en mati�re sanitaire (sp�cialement en ce qui concerne le sida) ne d�pend que pour partie du prix des traitements. Seraient-ils gratuits qu'ils ne changeraient rien � l'absence d'h�pitaux, de personnels m�dicaux et de dispositifs de pr�vention. Inversement, le lien direct entre niveau de recherche et niveau de protection de la propri�t� intellectuelle n'a jamais �t� d�montr�, d'autant que, dans les pays riches, la recherche scientifique, tous secteurs confondus, b�n�ficie de soutiens - notamment fiscaux - d�connect�s de cette protection.</p>
150
+ <p>La rigidit� des positions tient ici � deux facteurs rarement expos�s. Le premier est la concurrence entre grands groupes occidentaux et industries naissantes de quatre ou cinq pays �mergents (Inde, Br�sil), o� la croissance du secteur pharmaceutique repose sur une protection partielle des droits des brevets - pour les proc�d�s et non pour les produits -, protection compatible avec l'accord ADPIC jusqu'en 2005. Une course de vitesse est donc engag�e entre les uns et les autres. Le second est que les grands groupes occidentaux ont un " portefeuille " de brevets qui va largement tomber dans le domaine public dans les cinq ou dix ans � venir, et qu'ils ne sont pas s�rs de pouvoir le remplacer � partir de technologies actuellement en phase de d�veloppement (th�rapies g�niques, clonage cellulaire...). Ces groupes savent qu'ils risquent d'�tre supplant�s par d'autres firmes, aujourd'hui inconnues, qui exploiteront au mieux le potentiel de ces techniques pour devenir les g�ants de demain. D'o� leurs crispations autour des flexibilit�s pr�vues dans l'accord ADPIC en mati�re de brevets pour les m�dicaments. Doha avait permis de mettre un terme au " harc�lement judiciaire " des grandes firmes � l'�gard des pays � industrie pharmaceutique naissante, pour les emp�cher d'utiliser � plein ces souplesses (importations parall�les, licences obligatoires). Les discussions se sont d�sormais d�plac�es vers la possibilit�, pour les pays d�pourvus de capacit�s manufacturi�res, de demander � d'autres pays de les approvisionner en utilisant les m�mes flexibilit�s, � leur place et pour leur compte. La n�gociation oppose, comme souvent, les tenants d'une interpr�tation stricte � ceux d'une interpr�tation large, avec pour points de discorde les pays �ligibles (fournisseurs et acheteurs), les maladies �ligibles (maladies infectieuses seulement ou autres), les risques de d�tournement, de trafic, etc. Diff�rentes tentatives de compromis, dont l'une provenant de l'Union europ�enne et tendant � faire participer l'Organisation mondiale de la sant� � la d�cision, ont fait long feu. Ces blocages sur des sujets majeurs ont " diffus� " vers les autres, notamment le plus important d'entre eux en termes d'enjeux �conomiques : les services. Alors que les discussions, malgr� des oppositions fortes, notamment sur l'ouverture de services publics comme la sant� ou l'�ducation, allaient progressant, plusieurs pays ont r�cemment fait savoir qu'en l'absence de progr�s substantiels sur l'agriculture, il n'y avait pas lieu d'acc�l�rer sur les services, pour lesquels les offres devaient �tre d�pos�es le 31 mars, date limite elle aussi d�pass�e. Sur le fond, l'examen des multiples offres d�pos�es ne fait pas appara�tre beaucoup de nouveaut�, les m�mes secteurs restant ouverts ou ferm�s. Tout au plus note-t-on une �volution r�cente des Etats-Unis vers une moindre ouverture en mati�re de services publics.</p>
151
+ <p>Deux remarques en conclusion. De nombreuses propositions ont �t� faites depuis six mois : ce n'est donc pas la mati�re qui manque, mais la volont� politique qui fait d�faut, pour trouver un compromis. Ensuite, tout focaliser sur l'unique sujet de l'agriculture est de bonne guerre mais ne m�ne � rien : il faut explorer des voies plus ambitieuses.</p>
152
+ </div>
153
+ </div>
154
+ <div type='level_1'>
155
+ <head>Le cycle de Doha : quel avenir?</head>
156
+ <p>En d�pit de multiples d�clarations rassurantes, il est douteux qu'une telle n�gociation puisse s'affranchir du contexte mondial. Il est, en revanche, difficile d'estimer le poids de ce contexte.</p>
157
+ <p>Ainsi, la guerre du Golfe de 1991 a interrompu le cycle de l'Uruguay pendant pr�s d'un an. Inversement, les attentats du 11 septembre 2001 et la r�plique des Etats-Unis en Afghanistan, en fragilisant d'un coup les structures de coop�ration internationale, ajoutant � l'imp�ratif d'�viter un second �chec deux ans apr�s celui de Seattle, ont �t� un �l�ment d�cisif du succ�s de Doha. Le dernier conflit en Irak pourrait donc avoir des effets contraires : accro�tre la paralysie tant que la situation du Proche-Orient ne sera pas stabilis�e, ou inciter au compromis pour �viter d'ajouter aux difficult�s de l'heure.</p>
158
+ <div type='level_2'>
159
+ <head>Une conjoncture difficile</head>
160
+ <p>Il en va de m�me au plan �conomique. " La guerre n'arr�te pas la mondialisation ", titrent certains journaux. Ce qui est � la fois vrai et faux. La mondialisation n'a pas eu besoin de la guerre pour ralentir : le commerce mondial stagne depuis 2000, les flux d'investissement baissent, et les voyages internationaux eux-m�mes ont diminu� sans que l'on puisse faire la part des risques politiques ou de la conjoncture, continuellement d�prim�e depuis l'explosion de la bulle financi�re en mars 2000. Si la guerre du Golfe de 1991 a pr�c�d� l'une des plus importantes p�riodes de croissance mondiale, il est difficile d'appr�cier a posteriori l'impact de cette croissance, tant sur la fin du cycle de l'Uruguay que sur le lancement du suivant.</p>
161
+ <p>Est-il en effet plus facile de faire progresser un cycle de n�gociation dans une p�riode de stagnation (le compromis pourrait �tre facilit� par l'objectif commun de relance de la croissance par les �changes) ou dans une conjoncture �lev�e (le co�t des concessions �tant absorb� plus ais�ment) ? Les perspectives �conomiques imm�diates ne sont pas encourageantes, mais les arguments ci-dessus peuvent aussi se retourner ais�ment. Des �l�ments fortuits (nouvelle crispation en Asie et en Chine � cause de l'�pid�mie du SRAS qui commence � s'y r�pandre) ou plus structurels (remise en cause du consensus sur les bienfaits de l'�conomie de march� apr�s les scandales qui ont �branl� plusieurs entreprises aux Etats-Unis, ou la faillite de l'Argentine) peuvent aller aussi bien dans le sens du blocage que de la relance de la n�gociation.</p>
162
+ <p>Les facteurs internes � la n�gociation sont les plus importants : ils d�pendent d'abord de l'objectif strat�gique du cycle, ensuite d'�l�ments propres au d�roulement des n�gociations. Comme son nom l'indique, le cycle de Doha est un cycle de d�veloppement. Il est incontestable que les PED ont une perception n�gative du cycle de l'Uruguay. Ce sentiment s'est en outre inscrit dans la critique g�n�rale du commerce comme moteur du d�veloppement, elle-m�me part du d�bat sur l'aide, l'annulation de la dette, la r�duction de moiti� de la pauvret� � l'�ch�ance de 2015.</p>
163
+ <p>Le nombre et le poids relatif des PED s'accroissant continuellement au sein de l'OMC, il est assur� que le cycle n'aboutira pas sans concessions commerciales de substance des pays d�velopp�s dans les secteurs les plus sensibles que sont l'agriculture, le textile, les droits de douane, la propri�t� intellectuelle (dont le m�dicament), l'antidumping et les subventions. Or ces six sujets constituent, � peu de choses pr�s, ce qu'il est convenu d'appeler le cycle " acc�s au march� seulement ", qu'appellent de leurs v?ux un grand nombre de pays : Etats-Unis, groupe de Cairns et une bonne partie des PED. Le risque est donc clair, pour l'Union europ�enne notamment, de voir resurgir l'id�e d'un cycle �troit, donc court. Une autre inconnue demeure : celle du r�le de la Chine. Membre du club des (futurs) riches, ou champion des PED ? Probablement l'un ou l'autre, en fonction de ses int�r�ts : du c�t� des pauvres pour l'agriculture, le textile et l'antidumping ; du c�t� des riches pour la propri�t� intellectuelle, par exemple.</p>
164
+ <p>Toute n�gociation poss�de une dynamique interne qui tient autant � des �l�ments de fond qu'� des facteurs circonstanciels : l'organisation, les relations avec les m�dias ou le r�le des organisations non gouvernementales (ONG) peuvent �tre essentiels dans l'�chec ou le succ�s de la conf�rence, comme l'ont montr� Seattle en 1999 ou Doha en 2001. Mais l'essentiel tient � des �l�ments objectifs. Comment se pr�sentent ces donn�es � trois mois de la r�union de Cancun ? La pr�paration para�t pour le moins difficile. Mais il est cependant trop t�t pour inf�rer du non-respect de plusieurs dates limites (mise en oeuvre, traitement sp�cial et diff�renci�, acc�s au m�dicament, agriculture) un �chec de la Conf�rence.</p>
165
+ </div>
166
+ <div type='level_2'>
167
+ <head>Des dissenssions politiques</head>
168
+ <p>L'heure de v�rit� sonnera avec l'�laboration du projet de d�claration des ministres, qui permettra de mesurer l'�tat des forces en pr�sence, la volont� politique d'aboutir dans les principales capitales, et le fonctionnement du moteur transatlantique qui, s'il n'est plus suffisant, est absolument n�cessaire pour la r�ussite de toute n�gociation � l'OMC.</p>
169
+ <p>Or ce moteur ob�it lui-m�me � des cycles, et sa dynamique ne peut se transmettre � tous ses partenaires que si ces derniers ont la conviction que les deux acteurs principaux veulent minimiser leurs diff�rences et maximiser leurs points d'entente.</p>
170
+ <p>Les diff�rends commerciaux entre les Etats-Unis et l'Union europ�enne ob�issent � des raisons techniques, mais surtout politiques. Techniquement, l'Organe de r�glement des diff�rends n'ajuste pas le rythme de ses d�cisions, en premi�re instance comme en appel, sur celui du cycle de Doha. Mais il d�pend des principaux int�ress�s de monter ces d�cisions en �pingle ou d'en r�duire l'impact. A ce jour, le nombre et l'importance des litiges entre les deux partenaires ne sont pas tr�s diff�rents de ce qu'ils �taient avant Doha. Celui concernant les FSC est de loin le plus important, ceux concernant les organismes g�n�tiquement modifi�s (OGM) ou l'a�ronautique restent � l'�tat de menaces r�currentes ; la d�cision r�cente concernant les mesures prot�geant la sid�rurgie am�ricaine est en appel.</p>
171
+ <p>Maximiser les points d'entente (ou obtenir la neutralit� bienveillante de l'autre) est plus difficile. De ce point de vue, la phase pr�-Doha a �t� exemplaire : ouverture des Europ�ens en mati�re agricole, des Etats-Unis en mati�re d'antidumping, neutralit� sur investissement, concurrence et environnement. Aujourd'hui, les lignes de compromis sont moins �videntes mais existent, y compris sur les sujets les plus sensibles comme les mesures antidumping, l'agriculture ou les tarifs industriels. N�cessaire, l'entente euro-am�ricaine n'est cependant plus suffisante en raison du poids grandissant des autres acteurs, PED notamment. Leur r�le, � Cancun et au-del�, continuera de s'affirmer, et des compromis devront �tre trouv�s sur l'acc�s au m�dicament, la mise en oeuvre et le traitement sp�cial et diff�renci�, mais aussi sur la question des " modalit�s " autorisant ou non le lancement de n�go-ciations sur les quatre sujets de Singapour. Il serait surprenant � cet �gard que l'Inde abandonne sans contreparties substantielles le levier que lui a donn� le ministre qatari par son ultime d�claration � Doha en vue d'arracher le consensus. Un r�sultat positif sur le m�dicament, de r�elles d�cisions en mati�re de mise en oeuvre et de traitement sp�cial et diff�renci�, une reconnaissance au moins de principe d'une " sp�cificit� d�veloppement " en mati�re agricole, sont un minimum en de�� duquel il est vain d'esp�rer l'adh�sion des PED.</p>
172
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173
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174
+ <div type='level_1'>
175
+ <head>Les chances de Cancun</head>
176
+ <p>Cr�er et entretenir la dynamique, telle est donc la question. Celle de Doha est retomb�e, celle de Cancun n'appara�t pas clairement. Les "mini-minist�rielles" l'illustrent � l'�vidence : outre qu'elles ont �chou�, elles contribuent par leur multiplication m�me � irriter ceux qui, PED en t�te, n'y sont pas convi�s. De m�me, l'accession d'un nouveau grand pays (Russie) semble s'�loigner, alors que celle de la Chine et de Taiwan, pourtant sans lien direct avec Doha puisqu'il n'y avait � ce moment-l� plus rien � n�gocier, avait entretenu une atmosph�re positive.</p>
177
+ <p>Ces trop nombreuses incertitudes expliquent les interrogations sur les chances de succ�s de la conf�rence de Cancun. D'ores et d�j�, certains proposent de la reporter, ce qui, � n'en pas douter, serait un mauvais signal. Mais il n'est pas indispensable que la conf�rence de septembre soit la " revue � mi-parcours " annonc�e. L'important est qu'elle ne soit pas un �chec - au pire, un " non-�v�nement ", comme le sont apr�s tout beaucoup de r�unions d'organisations internationales. On �vitera donc de susciter des attentes excessives. De ce point de vue, le message du G-8, r�uni � Evian, aura d� �tre pes� avec pr�caution. Mais si la dynamique autour du projet de d�claration ne s'enclenche pas vers le 15 juillet au plus tard, la situation deviendra difficile car chacun comprendra que, faute de compromis pr�alable sur certains sujets importants, tous viendront en discussion � Cancun. Le risque d'un ordre du jour " croulant sous son propre poids " ne peut �tre exclu, ce qui relancerait bien entendu les appels � un cycle raccourci.</p>
178
+ <p>Dans l'hypoth�se o� Cancun ne d�bloquerait pas les points les plus difficiles, se poserait la question des �tapes suivantes. L� aussi, les n�gociateurs sont pris dans un dilemme : s'accrocher � la date du 1er janvier 2005, fin th�orique du cycle, devient peu cr�dible � mesure que les blocages se multiplient, mais parler d'un report accro�t une d�mobilisation d�j� grande.</p>
179
+ <p>Les questions de calendrier sont essentielles dans tous les cas : 2004 sera marqu�e par deux �ch�ances : l'int�gration, au 1er mai, de dix nouveaux membres dans l'Union europ�enne (avec d'�ventuelles cons�quences sur le mandat et l'activit� de la Commission), les �lections aux Etats-Unis en novembre. Beaucoup estiment que ces deux circonstances sont peu propices � de grandes impulsions du c�t� du " moteur transatlantique ". L'horizon 2005 est plus d�gag�, mais pr�sente pour l'OMC le m�me profil que 1999 : changement de directeur g�n�ral et r�union minist�rielle. Les Etats membres chercheront sans doute � �viter de renouveler la d�sastreuse s�quence d'�v�nements qui a paralys� la pr�paration de Seattle pendant presque la moiti� de 1999. Le risque est r�el, la d�signation du directeur g�n�ral devenant maintenant un enjeu politique majeur en d�pit d'un r�le juridiquement r�duit. La bonne " fen�tre de tir " pour boucler le cycle deviendrait donc 2006, un an avant un nouveau cycle d'�lections en Europe (dont la France en 2007).</p>
180
+ <p>Ces perspectives ne sont pas forc�ment r�jouissantes : un d�calage de deux ans sur le calendrier initial ne serait certes pas dramatique en comparaison de la dur�e du pr�c�dent cycle. Il soulignera n�anmoins les faiblesses d'une organisation dont la nouveaut� aurait d� �tre un gage de dynamisme. Or, si l'on consid�re que la premi�re t�che d'un forum de n�gociation comme l'OMC est de " produire " des accords commerciaux multilat�raux, force est de constater qu'� ce jour aucun grand accord n'est sorti de l'OMC, depuis huit ans qu'elle existe. Des voix ne manqueront pas de souligner ce fait, notamment au Congr�s des Etats-Unis, toujours tr�s vigilant sur la " pertinence " des organisations internationales.</p>
181
+ <p>M�me s'il ne faut pas exag�rer la port�e de ce type de critiques (ou les risques de voir les Etats-Unis se mettre en cong� de l'OMC), il n'en demeure pas moins qu'elles ajoutent au cr�dit des solutions alternatives, dont les accords r�gionaux sont le principal exemple. Les Etats-Unis ont toujours jou� sur les deux tableaux, poussant successivement ou simultan�ment les deux strat�gies en fonction de leurs int�r�ts. On assiste en ce moment � un regain d'activit� sur ce front (accords avec le Chili, n�gociations avec l'Am�rique centrale et le Maroc, pour ne citer que les initiatives les plus r�centes). L'Union europ�enne n'est pas en reste, et l'Asie, depuis le changement de position du Japon en 1998 et la mont�e en puissance de la Chine, devient l'un des gisements les plus actifs d'accords r�gionaux. Or, m�me si l'on affirme � l'envi que ces types d'accords, � condition d'�tre compatibles avec les principes de l'OMC, sont un marchepied vers le multilat�ralisme pour de nombreux Etats, ils n'en constituent pas moins une menace, certes latente mais non moins r�elle, pour le syst�me multilat�ral. Ils ne sont pratiquement jamais conformes aux principes de base de l'OMC (car ils ne couvrent pas l'essentiel des �changes) et cr�ent des compartiments dans le commerce mondial qui peuvent d�river en blocs commerciaux hostiles en cas d'�v�nement ext�rieur impr�vu (forte r�cession, crise financi�re majeure). Il n'en est donc que plus imp�ratif de contr�ler leur prolif�ration et, � ce jour, il n'y a pas de meilleur antidote � cet �gard que la r�ussite du cycle de Doha.</p>
182
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+ <p>projet financ� par l'ANR (Agence Nationale pour la Recherche), CNRS, 2007-2010, dirig� par Maire-Paule P�ry-Woodley, universit� de Toulouse - UTM</p>
59
+ <p>objectif : cr�ation d'un corpus de fran�ais �crit annot� discursivement</p>
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+ <p>encodage des textes selon la norme de la Text Encoding Initiative, TEIP5</p>
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96
+ <p>La mondialisation est souvent per�ue comme une force anonyme qui impose de l'ext�rieur des changements aux diff�rents pays. L'ouverture croissante au commerce et aux flux de capitaux r�sulte pourtant de choix des gouvernements, des pays riches, mais aussi plus r�cemment des pays pauvres, qui ont cherch� � b�n�ficier des opportunit�s de l'int�gration au sein de plus vastes espaces �conomiques. La mondialisation appartient � la dynamique des �conomies modernes, o� l'innovation et les besoins en mati�re de gestion des risques incitent les gouvernements � promouvoir l'extension du recours aux solutions de march�. Le bilan de deux d�cennies de mondialisation montre que ses effets sont filtr�s par le contexte national, qui refl�te lui-m�me les pr�f�rences collectives. Les politiques nationales conservent donc un r�le fondamental pour catalyser les effets positifs de la mondialisation, comme pour anticiper et corriger ses effets n�gatifs. C'est ce que montrent notamment l'analyse de la r�duction de la pauvret� dans le monde et l'�volution des in�galit�s dans les pays industrialis�s.</p>
97
+ </div>
98
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99
+ <p>D�s les ann�es 1970, les multinationales ont cherch� � mieux int�grer leurs activit�s � l'�chelle mondiale. Elles sont ainsi devenues des partisans et des acteurs centraux de la mondialisation, cette intensification des �changes de biens, de services, de capitaux, de personnes et d'id�es qui caract�rise les deux derni�res d�cennies. Les opposants � la "mondialisation lib�rale " partagent avec certains de ses partisans la perception d'un monde en voie d'int�gration rapide au sein d'un vaste march� o� les gouvernements ne pourraient plus mener de politiques nationales souveraines, notamment en mati�re de protection sociale. L'attitude des gouvernements eux-m�mes a vari� selon les pays, mais certains ont utilis� la mondialisation comme un bouc �missaire face aux difficult�s �conomiques, ce qui a renforc� l'id�e selon laquelle ils seraient devenus impuissants.</p>
100
+ <p>La d�signation de la mondialisation comme bouc �missaire est une attitude qui s'est particuli�rement d�velopp�e en France, o� les dirigeants ont favoris� l'ouverture de l'�conomie sans expliquer ce choix, voire en le cachant. Ils ont promu la poursuite de l'int�gration europ�enne et d�plor� les orientations lib�rales de Bruxelles dans divers domaines, ouvert plus largement l'�conomie aux �changes internationaux et invoqu� la concurrence �trang�re pour expliquer la persistance d'un ch�mage �lev�. La place prise par la taxe Tobin dans le d�bat public au cours des ann�es 1990 illustre bien cette schizophr�nie fran�aise. Certains dirigeants ont consid�r� qu'une telle taxe contribuerait � " ma�triser la globalisation financi�re ", tout en la jugeant irr�aliste.</p>
101
+ <p>La perception d'un r�le passif des gouvernements, qui subiraient l'ouverture aux �changes et ne pourraient plus mener des politiques �conomiques, sociales et culturelles nationales, ne r�siste pas � l'analyse de la dynamique de la mondialisation et de ses effets. Cet article montre que l'ouverture aux �changes internationaux peut au contraire �tre interpr�t�e comme un �largissement des possibilit�s offertes aux �conomies nationales et comme une r�ponse aux difficult�s rencontr�es par de nombreux pays dans les ann�es 1970 et 1980. C'est d'ailleurs pourquoi les gouvernements des pays industrialis�s et des pays en d�veloppement ont, progressivement et � des degr�s variables, opt� pour davantage d'ouverture.</p>
102
+ <p>Le bilan de deux d�cennies de mondialisation, � travers l'�volution de la pauvret� dans le monde et la question des in�galit�s dans les pays riches, montre que les contextes nationaux filtrent les effets de la mondialisation. L'article souligne ainsi que les politiques publiques sont essentielles pour catalyser les effets positifs de la mondialisation, comme pour anticiper et corriger ses effets n�gatifs. Et la question de la gouvernance globale, certes fondamentale pour promouvoir une mondialisation de meilleure qualit�, ne doit pas masquer le r�le des politiques nationales.</p>
103
+ </div>
104
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105
+ <head>Le choix de l'ouverture</head>
106
+ <p>La mondialisation est trop souvent per�ue comme une force anonyme qui impose de l'ext�rieur des changements aux diff�rents pays. L'ouverture croissante aux �changes r�sulte pourtant de choix de la part des gouvernements, qui ont cherch� � b�n�ficier des opportunit�s de l'int�gration au sein de plus vastes espaces �conomiques. L'ouverture aux �changes a progress� en fonction des politiques nationales, ce qui explique l'h�t�rog�n�it� des degr�s d'ouverture des pays et des secteurs d'activit�.</p>
107
+ <div type='level_2'>
108
+ <head>Mondialisation et d�r�glementation</head>
109
+ <p>Sch�matiquement, l'int�gration des march�s de biens, de services et de capitaux r�sulte d'une dynamique de r�duction de la distance �conomique, qui s'exprime par le co�t de l'�change ou de l'organisation d'activit�s productives � l'�chelle internationale. Celui-ci se compose de co�ts " techniques ", de transport et de communication d'une part, et de co�ts d'acc�s au march�, d'autre part, qui varient en fonction des r�glementations. La r�duction de la distance �conomique r�sulte donc � la fois des �volutions techniques et des �volutions r�glementaires qui d�terminent le degr� d'ouverture des �conomies.</p>
110
+ <p>Le processus de lib�ralisation commerciale multilat�ral mis en place apr�s la Seconde Guerre mondiale sous l'�gide du GATT s'est d'abord concentr� sur les barri�res aux �changes internationaux, telles que les droits de douane ou les quotas d'importations. A mesure que ces barri�res ont �t� r�duites, la poursuite du processus d'int�gration a rencontr� les obstacles que repr�sentaient les r�glementations nationales des march�s (normes, r�gles prudentielles...). La question des r�glementations nationales de l'exercice d'une activit� est centrale dans les services, dont l'ouverture � la concurrence internationale n'a �t� abord�e qu'� partir des ann�es 1980.</p>
111
+ <p>L'exp�rience de l'int�gration europ�enne illustre clairement l'importance des r�glementations nationales et souligne la vari�t� des barri�res � l'int�gration "profonde" des �conomies. Dans les ann�es 1980, l'Europe a ainsi con�u le projet du March� unique pour achever l'int�gration en �liminant les barri�res � la circulation des biens, des services, des capitaux et des personnes qui persistaient au sein du March� commun. Apr�s l'adoption de quelque 200 textes permettant l'harmonisation ou la reconnaissance mutuelle des r�gles des Etats membres, le March� unique a �t� proclam� le 1er janvier 1993; dix ans plus tard, certaines de ses composantes restent pourtant � mettre en oeuvre.</p>
112
+ <p>Le projet du March� unique illustre aussi l'interaction entre l'ouverture aux �changes et la d�r�glementation interne, poursuivie par de nombreux gouvernements depuis la fin des ann�es 1970. Dans diff�rents pays, la d�r�glementation a �t� engag�e pour faire �voluer le cadre dans lequel les entreprises exer�aient leur activit� dans les secteurs o� les progr�s technologiques bouleversaient les conditions de production et offraient de nouvelles opportunit�s. Le processus a ainsi touch�, avec des calendriers divers selon les pays, les transports, les t�l�communications et le secteur financier. Le projet de March� unique, qui a combin� d�r�glementation et int�gration � l'�chelle europ�enne, a �t� suscit� par les difficult�s �conomiques que rencontraient les pays europ�ens au d�but des ann�es 1980. Ses promoteurs y voyaient un moyen d'accro�tre l'efficacit� des �conomies europ�ennes et de relancer une croissance languissante en stimulant la concurrence et l'innovation au sein d'un espace �conomique mieux int�gr�.</p>
113
+ <p>L'histoire de l'int�gration des march�s financiers souligne �galement le r�le des d�cisions des pouvoirs publics et les interactions entre politiques nationales et d�cisions d'ouverture. L'accroissement des flux internationaux de capitaux � la fin du XIXe si�cle a co�ncid� avec l'�re de l'�talon-or, et donc de changes fixes, qui impliquait le renoncement, pour de nombreux pays, � mettre la politique mon�taire au service d'objectifs internes. A l'inverse, la sortie du syst�me de Bretton Woods dans les ann�es 1970 et l'abandon des changes fixes par de nombreux pays s'expliquent par leur volont� de retrouver une plus grande flexibilit�, � travers le recours aux march�s financiers internationaux, et de maintenir leur capacit� de mener des politiques mon�taires actives, notamment pour combattre l'inflation. Dans les ann�es 1980, certains gouvernements ont cherch� � avoir un acc�s aux march�s financiers pour financer leur dette dans de meilleures conditions, ce qui a pes� en faveur de la lib�ralisation. Par la suite, les innovations financi�res et le d�veloppement de nouveaux types de titres ont �t� de puissants facteurs d'expansion des march�s financiers, de plus en plus utilis�s par les entreprises et les particuliers. Dans la p�riode actuelle, les besoins d'�pargne de la population vieillissante des soci�t�s industrialis�es justifient en partie le recours accru aux march�s financiers. Enfin, les crises bancaires, notamment au Japon, ont soulign� l'importance des risques syst�miques dans les pays o� le financement des entreprises d�pend trop fortement de l'endettement bancaire.</p>
114
+ <p>Le choix de l'ouverture, au commerce comme aux flux de capitaux, s'explique ainsi dans le contexte du d�veloppement des �conomies modernes, o� l'innovation et les besoins en mati�re de gestion des risques incitent les gouvernements � promouvoir l'extension du recours aux solutions de march�. Mondialisation et d�r�glementation appartiennent � une m�me dynamique, qui voit �merger l'�conomie du savoir. Il s'agit notamment d'exploiter les avanc�es spectaculaires en mati�re de co�t de communication et de traitement de l'information, non seulement dans les industries manufacturi�res, mais aussi dans les services, qui repr�sentent une part croissante de l'activit� des �conomies modernes.</p>
115
+ </div>
116
+ <div type='level_2'>
117
+ <head>Int�gration croissante des pays en d�veloppement</head>
118
+ <p>Apr�s la Seconde Guerre mondiale, le processus d'ouverture avait d'abord concern� les march�s des pays industrialis�s, les pays en d�veloppement (PED) qui participaient aux n�gociations multilat�rales �tant autoris�s � conserver des niveaux de protection plus �lev�s. Par ailleurs, de nombreux PED appliqu�rent longtemps, diverses restrictions aux investissements directs �trangers. Apr�s des d�cennies de scepticisme, voire d'hostilit�, vis-�-vis des multinationales, les PED ont largement modifi� leur attitude dans le cadre de la r�orientation des politiques de d�veloppement engag�e par de nombreux pays depuis les ann�es 1980. Les multinationales sont d�sormais consid�r�es comme des �l�ments des strat�gies d'ouverture, qui doivent notamment favoriser les transferts de technologie.</p>
119
+ <p>La figure 1 souligne que les pays riches ont �t� plus ouverts au commerce que les pays pauvres jusque dans les ann�es 1980, mais que les seconds sont devenus plus ouverts dans les ann�es 1990. L'ouverture des pays industrialis�s a progress� dans la d�cennie des chocs p�troliers, durant laquelle la valeur des importations de mati�res premi�res a fortement augment�. Le degr� d'ouverture a ensuite r�gress�, avant d'atteindre un nouveau point haut au d�but des ann�es 2000, notamment du fait de la croissance des �changes avec la Chine, les pays de la transition (pour l'Union europ�enne) et le Mexique (pour les Etats-Unis). L'ouverture des grands pays industrialis�s reste cependant mod�r�e, notamment si l'on exclut les �changes intrar�gionaux pour l'Union europ�enne.</p>
120
+ <figure>
121
+ <head>Une ouverture plus grande au commerce</head>
122
+ </figure>
123
+ <p>Le processus de mondialisation s'est amplifi� dans les ann�es 1990 avec l'ouverture aux �changes des pays en transition et la r�vision des politiques des PED � l'�gard des investissements �trangers. Ces politiques ont permis d'attirer des investissements �trangers et ont renforc� l'int�gration de certains PED dans les r�seaux internationaux de production et de distribution. Le cas de la Chine est embl�matique de ces �volutions, mais d'autres pays ont aussi accru leur insertion dans les courants d'investissement et d'�changes.</p>
124
+ <p>Le dynamisme des flux d'investissements directs � l'�tranger (IDE) et le d�veloppement des multinationales caract�risent la p�riode actuelle de mondialisation. Le tableau 1 souligne qu'il existe n�anmoins une diff�rence sensible entre la d�cennie 1980 et la d�cennie 1990 durant laquelle l'ouverture des PED aux investissements �trangers a augment� plus fortement que celle des pays industrialis�s. Il indique aussi que le degr� d'ouverture aux investissements �trangers varie sensiblement d'un pays � l'autre. L'IDE vers les PED est concentr� sur un petit nombre d'entre eux, au premier rang desquels la Chine, qui est devenue la premi�re destination des flux d'IDE mondiaux en 2002, devant les Etats-Unis. Cette concentration refl�te cependant en partie la taille �conomique relative de ces pays, comme le montre l'indicateur de performance (tableau 1).</p>
125
+ <p>Au d�but du XXIe si�cle, si les pays riches sont toujours les principaux acteurs des �changes internationaux, de nombreux pays pauvres ont d�cid� de s'ouvrir aux �changes commerciaux et aux investissements directs. Globalement, ceux-ci restent tr�s prot�g�s, m�me s'ils ont accru leur participation au processus multilat�ral de lib�ralisation et divis� par deux leur protection tarifaire moyenne depuis les ann�es 1980. Mais certains pays tr�s pauvres, notamment en Afrique, restent encore � l'�cart des �changes internationaux.</p>
126
+ <p>Ainsi, la mondialisation a port� l'int�gration des diff�rents march�s � des niveaux historiquement �lev�s, mais le processus est fragment�, incomplet et discontinu. Une conception monolithique de la mondialisation risque ainsi de masquer son ampleur et sa signification r�elles.</p>
127
+ <table>
128
+ <head>Indicateurs d'ouverture aux investissements directs �trangers (IDE)</head>
129
+ </table>
130
+ </div>
131
+ </div>
132
+ <div type='level_1'>
133
+ <head>Mondialisation, diversit� nationale et politiques publiques</head>
134
+ <p>Non seulement l'ampleur de la mondialisation d�pend en partie des d�cisions des gouvernements, mais ses effets sont " filtr�s " par le contexte national, et en particulier par les institutions et les politiques �conomiques. En cons�quence, les politiques nationales jouent un r�le fondamental dans l'influence, positive ou n�gative, que la mondialisation peut exercer sur une �conomie. Cette seconde partie illustre le r�le central des institutions et des politiques nationales � travers deux th�mes fondamentaux dans les d�bats sur la mondialisation : l'extr�me pauvret� dans les PED, et les in�galit�s dans les pays riches.</p>
135
+ <div type='level_2'>
136
+ <head>Recul de la pauvret� et in�galit� internationale</head>
137
+ <p>Depuis les d�buts de l'industrialisation, la part de la population mondiale qui vit dans la pauvret� absolue diminue. A mesure que certains pays ont connu un processus de d�veloppement, cette part s'est r�duite, mais l'�cart s'est creus� entre les pays qui s'industrialisaient et les autres. L'accroissement de l'in�galit� de revenu entre individus vivant dans des pays diff�rents a ainsi �t� particuli�rement rapide au cours du XIXe si�cle et s'est poursuivi jusqu'aux ann�es 1970. Depuis les ann�es 1980, l'�cart de revenu entre le groupe des pays industrialis�s et les PED tend au contraire � se r�duire. Le tableau 2 distingue plusieurs groupes de fa�on � expliquer l'assertion souvent r�p�t�e selon laquelle l'�cart de revenus " entre les riches et les pauvres " s'accro�trait. L'�cart de revenu s'accro�t entre deux groupes limit�s, les pays les plus riches et les pays les plus pauvres. En revanche, la croissance d'un certain nombre de pays pauvres depuis les ann�es 1980 leur permet de r�duire l'�cart de revenu avec les pays industrialis�s. Le cas de la Chine est particuli�rement remarquable de ce point de vue, mais d'autres pays tr�s peupl�s, comme l'Indon�sie ou l'Inde, enregistrent aussi une r�duction de l'�cart avec les pays riches. Le tableau distingue en outre le cas des Etats-Unis, pays riche qui a connu une p�riode de croissance forte dans les ann�es 1990 - et a accru l'�cart avec de tr�s nombreux pays, y compris europ�ens.</p>
138
+ <table>
139
+ <head>Evolution des �carts de revenu entre pays riches et pays pauvres</head>
140
+ </table>
141
+ <p>Depuis les ann�es 1980, la r�duction de l'in�galit� internationale s'explique notamment par la diminution de la part de la population mondiale vivant dans l'extr�me pauvret�. Si cette tendance fait consensus, l'�valuation du niveau de la pauvret� absolue varie selon les �tudes. Selon la Banque mondiale, 25% de la population mondiale vivait avec moins de 1 dollar par jour � la fin des ann�es 1990, alors que d'autres �tudes estiment que la pauvret� absolue ne touchait que 10% � 15% de la population. L'objectif de d�veloppement du mill�naire d'un taux de pauvret� inf�rieur � 15% serait ainsi d�j� atteint, alors que, selon la Banque mondiale, il ne le sera qu'un peu avant 2015, date �tablie par l'Organisation des Nations unies. Malgr� ces incertitudes statistiques, les diff�rentes estimations indiquent que nous connaissons une r�duction historique de la pauvret� dans le monde. A la fin du XXe si�cle, cette r�duction s'est accompagn�e d'une am�lioration des indicateurs de d�veloppement humain dans les pays pauvres, et notamment d'un accroissement de l'esp�rance de vie. Cette tendance est cependant menac�e dans les pays d'Afrique les plus touch�s par le sida.</p>
142
+ <p>La p�riode de mondialisation co�ncide donc avec une r�duction de la pauvret� absolue et de l'�cart de revenu entre pays riches et certains pays en d�veloppement. Cette �volution favorable, souvent mal per�ue, doit �tre soulign�e, car elle signifie que de nouveaux pays s'engagent sur des trajectoires de d�veloppement et qu'il est possible de sortir de la pauvret�. La question centrale devient alors celle des politiques qui favorisent l'engagement d'un processus de croissance durable. De nombreuses analyses sugg�rent que la participation aux �changes internationaux contribue � la croissance et � la r�duction de la pauvret�. Certains pays africains pourraient ainsi souffrir de leur insertion insuffisante dans la mondialisation. L'analyse des interactions entre d�veloppement et croissance ne permet cependant pas de pr�coniser des solutions simples, comme un accroissement de l'ouverture, sans politiques d'accompagnement. En effet, seuls les pays qui remplissent certaines conditions en mati�re de formation ou de structures institutionnelles sont en mesure de tirer parti de l'ouverture au commerce et aux IDE. Par ailleurs, les multinationales tendent � investir dans des pays qui disposent d�j� de certaines infrastructures et dont les institutions garantissent un bon fonctionnement des op�-rations productives. Leur souci de disposer d'une main-d'oeuvre certes bon march�, mais aussi productive, explique notamment qu'elles ne cherchent pas � �viter les pays qui respectent les droits fondamentaux des travailleurs.</p>
143
+ </div>
144
+ <div type='level_2'>
145
+ <head>La dynamique des in�galit�s dans l'�conomie du savoir</head>
146
+ <p>Depuis les ann�es 1980, les in�galit�s internes ont augment� dans certains PED et dans de nombreux pays industrialis�s. Dans ces derniers, le progr�s technique a �t� la cause principale de l'accroissement des �carts de revenus ; mais l'intensification de la concurrence que la mondialisation entra�ne sur la plupart des march�s a amplifi� le ph�nom�ne. Les deux tendances ont notamment incit� les entreprises � renforcer leur capacit� d'innovation, ce qui a accru la demande pour le travail qualifi� au d�triment du travail non qualifi�.</p>
147
+ <p>Les cons�quences pour les travailleurs non qualifi�s ont vari� en fonction des caract�ristiques du march� du travail d'une part, et des politiques de redistribution de l'autre. Aux Etats-Unis, les travailleurs les moins qualifi�s ont subi une pression � la baisse de leurs r�mun�rations, alors qu'en Europe les r�glementations du march� du travail ont prot�g� les salaires. Les travailleurs peu qualifi�s et les jeunes sont, en revanche, particuli�rement touch�s par l'accroissement du ch�mage. A travers des m�canismes diff�rents, la dynamique des �conomies contemporaines a engendr� un accroissement des in�galit�s de march� entre les travailleurs. Cette tendance a �t� particuli�rement marqu�e dans certains cas, comme aux Etats-Unis dans les ann�es 1980, quand les entreprises connaissaient une p�riode de restructuration drastique, notamment pour faire face � la concurrence japonaise.</p>
148
+ <p>Les politiques de redistribution ont permis de contrecarrer la tendance � l'accroissement des in�galit�s de march�. Les comparaisons internationales soulignent le caract�re plus ou moins redistributif des politiques nationales et la diversit� des choix en mati�re d'instruments de redistribution (minima sociaux, fiscalit�...). Dans certains pays europ�ens et au Canada, les m�canismes de redistribution ont permis de compenser tr�s largement l'accroissement des in�galit�s de march�. L'�volution des in�galit�s dans les pays industrialis�s depuis une vingtaine d'ann�es illustre donc la persistance des sp�cificit�s nationales � la fois en mati�re de fonctionnement des march�s du travail et de redistribution. Ces diff�rences de politiques publiques r�pondent en partie � des pr�f�rences collectives nationales. Ainsi, de nombreux sondages montrent que les Am�ricains, y compris les pauvres, sont moins sensibles aux in�galit�s que les Europ�ens.</p>
149
+ <p>Depuis la Seconde Guerre mondiale, le " capitalisme de la protection sociale " a facilit� l'�volution des structures industrielles et l'approfondissement de la sp�cialisation internationale. A un niveau tr�s g�n�ral, il existe d'ailleurs une relation positive entre le degr� d'ouverture des pays et l'importance des d�penses publiques. Dans la p�riode r�cente, la redistribution a jou� un r�le important pour am�liorer le sort des " perdants " de la mondialisation que sont les personnels les moins qualifi�s. Si cette strat�gie semble ne plus fonctionner, ce n'est pas d'abord � cause des contraintes impos�es par la mondialisation, mais, plus fondamentalement, parce que les risques que doit couvrir la protection sociale ont chang�. L'�conomie du savoir dans laquelle le monde est entr� demande plus de personnels qualifi�s, mais g�n�re aussi des emplois de service peu qualifi�s et peu r�mun�r�s. La rapidit� des �volutions technologiques dans un contexte de concurrence accrue impose aussi un rythme de changement �lev� aux entreprises et aux salari�s. Par ailleurs, les �volutions sociologiques accroissent les risques de dislocation des familles, et l'on sait que les enfants pauvres vivent souvent dans des familles monoparentales dont le revenu repose sur la r�mun�ration d'un seul adulte.</p>
150
+ <p>Dans ce contexte, la lutte contre le ch�mage passe notamment par la promotion de la mobilit� des personnels, y compris les moins qualifi�s. Au-del�, il s'agit de promouvoir l'�gal acc�s � diverses opportunit�s et l'assurance - pour ceux qui se retrouvent dans des emplois faiblement r�mun�r�s - de pouvoir �voluer, plut�t que de poursuivre des efforts de redistribution des revenus au sens traditionnel. Ces �volutions impliquent des r�formes dans le domaine de la formation, mais aussi en ce qui concerne le march� du travail ou les services publics, notamment pour am�liorer l'accueil des jeunes enfants et l'acc�s � l'emploi des femmes.</p>
151
+ </div>
152
+ </div>
153
+ <div type='level_1'>
154
+ <head>Pour une "mondialisation durable"</head>
155
+ <p>La mondialisation est un processus h�t�rog�ne, in�gal selon les secteurs, et dont certains pays restent largement exclus. Il peut �tre mis au service de la croissance et du d�veloppement �conomique, � condition d'�tre encadr� par des principes et des institutions de gouvernance globale, et aussi d'�tre promu par les gouvernements nationaux.</p>
156
+ <p>Les r�actions contre la mondialisation � la fin des ann�es 1990 ont soulign� le caract�re incomplet des institutions de gouvernance globale (notamment en mati�re d'environnement), et le manque de transparence et d'ouverture des institutions �conomiques internationales. L'une des voies d'�volution consiste � accro�tre la transparence de ces institutions et la possibilit� pour certains repr�sentants de la soci�t� civile d'exprimer leurs pr�occupations au cours des processus de d�cision. Cette �volution est d�sormais amorc�e et doit �tre poursuivie. Au-del�, la gouvernance globale suppose � la fois de nouvelles institutions et une meilleure articulation entre certaines institutions existantes. Mais les politiques nationales sont tout aussi fondamentales pour soutenir le mouvement d'ouverture et promouvoir ses cons�quences positives. La r�flexion sur la gouvernance globale risquerait d'�tre une fuite en avant si elle se substituait � la r�flexion sur les politiques nationales.</p>
157
+ <p>L'un des enjeux de l'actuel cycle de n�gociations commerciales multilat�rales est de mieux int�grer les PED dans les �changes en leur assurant un meilleur acc�s aux march�s des pays industrialis�s, notamment pour les produits agricoles et textiles. L'ouverture des march�s des pays du Sud est aussi un enjeu important pour les �changes Nord-Sud et Sud-Sud. Or, les �volutions souhaitables ne se produiront pas si les politiques nationales rendent l'ouverture trop co�teuse pour certaines cat�gories, notamment les travailleurs les moins qualifi�s dans les pays riches. Comme tout choix de politique �conomique, l'engagement dans la mondialisation a ses contraintes. Pour les pays industrialis�s aujourd'hui, le d�fi est celui de l'acc�l�ration des r�formes �conomiques et sociales. Ces r�formes sont un moyen de tirer parti � la fois de la mondialisation et du progr�s technologique, et de mieux r�pondre � l'�volution des aspirations individuelles dans les soci�t�s modernes. Le rythme et le d�tail des r�formes souhaitables, qu'elles concernent le march� du travail, le syst�me d'enseignement, la capacit� d'innovation ou le gouvernement d'entreprise, d�pendent des contextes nationaux. Les comparaisons nationales des institutions et des politiques publiques sont certes devenues syst�matiques dans le contexte de la mondialisation, mais elles n'am�nent pas � recommander l'adoption des institutions et des pratiques am�ricaines. La diversit� des contextes nationaux et la richesse des enseignements des comparaisons internationales sugg�rent ainsi qu'il est possible de r�former et de conserver une certaine diversit� des syst�mes capitalistes.</p>
158
+ <p>La mondialisation rend certains facteurs de production, et notamment le capital, plus mobiles. Cette plus grande mobilit� du capital, comme celle des cadres, n'a pas lanc� une "course au moins-disant social ". Elle a en revanche accru la capacit� de choix de certains acteurs �conomiques, qui comparent non seulement les taux d'imposition, mais aussi les offres nationales en mati�re de services publics, d'infrastructures ou de formation des personnels locaux. Dans cette mesure, la mondialisation tend � accro�tre l'�cart entre les pays qui ont une bonne gestion publique et ceux qui souffrent de probl�mes majeurs en la mati�re, quel que soit leur niveau de richesse. La mondialisation n'emp�che pas les pays d'exprimer des pr�f�rences collectives, que ce soit en mati�re de protection sociale, de promotion de la cr�ation culturelle nationale ou de maintien des agriculteurs � la terre. Elle impose en revanche, comme le montrent les d�bats sur les politiques agricoles ou la diversit� culturelle, une plus grande transparence et une plus grande rigueur dans l'�laboration des mesures qui visent � mettre en oeuvre ces choix.</p>
159
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+ <p>Le Centre fran�ais sur les Etats-Unis (CFE)</p>
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+ Force, faiblesse, puissance ?</titlePart>
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+ <name>GUILLAUME PARMENTIER</name>
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+ <p>Article publi� dans Commentaire No 100, Hiver 2002 - 2003</p>
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97
+ <p>Depuis la fin de la guerre froide, le d�bat entre sp�cialistes des relations transatlantiques s'est trop souvent content� d'osciller entre les bons sentiments et la simplification. Il ne s'est pas suffisamment port� sur l'ampleur des changements de fond rendus in�vitables par le changement de syst�me international produit par l'effondrement du r�gime sovi�tique. La premi�re tendance, parfois marqu�e par une frilosit� nourrie par la crainte de remettre en cause l'�difice institutionnel issu de la guerre froide, s'est exprim�e le plus souvent sous la forme de satisfecits donn�s � l'Alliance atlantique pour ses progr�s suppos�s en mati�re d'adaptation aux conditions de l'apr�s-guerre froide, et parfois sous la forme plus dynamique de projets d'�largissement, g�ographique et fonctionnel de l'OTAN et de l'Union europ�enne. Les travaux de la Rand Corporation, et en particulier ceux de Larabbee, Asmus, Gompert et Kugler, avaient ainsi contribu� en leur temps � lancer le d�bat sur l'�largissement de l'OTAN � trois pays qui a finalement abouti en 1999.</p>
98
+ <p>Plus r�cemment, la discussion s'�tait port�e sur un �loignement suppos� des valeurs sociales entre les deux rives de l'Atlantique, auquel les �v�nements du 11 septembre 2001 ont au moins provisoirement mis fin. Ce d�bat se poursuit, mais il est maintenant limit� � la sph�re de l'analyse sociale. En termes de politique �trang�re, cette discussion sur la d�rive des continents a pris la forme d'une opposition entre l'unilat�ralisme de la politique am�ricaine et le multilat�ralisme de leurs partenaires europ�ens.</p>
99
+ </div>
100
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101
+ <head>Des visions divergentes</head>
102
+ <p>Le moindre m�rite de l'article de Robert Kagan, dont Commentaire a publi� la version fran�aise, n'est pas de sortir le d�bat de cette orni�re. L'opposition entre multilat�ralisme et unilat�ralisme ne repr�sente en effet qu'une cons�quence, alors que les causes de la diff�rence d'attitudes entre les �tats-Unis et l'Europe � l'�gard du syst�me international sont plus profondes. Outre que nulle politique aujourd'hui n'est purement unilat�rale ou purement multilat�rale, la divergence sur l'unilat�ralisme et le multilat�ralisme ne porte que sur les moyens employ�s pour mener une politique �trang�re. Or il est clair que les Europ�ens et les Am�ricains ne divergeraient pas sur les moyens si leurs visions du syst�me international, et des directions que celui-ci doit prendre � l'avenir, n'�taient pas diff�rentes. Plut�t que de concentrer l'analyse sur les manifestations de cette divergence transatlantique, c'est-�-dire sur un sympt�me, il fallait revenir aux causes de cette d�rive, et le plus grand apport de Kagan est d'avoir plac� le d�bat sur un terrain plus utile, celui des visions divergentes de la soci�t� internationale qui dominent les esprits de part et d'autre de l'Atlantique. Il y fallait un certain courage.</p>
103
+ <p>Par voie de cons�quence, l'article de Kagan a rendu une nouvelle vigueur au d�bat transatlantique. Aux �tats-Unis, les questions europ�ennes �taient depuis quelques ann�es consid�r�es comme un peu ennuyeuses : l'Europe avait pour l'essentiel �t� d�barrass�e de ses probl�mes de s�curit�, et elle avait montr� dans les Balkans qu'elle avait besoin des �tats-Unis pour les r�gler, m�me quand il s'agissait d'affaires r�gionales d'ampleur limit�e. Le d�bat sur l'OTAN et sur la construction europ�enne, leurs r�les, leurs �largissements, leurs structures, suscitait chez beaucoup des b�illements d'ennui � peine dissimul�s. Ajout�e � l'euroscl�rose dont le Vieux Continent aurait �t� la victime, cette constatation faisait de l'Europe un objet d'�tude et de r�flexion peu int�ressant. Le fait que les �tudes europ�ennes aux �tats-Unis aient beaucoup souffert sur le plan financier, parce qu'elles int�ressent moins les fondations que pendant la guerre froide, s'explique en partie par le sentiment r�pandu qu'il n'y a pas grand-chose de neuf � dire � propos de l'Europe. Qu'un tel jugement sous-estime, parfois par le m�pris, les changements notables intervenus en Europe depuis douze ans n'enl�ve rien au fait qu'il est largement r�pandu aux �tats-Unis. Sans les efforts du German Marshall Fund of the United States, les recherches s�rieuses en mati�re europ�enne et transatlantique aux �tats-Unis se seraient probablement taries. Le d�bat transatlantique �tait en effet devenu pour beaucoup d'Am�ricains influents un d�bat en trompe-l'?il, dissimulant les questions r�elles sous les poncifs et les bons sentiments, et faisant la part trop belle � des consid�rations institutionnelles contraires � l'approche pragmatique qui doit pr�sider, pour la plupart des Am�ricains, � la solution des probl�mes concrets.</p>
104
+ <p>Robert Kagan rompt avec cette approche timor�e et formaliste, sans pour autant tomber dans les exc�s ni dans l'analyse ni dans le diagnostic dont sont souvent coutumiers certains de ses amis n�oconservateurs. Il ne s'agit pas pour lui de r�diger un tract unilat�raliste comme on en voit sortir fr�quemment des think tanks de la droite n�oconservatrice comme la Heritage Foundation ou l'American Enterprise Institute. De son fait, l'Europe redevient objet digne de discussions et d'�tudes dans la " communaut� de politique �trang�re " am�ricaine.</p>
105
+ <p>� cette prise de conscience n�cessaire dont il est la cause, correspond cependant une responsabilit�. Sa th�se, par le succ�s qu'elle rencontre, peut en effet avoir une influence r�elle sur le jugement port� sur l'Europe par beaucoup d'Am�ricains. Pr�cis�ment parce qu'elle a �t� " cisel�e " de fa�on � �tre applicable ais�ment en apparence � de nombreuses situations concr�tes, la vision de Kagan devrait �tre reprise et utilis�e � toutes les sauces, y compris certaines dont le fumet sera trop fort ou trop peu subtil pour l'auteur lui-m�me, par les experts, les journalistes, les staffers du Congr�s et jusque dans l'Administration. On en voit d�j� les effets dans l'affaire irakienne, o� beaucoup d'Am�ricains ont cru pouvoir d�celer une attitude " europ�enne " pacifiste dans les positions fran�aises, pourtant inspir�es du souci r�el du d�sarmement de Saddam Hussein et d'une disposition � utiliser la force en derni�re extr�mit�, comme dans les positions allemandes.</p>
106
+ <p>Les modes sont tellement puissantes dans le milieu politique am�ricain au sens large du terme qu'il est in�vitable que l'article de Kagan ait un effet allant probablement au-del� de ce que souhaitait l'auteur. Quant aux Europ�ens, ils se complaisent si volontiers dans la lamentation sur les faiblesses de l'Europe qu'ils sont souvent pr�ts eux aussi � adopter la th�se de Kagan sans les n�cessaires r�serves. Il ne s'agit pas ici de lui faire grief des d�bordements �ventuels dus au succ�s de ses id�es, mais d'�viter que le d�bat ne se place sur un terrain artificiel sous l'effet de la facilit�. De part et d'autre de l'Atlantique, cet article arrive � point nomm�, mais son �cho m�me en fait un �l�ment � certains �gards dangereux parce que simplificateur.</p>
107
+ <p>C'est ici que le b�t blesse. Le d�faut principal de l'argument de Kagan est en effet qu'il grossit parfois le trait pour rendre sa d�monstration plus frappante. Cela porte son propos � confiner parfois � la caricature. D'une part il d�crit en effet les �tats-Unis tels qu'il souhaiterait peut-�tre qu'ils se comportent sur la sc�ne internationale, faisant fi de d�veloppements qui ne donnent pas pr�cis�ment � la politique am�ricaine un tour " martial ". En second lieu, il manifeste une propension excessive, peut-�tre due au fait qu'il habite maintenant � Bruxelles et voit l'Europe � travers un prisme excessivement communautaire, � couvrir d'une teinte bruxelloise unique une r�alit� europ�enne beaucoup plus complexe et � de nombreux �gards moins " v�nusienne " que sa description ne le laisserait entendre. Dans les deux cas, l'interpr�tation de la nature de la relation avec la puissance internationale est beaucoup plus complexe que ce qu'indique Kagan.</p>
108
+ <p>L'argument est incontestable selon lequel les diff�rences d'attitudes entre Europ�ens et Am�ricains sont largement conditionn�es par le contraste structurel entre les �l�ments de puissance d�tenus par les �tats-Unis et ceux dont disposent les pays europ�ens. Il est m�me � vrai dire de simple bon sens. La primaut� am�ricaine dans la plupart des domaines qui conf�rent la puissance internationale donne aux �tats-Unis une libert� d'action beaucoup plus grande sur la sc�ne mondiale que celle dont peuvent jouir les Europ�ens. Il n'est donc pas surprenant que les dirigeants am�ricains soient les plus soucieux d'autonomie dans l'action et que leurs homologues europ�ens souhaitent renforcer les m�canismes de contr�le qui permettent de canaliser la puissance internationale et au premier chef celle des �tats-Unis. Il est �galement certain que le jeu des institutions europ�ennes, qui agissent elles-m�mes comme un m�canisme �galisateur entre " grands " et " petits " pays europ�ens, outre qu'il est la cons�quence d'une m�fiance de principe � l'�gard de l'exercice de la puissance, a pour effet de cr�er chez les Europ�ens une pr�f�rence de principe pour un multilat�ralisme qui est la cons�quence normale et attendue des processus communautaires.</p>
109
+ </div>
110
+ <div type='level_1'>
111
+ <head>Variables structurelles</head>
112
+ <p>Il faut cependant aller plus loin et se pencher sur certaines variables structurelles. La pr�f�rence des �tats-Unis pour la libert� d'action n'est ni surprenante ni condamnable. Il n'est pas douteux que les �tats-Unis ont en fait utilis� leur puissance de mani�re mod�r�e : Kagan avait d�fini dans des �crits ant�rieurs la politique �trang�re de son pays comme une " h�g�monie bienveillante ", et cette formule recouvre une r�alit�. Pour des raisons constitutionnelles, les �tats-Unis ne peuvent exercer leur puissance internationale de fa�on dominatrice que pendant de br�ves p�riodes. Toute tentative imp�riale ou volontariste se solde in�vitablement par des chocs en retour r�duisant la capacit� du pouvoir ex�cutif � utiliser la pleine panoplie des moyens dont il pourrait disposer dans un ordre institutionnel moins �quilibr�. L'histoire am�ricaine de la seconde moiti� du XXIe si�cle le d�montre amplement.</p>
113
+ <p>Un point au moins aussi important fait cependant d�faut dans l'analyse de Kagan. Il s'agit des moyens dont disposent effectivement Europ�ens et Am�ricains face aux crises internationales, moyens qui dictent � beaucoup d'�gards les comportements de ces partenaires. Vers la fin de son article, l'auteur rappelle le probl�me pos� par la faiblesse relative des moyens militaires dont disposent les Europ�ens, et en appelle � une augmentation de ceux-ci pour �viter le creusement des disparit�s entre leurs capacit�s guerri�res et celles des �tats-Unis. Il cite � l'appui de cette observation trois Britanniques, dont l'actuel Secr�taire g�n�ral de l'OTAN, tout en exprimant un doute quant � la capacit� des Europ�ens � aller dans ce sens, m�me de fa�on marginale. Le budget militaire de la France pour 2003 et la loi de programmation militaire 2003 - 2007 autorisent peut-�tre un moindre pessimisme, mais il est clair que le probl�me de la compatibilit� des mat�riels militaires entre partenaires transatlantiques, et surtout celle de leurs concepts op�rationnels, demande un effort plus soutenu des Europ�ens dans ce domaine.</p>
114
+ <p>Encore ne faut-il pas, comme le font certains Am�ricains, faire des capacit�s militaires des forces am�ricaines un point de r�f�rence pratique. Il est l�gitime de s'interroger sur la justification pour un seul pays de d�penser pr�s de 50 % du produit militaire mondial, et d'accro�tre toutes ses cat�gories d'armements, y compris celles dont la probabilit� d'utilisation est extr�mement al�atoire, soit que la menace qu'elles sont cens�es parer soit infinit�simale, soit que leur utilisation sur des champs de bataille concrets face � des adversaires peu sophistiqu�s rende le co�t de leur perte �ventuelle absolument prohibitif. C'est en regard d'une analyse des menaces potentielles que la validit� d'un effort militaire doit �tre appr�ci�e. De ce point de vue, l'attitude am�ricaine actuelle n'est pas fortement convaincante. La question entre alli�s consistera donc non seulement � encourager les Europ�ens � d�penser mieux et davantage pour leur d�fense, n�cessit� incontestable aujourd'hui pour qui veut maintenir une Alliance atlantique efficace et �quilibr�e, mais aussi de rapprocher les points de vue des partenaires transatlantiques sur les menaces et les d�fis � leur s�curit�, et sur la d�finition des r�ponses � y apporter. Ce travail de fond, qui devrait avoir lieu dans le cadre de l'Alliance ou plus efficacement entre grands alli�s, n'est pas aujourd'hui r�alis� de fa�on satisfaisante. Il s'agit pourtant d'une priorit� pour maintenir une convergence de vues sur la s�curit� internationale � l'int�rieur de l'Alliance. Sur ce point, les r�ticences am�ricaines sont au moins aussi fortes que celles de leurs partenaires europ�ens parce qu'une consultation v�ritable sur ces points aurait pour effet de restreindre au moins marginalement l'autonomie de d�cision am�ricaine. Sur un th�me comme celui du Proche-Orient, ou sur le nation-building, il n'est gu�re surprenant que l'Administration am�ricaine quelle qu'elle soit ne souhaite pas se trouver lamin�e entre le Congr�s et l'opinion d'un c�t� et les alli�s de l'autre. Pourtant la coop�ration transatlantique est � ce prix.</p>
115
+ <p>Il existe pourtant un point encore plus probl�matique, car plus structurel et donc encore plus difficile � lever : celui des avantages comparatifs des alli�s transatlantiques face aux probl�mes internationaux. C'est � notre sens ce qui explique le mieux les motivations des uns et des autres dans les choix qu'ils ont op�r�s au cours des derni�res ann�es. Ce n'est pas seulement parce qu'ils sont les plus forts que les �tats-Unis ont choisi d'en revenir depuis la fin de la guerre froide � une conception traditionnelle de la puissance, mettant l'accent sur l'utilisation de la force militaire. Depuis le d�but du XXe si�cle, comme l'indique Kagan, les Am�ricains avaient tent� d'�tendre � l'Europe une conception des relations internationales diff�rente de celle qui pr�valait alors en Europe, et selon laquelle la mise en oeuvre de politiques hostiles aux int�r�ts l�gitimes de s�curit� de ses partenaires �tait en fait contraire � l'int�r�t national, puisqu'il risquait de remettre en cause les fondements de l'ordre international et en premier lieu la paix. Ce " postnationalisme ", que les Am�ricains qualifient d'" internationalisme " (et qui est connu en Europe sous le vocable de " wilsonisme ", du nom de celui qui tenta de l'imposer aux Europ�ens), permet de transcender les oppositions brutales d'int�r�ts entre �tats. Il est frappant que cette attitude soit aujourd'hui qualifi�e d'" europ�enne " par les observateurs am�ricains, alors qu'il avait fallu rien moins que deux guerres mondiales pour qu'elle pr�vale sur le Vieux Continent.</p>
116
+ <p>La raison pour laquelle les �tats-Unis s'en sont d�tach�s, au moins en partie, au cours des derni�res ann�es tient largement au fait qu'ils dominent aujourd'hui le syst�me international, o� ils n'ont plus de contrepoids r�el. Kagan a raison de souligner cet aspect des choses, encore qu'il aurait pu ajouter � quel point cela est contraire � la tradition am�ricaine des checks and balances, expliquant ainsi les r�ticences d'une grande partie des Am�ricains face � cet �tat de fait, et en particulier la r�ticence d'une majorit� de l'opinion publique envers une intervention en Irak qui impliquerait les �tats-Unis sans un mandat des Nations unies ou en dehors d'une coalition internationale.</p>
117
+ </div>
118
+ <div type='level_1'>
119
+ <head>Une nouvelle strat�gie de s�curit�</head>
120
+ <p>Le document sur la strat�gie de s�curit� nationale adopt� r�cemment par l'Administration Bush pr�sente ainsi une interpr�tation coh�rente de la vision �troite de l'int�r�t national qui semble inspirer aujourd'hui les �tats-Unis. On a beaucoup glos� sur l'accent mis par le document sur la pr�emption. Certes, le fait de donner � l'anticipation des mouvements de l'adversaire un tour th�orique est-il quelque peu hasardeux, mais il faut bien reconna�tre que les contr�les qui s'exercent sur la conduite de la politique �trang�re am�ricaine rendent extr�mement improbable un recours syst�matique � la pr�emption. En outre, ce recours a parfois une l�gitimit�, quand il s'agit de parer � une attaque non provoqu�e, ou � l'utilisation de moyens de destruction massive. Il est en revanche un aspect de la nouvelle doctrine qui, s'il a fait couler moins d'encre, est beaucoup plus symptomatique de l'attitude des �tats-Unis dans le syst�me international du d�but du XXIe si�cle : il s'agit de la volont� d'emp�cher l'apparition de tout concurrent potentiel aux �tats-Unis sur le plan strat�gique. Certes, le probl�me ne se pose pas concr�tement aujourd'hui, et n'a gu�re de chances de se poser � vue humaine. Il est cependant surprenant que les �tats-Unis, pays qui s'est toujours d�fini comme partie prenante d'une communaut� internationale d'�tats disposant des m�mes droits et des m�mes obligations, sanctionne en 2002 une vision qui introduit une in�galit� radicale entre eux-m�mes et tous les autres. Traditionnellement m�fiants � l'�gard de tous les pouvoirs, fussent-ils am�ricains, les �tats-Unis seraient-ils devenus un �tat-nation classique, sur le mod�le des �tats europ�ens du XIXe si�cle ? Pour utiliser un vocabulaire plus charg�, mais traduisant cependant la r�alit�, les �tats-Unis de 2002 sont-ils devenus nationalistes ? Il y aurait quelque paradoxe � ce que l'�tat qui a cherch�, et r�ussi au-del� de toute esp�rance, � vacciner l'Europe contre le mal nationaliste ait lui-m�me subi sa contagion. Il convient de poser cette question de mani�re directe, car la comparaison entre les �tats-Unis d'aujourd'hui et les grands �tats europ�ens du XXIe si�cle est f�conde, m�me si elle n'est naturellement pas parfaite.</p>
121
+ </div>
122
+ <div type='level_1'>
123
+ <head>La dimension militaire</head>
124
+ <p>Il est patent qu'existe une autre raison, au moins aussi forte, pour expliquer la concentration croissante de la puissance am�ricaine sur sa dimension militaire. C'est dans ce domaine en effet que les �tats-Unis jouissent de l'avantage comparatif le plus grand par rapport � leurs partenaires et � leurs concurrents. Non seulement leur primaut� dans le domaine militaire est incontestable et croissante, non seulement les chances qu'un concurrent apparaisse dans ce domaine sont extr�mement faibles, mais les �tats-Unis ne disposent dans aucun autre secteur de l'action internationale d'un avantage comparable. Ils sont puissants sur le plan �conomique mais l'Union europ�enne est � leur mesure, comme certaines puissances asiatiques le seront peut-�tre demain.</p>
125
+ <p>Plus pr�cis�ment, � la difficult� rencontr�e par l'Europe pour engager les sommes n�cessaires � son acc�s � un r�le significatif en mati�re militaire r�pondent les probl�mes rencontr�s par l'�tat f�d�ral am�ricain pour mobiliser des moyens suffisants pour remplir les t�ches internationales qui ne ressortissent pas � l'utilisation de la force militaire. Les chiffres parlent d'eux-m�mes. Tandis que les moyens militaires des �tats-Unis croissaient � grande vitesse apr�s une r�duction rapide de la fin de la guerre froide jusqu'en 1994, la diplomatie et les moyens non militaires � la disposition du gouvernement f�d�ral se r�duisaient en termes r�els d'une fa�on r�guli�re et pr�occupante. On se rappelle bien entendu la diminution unilat�rale des contributions vers�es par les �tats-Unis aux divers budgets des Nations unies, que seule la solidarit� marqu�e par l'ONU � l'�gard des �tats-Unis d�s le 11 septembre 2001 a permis de r�gler en partie. On sait aussi que tous les secr�taires d'�tat depuis le milieu des ann�es 90 ont eu des raisons de se plaindre de l'affaiblissement des moyens de la diplomatie am�ricaine. L'aide publique au d�veloppement avait �t� diminu�e de mani�re drastique jusqu'au sommet de Monterey, et encore une grande partie de ce qu'il en restait �tait-elle attribu�e � Isra�l. L'augmentation annonc�e � la suite des attentats du 11 septembre 2001 lors de cette r�union reste d'ailleurs encore � traduire dans la r�alit�. O� que l'on regarde, les moyens de l'action internationale des �tats-Unis, quand ils ne se situent pas dans le domaine militaire, sont en diminution sur le long terme. Il n'est donc nullement surprenant que la politique des �tats-Unis valorise la dimension de la politique internationale o� son avantage relatif est le plus grand. Toute la question est de savoir si, face aux grands probl�mes du monde contemporain, et face aux crises auxquelles les partenaires transatlantiques ont et auront � mettre fin, les moyens militaires sont n�cessairement les plus pertinents, surtout s'ils ne sont pas �paul�s par des moyens civils suffisants, qui demandent patience et constance.</p>
126
+ <p>Les exemples de l'insuffisance d'une approche principalement militaire abondent. Dans les Balkans, il est heureux que les �tats-Unis aient pris en 1995 l'initiative d'utiliser la force militaire pour permettre l'ouverture des pourparlers de Dayton. Incontestablement, l'approche europ�enne �tait demeur�e trop timor�e pour en imposer � Milosevic. En ce qui concerne le Kosovo, on peut consid�rer que la volont� am�ricaine d'imposer une solution avec des moyens militaires a affaibli la communaut� internationale en contournant le Conseil de s�curit� des Nations unies et en rejetant la Russie dans une opposition de principe qu'elle n'aurait pas n�cessairement maintenue si le processus de Rambouillet avait pu parvenir � sa conclusion. Encore faut-il admettre que, sans la menace am�ricaine de recourir � la force, la communaut� internationale et les Europ�ens au premier chef auraient �t� priv�s d'un instrument essentiel de pression. Il n'est donc pas besoin d'opposer artificiellement une approche militaire et une approche civile. Il convient simplement de garder � l'esprit que la politique �trang�re a aujourd'hui besoin d'inclure ces deux dimensions, ainsi qu'une capacit� � d�finir en temps utile la politique � suivre. Dans les Balkans, la pr�sence militaire europ�enne a exc�d� largement la pr�sence am�ricaine une fois les op�rations initiales termin�es. En Bosnie comme au Kosovo, les Europ�ens forment maintenant l'essentiel des forces qui contribuent non seulement au maintien de la paix, mais �galement � la reconstruction et � la r�conciliation. Dans ces deux domaines, �conomique et politique, la contribution europ�enne d�passe largement celle des �tats-Unis. La m�me chose est vraie en Afghanistan, o� pourtant l'enjeu apr�s le 11 septembre �tait et demeure vital pour les �tats-Unis et o� l'exp�rience d�sastreuse de leur retrait � la fin des ann�es 80 aurait d� les inciter � plus de patience.</p>
127
+ </div>
128
+ <div type='level_1'>
129
+ <head>Le r�le financier des Europ�ens</head>
130
+ <p>Le r�sultat de cet �tat de faits est que les �tats-Unis sont tent�s de se cantonner � l'aspect militaire de la gestion des crises. Le Congr�s est le plus souvent hostile au nation-building, car il r�pugne � la grande majorit� des militaires am�ricains. C'�tait cet �tat d'esprit que traduisait Condoleeza Rice quand elle affirmait en campagne pr�sidentielle pendant l'�t� 2000 que les soldats am�ricains ne devaient pas en �tre r�duits � aider des enfants � traverser la rue dans les pays o� ils s�journaient. Cette attitude, coupl�e � une forte r�sistance � financer les efforts de reconstruction civile, am�ne les dirigeants am�ricains � se focaliser sur les t�ches militaires, et � tenter de faire assumer les t�ches civiles par leurs alli�s. La le�on de la guerre am�ricaine contre l'Irak en 1991, dont le financement a pour l'essentiel �t� assur� par des pays non combattants, a �t� retenue, et �tendue � l'apr�s-guerre.</p>
131
+ <p>Les Europ�ens sont naturellement les premiers alli�s auxquels les Am�ricains font appel dans ces situations, ne serait-ce que parce qu'ils rencontrent pour leur part un probl�me inverse de celui des �tats-Unis : autant il leur est difficile de financer un effort militaire, autant il leur est ais�ment loisible de contribuer, soit directement soit par l'entremise de l'Union europ�enne, � la reconstruction et � la remise sur pied de la soci�t� des pays o� viennent de se d�rouler des op�rations de gestion de crise. Cette situation peut avoir des cons�quences d�sastreuses en termes d'utilisation de leur puissance internationale : le spectacle des avions et des missiles isra�liens financ�s par de l'aide am�ricaine d�truisant des installations civiles et polici�res palestiniennes largement financ�es par le contribuable europ�en fournit un exemple extr�me et spectaculaire de l'impasse dans laquelle peut placer l'incapacit� � influer s�rieusement sur le cours des choses, tout en s'impliquant sur le plan mat�riel. L' �volution des �v�nements dans les Balkans, o� la situation est moins contrast�e, donne aussi � r�fl�chir � plusieurs �gards. En Bosnie comme au Kosovo, les fonds europ�ens financent une situation qui a �t� largement le r�sultat de plans impos�s par la force am�ricaine, m�me s'il est juste d'ajouter que les plans de paix am�ricains devaient beaucoup dans le cas de la Bosnie au plan Jupp� et dans celui du Kosovo au quasi-accord de Rambouillet.</p>
132
+ <p>Le probl�me pos� par ces interventions est cependant celui de l'influence, ou si on pr�f�re employer l'expression de Joseph Nye, du soft power autant que celui de la puissance brute, traduisible en termes de force militaire. Les Europ�ens n'ont certes pas la gloire de figurer avec des mentions flatteuses sur leurs capacit�s militaires dans les bulletins de CNN, mais leur contribution � la remise sur pied de pays en guerre leur permet dans les meilleurs cas d'exercer une influence � long terme sur les soci�t�s de ces pays. Il s'agit ici de l'aide � la cr�ation d'�tats ou au moins de structures �tatiques, dont l'Allemagne et d'autres en Europe centrale et orientale, l'Union europ�enne en Palestine et ailleurs, la France et le Royaume-Uni en Afrique, donnent aujourd'hui l'exemple. Il est probable que les �tats et les syst�mes construits sur ces bases auront une tendance naturelle � se tourner vers l'Europe non seulement sur le plan interne, mais aussi sur les grands dossiers internationaux. Les Europ�ens utilisent eux aussi leur avantage comparatif, avantage que leur conc�dent les Am�ricains.</p>
133
+ </div>
134
+ <div type='level_1'>
135
+ <head>Les sources de l'influence</head>
136
+ <p>Il s'agit pour l'Union et pour ses �tats membres d'�tendre le mod�le " europ�en " sur le plan international, et d'assurer � celui-ci une l�gitimit� d'autant plus grande que personne ne pourra le pr�senter comme l'effet d'une volont� de pouvoir. On retrouve l� l'une des manifestations de l'influence dont les �tats-Unis �taient coutumiers jusqu'au milieu du Xxe si�cle. Sans doute parce que Kagan pr�f�re celles de la puissance classique � l'europ�enne, il semble les assimiler � un �l�ment de faiblesse, mais la r�alit� ne colle pas exactement � cette affirmation. En fait, la concession que font les �tats-Unis, sous l'effet de leur politique int�rieure, aux Europ�ens de cette dimension de l'influence internationale a pour effet de diminuer leur propre influence. Comme l'�crit Joseph Nye dans un livre r�cent, l'utilisation de la force militaire, ou l'affirmation sans concession de sa puissance, ce que nous appellerions la mise en oeuvre d'un nationalisme traditionnel, peuvent en r�alit� diminuer l'influence r�elle d'un pays en diminuant sa capacit� � attirer vers lui les meilleurs esprits chez ses partenaires �trangers.</p>
137
+ <p>Le fait pour les Europ�ens de s'�tre sp�cialis�s, certainement par d�faut, dans cette dimension de la puissance internationale donne un surcro�t de l�gitimit� � leurs politiques �trang�res, en particulier par contraste avec l'attitude des �tats-Unis. De l� provient une plus grande capacit� � cr�er des coalitions de circonstance sur les dossiers o� les Am�ricains sont isol�s. L'environnement, les processus judiciaires internationaux, la lutte contre les in�galit�s dans le monde constituent des questions sur lesquelles les Europ�ens n'ont pas n�cessairement une attitude ang�lique ni m�me altruiste. Ils poursuivent des int�r�ts. Pourtant, il leur est fait cr�dit sur le plan international d'une posture " internationaliste " qui leur assure des soutiens ou � tout le moins une moindre opposition que ce n'e�t �t� le cas s'ils avaient affirm� plus brutalement leurs positions. Croit-on par exemple qu'en mati�re agricole les Europ�ens s'en tireraient � aussi bon compte dans leurs rapports avec le tiers monde s'ils n'avaient par ailleurs l'image d'un ensemble politico-�conomique conciliant ? Ne pas l'avoir not� repr�sente, nous semble-t-il, l'une des faiblesses principales de la th�se de Kagan.</p>
138
+ <p>D'un autre c�t�, Robert Kagan a parfaitement raison de penser que la cr�ation d'une entit� nouvelle rassemblant des nations diff�rentes, aux traditions et int�r�ts vari�s, rend difficile la traduction de la masse en puissance. Rapprocher des int�r�ts divers et parfois divergents tend � contraindre dans l'action, parce que les positions communes sont difficiles � atteindre, sont souvent le r�sultat de compromis diplomatiques plus formels que r�els, et ne peuvent tenir que si chacun de leurs �l�ments est maintenu, ce qui ne facilite pas � proprement parler la souplesse dans les positions qui est ins�parable de la r�ussite diplomatique. C'est pourquoi l'addition de capacit�s brutes n'�quivaut pas � une puissance plus grande. Contrairement � ce que pensent et disent beaucoup de Fran�ais, plus grand ne veut pas n�cessairement dire plus fort. Le processus d'�largissement de l'Union europ�enne en fournit une illustration, puisque chacune de ses �tapes a conduit � une p�riode de repli de l'Union sur le plan international, suivie il est vrai d'une r�action volontariste pr�cis�ment destin�e � �viter le d�litement de la construction europ�enne. C'est la raison pour laquelle l'Europe-puissance est un slogan, une aspiration, plut�t qu'une r�alit�.</p>
139
+ </div>
140
+ <div type='level_1'>
141
+ <head>Incertitudes europ�ennes</head>
142
+ <p>Peut-�tre est-ce m�me une contradiction. Sur ce point, il convient d'aller plus loin que Kagan : ce sont les conceptions m�mes de ce que sont l'�tat et la soci�t� politique, et des fins qu'ils sont amen�s � poursuivre, qui divergent entre pays europ�ens. L' exp�rience historique du si�cle �coul� est interpr�t�e tr�s diff�remment en Allemagne, en France et au Royaume-Uni. Pour faire court, on rappellera que les Allemands se m�fient � la fois de l'�tat allemand centralis�, qui leur a apport� de grands maux, et de sa reproduction � l'�chelle europ�enne. Plus que tout, ils se m�fient de l'utilisation de la force militaire, dont il est raisonnable de dire qu'elle a entra�n� pour l'Allemagne autant que pour ses voisins des cons�quences d�sastreuses. Il n'est pas surprenant que les Allemands d�crivent en majorit� la Suisse comme le mod�le qu'ils envisagent pour une Union europ�enne achev�e. Pour les Fran�ais, l'�tat est au contraire l'expression de la nation, et la construction europ�enne est vue comme un moyen de magnifier l'influence fran�aise sur le plan international, tout en reproduisant les caract�ristiques de l'�tat fran�ais au plan europ�en. D'o� les h�sitations fran�aises quant � l'expansion des comp�tences europ�ennes, qui sont per�ues sous une forme centralis�e incompatible avec l'esprit d'un f�d�ralisme v�ritable et qui pouss�es � bout tendraient � abolir les pr�rogatives des �tats membres. La France entretient �galement une relation complexe � l'�gard des alliances, per�ues comme ayant �chou� dans la premi�re moiti� du XXe si�cle, ayant retenu la France dans ses tentatives de contenir la puissance allemande. Quant aux Britanniques, leur conception de la l�gitimit� de l'utilisation de la force militaire les place aux antipodes de l'Allemagne, puisqu'ils peuvent l�gitimement lire l'histoire europ�enne contemporaine comme une justification pratique mais aussi morale de l'usage des forces arm�es. Leur lecture de la valeur des alliances quant � elle les place en d�saccord direct avec les Fran�ais. Qu'on ajoute les probl�mes sp�cifiques aux " petits " �tats, qui se m�fient beaucoup d'un accord de leurs grands partenaires europ�ens qui remettrait en cause leur facult� de d�fendre leurs int�r�ts propres, et l'image d'une " Europe-puissance ", ou m�me d'une Europe capable d'utiliser les instruments traditionnels de la puissance internationale, appara�t bien probl�matique. On en voit l'illustration dans le caract�re largement d�claratoire de la politique europ�enne de s�curit� et de d�fense, et de ses avatars ant�rieurs. C'est aussi la raison pour laquelle les Europ�ens se sp�cialisent dans le soft power.</p>
143
+ <p>Cependant, le trait ne doit pas �tre forc�. En premier lieu, parler d'Europe est toujours dangereux : les Britanniques et, dans une moindre mesure, les Fran�ais ont une conception plus traditionnelle de la puissance que beaucoup de leurs partenaires. Ils sont pr�ts � utiliser la force quand les autres moyens de recours sont �puis�s. On le voit bien dans l'affaire du d�sarmement irakien o� les positions britannique et fran�aise sont moins �loign�es sur le fond qu'il n'y para�t, toutes deux soucieuses de renforcer le r�le du Conseil de s�curit� des Nations unies, mais pr�tes � faire entendre les armes si Saddam Hussein refuse de se conformer � ses obligations internationales. L'Espagne et l'Italie ont affirm� une attitude de principe assez proche. L'Allemagne a pris des positions tr�s diff�rentes, mais elle ne repr�sente pas � elle seule l'Europe. Quand d'autres pays ont des probl�mes bilat�raux � r�gler, telle l'Espagne lors de son diff�rend avec le Maroc sur l'�lot de Persil pendant l'�t� 2002, il n'est pas rare qu'ils fassent entendre le langage de la force. La vision de l'Europe qu'a Kagan, de ce point de vue, est trop marqu�e par l'approche proc�duri�re de l'Union europ�enne.</p>
144
+ </div>
145
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146
+ <head>La force et la morale</head>
147
+ <p>Si l'Europe qu'il d�crit est par trop marqu�e par Bruxelles, l'Am�rique qu'il per�oit est quant � elle sans doute trop r�v�e. Prend-il ses d�sirs pour des r�alit�s ? Les �tats-Unis, m�me s'ils mettent moins de r�serves � l'engagement arm� que leurs partenaires europ�ens, ne sont pas devenus une puissance sans limite. Ils demeurent m�me parfois curieusement pusillanimes. La campagne en Afghanistan en a fourni une illustration. M�me en r�ponse � une attaque sanglante, de sang-froid et sans provocation comme celle du 11 septembre, les �tats-Unis ont manifest� une restriction tout " europ�enne " au sens de Kagan dans l'action militaire, quand il s'est agi de poursuivre les milices d'Al-Qaida dans les grottes de Tora Bora, puisque les troupes am�ricaines n'ont pas engag� le combat et ont laiss� l'essentiel des dirigeants et des forces terroristes s'�chapper. Ce d�faut d'engagement direct des forces qui caract�rise la tactique militaire am�ricaine dans les conflits r�cents s'explique sans doute par un d�sir compr�hensible de ne pas exposer ses hommes au combat direct, mais il n'est pas l'expression d'un pays anim� par l'esprit martial d�crit par notre auteur comme animant l'Am�rique. La dichotomie euro-am�ricaine est sans doute beaucoup moins forte que celle que d�crit Kagan. Et peut-�tre m�me inverse : on verrait mal les forces britanniques ou les forces fran�aises laisser dans des circonstances comparables s'�chapper sans bataille les responsables d'attentats aussi meurtriers.</p>
148
+ <p>Le vrai probl�me transatlantique tient surtout aux conceptions divergentes de l'action internationale qu'ont les partenaires am�ricains et europ�ens. Toute la question est de savoir ce qui est pertinent en mati�re de puissance internationale dans le monde d'aujourd'hui. Qu'elle est la vraie capacit� � agir sur les �v�nements : la puissance militaire ou la persuasion (soft power) ? Il existe des cas de plus en plus nombreux dans lesquels la force militaire est inutilisable, et donc impuissante. Cela est patent en mati�re de relations entre pays " occidentaux ", dans lesquelles on voit mal les �tats-Unis utiliser leurs armes. Celles-ci leur donnent dans ce cadre un prestige plus qu'une puissance. Mais c'est le cas de mani�re plus g�n�rale. Quand au d�but du mandat du pr�sident Bush un incident militaire se produisit en mer de Chine, l'Administration n'envisagea pas s�rieusement de recourir � la force face � une puissance nucl�aire : les " durs " eux-m�mes parlaient sanctions �conomiques et isolement diplomatique et non intervention militaire. Le nombre de cas o� la force militaire joue aujourd'hui un r�le d�cisif est relativement r�duit. Cela ne veut pas dire qu'il faille adopter une analyse ang�lique ou m�prisante � l'�gard de la pertinence des instruments militaires, comme c'est trop souvent le cas en Europe du Nord : l'exp�rience des Balkans montre leur pertinence. Encore faut-il que les instruments militaires soient adapt�s aux situations concr�tes : � quoi sert-il d'avoir des Apaches ou des B2 si leur engagement est rendu improbable par la crainte de les perdre ?</p>
149
+ <p>L'important pour les partenaires transatlantiques est de se rapprocher sur ces points : avant de parler de faire de l'Europe une puissance, il s'agit de renforcer les moyens militaires de ses membres, et de se pr�occuper prosa�quement des crises � r�gler. La conclusion � tirer de l'exp�rience balkanique, de ce point de vue, est que l'Europe aurait �t� mieux servie par une intervention ad hoc ou nationale quand Milosevic mena�ait Dubrovnik que par d'ambitieux sch�mas institutionnels. Quant aux Am�ricains, ils ne doivent pas devenir prisonniers de leurs moyens militaires : il leur faut se donner les moyens de contribuer � la solution des crises par d'autres moyens. S'ils laissent les Europ�ens reconstruire apr�s eux aux quatre coins du globe, ils feront de l'Europe ce qu'un observateur am�ricain appelait r�cemment le centre moral du monde. Leur leadership n'en sera que plus contestable, et donc plus fragile car plus contest�.</p>
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+ <author><name>LAURENCE NARDON</name></author>
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+ <title> Le contr�le de l'imagerie commerciale : apr�s la campagne d'Afghanistan</title>
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+ <p>ANNODIS</p>
58
+ <p>projet financ� par l'ANR (Agence Nationale pour la Recherche), CNRS, 2007-2010, dirig� par Maire-Paule P�ry-Woodley, universit� de Toulouse - UTM</p>
59
+ <p>objectif : cr�ation d'un corpus de fran�ais �crit annot� discursivement</p>
60
+ <p>encodage des textes selon la norme de la Text Encoding Initiative, TEIP5</p>
61
+ <p>http://www.tei-c.org/release/doc/tei-p5-doc</p>
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+ Le contr�le de l'imagerie commerciale : apr�s la campagne d'Afghanistan</titlePart>
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92
+ <div type="abstract">
93
+ <head>Abstract</head>
94
+ <p>Au d�but de la campagne d'Afghanistan, le gouvernement am�ricain a achet� en exclusivit� toutes les images de la zone en guerre prise par le satellite � haute r�solution Ikonos. Cette proc�dure �tait plus facile � adopter que l'interdiction de photographier, initialement pr�vue. M�me si les agences de renseignement se sont montr�es r�ticentes � distribuer l'imagerie commerciale aupr�s des forces arm�es, l'objectif initial de contr�le de l'information a �t� atteint.</p>
95
+ <p>Mais cette proc�dure ne peut fonctionner avec des producteurs d'imagerie plus nombreux. Contr�ler la diffusion de l'imagerie appara�t comme une t�che de plus en plus illusoire.</p>
96
+ <p>Sous l'�gide d'un NSC devenu r�cemment plus actif, l'administration doit mettre en forme une nouvelle approche du probl�me. Elle doit accepter la possible diffusion de l'imagerie spatiale. Les solutions explor�es passent par la pr�paration de r�ponses � l'utilisation de l'imagerie par l'ennemi, que ce soit lors d'op�rations militaires ou en pr�vention d'attaques terroristes, et un dialogue tr�s en amont avec les producteurs priv�s am�ricains et �trangers.</p>
97
+ </div>
98
+ <div type='level_1'>
99
+ <head>Introduction</head>
100
+ <p>Ce nouveau rapport du Centre fran�ais sur les Etats-Unis fait suite au policy paper sur " Le Contr�le de l'imagerie satellitaire, un dilemme am�ricain ", publi� en septembre 2001, puis mis � jour dans une version en anglais en mars 2002.</p>
101
+ <p>L'objectif initial du pr�sent rapport �tait de pr�senter les r�sultats d'une �tude men�e par le National Security Council (NSC) sur le contr�le de la diffusion de l'imagerie commerciale par le gouvernement am�ricain. Lanc�e au printemps 2001, cette �tude devait s'achever en d�but d'ann�e 2002.</p>
102
+ <p>Malheureusement, certaines difficult�s structurelles et conjoncturelles sont apparues et cette �tude officielle n'a pas encore vu le jour. Le groupe de r�flexion charg� de l '�tude �tait une sous-commission particuli�re du Policy Coordinating Committee sur l'espace (PCC-space) cr�� par le NSC. Dans les faits, les efforts du NSC en mati�re spatiale n'ont pas �t� suffisants. L'autorit� au sein des sous-groupes n'�tait pas clairement attribu�e au NSC. Ed Bolton, Director for Space au NSC sous l'autorit� de Frank Miller, n'�tait pas de rang suffisant pour imposer des compromis aux diff�rentes agences r�unies dans le PCC-Space. Surtout, les �v�nements du 11 septembre ont ax� les priorit�s du gouvernement sur l'action et non sur la r�flexion.</p>
103
+ <p>La campagne d'Afghanistan a entra�n� des innovations importantes dans les m�canismes de contr�le de la diffusion de l'imagerie. Mais aucune r�flexion d'ensemble n'est intervenue et la situation est pour l'instant confuse. Des changements de personnel � la Maison Blanche vont entra�ner un recadrage dans les mois qui viennent.</p>
104
+ </div>
105
+ <div type='level_1'>
106
+ <head>I - Le buy-to-deny, une innovation d'octobre 2001</head>
107
+ <div type='level_2'>
108
+ <head>A - Le rejet du shutter control pendant l'op�ration Enduring Freedom</head>
109
+ <p>A l'automne 2001, seule la compagnie Space Imaging proposait des images � haute r�solution sur le march� commercial. Op�rationnel depuis fin 1999, son satellite Ikonos produit des images � un m�tre de r�solution en mode panchromatique et � 4 m�tres de r�solution en mode multispectral.</p>
110
+ <p>Au moment d'entamer l'op�ration Enduring Freedom en Afghanistan, l'administration Bush a voulu s'assurer que ces images ne pouvaient tomber entre des mains hostiles, susceptibles d'en faire un usage militaire. A ce niveau de d�tail, les images pouvaient montrer par exemple la mise en place de bases au sol am�ricaines sur le territoire afghan, le d�placement des troupes am�ricaines sur le terrain, le degr� de visibilit� des infrastructures Talibanes, etc...</p>
111
+ <p>Quoique moins facilement avouable car touchant � la censure, il �tait aussi important pour l'administration de contr�ler l'usage de l'imagerie par les m�dias. Fin septembre 2001, Space Imaging �tait d�j� en pourparler avec CNN pour vendre � la cha�ne d'information t�l�vis�e des images des op�rations. Le gouvernement ne pouvait courir le risque de voir sa politique comment�e ou contest�e avec des images, dont la charge �motionnelle est souvent importante.</p>
112
+ <p>Depuis l'adoption de la directive PPD-23 en 1994, l'administration disposait d'un m�canisme pour interdire la diffusion d'imagerie commerciale par les entreprises priv�es, en cas de crise. Selon la directive, " le secr�taire au commerce peut d�cider de limiter les op�rations d'un satellite commercial, soit lorsque le secr�taire � la d�fense estime que la s�curit� nationale est en jeu, soit lorsque le secr�taire d'Etat estime que des obligations internationales et/ou des politiques �trang�res pourraient �tre compromises ".</p>
113
+ <p>L'op�rateur du satellite doit alors limiter la prise de vue au-dessus du territoire concern� ou restreindre la distribution des images. Qui plus est, les communications entre le satellite et ses stations de r�ception doivent rester accessibles au gouvernement.</p>
114
+ <p>Cette proc�dure dite de shutter control faisait l'objet de critiques de la part des m�dias. Notamment, la formulation des conditions dans lesquelles le shutter control pouvait �tre d�clench� �tait beaucoup trop floue. Selon la jurisprudence relative au Premier amendement � la Constitution, qui garantit la libert� de la presse, il faut " un danger clair et pr�sent " ou " une menace s�rieuse et imminente pour la s�curit� nationale " pour justifier une quelconque censure. Depuis 1994, des associations de journalistes avaient signal� leur intention d'intenter un proc�s au gouvernement d�s la premi�re utilisation du shutter control, pour en obtenir la reformulation.</p>
115
+ <p>Les producteurs d'imagerie spatiale d�ploraient aussi le choix du m�canisme de shutter control. En cas d'application, les entreprises �trang�res resteraient libres de vendre leurs images des zones en crise et op�reraient sur un march� d'o� la concurrence am�ricaine aurait disparu.</p>
116
+ <p>Pour �viter toute complication, le gouvernement a donc adopt� une autre solution pour emp�cher la diffusion de l'imagerie commerciale. Un accord commercial a �t� conclu entre la compagnie Space Imaging et l'agence de renseignement responsable de l 'imagerie (la National Imagery and Mapping Agency, NIMA), accordant � cette derni�re une exclusivit� sur les images prises de l'Afghanistan.</p>
117
+ <p>Rendu public le 18 octobre, l'accord a �t� sign� le 5 octobre pour une dur�e de un mois. Pour 1,9 millions de dollars, Space Imaging s'engage � ne plus vendre d'images de 'Afghanistan et de la r�gion (Pakistan, Ouzb�kistan) � d'autres clients que la NIMA. Chaque kilom�tre carr� imag� est factur� 20 dollars et les commandes ne peuvent porter sur moins de 10.000 km � la fois. L'accord a �t� renouvel� le 5 novembre pour un second mois.</p>
118
+ <p>Apr�s le 5 d�cembre, l'accord n'a pas �t� renouvel�. La NIMA, redevenue un client comme les autres, a poursuivi ses commandes sans clause d'exclusivit�.</p>
119
+ <p>Pour le gouvernement, l'accord de buy-to-deny pr�sentait un certain nombre d'avantages par rapport au shutter control. Tout d'abord, l'entreprise d'imagerie concern�e ne pouvait plus se plaindre d'un manque � gagner, comme dans le cas d'un shutter control interdisant la production. Au contraire, elle a obtenu en deux mois une somme que l'on peut estimer � 13.2 millions de dollars.</p>
120
+ <p>L'association Reporter Sans Fronti�res et l'association am�ricaine Radio-Television News Directors Association (RTNDA) se sont plaintes pour leur part de la mesure adopt�e. Dans des lettres adress�es � Donald Rumsfeld, et aux responsables de la NIMA, elles ont compar� le buy-to-deny � de la censure. Elles n'ont toutefois pas intent� de proc�s, probablement parce que leurs chances de l'emporter �taient tr�s minces dans le contexte de l'op�ration Enduring Freedom.</p>
121
+ <p>D'un point de vue pratique, l'accord de buy-to-deny �tait aussi plus facile � mettre en place que le shutter control. Ce dernier implique au moins deux secr�taires : le Secr�taire au commerce prend la d�cision sur la demande du Secr�taire � la d�fense ou du Secr�taire d'Etat. C'est une d�cision politique qui implique la responsabilit� du gouvernement. La d�cision du buy-to-deny est en revanche une d�cision commerciale et les n�gociations ont �t� discr�tement men�es par la NIMA.</p>
122
+ <p>Enfin, le gouvernement a soulign� la grande utilit� des images Ikonos pour les forces arm�es et les agences de renseignement am�ricaines. Celles-ci peuvent les utiliser pour �tablir la cartographie du territoire, dans le cadre de missions op�rationnelles, ainsi que pour communiquer plus facilement avec les forces alli�es. Les images commerciales ne sont pas classifi�es et peuvent �tre utilis�es sans probl�me lors de briefings interalli�s.</p>
123
+ </div>
124
+ <div type='level_2'>
125
+ <head>B - La NIMA r�siste � la diffusion de l'imagerie</head>
126
+ <p>Ce que la presse a rapidement appel� l'accord de buy-to-deny (" acheter pour emp�cher l'utilisation "), la NIMA l'appelle pour sa part l'accord de assured access, c'est-�-dire " d'acc�s assur� ".</p>
127
+ <p>L'accord initial semblait inclure une clause d'exclusivit� � perp�tuit� sur les images achet�es. Il semble n�anmoins que les images soient d�j� d�classifi�es et vers�es aux archives de la compagnie. Clients et chercheurs peuvent d�sormais consulter la liste des images command�es par la NIMA � l'automne dernier. Steven Livingstone, professeur � la School of Media and Public Affairs de l'Universit� George Washington a analys� les images command�es par la NIMA pendant les deux mois couverts par l'accord.</p>
128
+ <p>Du 5 octobre au 5 d�cembre, un total de 470 000 km carr�s d'imagerie a �t� achet� par la NIMA. Il s'av�re que les images de l'Afghanistan achet�es par la NIMA correspondent bien aux zones de front sur le territoire. Semaine apr�s semaine, elles suivent les m�mes �volutions g�ographiques que les op�rations arm�es.</p>
129
+ <p>Selon les conclusions de l'�tude, il est possible que la NIMA ait utilis� les images Ikonos pour dresser des cartes pr�cises et � jour des r�gions en cause. L'administration ne disposait pas de cartes de tout le territoire afghan et il fallait rapidement pallier ce manque. La situation �tait la m�me en 1990, lors des pr�paratifs de l'op�ration Desert Storm. Le Pentagone avait alors achet� des images Spot pour �tablir des cartes du sud de 'Irak. La NIMA a accompli cette mission en interne. Lors de sa cr�ation en 1996, elle a l accueilli les quelques 7000 employ�s de la Defense Mapping Agency (DMA) et l'une de ses missions est la cartographie.</p>
130
+ <p>Mais l'utilisation de ces images par les forces arm�es pour des missions op�rationnelles semble avoir �t� plus difficile. La presse s'est fait l'�cho de difficult�s dans l'exploitation effective des images et notamment dans leur transmission aux forces sur le terrain.</p>
131
+ <p>Conform�ment � l'accord conclu avec la NIMA, les images de la zone en guerre prises par le satellite Ikonos ne pouvaient �tre transmises � la station de r�ception install�e par Space Imaging dans les Emirats Arabes Unis (� Abou Dhabi). Elles devaient �tre re�ues et trait�es dans les installations de la compagnie sur le territoire am�ricain. Elles �taient donc re�ues dans le Colorado (Denver) et en Alaska (Fairbanks). Elles �taient ensuite envoy�es par e-mail et par courrier sp�cial � la base a�rienne de Bolling, � Washington, DC. Elles y �taient archiv�es par la NIMA, sans doute apr�s leur exploitation pour la cartographie.</p>
132
+ <p>Dans un premier temps, le personnel de l'Air Force d�sireux d'utiliser les images Space Imaging devait se rendre sur la base de Bolling, copier les images sur des CD ou des disques durs d'ordinateurs portables, puis envoyer ces donn�es par avion en Arabie Saoudite, o� elles �taient r�ceptionn�es sur la base de l'U.S. Air Force Prince Sultan. Elles pouvaient alors �tre distribu�es aux soldats de l'Air Force dans une quinzaine de sites du th��tre d'op�ration.</p>
133
+ <p>Les livraisons de Bolling vers la base Prince Sultan �taient effectu�es une fois par semaine au d�but du conflit. C'est � ce moment-l� qu'elles ont acquis le surnom de Pony Express, du nom des courriers re�us par les pionniers du far West, au XIX�me si�cle. Elles ont ensuite �t� envoy�es plus facilement par satellite, notamment gr�ce au Global Broadcast Service.</p>
134
+ <p>Il semble probable que la NIMA a eu des difficult�s � distribuer ce type de renseignement. Il n'y avait pas de proc�dure en place pour organiser la distribution ; les agents, qui manquent encore d'habitude face � ces produits diff�rents, entretiennent une certaine m�fiance envers une source d'approvisionnement qu'ils ne contr�lent pas totalement.</p>
135
+ <p>Au-del� de ces difficult�s, certains responsables de l'Air Force et de Space Imaging ont �voqu� � mots couverts la mauvaise volont� de la NIMA. L'agence de renseignement est avant tout soucieuse de maintenir des programmes d'observation " nationaux " importants dans les d�cennies � venir. Or, plus les besoins servis par les entreprises commerciales seront importants, plus les futurs programmes de satellites du NRO pourront �tre r�duits. La NIMA a donc int�r�t � restreindre l'acc�s des forces arm�es � 'imagerie commerciale, afin qu'elles ne prennent pas l'habitude d'utiliser ces nouveaux l produits. Elle veut �viter que les cr�dits destin�s � l'acquisition de syst�mes militaires soient consacr�s � l'achat de produits commerciaux.</p>
136
+ <p>Le rapport Rumsfeld de janvier 2001 �value � 50% les besoins en renseignement de la NIMA qui pourraient �tre couverts par de l'imagerie � 50 cm de r�solution. Le satellite QuickBird de l'entreprise DigitalGlobe, op�rationnel au printemps 2002, annonce une r�solution de 61 cm en mode panchromatique. La firme Space Imaging a re�u en d�cembre 2000 une licence pour construire son prochain satellite avec une r�solution de 50 cm. L'offre croissante d'imagerie � haute r�solution forcera sans doute la NIMA � s'adapter.</p>
137
+ </div>
138
+ <div type='level_2'>
139
+ <head>C - Les agences f�d�rales civiles, utilisatrices concurrentes</head>
140
+ <p>Au-del� de la communaut� du renseignement et des forces arm�es am�ricaines, les agences f�d�rales civiles font �galement usage d'imagerie spatiale pour mener � bien leur mission. Dans le cadre d'une �tude r�alis�e en 2001 pour le S�nat, le Congressional Research Service a tent� d'�valuer l'ampleur de leur recours � l'imagerie.</p>
141
+ <p>Sur un total de 19 agences ou minist�res interrog�s, quinze font usage de donn�es issues de l'observation de la Terre, avec un usage tr�s important pour onze d'entre elles. Parmi les sources d'approvisionnement cit�es figurent les syst�mes gouvernementaux civils (Nasa, NOAA, USGS), les syst�mes commerciaux am�ricains (Space Imaging, OrbView), et les syst�mes �trangers institutionnels et commerciaux (Spot, IRS, ERS, Radarsat). Les syst�mes militaires am�ricains sont plus rarement utilis�s, pour des raisons de classification. Les agences f�d�rales civiles sont des utilisatrices potentiellement importantes de l'imagerie commerciale.</p>
142
+ <p>Les budgets qu'elles consacrent � l'achat d'imagerie commerciale sont difficiles � appr�hender. Pour certaines agences comme USAID, ou le D�partement d'Etat, les budgets n'ont pu �tre reconstitu�s, car les fonds sont �parpill�s entre les diff�rents utilisateurs et les types de d�pense (software, personnel, images). D'autres agences, comme le D�partement de l'�nergie, ont un acc�s gratuit aux images de la Nasa et de la NOAA. Ces deux derni�res agences pr�sentent � l'inverse des budgets surdimensionn�s, qui recouvrent la maintenance des syst�mes de donn�es, des infrastructures et des stations-sol et certaines missions op�rationnelles.</p>
143
+ <p>Certains autres budgets semblent plus prometteurs : le D�partement de l'agriculture, par exemple, a d�pens� 38.3 millions en imagerie en 2000 et le D�partement des transports (incluant les Coast Guard) en a achet� pour 8 millions en 2001. Mais d'autres chiffres sont trompeurs. Au sein du D�partement de la justice, l'Immigration and Naturalisation Service (INS) a acquis pour 35 millions de dollars d'imagerie en 2001 et a requis 55 millions pour 2002, mais il semble que ces sommes soient consacr�es � l'achat d'imagerie a�rienne (voir d�tail page suivante).</p>
144
+ <p>Le total des budgets consacr�s par les agences civiles � l'achat d'imagerie spatiale commerciale semble donc peu �lev� pour l'instant. Le rapport du S�nat mentionne quelques moyens d'augmenter le recours � ce type de produit dans l'avenir. Il recommande par exemple la mise en place de centres de commande d'imagerie uniques au sein de chaque l'administration, afin d'obtenir des prix et des services meilleurs de la part des fournisseurs ; des investissements communs dans le software et dans la formation � l'interpr�tation des images ; la possibilit� d'acqu�rir une licence d'exploitation des images valable pour l'administration enti�re, afin que les agences f�d�rales puissent se communiquer les images entre elles.</p>
145
+ <p>Plus l'usage de l'imagerie commerciale se r�pandra dans l'administration, plus il sera difficile pour la NIMA et le NRO de justifier la non-utilisation de ces donn�es.</p>
146
+ <table head="Liste des agences interrog�es et budget en millions de dollars"/>
147
+ </div>
148
+ <div type='level_2'>
149
+ <head>D - Le buy-to-deny n'est pas une solution de long terme</head>
150
+ <p>L'accord d'octobre 2001 est une innovation judicieuse. Il n'est pas s�r qu'il pourra �tre renouvel� dans le futur. Le nombre de fournisseurs am�ricains et �trangers d'imagerie doit s'accro�tre dans les prochaines ann�es. La NIMA ne peut adopter comme m�canisme de s�curit� l'achat toutes les images dangereuses.</p>
151
+ <p>Pendant la campagne d'Afghanistan, seul le satellite Ikonos 2 produisait des images � haute r�solution, avec des images optiques � 1 m�tre et des images multispectrales � 4 m�tres. Lors d'une prochaine crise internationale, la NIMA pourrait avoir � acheter la production du satellite QuickBird 2 de DigitalGlobe, (op�rationnel au printemps 2002, r�solutions de 61 cm en mode panchromatique et 2,44 m�tres en mode multispectral), du satellite OrbView 3 d'Orbimage (lancement pr�vu en 2003, r�solutions de un m�tre en mode panchromatique et 4 m�tres en mode multispectral) et d' Ikonos 3 (lancement pr�vu en 2004, 50 cm de r�solution en mode panchromatique). L'achat de toutes les images produites serait sans doute co�teux et al�atoire.</p>
152
+ <p>Quant aux entreprises �trang�res, quel que soient leur nombre et la r�solution de leurs images, il est peu probable qu'elles acceptent les propositions d'achat exclusif d'une agence de renseignement am�ricaine comme la NIMA.</p>
153
+ <p>Le buy-to-deny a �t� une solution de court terme. De l'aveu des responsables de 'actuelle administration, il n'est pas non plus pensable de revenir au shutter control. L'administration doit donc maintenant s'attacher � trouver un nouveau m�canisme de contr�le.</p>
154
+ </div>
155
+ </div>
156
+ <div type='level_1'>
157
+ <head>2- Vers la formulation d'une nouvelle politique ?</head>
158
+ <div type='level_2'>
159
+ <head>A - Des cadres plus motiv�s � la Maison Blanche</head>
160
+ <p>Les premiers mois de l'administration Bush ont vu un d�sengagement de la Maison Blanche sur les questions spatiales, attribu�es au Pentagone. Le National Security Council (NSC) a nomm� une seule personne en charge de ces questions. Edward Bolton, lieutenant-g�n�ral de l'arm�e de l'Air, r�sumait sa mission en soulignant que l'espace n'�tait pas la priorit� du gouvernement Bush, que ce soit avant ou apr�s le 11 septembre. Les groupes de travail d�pendants du PCC-Space n'ont pas �t� tr�s dynamiques. Certains n'ont pas �t� r�unis une seule fois.</p>
161
+ <p>En avril 2002, Gil Klinger a remplac� Ed Bolton au poste de Director for Space. Gil Klinger est un responsable de niveau plus �lev�. Il a �t� Deputy Under Secretary of Defense for Space lors de la cr�ation de cette fonction en 1994. Ce poste a �t� supprim� en 1998 et remplac� par un Assistant Secretary of Defense for Space (qui chapeaute un " Directorat pour l'espace "). Gil Klinger a alors �t� nomm� Director for Policy au National Reconnaissance Office, poste qu'il a conserv� jusqu'en 2002.</p>
162
+ <p>Gil Klinger est dot� d'une forte personnalit�. Il a �t� appel� � la Maison Blanche par le Senior Director for Defense and Arms Control Frank Miller, pour reprendre en main le dossier espace. Parmi les th�mes dont il doit s'occuper en premier figurent le contr�le de l 'imagerie, mais aussi le march� des lanceurs, le contr�le des exportations et le dialogue avec les pays �trangers.</p>
163
+ <p>Il compte r�affirmer l'autorit� de la Maison Blanche face aux autres entit�s administratives. L'OSTP, la NOAA, le bureau des exportations (BXA) et les autres agences qui participent aux groupes de travail du PCC-Space devront sans doute � nouveau accepter l'autorit� du NSC. Sous la conduite plus �nergique de Gil Klinger, les groupes de r�flexion pourront s'attaquer au probl�me des risques li�s � la diffusion d'imagerie commerciale � haute r�solution.</p>
164
+ </div>
165
+ <div type='level_2'>
166
+ <head>B - Les solutions envisag�es par l'administration</head>
167
+ <p>Autoriser la distribution de l'imagerie � un m�tre de r�solution sur le march� est un risque que l'administration a pris consciemment en 1994. Les concurrents �trangers semblaient se diriger de toute mani�re vers la production de ce type d'imagerie et les Etats-Unis souhaitaient prendre les devants. Il faut maintenant g�rer les risques associ�s � 'ouverture de cette " bo�te de Pandore ".</p>
168
+ <p>Kevin O'Connell, senior analyst sur les questions d'imagerie spatiale � la Rand Corporation, a une opinion tranch�e sur la question. Selon lui, il est inutile de s'acharner � contr�ler la diffusion de l'imagerie commerciale en cas de crise, car 'apparition de fournisseurs �trangers rendra ces tentatives de plus en plus illusoires. Tout en pr�cisant qu'il faut conserver les possibilit�s juridiques de restrictions, Kevin O'Connell propose de faire porter les efforts sur la s�curisation en aval.</p>
169
+ <p>La Maison Blanche rejoint Kevin O'Connell dans l'id�e que le contr�le par l 'administration am�ricaine ne restera plus �tanche tr�s longtemps. Elle souhaite concentrer ses efforts sur la r�ponse � apporter aux situations o� l'ennemi dispose d'imagerie m�trique. Elle n'abandonne pas totalement l'id�e du contr�le, mais le situe dans une perspective en amont plus globale.</p>
170
+ <p>A un stade tr�s peu abouti de la r�flexion des responsables, quelques �l�ments concrets sont mentionn�s pour une nouvelle approche du probl�me.</p>
171
+ <div type='level_3'>
172
+ <head>Pr�parer la r�ponse en cas de diffusion d'imagerie m�trique</head>
173
+ <p>Acceptant l'id�e que l'ennemi ou la presse disposeront d'imagerie � haute r�solution lors de futures op�rations, le gouvernement doit mettre au point des r�ponses appropri�es.</p>
174
+ <div type='level_4'>
175
+ <head>a - Les campagnes militaires</head>
176
+ <p>Pour pr�parer la d�fense des troupes lors d'op�rations ext�rieures, le D�partement de la D�fense devra organiser des exercices militaires sp�cifiques. Des sc�narios dans lesquels l'ennemi disposera, lui aussi, d'imagerie � un m�tre de r�solution, montreront � quels dangers suppl�mentaires les troupes sont expos�es et quelles solutions peuvent �tre apport�es.</p>
177
+ <p>L'id�e de prendre de vitesse les forces ennemies dans l'obtention et l'exploitation de l'imagerie figurera sans aucun doute dans les enseignements tir�s de ces exercices. L'imagerie doit parvenir plus vite aux forces am�ricaines qu'aux forces ennemies. Elle doit aussi �tre mieux interpr�t�e. Lors d'une op�ration de type Enduring Freedom, il faudrait par exemple que le satellite Ikonos transmette directement les donn�es � la station de r�ception SpaceImaging situ�e dans les Emirats Arabes Unis, que les meilleurs logiciels et photo-interpr�tes l'interpr�tent rapidement, et que les informations soient aussit�t envoy�es aux troupes sur le terrain. Le d�lai total ne devrait pas exc�der 24 heures.</p>
178
+ <p>Il est probable que les forces ennemies ne pourraient obtenir l'imagerie aussi rapidement et ne sauraient pas l'exploiter aussi bien. La diffusion d'imagerie aupr�s d'elles serait moins dangereuse dans ces conditions.</p>
179
+ </div>
180
+ <div type='level_4'>
181
+ <head>b - La s�curit� du territoire</head>
182
+ <p>L'Office of Homeland Security, � la Maison Blanche doit coordonner la r�flexion en ce qui concerne la s�curit� int�rieure. La pr�paration consistera � voir quelle information op�rationnelle l'imagerie m�trique peut apporter pour pr�parer une action hostile sur le territoire am�ricain. Il faudra par exemple recenser les cibles potentielles aux Etats-Unis : a�roports, centrales nucl�aires, bases militaires, r�servoirs d'eau potable... Leur s�curisation passe par le camouflage et/ou le renforcement des structures, la r�vision des droits d'acc�s aux installations, la restriction des droits de survol et une mise en alerte des forces a�riennes.</p>
183
+ </div>
184
+ <div type='level_4'>
185
+ <head>c - Les m�dias et les ONG</head>
186
+ <p>L'acc�s des m�dias aux images est un autre probl�me. La presse ou les ONG v�rificatrices (comme par exemple GlobalSecurity.com, dirig�e par John Pike) peuvent questionner la politique du gouvernement sur la base d'images accusatrices. La pr�vention de ce risque tr�s sp�cifique est d�licate. Le gouvernement am�ricain peut soit engager un dialogue avec les m�dias am�ricains, soit exercer un droit de censure et de saisie. Mais cette seconde d�fense est illusoire. La transmission de l'information est devenue aujourd'hui trop rapide pour que les autorit�s f�d�rales puissent agir � temps ; l 'internet et les m�dias �trangers restent quant � eux difficilement contr�lables.</p>
187
+ <p>Pour l'instant, le manque de fournisseurs d'imagerie m�trique et la loyaut� des m�dias am�ricains fournissent un garde-fou. Mais il n'y a pas de solution claire au probl�me qui risque de se poser dans l'avenir.</p>
188
+ </div>
189
+ </div>
190
+ <div type='level_3'>
191
+ <head>Un contr�le plus en amont</head>
192
+ <p>L'administration doit �tudier une nouvelle m�thode de contr�le de la diffusion de l 'imagerie. Celle-ci ne passera plus par l'interdiction de produire ou l'acquisition de droits d'exclusivit�. Il lui faut sans doute exercer une influence tr�s en amont sur la production.</p>
193
+ <div type='level_4'>
194
+ <head>a - Repenser les fondements de la relation entre l'�tat f�d�ral et les entreprises d'imagerie commerciale</head>
195
+ <p>Les entreprises survivent � l'heure actuelle gr�ce aux achats institutionnels. Mais ceux-ci sont trop limit�s pour permettre aux entreprises de d�coller. Compte-tenu des besoins en imagerie qui peuvent �tre couverts par ces entreprises et leurs syst�mes, le gouvernement semble envisager d'accro�tre sensiblement le volume de ses achats, afin de mener ces entreprises � une sorte de prosp�rit�.</p>
196
+ <p>La direction de la NIMA a mentionn� une nouvelle Commercial Imagery Strategy (dite CIS 2001), qui remplacerait la CIS de 1998. Elle mettrait en place une " nouvelle alliance strat�gique " fond�e sur plusieurs �l�ments : la planification � l'avance des achats d'imagerie commerciale par la NIMA, pour permettre aux entreprises d'investir dans leurs syst�mes futurs ; le transfert d'exigences de plus en plus raffin�es, notamment le traitement de l'information, vers le secteur priv�. Le NRO serait soulag� d'une partie de ses missions en r�solution m�trique et basse.</p>
197
+ <p>Il faut pour cela que la NIMA obtienne des fonds tr�s importants du Congr�s. L'application des CIS pr�c�dentes a montr� que les parlementaires am�ricains ne votaient toujours les budgets demand�s pour l'achat d'imagerie commerciale par les agences de renseignement. Pour que la nouvelle architecture fonctionne, il faut aussi que le personnel de la NIMA accepte d'utiliser et de diffuser effectivement l'imagerie commerciale aupr�s de l'ensemble des forces. L'exp�rience de l'op�ration Enduring Freedom a montr� que certains officiers de renseignement pr�f�rent conserver les financements pour leurs propres syst�mes et r�sistent � l'�volution en cours.</p>
198
+ <p>A terme, l'application de la CIS 2001 signifierait que les entreprises d'imagerie commerciale am�ricaines seraient tr�s fortement int�gr�es dans l'architecture de renseignement f�d�rale. Il leur deviendrait difficile de d�sob�ir aux souhaits du gouvernement en cas de crise. Le gouvernement b�n�ficierait d'un droit d'exclusivit� implicite.</p>
199
+ <p>S'il parvient � se mettre en place, un tel syst�me serait l'objet de critiques : l 'exclusivit� gouvernementale irait � l'encontre des principes de l'ONU de 1986, selon lesquels un pays observ� par un syst�me commercial doit pouvoir acheter les images en question. Ce serait aussi la fin durable des efforts des entreprises pour se d�velopper sur un march� civil et priv�. Les entreprises am�ricaines n'auraient plus de commercial que le nom et constitueraient en r�alit� un syst�me para-public.</p>
200
+ </div>
201
+ <div type='level_4'>
202
+ <head>b - Un dialogue avec les pays �trangers producteurs d'imagerie</head>
203
+ <p>Le D�partement d'Etat aura la responsabilit� d'entamer des discussions avec les pays qui poss�dent des syst�mes commerciaux. Selon la Maison Blanche, l'harmonisation des m�thodes de contr�le semble un objectif tr�s ambitieux � ce stade : la plupart des pays producteurs n'ont pas encore de syst�me de contr�le particulier.</p>
204
+ <p>Les images vendues par les entreprises non-am�ricaines restent de r�solution plus grossi�re et pr�sentent pour l'instant moins de danger en termes de s�curit�. Lors de la campagne d'Afghanistan, par exemple, Spot Image a re�u peu de commandes de la presse, car les images disponibles (Spot 1, 2 et 4, r�solution de 10 m�tres en mode panchromatique) n'�taient finalement pas assez parlantes pour le public.</p>
205
+ <p>C'est pour cette raison que l'entreprise fran�aise se contente actuellement de respecter les d�cisions de l'ONU. Il peut s'agir d'embargos, comme celui qui s'applique � l'Irak, mais surtout des r�solutions plus sp�cifiques de 1986 sur l'imagerie. En accord avec ces r�solutions, Spot Image garantit l'acc�s des pays observ�s aux photographies prises, dans des d�lais et pour un prix raisonnable. Le gouvernement fran�ais n'a pas adopt� pour l'instant de m�canisme de contr�le plus strict.</p>
206
+ <p>Mais les satellites commerciaux non-am�ricains progressent eux aussi vers des r�solutions plus fines, aux alentours de deux m�tres. Le satellite isra�lien Eros s'approche de la r�solution m�trique avec une r�solution de 1,8 m�tres. Spot 5, qui vient d'�tre lanc�, pr�sente une r�solution de 2,5 m�tres. Rocsat pour la Cor�e et Alos pour le Japon, dont les lancements sont pr�vus pour 2003 et 2004 respectivement, auront tous les deux une r�solution proche de 2 m�tres en mode panchromatique. La compagnie russe SovinformSpoutnik semble poss�der actuellement un syst�me op�rationnel d'une r�solution de 2 m�tres. L'Inde pr�voit le lancement du satellite de cartographie IRS-P5 pour 2002 - 2003. L'int�r�t de l'imagerie � deux m�tres reste plus limit�e pour des utilisateurs hostiles ou pour les m�dias.</p>
207
+ <p>Si son syst�me de satellites � r�solution m�trique Pl�iades est d�ploy� dans la seconde partie de la d�cennie, Spot Image proposera alors des images potentiellement plus dangereuses. Les d�bats interminist�riels d�j� entam�s en France devront alors aboutir � l'adoption d'une politique de contr�le plus stricte.</p>
208
+ <p>La coordination de ces futurs m�canismes de contr�le avec ceux qui existeront aux Etats-Unis reste � inventer. Dans les situations de crise internationale post-guerre froide, la France, de m�me que la Russie et Isra�l, sont le plus souvent dans le m�me camp que les Etats-Unis. Un dialogue informatif et pr�paratoire doit �tre d�s � pr�sent entam�. Le D�partement d'Etat fera conna�tre ses positions et ses vuln�rabilit�s, puis appr�hendera la mani�re dont les administrations �trang�res envisagent d'�ventuels contr�les.</p>
209
+ <p>Une partie de ce dialogue portera sur la r�forme possible des proc�dures de contr�le des exportations de mat�riel sensible am�ricain. Les restrictions ne doivent plus �tre simplement fond�es sur la r�solution des images, mais pourraient prendre en compte les alli�s destinataires des exportations et la nature des technologies consid�r�es.</p>
210
+ <p>Il devrait �tre possible de n�gocier une harmonisation des attitudes des pays alli�s en cas de crise. Ceci ne sera pas forc�ment vrai pour des pays comme la Chine ou l'Inde. Le contr�le des syst�mes commerciaux �trangers doit donc aussi pouvoir reposer, en fin de compte, et selon la gravit� du danger ressenti par les Etats-Unis, sur des syst�mes militaires.</p>
211
+ </div>
212
+ </div>
213
+ </div>
214
+ </div>
215
+ <div type='level_1'>
216
+ <p>En conclusion, l'�volution qui se dessine semble constituer une certaine reformulation du concept d' information dominance. Ce concept �labor� dans les ann�es 1990 a �t� largement adopt� par le Pentagone sous l'administration Clinton. Il pr�voit la ma�trise de l'information, notamment spatiale et commerciale, dans un but de domination militaire :</p>
217
+ <p>" Information dominance may be defined as superiority in the generation, manipulation, and use of information sufficient to afford its possessors military dominance. "</p>
218
+ <p>Un �l�ment important de l'information dominance est la possibilit� d'entraver l'acc�s de l'ennemi � l'information.</p>
219
+ <p>Au lendemain de l'op�ration Enduring Freedom, l'administration Bush repense son approche. Elle doit accepter la possible diffusion de l'imagerie spatiale. Les solutions explor�es passent par un dialogue tr�s en amont avec les producteurs am�ricains et �trangers, une utilisation de l'imagerie meilleure et plus rapide que l'ennemi pendant les crises, la pr�paration d�s � pr�sent des ripostes � la diffusion de l'imagerie.</p>
220
+ </div>
221
+ </body>
222
+ <back>
223
+ <div type='level_1'>
224
+ <head>Entretiens</head>
225
+ <div type='level_2'>
226
+ <head>Administration :</head>
227
+ <list type='simple'>
228
+ <item>Gil Klinger, NSC, 8 mai 2002</item>
229
+ <item>Brett Alexander, OSTP, 8 mai 2002</item>
230
+ <item>Scott Pace, Nasa, 22 avril 2002</item>
231
+ </list>
232
+ </div>
233
+ <div type='level_2'>
234
+ <head>Industrie :</head>
235
+ <list type='simple'>
236
+ <item>Mark Brender, Space Imaging, 3 mai 2002</item>
237
+ <item>Philippe Munier, Spot Image, 17 mai 2002</item>
238
+ </list>
239
+ </div>
240
+ <div type='level_2'>
241
+ <head>Recherche :</head>
242
+ <list type='simple'>
243
+ <item>Kevin O'Connell, Rand, 22 avril et 16 mai 2002</item>
244
+ <item>Ray Williamson, Space Policy Institute, 1er mai 2002</item>
245
+ <item>Lucas Robinson, School of Media and Public Affairs, GWU, 16 mai 2002</item>
246
+ </list>
247
+ </div>
248
+ </div>
249
+ </back>
250
+ </text>
251
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+ <author><name>Fran�ois Vergniolle de Chantal</name></author>
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+ <title> La crise budg�taire des Etats f�d�r�s am�ricains</title>
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+ <p>ANNODIS</p>
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+ <p>projet financ� par l'ANR (Agence Nationale pour la Recherche), CNRS, 2007-2010, dirig� par Maire-Paule P�ry-Woodley, universit� de Toulouse - UTM</p>
59
+ <p>objectif : cr�ation d'un corpus de fran�ais �crit annot� discursivement</p>
60
+ <p>encodage des textes selon la norme de la Text Encoding Initiative, TEIP5</p>
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+ <p>http://www.tei-c.org/release/doc/tei-p5-doc</p>
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+ <p>Le Centre fran�ais sur les Etats-Unis (CFE)</p>
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+ La crise budg�taire des Etats f�d�r�s am�ricains</titlePart>
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+ <name>Fran�ois Vergniolle de Chantal</name>
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+ <byline>Chercheur associ� au CFE</byline>
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+ <byline>Ma�tre de Conf�rences � l'universit� de Bourgogne</byline>
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+ <byline>[email protected]</byline>
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+ <date>Ao�t 2003</date>
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+ <p>www.cfe-ifri.org</p>
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100
+ <div type='level_1'>
101
+ <p>La quasi-totalit� des Etats - seuls l'Alabama, le Michigan, New York, et le Texas ont des dates diff�rentes - ont eu � boucler leur budget pour l'ann�e fiscale 2003 - 2004 le 30 juin dernier, r�v�lant ainsi l'ampleur de la crise budg�taire qui les frappe. Le constat de crise est g�n�ralis� depuis le printemps 2003 : les diff�rents think tanks ont tous leur avis sur la question - le Cato critiquant l'interventionnisme f�d�ral, la Brookings d�non�ant les irresponsables coupes budg�taires �tatiques, et Heritage le manque de responsabilit� fiscale des dirigeants -. Ces derniers, ainsi que les lobbies intergouvernementaux (National Governors' Association, National Association of States' Legislatures en particulier), s'emploient � d�velopper les �l�ments d'une rh�torique r�currente depuis le d�but des ann�es quatre-vingt-dix, et selon laquelle la crise actuelle est a) la pire depuis longtemps b) totalement impr�visible c) imputable pour l'essentiel � la politique f�d�rale . La situation est d'autant plus difficile que tous les Etats - sauf le Vermont - sont contraints par leur constitution d'assurer un budget �quilibr�.</p>
102
+ <p>Plus g�n�ralement, les difficult�s budg�taires actuelles peuvent �tre ais�ment interpr�t�es comme une manifestation des impasses d'un f�d�ralisme dit " coop�ratif " o� les pressions contradictoires et les accusations mutuelles entre les diff�rents niveaux de gouvernement (f�d�ral, f�d�r�, local, municipal) sont quasi-permanentes . C'est d'ailleurs l� un th�me qui revient fr�quemment dans le d�bat actuel, que ce soit � la droite ou � la gauche de l'�chiquier politique, et qui prend la forme d'un appel au " tri " (sorting out) des fonctions gouvernementales. Les conservateurs vont ainsi d�fendre un transfert plus net de fonctions vers les Etats f�d�r�s, alors que leurs homologues lib�raux (au sens am�ricain) consid�rent que l'Etat f�d�ral doit assumer ses fonctions nationales. Derri�re la rh�torique, il va de soi que l'�quilibre financier des Etats pose de fa�on aigu� le probl�me des relations intergouvernementales. Des Pr�sidents comme Ronald Reagan ou Richard Nixon, en leur temps, l'avaient parfaitement compris et tent� de le mettre en oeuvre avec des programmes dits de " Nouveau F�d�ralisme " (New Federalism) dont l'objectif le plus direct �tait d'all�ger la charge financi�re de l'Etat f�d�ral en transf�rant aux Etats f�d�r�s un nombre plus important de responsabilit�s. De nos jours, comme il y a vingt ans, l'argument " f�d�ral " est fortement li� aux questions budg�taires, alors qu'il est souvent pr�sent� comme en engagement politique, voire id�ologique.</p>
103
+ <p>Au lieu de mettre l'accent sur les d�bats en cours concernant la question du f�d�ralisme, nous voudrions fournir un �clairage des principaux �l�ments budg�taires du probl�me. Malgr� la diversit� des situations �tatiques - le Wyoming ne conna�t par exemple aucune crise financi�re alors que la Californie, elle, voit une crise politique et institutionnelle se greffer � ses probl�mes budg�taires -, les principales causes de la crise sont ais�ment identifiables. Il est ainsi possible de mettre en lumi�re des �volutions importantes du f�d�ralisme am�ricain. Il semble � peu pr�s acquis que le pari conservateur de ces derni�res ann�es, celui de la " d�volution " (devolution), est en passe d'�tre gagn�. Dans une large mesure, l'actuelle crise budg�taire des Etats f�d�r�s est le produit du succ�s de la strat�gie conservatrice de " Nouveau F�d�ralisme ".</p>
104
+ </div>
105
+ <div type='level_1'>
106
+ <head>I. La fragilit� de la situation budg�taire des Etats f�d�r�s</head>
107
+ <p>Dans un �ditorial r�cent du Washington Post, un S�nateur d�mocrate de Caroline de Sud expliquait que l'administration Bush avait r�ussi � masquer la gravit� de la situation budg�taire de l'Etat f�d�ral . Le constat d'un certain oubli m�diatique s'impose encore plus pour les Etats f�d�r�s. En �cho � la situation f�d�rale, les Etats sont bien en proie � une crise budg�taire particuli�rement aigu�. Hormis les sp�cialistes de la question, cette crise ne semble pourtant pas int�resser l'opinion publique am�ricaine, et encore moins les observateurs �trangers. Le caract�re r�current de la crise budg�taire des Etats est sans doute une part de l'explication - au d�but de la d�cennie quatre-vingt-dix, la situation �tait assez similaire -, tout comme la quasi-certitude d'une aide de l'Etat f�d�ral. Pourtant, le probl�me est bien r�el et il est presque certain que ses cons�quences imm�diates vont lui donner rapidement une visibilit� politique. Les hausses d'imp�ts, en particulier, touchent directement les �lecteurs, et le lancement de la campagne pr�sidentielle � partir des primaires de l'hiver 2004 va m�caniquement contribuer � faire de la crise budg�taire �tatique un enjeu politique : les candidats d�mocrates ne peuvent pas laisser passer une telle occasion de critiquer la politique �conomique du Pr�sident, et celui-ci devra forc�ment le prendre en compte.</p>
108
+ <p>L'ampleur du gouffre budg�taire devant lequel se trouvent les Etats est nettement plus pr�occupante qu'au d�but de la pr�c�dent crise. La r�cession avait officiellement touch�e le pays en juillet 1990 . D�s le milieu de l'ann�e fiscale 1991, trente Etats faisaient face � un d�ficit cumul� de 15 milliards de dollars. La solution adopt�e avait �t� une augmentation substantielle des imp�ts �tatiques, d'environ 27 milliards de dollars entre l'ann�e fiscale 1989 et celle de 1992. A l'�poque, la hausse draconienne des imp�ts avait aussi r�sult� du manque d'�conomie des Etats, et pas simplement de la mauvais situation d'ensemble. Ainsi, la plupart des Etats essaient maintenant de mettre de l'argent de c�t� soit dans le fond g�n�ral, soit dans un fond sp�cifique dit de stabilisation (on mentionne souvent ce dernier sous l'expression de " rainy day fund ") . Lors de la r�cession de juillet 1990, les Etats avaient, en moyenne, 4.7% de leur budget en r�serve dans l'un de ces deux fonds, soit 12 milliards de dollars ; or ceci s'est r�v�l� largement insuffisant, d'o� le recours aux imp�ts. A partir de 1993, avec le red�collage de l'�conomie am�ricaine, les Etats avaient finalement r�ussi � �merger de leurs probl�mes budg�taires, et en avaient profit� pour revenir sur les augmentations d'imp�ts : entre 1994 et 2001, 43 Etats ont baiss� les imp�ts pour un montant de plus de 40 milliards de dollars.</p>
109
+ <p>Le ralentissement �conomique actuel a d�but� � la fin de l'ann�e 2000 en touchant d'abord des zones industrielles autour des Grands Lacs et des ports du Sud ; les attentats du 11 septembre 2001 ont encore fragilis� la situation. Cette fois, ce sont donc les Etats du Sud (Alabama, Arkansas, Kentucky, Missouri, les Carolines, Tennessee, et la Virginie) ainsi que ceux du Midwest (Indiana, Michigan, Ohio) qui ont connu les premi�res difficult�s � partir du printemps 2001. Les responsables �tatiques avaient aussi tent� de pallier d'�ventuels probl�mes budg�taires � venir en augmentant les r�serves budg�taires : en 1999, elles se montaient ainsi � 8,5 % du budget des Etats. Mais pourtant, la situation est sans commune mesure avec celle du d�but des ann�es quatre-vingt-dix. Les experts consid�rent que les Etats auraient d� doubler leurs r�serves (de 8,5 % � 18,6 % selon le Center on Budget and Policy Priorities) pour faire face � la force de la crise actuelle. Ainsi, le CBPP estime qu'� pr�sent plus de la moiti� des Etats ont des revenus inf�rieurs � ce qui �tait initialement pr�vu en 2002, de sorte que 45 d'entre eux ont un d�ficit budg�taire pour l'ann�e fiscale 2003 d'un montant de 25 milliards de dollars, chiffre qui devrait se monter, selon les estimations, � 68, voire 85 milliards de dollars pour l'ann�e 2004 .</p>
110
+ <p>Une large part des remous budg�taires actuels trouve son explication dans la configuration des pr�l�vements �tatiques. En effet, il semblerait que le syst�me fiscal existant amplifie rapidement - soit � la hausse, soit � la baisse - les �volutions �conomiques nationales. Il faut donc se tourner vers la composition des revenus et des d�penses des Etats.</p>
111
+ <p>La masse budg�taire des Etats est consid�rable, y compris par rapport au budget de l'Etat f�d�ral. C'est une donn�e peu r�alis�e par les lecteurs europ�ens, mais les Etats f�d�r�s �tant, au sein du syst�me f�d�ral, des entit�s souveraines dans le domaine de comp�tence que leur r�serve la Constitution, ils ont � leur disposition un appareil fiscal substantiel. En 1997, le total des revenus �tatique atteignait 815 milliards de dollars. Les Etats ont collect� en propre 584 milliards de dollars, et l'Etat f�d�ral a fourni les 231 milliards de dollars restants, par le biais de financements cat�goriels ou " en bloc " (categorical grant - block grant), c'est-�-dire soit en finan�ant des programmes sp�cifiques - dits " cat�goriels " - soit en attribuant une somme g�n�rale � un domaine dont la gestion courante est laiss�e aux Etats f�d�r�s .</p>
112
+ <p>Cette masse budg�taire des Etats se d�compose classiquement en revenus (pr�l�vements) et en d�penses. Au niveau des pr�l�vements, l'imp�t sur le revenu (income tax) et l'imp�t sur la consommation (sales tax) occupent les premi�res places, puisqu'ils repr�sentent chacun environ 18% du revenu total des Etats. Les rentr�es de l'imp�t sur la consommation augmentent relativement peu. Elles ont �t� d�pass�es par le montant de l'imp�t sur le revenu per�u par les Etats au cours de la d�cennie quatre-vingt-dix. L'imp�t sur la consommation a en effet �t� �rod� par toute une s�rie d'exemptions accord�es � diff�rents produits, par exemple aux ventes effectu�es sur Internet, mais ces r�ductions varient consid�rablement d'un Etat � l'autre, produisant, en fin de compte, une situation extr�mement complexe, voire confuse . Troisi�me grande cat�gorie, les soutiens de l'Etat f�d�ral. Plus de la moiti� de ces " aides intergouvernementales " sont des financements destin�s � des programmes d'assistance sociales (public welfare) tels le r�cent Temporary Aid to Needy Families (TANF) qui, depuis 1996, remplace le programme AFDC (Aid To Families With Dependent Children). Ces aides repr�sentent la part la plus importante des revenus des Etats -un peu plus de 28% en 1997 - de sorte qu'aucun Etat ne pourrait boucler son budget sans l'aide de l'Etat f�d�ral. Dans ces conditions, l'�l�ment fondamental pour l'�quilibre budg�taire des Etats est bien la d�cision f�d�rale ! La crise actuelle des Etats a lieu au moment o� l'Etat f�d�ral relance sa strat�gie de d�sengagement financier entam�e depuis les ann�es quatre-vingt. Il ne s'agit pas bien s�r d'une simple co�ncidence : au vu de la masse des aides f�d�rales, c'est l� l'�l�ment d�terminant des difficult�s �tatiques. A c�t� de ces trois grandes sources de revenu, il convient de mentionner l'imp�t sur les entreprises (corporate tax) qui, en 1997, repr�sentait un peu moins de 4% du revenu �tatique total.</p>
113
+ <p>Derri�re ces chiffres globaux, les Etats varient consid�rablement dans la composition de leur revenu. Ainsi, neuf d'entre eux imposent peu ou pas d'imp�t sur le revenu (le New Hampshire et le Tennessee dans la premi�re cat�gorie, alors que l'Alaska, la Floride, le Nevada, le Dakota du Sud, le Texas, l'Etat de Washington, et le Wyoming n'ont pas du tout d'imp�t sur le revenu). Le Massachusetts et l'Oregon, � l'inverse, ont un imp�t sur le revenu qui constitue 30% de leur revenu total. La m�me ambivalence se rel�ve au niveau de l'imp�t sur la consommation. Cinq Etats ne disposent pas d'un tel imp�t (l'Alaska, le Delaware, le Montana, le New Hampshire, et l'Oregon), alors qu'en m�me temps, la Floride, le Nevada et l'Etat de Washington voient cette taxe repr�senter entre 35 et 40% de leurs revenus .</p>
114
+ <p>Au niveau des d�penses budg�taires, on peut aussi identifier quelques postes qui ressortent de fa�on disproportionn�e dans le budget g�n�ral, et il convient �galement de souligner la grande h�t�rog�n�it� des Etats en la mati�re. L'�ducation primaire et secondaire (elementary and secondary education) repr�sentait 160 milliards (soit 20%) des d�penses des Etats en 1997. Le second poste, celui de l'assistance sociale (public welfare), repr�sentait, � la m�me date, 16% des d�penses, et �tait essentiellement li� � Medicaid, le programme f�d�ral d'assistance aux d�favoris�s. Le troisi�me poste, surclass� par le pr�c�dent depuis le d�but des ann�es quatre-vingt-dix, est celui de l'enseignement sup�rieur (higher education), totalisant 12% des d�penses. Viennent ensuite les h�pitaux, les autoroutes, et d'autres programmes de sant� mineurs. La composition des d�penses varie consid�rablement d'un Etat � l'autre, ce qui rend compte de profondes diff�rences historiques et sociales.</p>
115
+ <p>Il est en effet possible, en premi�re approche, de diviser les Etats en deux cat�gories g�n�rales : institutionnellement, on distingue le plus souvent deux groupes d'Etats, mais cette diff�rence n'est pas purement formelle. Elle a des influences importantes quant aux politiques publiques mises en oeuvre par les Etats. Le premier groupe, dit " jacksonien ", est compos� d'Etats o� les Ex�cutifs sont faibles et o� l'interventionnisme des pouvoirs publics est limit�; il s'agit surtout d'Etats du Sud. Le second groupe, dit " progressiste ", est compos� d'Etats du Midwest, de la Nouvelle-Angleterre, de la Californie et de New York. Le pouvoir ex�cutif y est puissant, et l'activisme des pouvoirs publics (notamment en mati�re sociale) est r�el. Il va de soi que les Etats appartenant � la seconde cat�gorie ont un syst�me de pr�l�vement relativement familier � un Europ�en : un imp�t sur le revenu �lev� destin� � financer un activisme public r�el. Tendanciellement, il semblerait que les Etats dits " Progressistes " peuvent donc faire face plus ais�ment aux fluctuations �conomiques nationales. Le poids de l'imp�t sur le revenu dans le budget de ces Etats agit tr�s certainement comme une forme de stabilisateur, assurant une base fiscale solide. Mais pourtant, le d�veloppement de leur syst�me fiscal ne les met pas � l'abri d'importants probl�mes budg�taires qui, l� encore, sont connus en Europe : comment concilier rigueur de gestion et le d�veloppement d'une politique sociale r�elle? Si les Etats " progressistes " sont donc plus susceptibles de pouvoir faire face aux probl�mes de conjoncture, le d�veloppement de leurs politiques sociales pose aussi le probl�me de gestion des cons�quences de la crise �conomique - ch�mage en tout premier lieu -. Ainsi, � la diff�rence des Etats " Jacksoniens ", ceux qui ont une tradition activiste plus prononc�e ne doivent pas seulement g�rer des probl�mes au niveau de leurs recettes, mais �galement au niveau de leurs d�penses. Quant aux Etats " Jacksoniens ", ils ont leurs propres probl�mes. La d�pendance plus forte vis-�-vis de l'imp�t sur la consommation accro�t radicalement les risques de fluctuations majeures des recettes fiscales en fonction de l'�tat de l'�conomie. En cas de r�cession �conomique, la chute de la consommation influe directement sur le niveau des pr�l�vements �tatiques. En fin de compte, l'organisation fiscale de ces Etats les rend particuli�rement sensible � la situation �conomique.</p>
116
+ </div>
117
+ <div type='level_1'>
118
+ <head>II. Les causes structurelles de la fragilit� budg�taire des Etats.</head>
119
+ <p>Dans la litt�rature concernant la fiscalit� �tatique, les fragilit�s du syst�me budg�taire sont syst�matiquement mises en avant. Plus r�cemment, les repr�sentants du lobby intergouvernemental ont soulign� que la source la plus imm�diate de fragilit� r�side dans le type de croissance �conomique enregistr� au cours des ann�es quatre-vingt-dix. Les m�nages ont vu leurs revenus boursiers consid�rablement augmenter, de sorte que les rentr�es fiscales des Etats ont, elles aussi, connu une forte croissance. La tendance s'est imm�diatement renvers�e avec le ralentissement �conomique, ce qui a largement amput� les pr�visions budg�taires des Etats f�d�r�s .</p>
120
+ <p>Ces tendances conjoncturelles, r�guli�rement soulign�es, sont tr�s certainement un facteur important dans le d�clenchement de la crise budg�taire actuelle. Mais elles sont loin d'�tre les seules � jouer. Les d�fauts structurels sont d�terminants, que ce soit au niveau du fonctionnement fiscal des Etats que de leur rapport avec l'autorit� f�d�rale. Le probl�me peut se r�sumer ais�ment : le co�t des services demand�s aux Etats cro�t beaucoup plus que ce que permet leur base fiscale. Cette derni�re est en effet beaucoup trop instable, en particulier au vu des �volutions les plus r�centes. Mais ces faiblesses fiscales sont induites par la configuration m�me du syst�me f�d�ral. Les Etats ont une marge de manoeuvre relativement limit�e pour r�former leur syst�me : tendanciellement, le syst�me f�d�ral rend tout changement d'ampleur de la fiscalit� �tatique difficile.</p>
121
+ <p>La part croissance de l'imp�t sur le revenu dans le budget des Etats a une cons�quence particuli�rement n�faste, celle d'accro�tre encore un peu plus la sensibilit� des budgets aux cycles de l'�conomie. En effet, � la diff�rence de ce qui se fait en Europe, l'imp�t des Etats f�d�r�s est fondamentalement proportionnel et non pas progressif . C'est pourquoi les imp�ts f�d�r�s sur le revenu tendent � augmenter plus que la croissance ; de la m�me fa�on, ils sont beaucoup plus sensibles � toute baisse. Il n'y a en fait que peu d'Etats - ceux dits " Progressistes " - qui ont un imp�t sur le revenu pouvant jouer le r�le d'acteur contre-cyclique qu'on lui conna�t en Europe. Dans ces conditions de forte " volatilit� ", la seule option qui reste ouverte aux Etats consiste � augmenter leur imp�t sur le revenu ou � le rendre plus progressif. Dans les deux cas, le risque est le m�me pour chaque Etat, celui de trop augmenter le montant des pr�l�vements, et de devenir moins " attractif " que l'Etat voisin. Cet effet de " nivellement " mutuel (race to the bottom), tr�s largement induit par la structure f�d�rale du pays, se retrouve au niveau de l'imp�t sur la consommation. En effet, certains Etats n'imposent pas certains biens de consommation courante (v�tements, produits alimentaires) ou alors excluent les services de toute imposition, l'objectif �tant de favoriser la croissance �conomique. Mais ces Etats se placent alors dans une situation o� ils sont particuli�rement sensibles aux baisses d'activit� �conomique, m�me si, en r�gle g�n�rale, l'imp�t sur la consommation reste moins �lastique que l'imp�t sur le revenu des Etats. Le faible nombre de tranches rend cet outil particuli�rement sensible aux fluctuations de l'�conomie : la diminution du nombre de contribuables dans les tranches �lev�es fait m�caniquement baisser le produit de l'imp�t d'une fa�on disproportionn�e ! Enfin, � l'instar des deux imp�ts pr�c�dents, l'imp�t sur les soci�t�s subit lui aussi une pression � la baisse due � la mise en concurrence des Etats f�d�r�s .</p>
122
+ <p>Les insuffisances des techniques budg�taires des Etats f�d�r�s ne sont donc pas seules responsables des difficult�s pr�sentes. Loin s'en faut. Les probl�mes actuels se comprennent en r�f�rence au contexte institutionnel plus global, celui de la structure f�d�rale d'ensemble. La question de la " concurrence " fiscale entre les Etats l'indique d�j� clairement. Mais le constat est encore plus frappant dans le cadre du renouveau des relations entre les Etats f�d�r�s et l'Etat f�d�ral. Les tentatives conservatrices de cr�ation d'un " Nouveau F�d�ralisme " transf�rant des responsabilit�s aux Etats portent leurs fruits, quarante ans apr�s les premi�res initiatives en la mati�re. Il semble que suite � l'accumulation de r�formes en apparence mineures, les relations intergouvernementales commencent � se red�ployer en empruntant un nouveau " chemin " institutionnel .</p>
123
+ <p>Jusqu'� pr�sent, l'essentiel des efforts de " Nouveau F�d�ralisme " conservateur s'est appliqu� aux politiques sociales. On se souvient ainsi que d�s le d�but des ann�es quatre-vingt, le Pr�sident Reagan avait propos� un vaste " �change " (swap) de fonctions entre l'Etat f�d�ral et les Etats f�d�r�s. Dans son Discours sur l'Etat de l'Union de janvier 1982, Reagan avait sugg�r� de prendre totalement en charge au niveau f�d�ral le programme national d'assurance maladie pour les plus pauvres (Medicaid) en �change d'une gestion compl�te d'autres programmes (AFDC - Aid to Families with Dependent Children -, les coupons d'alimentation - Food Stamps - et 61 programmes plus mineurs) par les Etats. Au total, le Pr�sident proposait, en huit ans, de transf�rer des responsabilit�s aux Etats pour un total de plus de 57 milliards de dollars, essentiellement dans les domaines des services sociaux, des transports, et de l'�ducation. La nouvelle charge financi�re serait all�g�e par l'Etat f�d�ral jusqu'en 1991, avec la cr�ation d'un fond sp�cial de transition. A partir de cette date n�anmoins, les Etats f�d�r�s auraient d� eux-m�mes effectuer les ajustements budg�taires n�cessaires. Ces derniers ont rapidement rejet� le projet par crainte du surco�t budg�taire qu'il allait tr�s certainement entra�ner.</p>
124
+ <p>Depuis lors, les �quipes conservatrices au pouvoir ont adopt� une politique plus mod�r�e dans ses ambitions. Mais l'essentiel du " mod�le " de 1982 est demeur�. L'Etat f�d�ral a constamment cherch� � transf�rer ses charges financi�res vers les Etats f�d�r�s dans le domaine de la politique sociale. Ainsi, le transfert de responsabilit�s (devolution) vers les Etats f�d�r�s a �t� une caract�ristique des vingt derni�res ann�es. Elle a �t� men�e essentiellement par une r�orientation budg�taire - et incr�mentale - de l'Etat f�d�ral. Celui-ci a r�gl� ses probl�mes budg�taires en transf�rant une part de plus en plus importante de ses fonctions traditionnelles de politique sociale aux Etats f�d�r�s . Les exemples illustrant cette tendance sont l�gions. Il suffit ici de mentionner le dernier avatar, la loi de 1996 (Personal Responsibility and Work Opportunity Reconciliation Act, PL 104 - 193) r�formant l'aide sociale en transf�rant le programme AFDC aux Etats et qui, ce faisant, a consid�rablement all�g� les finances f�d�rales. Avant le vote de cette loi, l'AFDC �tait d�j� largement d�l�gu� aux Etats f�d�r�s dans sa gestion. Depuis lors, sous l'appellation de TANF, il est enti�rement de leur responsabilit�, dans la mesure o� il incombe aux Etats de d�finir les crit�res d'admissibilit� des prestataires, sans supervision f�d�rale . L'Etat f�d�ral se contente de distribuer des financements " en bloc " (block grants), en sa basant sur la somme que les Etats consacraient au programme avant l'adoption de la r�forme. Le r�le de l'Etat f�d�ral est donc, en apparence, relativement limit� si on le compare avec son action ant�rieure. En revanche, il l'est beaucoup moins si l'on prend en consid�ration toute une s�rie de nouvelles obligations d'ob�dience conservatrices, cr�es par la loi, et qui, au final, donnent � l'Etat f�d�ral une forte capacit� de coercition. En effet, si Washington ne fixe plus les crit�res d'admissibilit� et s'il r�duit bien son financement, il peut cependant imposer des r�gles tr�s strictes, notamment en ce qui concerne l'incitation au travail (workfare). Les Etats se retrouvent donc plac�s sous l'obligation de mener � bien des programmes difficiles et co�teux, sans que l'Etat f�d�ral ne pr�voit de les financer. Du point de vue �tatique, la loi de 1996 se r�sume donc comme une vaste obligation f�d�rale conservatrice d�pourvue de tout financement appropri�.</p>
125
+ <p>Ce sont les nouveaux " unfunded mandates " impos�s par les conservateurs qui placent les Etats en difficult� budg�taire au moindre retournement de la situation �conomique. Le constat est particuli�rement flagrant dans le cas de la politique sociale o� une crise �conomique, m�me l�g�re, risque de cr�er une pression insupportable sur les budgets f�d�r�s avec l'augmentation des demandes d'aide sociale . Mais pourtant, le transfert de comp�tences sans financement appropri� tend � se g�n�raliser. Ainsi, les responsables �tatiques actuels d�noncent fr�quemment la loi sur l'�ducation sign�e par le Pr�sident en janvier 2002, le No Child Left Behind Act (PL 107 - 110). Cette loi institue une s�rie de requis f�d�raux en termes d'apprentissage de la lecture, et constitue de ce fait une nouvelle exigence faite aux autorit�s f�d�r�es, sans que les financements nationaux suivent : le Congr�s avait initialement pr�vu une enveloppe de 29 milliards de dollars, alors que les estimations actuelles chiffrent le montant du co�t total � 35 milliards de dollars. N�anmoins, l'exemple le plus massif est celui de la lutte contre le terrorisme entam�e depuis septembre 2001. Les Etats sont amen�s � prendre en charge quantit� de missions nouvelles pour r�pondre aux exigences du tout nouveau Minist�re de la S�curit� du Territoire (Homeland Security) . La surveillance d'un territoire aussi vaste que celui des Etats-Unis ne peut se faire sans le secours des Etats f�d�r�s qui, ainsi, se retrouvent en premi�re ligne de l'effort national contre la menace terroriste. Les " premiers secours " (first responders) appel�s � jouer un grand r�le en cas d'attaque terroriste sont de responsabilit� locale ou �tatique (pompiers, police, services m�dicaux), et n�cessitent un effort financier tout particulier dans lequel l'Etat f�d�ral ne s'implique volontairement pas. Les autorit�s f�d�rales s'en tiennent � une action de coordination ou investissent compl�tement d'autres secteurs (comme la s�curit� a�rienne par exemple). Ces nouveaux requis - le plus ancien remonte au milieu des ann�es quatre-vingt-dix - alourdissent consid�rablement les budgets f�d�r�s, d�j� aux prises avec des difficult�s plus traditionnelles, comme l'escalade des co�ts du programme d'assistance aux plus pauvres, Medicaid. Celui-ci repr�sente dor�navant plus de 20% des budgets des Etats, et, �tant donn�e la d�mographie, sa part continue � augmenter.</p>
126
+ <p>En fin de compte, il semble que les succ�s budg�taires f�d�raux de la fin des ann�es quatre-vingt-dix soient essentiellement dus � la tactique de transfert des comp�tences. Ces transferts ont pour contrepartie une extension des comp�tences �tatiques, sans que les moyens financiers suivent. En effet, dans le meilleurs des cas, l'Etat f�d�ral associe ces transferts � des financements " en bloc " (block grants), rompant ainsi avec la tradition des financements joints (matching funds). Entre 1999 et 2000, les d�penses �tatiques ont ainsi augment� deux fois plus vite que les d�penses int�rieures de l'Etat f�d�ral. Dans ces conditions, les Etats doivent prendre le risque d'augmenter les imp�ts ou d'en cr�er de nouveaux. C'est la premi�re difficult� qui est apparue d�s les ann�es quatre-vingt-dix, pourtant par ailleurs une p�riode de forte croissance �conomique. Avec le ralentissement actuel et la chute des revenus �tatiques, la situation est encore plus contrainte. Les Etats ont moins de possibilit�s financi�res, alors qu'on attend plus d'eux, en particulier en mati�re sociale.</p>
127
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128
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129
+ <head>III. Les principales cons�quences de la crise</head>
130
+ <p>Dans un tel cadre, il est clair que les Etats vont devoir r�ajuster leur �quilibre budg�taire. Leur premier mouvement a �t� de se tourner vers l'Etat f�d�ral pour un soutien. Malgr� l'opposition des cercles conservateurs de Washington - Heritage est ainsi particuli�rement oppos�e � toute forme d'assistance - le Pr�sident Bush a promulgu� une loi d'aide financi�re. Le Jobs and Growth Tax Relief Reconciliation Act (PL 108 - 27), sign� en mai 2003, transfert 20 milliards de dollars aux Etats. Mais les autorit�s f�d�rales ne semblent pas aller au-del� de ce premier effort. L'autre solution qui s'impose consiste alors en des coupes budg�taires s�v�res. Au-del� des mesures les plus imm�diates - puiser dans les r�serves, utiliser des fonds non-attribu�s, ou m�me mettre un terme aux proc�dure contre les entreprises de tabac dans l'espoir d'obtenir plus vite un d�dommagement - ce sont bien les d�penses programm�es qui sont revues � la baisse. Tous les services �tatiques sont affect�s d'une fa�on ou d'une autre. L'entretien des parcs naturels ou des sites historiques voit son budget baiss�, tout comme la police, les pompiers ou les �coles; quant aux universit�s d'Etat, elles voient leur co�t augmenter dans une vingtaine d'Etats (le Massachusetts a ainsi augment� les droits d'inscription de 24% en 2002). Des employ�s de la fonction publique �tatique sont licenci�s dans des Etats comme le Connecticut, la Californie, le Colorado, le Massachusetts, l'Oregon, la Caroline du Sud, l'Utah, et la Virginie : depuis juin 2002, le nombre d'employ�s �tatiques a baiss� de 91000 (se stabilisant � environ 5 millions de personnes), tandis que le nombre d'employ�s municipaux ou locaux, lui, restait stable � 13.8 millions de personnes. Certains Gouverneurs sont m�me all�s jusqu'� baisser leur propre salaire, comme en Caroline du Sud et dans l'Oregon. Dans le Rhode Island, un " audit " �tatique a �t� lanc� sous l'autorit� du Gouverneur.</p>
131
+ <p>Mais au-del� de ces mesures qui, pour certaines sont uniquement des effets d'annonce, ce sont les programmes sociaux qui sont politiquement et socialement les plus ais�s � diminuer en temps de crise, alors que, paradoxalement, ils sont les plus directement concern�s. En 2002 et 2003, les Etats ont d'ores et d�j� diminu� les fonds destin�s � Medicaid, certains programmes scolaires, les aides � la formation professionnelle et au logement. Mais c'est bien Medicaid qui constitue la cible essentielle, son co�t �tant en croissance constante. L'augmentation du nombre de b�n�ficiaires - partiellement li�e � la crise �conomique - et la hausse du prix de certains m�dicaments accentuent la pression sur les budgets des Etats. Les d�penses �tatiques li�es � Medicaid ont ainsi augment�es de 12% en 2001, en 2002, et en 2003. Les Etats ont donc utilis�s toute une panoplie d'instruments pour limiter cette croissance : 49 Etats ont d'ores et d�j� annonc� des r�formes, telles que limiter le remboursement des m�dicaments ou augmenter le ticket mod�rateur (45 Etats s'y sont engag�s), renforcer les crit�res d'admissibilit� (pour 27 Etats), r�duire le niveau des prestations tels que les soins dentaires (ce qui concerne 25 Etats). Mais pour l'instant, ces d�cisions n'ont eu que des effets limit�s, ce qui explique que 50% de l'enveloppe budg�taire vot�e au niveau f�d�ral en mai soient destin�s � Medicaid .</p>
132
+ <p>En tous les cas, il s'agit l� une constante dans l'attitude des autorit�s �tatiques : rechercher la solution politiquement la moins risqu�e, autrement dit, celle qui limite les co�ts �lectoraux. Ainsi, dans un premier temps, diminuer le taux de croissance des d�penses est syst�matiquement pr�f�r� � une baisse brutale de ces m�mes d�penses. Pour la m�me raison, l'endettement est une solution de court terme qui est fr�quemment employ�e. Depuis janvier 2003, les Etats ont d�j� emprunt� 230 milliards de dollars, ce qui va partiellement servir � combler les d�ficits. Mais actuellement, devant l'ampleur du probl�me, les autorit�s �tatiques ne peuvent �chapper � la solution la plus douloureuse politiquement, le niveau des revenus. Autrement dit, les Etats doivent maintenant se r�soudre � augmenter les pr�l�vements . Apr�s 7 ans de coupes budg�taires ininterrompues au niveau des Etats, le changement est brutal, et est en porte-�-faux par rapport au discours national impuls� par l'�quipe Bush sur la n�cessit� de baisser les imp�ts. Les Etats ont augment� soit leur imp�t sur le revenu (New York, Massachusetts, Californie, Oregon, New Jersey), soit leur imp�t sur la consommation (Tennessee, Kansas, Nebraska, et la Caroline du Nord). A la fin de l'ann�e civile 2002, les augmentations des imp�ts �tatiques ont atteint le montant total de 6 milliards de dollars, soit l'augmentation la plus importante depuis 1993. En effet, en 2001, l'augmentation totale n'avait repr�sent� qu'un montant de 1.8 milliards de dollars. Par contre, lors de la crise budg�taire du d�but des ann�es quatre-vingt-dix, l'augmentation avait repr�sent� pr�s de 15 milliards de dollars en une seule ann�e. 29 Etats ont choisi d'augmenter les revenus, avec l'Etat de New York comme champion toute cat�gorie - alors qu'en janvier dernier le Gouverneur Pataki s'�tait engag� � �viter toute hausse des imp�ts - suivi de pr�s par le Massachusetts. De fa�on assez classique, les Etats ont privil�gi� les hausses les moins visibles, c'est-�-dire les moins co�teuses �lectoralement . C'est la raison pour laquelle l'outil favori des responsables �tatiques reste plus que jamais l'augmentation de l'imp�t sur le tabac. 19 Etats ont augment� cet imp�t, notamment la Pennsylvanie et l'Indiana qui l'ont plus que tripl�. Les revenus �tatiques g�n�r�s par le tabac ont ainsi augment� de plus de 2 milliards de dollars pour l'ann�e fiscale 2003. Par contre, les augmentations de l'imp�t sur le revenu ont �t� relativement modestes : le Massachusetts n'a pr�lev� que 360 millions de dollars suppl�mentaires pour l'ann�e fiscale 2003, � comparer avec les 3 milliards de d�ficit enregistr�s. L'imp�t sur la consommation a �t� utilis� beaucoup plus souvent, car il est notoirement moins douloureux que l'imp�t sur le revenu. Pour l'ann�e civile 2002, le montant total des augmentations � ce niveau a atteint 1.2 milliards de dollars. L'imp�t sur les soci�t�s, lui, n'a �t� manipul� que par deux Etats, la Californie et le New Jersey; mais ces augmentations ont �t� relativement importantes, g�n�rant 2 milliards de dollars de revenus suppl�mentaires pour ces deux Etats. La crainte de voir les entreprises se d�localiser joue vraisemblablement pour expliquer que seuls deux Etats aient eu recours � cet imp�t.</p>
133
+ <p>Dans l'imm�diat, les Etats ont donc provisoirement r�ussi � faire face leurs difficult�s. Seule la Californie demeure dans une situation des plus probl�matiques. Pour la 17�me fois au cours des 25 derni�res ann�es, la Californie n'a pas r�ussi � se doter d'un budget pour l'ann�e 2003 - 2004. Elle fonctionne donc sur un accord provisoire adopt� in extremis en juillet dernier, et qui devrait arriver � �ch�ance d�s la rentr�e. Mais pour les autres Etats aussi la situation est difficile. En fin de compte, aucun des probl�mes n'est v�ritablement r�gl�. Les d�cisions prises jusqu'� pr�sent sont toutes ponctuelles, et n'ouvrent pas sur une v�ritable r�forme qui serait pourtant n�cessaire. Le d�bat est n�anmoins en cours. L'administration Bush a ainsi pris la d�cision de soumettre une r�forme de Medicaid qui donnerait aux Etats une plus grande flexibilit� dans la gestion du programme, en �change d'une limite (cap) au montant que l'Etat f�d�ral envoie aux Etats f�d�r�s. L'�quipe Bush pourrait donc paradoxalement saisir l'occasion de la crise budg�taire �tatique pour poursuivre le d�sengagement financier de l'Etat f�d�ral dans le domaine des politiques sociales entam� depuis les ann�es quatre-vingt. Quant aux Etats, ils sont eux-m�mes plus conscients de la n�cessit� de faire �voluer leur syst�me fiscal. Ainsi, une r�flexion s'organise autour de la n�cessit� d'int�grer les services (et non plus seulement les produits) dans l'assiette de l'imp�t sur la consommation, et d'y r�int�grer les exemptions accord�es dans les ann�es quatre-vingt-dix. En �tendant l'imposition, il serait sans doute aussi possible de baisser le taux de cet imp�t. Cela mettrait le syst�me fiscal des Etats en ad�quation avec une �conomie de service, fort diff�rente de l'�conomie industrielle des ann�es cinquante, lorsque l'imp�t sur la consommation a �t� g�n�ralis� au niveau �tatique. Une autre piste de r�flexion touche aux d�penses. Certains Etats (comme la Caroline du Sud ou le Colorado) ont mis en place des indicateurs (regroupant la croissance de la population, l'inflation, voire le revenu individuel) qui servent de r�f�rent pour augmenter les d�penses. Toute augmentation suppl�mentaire n�cessite ainsi une d�cision politique.</p>
134
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135
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136
+ <head>Conclusion</head>
137
+ <p>Malgr� les r�cents votes budg�taires, les Etats sont encore dans une situation des plus pr�caires. Si la crise actuelle sert jamais de r�v�lateur, le manque de coordination entre Etats constitue un handicap lourd. En tous les cas, la crise actuelle permet de relativiser les baisses d'imp�t au niveau f�d�ral, tant vant�es par l'�quipe actuelle. Leur vote n'a �t� possible que suite � un d�sengagement r�el de l'Etat f�d�ral qui laisse ses partenaires f�d�r�s confront�s � des charges nouvelles, notamment en termes de politique sociale, sans financement. D�j� fragilis�s par le contexte �conomique d'ensemble et leur propre faiblesse institutionnelle, les Etats sont ainsi plac�s en position tr�s difficile. Actuellement, les Etats qui ont une tradition d'activisme public restent les plus menac�s : par exemple le Minnesota, New York, le Connecticut, et enfin la Californie, o� la crise budg�taire se double d'une crise politique grave.</p>
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+ <p>objectif : cr�ation d'un corpus de fran�ais �crit annot� discursivement</p>
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+ <p>encodage des textes selon la norme de la Text Encoding Initiative, TEIP5</p>
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101
+ <p>Outre ses cons�quences internationales, la guerre contre le terrorisme a des effets tout aussi �vidents sur la sc�ne politique am�ricaine. Maintenant que l'attention des m�dias se concentre sur la question irakienne, il para�t opportun de tenter une synth�se sur l'�tat du combat anti-terroriste aux Etats-Unis m�me. D�s le vote du USA Patriot Act en octobre 2001, le d�bat a �t� lanc� : dans quelle mesure la lutte anti-terroriste doit-elle limiter les libert�s ? Comment concilier protection des droits individuels et assurer la s�curit� de la population en cas de crise ?</p>
102
+ <p>Le sujet semble �tre ancien aux Etats-Unis : il se manifeste d�s 1798 et les Alien and Sedition Acts, jusqu'� la lutte contre la subversion communiste pendant la Guerre Froide, sans oublier les mesures d'exception prises lors de la Guerre de S�cession ou pendant les deux conflits mondiaux. Malgr� cet h�ritage historique, il reste que les Etats-Unis ont une exp�rience largement diff�rente de celle des Etats europ�ens en mati�re de lutte anti-terroriste. La France, la Grande-Bretagne, ou encore l'Espagne sont tous, � des degr�s divers, touch�s par des mouvements terroristes parfois depuis la fin des ann�es soixante, sans parler des h�ritages historiques respectifs. A l'inverse, les Etats-Unis ont d�velopp�, sous l'impulsion de certains pr�sidents de la Cour Supr�me (Chief Justices), particuli�rement volontaires, un cadre l�gal extr�mement coh�rent de protection des libert�s. L' incorporation des protections de la D�claration des Droits (Bill of Rights) f�d�rale men�e sous Earl Warren (1953 - 1969) et largement poursuivie par son successeur, Warren Burger (1969 - 1986), prot�ge maintenant tous les aspects de la libert� individuelle . C'est pourquoi il semble peu pertinent d'�tablir un parall�le historique ferme entre la situation actuelle et les pr�c�dents des guerres mondiales ou de la Guerre de S�cession, sans parler de la p�riode r�volutionnaire ! L'intensit� actuelle du d�bat tient � la confrontation, sans r�el �quivalent historique, entre un cadre l�gal de protection des libert�s tr�s d�velopp�, d'une part et, d'autre part, un relatif manque d'exp�rience dans le cadre de la lutte anti-terroriste.</p>
103
+ <p>L'objectif n'est pas ici de d�finir un �quilibre satisfaisant aux requis de la s�curit� d'une part, et de la libert� de l'autre. Aussi, il ne sera pas question de prendre parti, ni m�me de trancher le d�bat. Il semble plus pertinent de rendre compte des risques contenus dans les �volutions en cours. Disons-le d'embl�e, la mise en oeuvre de mesures anti-terroristes ne contient pas de possibilit�s s�rieuses de d�bordement autoritaire. F�d�ralisme et s�paration des pouvoirs garantissent un �quilibre qui semble emp�cher tout d�rapage d'ampleur. La politique actuelle, largement pr�sidentielle, devrait, comme toujours, �tre l'objet de compromis, que ce soit au niveau de la d�cision ou de l'application. N�anmoins, l'alignement id�ologique r�el entre les trois pouvoirs nationaux, la Pr�sidence, la Cour Supr�me et, depuis novembre dernier, le Congr�s, cr�e une configuration partisane rare, qui pourrait d'autant plus limiter les pratiques de compromis que la population am�ricaine soutient dans son ensemble les mesures coercitives appliqu�es par l'�quipe Bush .</p>
104
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106
+ <head>I. Les mesures anti-terroristes aux Etat-Unis depuis septembre 2001.</head>
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+ <head>1/ Les premi�res mesures dans le sillage des attentats.</head>
109
+ <p>Avec le vote du USA Patriot Act (PL 107 - 56) d�s octobre 2001, Bush et ses conseillers ont consid�rablement renforc� les textes d�j� existant concernant la lutte contre le terrorisme ou le recueil de renseignements et ce au moins jusqu'� la dur�e l�gale de la loi (2005). La d�finition du " terrorisme " est consid�rablement �tendue, et permet de faciliter l'encadrement d'un grand nombre d'activit�s . La pr�c�dent loi anti-terroriste, vot�e sous Clinton en mars 1996 (Antiterrorism Law and Effective Death Penalty Act, PL 104 - 132), est consid�rablement renforc�e, et de nouveaux pouvoirs sont attribu�s au Congr�s. Les quelques limitations existantes en mati�re de surveillance sont, elles, tr�s largement amoindries. Par exemple, le FISA (Foreign Intelligence Surveillance Act, PL 95 - 511) de 1978, n'autorisait les �coutes t�l�phoniques par le FBI que dans les cas de personnes suspect�es d'�tre des agents d'une puissance �trang�re, et au terme d'une proc�dure assez lourde (�tablissement d'une " cause probable "). Dor�navant, ceci n'est plus n�cessaire, et ce pour l'ensemble des demandes �manant du FBI. La loi donne aussi au pouvoir ex�cutif d'importantes pr�rogatives en mati�re de mise sur �coute (t�l�phone, Internet) et de relations entre les suspects d'activit�s terroristes et leurs avocats. Les fouilles secr�tes d'appartement, la consultation de fichiers d'entreprise ou d'universit� sont facilit�es. Au total, plus de 15 lois touchant � la s�curit� publique sont modifi�es par la r�forme de 2001, et, dans l'ensemble, les possibilit�s de mise sous surveillance de la vie priv�e d'�trangers ou de citoyens sont consid�rablement �tendues. Outre cet assouplissement des crit�res et des limitations en vigueur jusqu'� pr�sent, le Patriot Act modifie �galement certaines comp�tences des tribunaux, et permet, lorsque la s�curit� nationale est en jeu, de d�tenir les �trangers, parfois pour des dur�es illimit�es, alors m�me qu'aucune charge pr�cise ne p�se contre eux. Le texte en lui-m�me, malgr� les oppositions de groupes de libert�s civiles - et d'une trentaine de municipalit�s qui ont vot� des r�solutions contre le texte - n'a pas suscit� de v�ritables mouvements d'opposition de masse, et ce d'autant moins qu'il a �t� accept� par le Congr�s avec des majorit�s impressionnantes (356 Repr�sentants � la Chambre, et 98 S�nateurs !) .</p>
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+ <p>Ce sont par contre les d�crets d'application qui semblent plus probl�matiques pour certaines franges de l'opinion publique. Par exemple, le d�cret du Minist�re de la Justice autorisant l'�coute et l'enregistrement de conversations entre les avocats et leurs clients plac�s en d�tention pr�ventive lorsqu'ils sont soup�onn�s d'activit�s terroristes, d�s le mois suivant. Ou alors les quelques 500 entretiens men�s par le FBI avec des personnes d'origine arabe, suite � un autre d�cret du Minist�re de la Justice pris le 15 novembre 2001. Mais ce sont surtout les mesures du d�cret pr�sidentiel du 13 novembre 2001 qui ont caus� - et causent encore - le plus de d�bat. Aux termes de ce d�cret, les citoyens �trangers soup�onn�s de terrorisme passent devant des tribunaux militaires sp�ciaux . Depuis les attentats, plus de 1200 �trangers ont ainsi �t� arr�t�s pour des motifs divers, et plac�s, gr�ce � la loi d'octobre et aux d�crets de novembre, dans un flou juridique total quant � la cause de leur arrestation ou la dur�e de leur incarc�ration. Par ailleurs, jusqu'� pr�sent, leur identit� a �t� gard�e secr�te, et l'assistance d'un avocat leur a �t� refus�e, ce que le Minist�re de la Justice a confirm� comme �tant la politique officielle le 27 novembre 2001. Ces prisonniers sont donc gard�s dans l'incertitude juridique la plus grande, et, m�me si un bon nombre d'entre eux ont �t� rel�ch�s - les estimations actuelles ne parlent plus que de 200 � 600 prisonniers - la situation de ceux qui restent ne s'am�liore pas. En ao�t 2002, un Juge f�d�ral de Washington, Gladys Kessler, a demand� la publication des noms, jusqu'� pr�sent en pure perte : le Minist�re de la Justice a fait appel de la d�cision. La situation s'est d'ores et d�j� reproduite : d'autres juges ont contest� les d�rives du pouvoir ex�cutif, mais l� aussi, les r�sultats semblent minces .</p>
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+ <p>La fragilit� l�gale de la lutte contre le terrorisme, en interne, est encore plus flagrante � l'ext�rieur du territoire. Les prisonniers faits en Afghanistan sont d�clar�s " ennemis combattants " (enemy combattant), une cat�gorie inconnue du droit international. Ils ont �t� transf�r�s sur la base (am�ricaine depuis 1903) de Guantanamo d�s f�vrier 2002. Le Secr�taire � la D�fense, Donald Rumsfeld, a officiellement reconnu que les prisonniers de Guantanamo sont l� pour une dur�e illimit�e. Ils n'ont bien s�r pas d'avocats, et, selon le d�cret pr�sidentiel de novembre 2001, il serait possible de juger ces hommes par des tribunaux militaires d'exception. Jusqu'� pr�sent, seule la Croix Rouge Internationale (CICR) a pu leur rendre visite. Les conventions de Gen�ve ne sont donc que tr�s partiellement appliqu�es, constat �tabli par un rapport d'Amnesty International en mars 2002. Les libert�s que s'autorisent les autorit�s am�ricaines sont encore plus claires au niveau de la collaboration internationale : certains observateurs soulignent que les Etats-Unis utiliseraient ainsi les r�gles d'extradition pour faciliter les interrogatoires. Ainsi, une personne arr�t�e en Indon�sie peut, sur demande des Etats-Unis, �tre transf�r�e en Egypte, pour subir un interrogatoire plus " adapt� ". Les chiffres sur cette pratique ne sont pas connus. Sur ce terrain, les oppositions � l'attitude gouvernementale sont assez clairsem�es : peu de gens semblent vouloir revenir sur le statut fait aux prisonniers captur�s en Afghanistan. Jusqu'� pr�sent, seul un Juge f�d�ral de la Quatri�me Cour d'Appel (Circuit Court), pourtant conservateur de r�putation, John H. Wilkinson, a contest� la capacit� l�gale du gouvernement � d�signer de sa seule autorit� les " ennemis combattants " . Mais par contre, d�s que cette politique implique des citoyens am�ricains, la situation devient plus d�licate pour l'Etat f�d�ral. En d'autres termes, lorsque les conditions de d�tention des non-Am�ricains s'�tendent aux citoyens Am�ricains eux-m�mes, alors il y a un r�el d�bat, qui, sans forc�ment mobiliser l'opinion, pousse au moins les autorit�s � tenter de justifier leur attitude. Depuis la mise en oeuvre de ces textes, cela s'est produit � plusieurs reprises. Ainsi, au printemps 2002, avec Yaser Esam Hamdi, fait prisonnier en Afghanistan et envoy� � Guantanamo jusqu'� ce qu'on d�couvre sa v�ritable nationalit� (il est n� � Baton Rouge, en Louisiane), emprisonn� dans la base de Norfolk (Virginie), ou encore avec Jose Padilla, membre d'un gang de Chicago, r�cemment converti � l'Islam, et accus� d'avoir voulu fabriquer une " bombe sale ", qui, lui, est rest� en prison � Chicago : tous deux ont �t� d�sign�s comme " enemy combattants ", et plac�s en d�tention sans charge criminelle . Les autorit�s semblent vouloir maintenant �viter les proc�s au civil qu'il s'agisse de citoyens am�ricains ou pas : les bizarreries de la proc�dure � l'encontre de Zacharias Moussaoui, arr�t� peu avant les attentats du 11 septembre et dont le proc�s suit donc une proc�dure " classique ", ou encore la d�fense de John Walker Lindh, ont, tous deux, convaincu les autorit�s de la n�cessit� d'op�rer un changement .</p>
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+ <head>2/ Les d�buts de la contestation des mesures gouvernementales.</head>
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+ <p>L'ann�e 2002 n'a pas manqu� de renforcer ces initiatives s�curitaires. D�s le mois de janvier, et avec le soutien du Pr�sident, J. Ashcroft, Ministre de la Justice, a tent� de lancer son projet TIP (Terrorism Information and Prevention System), dont l'id�e principale �tait d'encourager les Am�ricains � rapporter toute activit� " suspecte " en t�l�phonant � un num�ro vert. Ce " syst�me d'information et de pr�vention terroriste ", partie int�grante du " White House Citizen Corps Program " et destin� � s'appliquer initialement dans 10 villes, a soulev� un tel toll� qu'Ashcroft a d� battre en retraite . M�me Dick Armey, un des " durs " de la Chambre des Repr�sentants, �tait r�ticent !</p>
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+ <p>La formule de remplacement a �t� trouv�e d�s f�vrier : au lieu d'une collaboration " active " des citoyens, la solution est plus " passive ", dans la mesure o� il s'agit tout simplement de pouvoir croiser les diff�rents fichiers existants sur un individu. Les autorit�s ont cr�� au sein du Pentagone, et toujours avec le soutien du Ministre de la Justice, un " Awareness Office " (Bureau de la Vigilance Informatique, � la devise �vocatrice de " Scienta est Potenta "). Ce nouvel organisme est charg� de mettre en oeuvre le projet " Total Information Awareness " (TIA), qui devrait permettre de piocher les informations pertinentes dans les bases de donn�es de la vie courante pour rep�rer des projets terroristes en pr�paration. Les donn�es concern�es sont les fichiers informatiques des cartes de cr�dit, le num�ro de s�curit� sociale, les permis de conduire, et les comptes bancaires. Mais la liste n'est pas exhaustive. La police peut obtenir les comptes-rendus de n'importe quel commer�ant sur n'importe quelle personne, par exemple les informations m�dicales dans les h�pitaux, les dossiers universitaires, et m�me les listes de livres achet�s ou emprunt�s dans les librairies et les biblioth�ques. Concr�tement, cela signifie qu'afin de rep�rer quelques individus, il sera n�cessaire d'aller v�rifier des informations sur des millions d'autres. Le budget initial pr�vu est de 10 millions de dollars pour l'ann�e 2003, et il est sans doute destin� � s'accro�tre rapidement. La personne charg�e de pr�senter ce projet et de le superviser est l'ancien Amiral John Poindexter, Conseiller � la S�curit� Nationale (" National Security Adviser ") sous Reagan, et qui, en 1990, avait �t� condamn� dans le cadre de l'Irangate pour avoir menti au Congr�s ; il n'a finalement �chapp� � ses 6 mois de prison qu'en appel, par une d�cision de 1991. Au vu de ce parcours, le signal envoy� � l'opinion publique est pour le moins ambigu�, et, en tous les cas, renoue avec cette impression dominante � propos de l'administration Bush, celle d'un retour vers les ann�es Reagan. L'initiative en elle-m�me est pour le moins malheureuse : elle a suscit� une r�action certaine au sein de l'opinion publique qui, pour la premi�re fois depuis le lancement de la lutte anti-terroriste, d�passe les groupes de protection des libert�s civiles . Dans ce contexte, d'autres initiatives de l'�quipe Bush ont �t� tr�s mal per�ues par le public. Ainsi, le 15 novembre 2002 a marqu� le d�but officiel de la mise en oeuvre d'un programme d'enregistrement des ressortissants provenant de pays suspect�s d'activit�s terroristes et vivant aux Etats-Unis. Ceci concerne les ressortissants d'Iran, d'Irak, de Libye, du Soudan, de la Syrie, y compris dans les cas de double passeport. Dans les faits, les hommes de plus de 16 ans doivent s'adresser � un repr�sentant de l'immigration ou des douanes (la date limite officielle �tait la mi-d�cembre 2002). Ils doivent alors pr�senter leurs documents de voyage, donner des preuves de r�sidence, passer un entretien, donner leurs empreintes et se faire photographier, et enfin, ils doivent se signaler aux autorit�s tous les ans. Ce programme a pris un certain retard dans sa mise en oeuvre, notamment � cause des critiques publiques contre cette forme de discrimination. Par contre, d'autres mesures adopt�es en 2002, sont nettement moins controvers�es, �tant les cons�quences directes de ce qui a �t� d�cid� au moment des attentats. Le fameux Minist�re de la Protection du Territoire (Homeland Security) a �t� cr�� suite au vote final du S�nat par 90 voix contre 9 en novembre dernier, permettant ainsi le passage du Homeland Security Act (PL 107 - 296). Cette vaste administration, dont le premier titulaire est Tom Ridge, est entr�e en fonction au d�but mars, et regroupe 22 services, employant au total 170000 personnes. Mais cette nouvelle structure n'emp�che pas que l'ensemble des moyens administratifs du gouvernement soit mobilis� dans la lutte anti-terroriste. Ainsi par exemple du Minist�re du Tr�sor. C'est en effet le directeur de la cellule anti-terroriste du Tr�sor am�ricain, David Aufhauser, qui coordonne l'action de lutte financi�re contre les r�seaux terroristes. Sous son �gide, les Etats-Unis ont ainsi gel� les avoirs de 251 individus et personnes morales, et environ 121 millions de dollars. Enfin, en d�cembre 2002 cette fois, les autorit�s ont lanc� un programme national de vaccination contre la variole, en r�ponse � la peur bact�riologique de l'automne 2001. Pr�s de 500000 responsables des services d'urgence en cas d'attaque chimique (" emergency workers ") devraient �tre vaccin�s d'ici au printemps 2003, mais ce programme est particuli�rement lent � mettre en place, essentiellement pour des raisons financi�res et de prise en charge.</p>
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+ <p>La surveillance en interne se double aussi d'une surveillance renforc�e des fronti�res. Les autorit�s se sont ainsi pr�occup�es de renforcer la s�curit� des quelque 300 ports am�ricains. Sur les 50000 containers qui arrivent chaque jour dans le pays, plus du tiers arrivent par voie maritime, et seuls 2% d'entre eux sont physiquement inspect�s. En janvier 2002, l'Etat f�d�ral a ainsi d�cid� de lancer le programme " Container Security Initiative ", demandant � certains des grands ports internationaux de renforcer leur surveillance sur les containers � destination des Etats-Unis. La collaboration mise en place est surtout canadienne avec Halifax, Montr�al, et Vancouver, puis europ�enne, avec Rotterdam (Hollande), Antwerp (Belgique), Le Havre (France), et en Allemagne, Br�me et Hambourg ; enfin, Singapour participe aussi � cette initiative.</p>
118
+ <p>Cet activisme a un co�t, d'autant plus important qu'il conduit � r�nover, renforcer un grand nombre d'installations ou de services. Ainsi, une enqu�te r�alis�e par le Cabinet Deloitte Consulting estime entre 100 et 140 milliards de dollars les d�penses destin�es � am�liorer la s�curit� int�rieure en 2003. Ces sommes, importantes, comprennent � la fois les d�penses des Etats et celles de l'Etat f�d�ral. L'essentiel va financer l'incorporation de nombreuses technologies dans les dispositifs de surveillance existant, ou encore ceux � cr�er. Le service des douanes (Customs Service) commence � recevoir des scanners g�ants, � un million de dollars pi�ce, pour inspecter �lectroniquement les containers qui arrivent dans le pays par bateau ou par avion. De m�me l'Etat f�d�ral vient d'attribuer 380 millions de dollars au service de l'immigration (Immigration and Naturalization Service) pour installer un syst�me informatique sophistiqu� qui permettra de savoir imm�diatement si l'un des 400 millions de citoyens non-am�ricains qui arrivent chaque ann�e sur le sol des Etats-Unis reste plus longtemps que ne l'autorise son visa. Le National Infrastructure Protection Center (NIPC), l'organisme regroupant tous les sp�cialistes Internet du FBI scrutant en permanence le r�seau, a vu son budget presque doubler, pour atteindre 125 millions de dollars .</p>
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+ <p>Enfin, dernier aspect de la lutte tous azimuts entam�e contre le terrorisme, une volont� de clarifier les manquements des services de renseignement avant le 11 septembre. En novembre 2002, sur initiative de la Pr�sidence, une Commission d'enqu�te se met en place, comprenant 10 membres (5 r�publicains, et 5 d�mocrates) pour enqu�ter sur les dysfonctionnements. D'abord pressenti comme Pr�sident de cette commission, Henry Kissinger a d� renoncer pour des raisons de conflit d'int�r�ts avec ses activit�s priv�es (Kissinger Associates), et c'est un ancien Gouverneur r�publicain du New Jersey, Thomas Kean, qui est nomm� en d�finitive ; il revient � Lee Hamilton, ancien Repr�sentant d�mocrate, d'en �tre le vice-pr�sident . Les accusations contre les services de renseignement am�ricains se sont en effet multipli�es ces derniers mois, rendant n�cessaire une �tape suppl�mentaire dans l'enqu�te. Au printemps 2002, Colleen Rowley, directrice d'un des 56 bureaux r�gionaux du FBI, celui du Minnesota, a lanc� les premi�res accusations. Elle les a appuy�s sur le rapport d'un agent, Kenneth Williams (bas� � Ph�nix, Arizona), qui enqu�tait sur les musulmans suivant des cours de pilotage � Prescott en juillet 2001. Il n'aurait pas �t� tenu compte de ses informations au niveau national. De m�me, Aukai Collins, lui aussi bas� � Ph�nix (un " indic " infiltrant les milieux musulmans), aurait alert� ses services centraux sur les agissements de Hani Hanjour, l'un des terroristes du Boeing qui s'est �cras� sur le Pentagone. Le Pr�sident n'�tait pas au courant de ces rapports.... Par contre, John Ashcroft, le Ministre de la Justice, et le directeur du FBI � l'�poque (Thomas Pickard) eux, l'�taient bien, d'o� les accusations de flottement des services de renseignement . Accusations qui sont d'autant plus pertinentes que le myst�re reste toujours aussi �pais en ce qui concerne l'attaque du bacille du charbon peu apr�s les attentats du World Trade Center. L'enqu�te est tr�s lente, et d'autant plus, pour certains, que les suspects se trouvent �tre des scientifiques travaillant pour l'Etat f�d�ral. En effet, � cause de la jeunesse (et de la qualit� du bacille), l'attention du FBI s'est rapidement orient�e vers un scientifique am�ricain, le Dr Steven J. Hatfill, employ� � Fort Derthick (Maryland) de 1997 � 1999, et �galement vers les activit�s d'un autre site, � Dugway Proving Ground (Utah). Depuis que les premiers soup�ons ont �t� formul�s au cours de l'ann�e derni�re, rien ne semble plus avoir �volu�.</p>
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+ <head>II. Quelques �l�ments de critique de l'�volution actuelle de la lutte anti-terroriste.</head>
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+ <p>Les commentaires abondent sur l'orientation g�n�rale des initiatives de l'�quipe Bush. Non seulement dans la presse, mais �galement au sein des centres de recherche proches du pouvoir, qui publient rapport sur rapport tentant d'�valuer l'actuelle politique du gouvernement. Les orientations sont le plus souvent critiques, que ce soit pour d�noncer carr�ment les atteintes aux libert�s individuelles, ou encore, plus modestement, pour souligner les incoh�rences administratives, la lourdeur, du formidable arsenal de mesures prises depuis septembre 2001 .</p>
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+ <p>Autrement dit, l'attention des observateurs am�ricains est d�j� largement concentr�e sur les modalit�s de la mise en oeuvre de la lutte anti-terroriste. C'est pourquoi, il nous semble plus int�ressant ici de prendre un peu de recul et de souligner les cons�quences largement n�gatives, selon nous, de la configuration politique actuelle. Comme nous l'avons dit en introduction � cette br�ve pr�sentation, le fractionnement du pouvoir caract�ristique du syst�me politique am�ricaine a, historiquement, emp�ch� tout d�bordement autoritaire, et ce m�me au cours de crises graves. Que ce soit en 1798, avec les R�solutions du Kentucky et de la Virginie contre les Alien and Sedition Acts, ou alors au cours des deux guerres mondiales, o� les mesures exceptionnelles prises par la Pr�sidence ont toujours �t� encadr�es et plac�es sous la surveillance de la Cour Supr�me, m�me si celle-ci a soutenu les mesures pr�sidentielles jusqu'� la fin des hostilit�s. Dans le premier cas il s'agissait d'Etats f�d�r�s en opposition avec l'Etat f�d�ral, et dans le second, de la division du pouvoir en action. Autrement dit, les m�canismes de " correction " destin�s � prot�ger la libert� des citoyens et plac�s au coeur du syst�me politique par les P�res Fondateurs ont jou� leur r�le historique. Seule la suspension de l'Habeas Corpus par Lincoln lors de la Guerre de S�cession s'est faite sans v�ritable contre-pouvoir : mais il est vrai que la guerre elle-m�me portait sur la nature du syst�me politique qui, d�s lors, pendant le conflit, ne fonctionnait plus v�ritablement .</p>
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+ <p>La situation actuelle pr�sente des caract�ristiques largement diff�rentes. Contrairement � l'�pisode de 1798, les Etats f�d�r�s ne semblent plus �tre un contrepoids efficace � l'action de l'Etat f�d�ral. Malgr� toute la rh�torique conservatrice actuelle autour de la d�nonciation du " Big Government ", les �quipes conservatrices au pouvoir contribuent toutes, � leur fa�on, au renforcement du poids de l'Etat f�d�ral. Ainsi, les possibilit�s de critique venant des �chelons inf�rieurs du syst�me f�d�ral sont-elles limit�es. Jusqu'� pr�sent, seules les villes ont v�ritablement critiqu� les mesures anti-terroristes - un grand nombre d'entre elles ont aussi pris officiellement position contre la guerre en Irak - et ces protestations sont rest�es totalement sans cons�quences. Par rapport aux mesures d'exception adopt�es pendant les deux conflits mondiaux, l� aussi, la situation actuelle est sensiblement diff�rente. Personne ne peut dire quand la " guerre contre le terrorisme " prendra v�ritablement fin. A l'inverse, les restrictions impos�es par un conflit arm� international sont cens�es prendre fin � un moment pr�cis, celui de la d�faite de l'adversaire. Or l'avertissement du Pr�sident Bush quant � la dur�e de la guerre contre le terrorisme semble, de ce point de vue, assez inqui�tant. Une guerre o� on ne peut v�ritablement situer l'adversaire, qui se recompose en permanence, et qui est d�pourvu d'attaches territoriales v�ritables est �videmment destin�es � durer, tout comme les mesures d'exception qui l'accompagnent.</p>
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+ <p>Mais c'est surtout l'actuelle configuration institutionnelle et partisane qui semble poser probl�me. L'alignement entre les trois pouvoirs, au niveau f�d�ral, est exceptionnel dans l'histoire politique moderne du pays. Et ceci pourrait avoir des cons�quences certaines dans la fa�on dont se m�ne la lutte anti-terroriste. Depuis 1945, la r�gle de fonctionnement de la vie politique am�ricaine semble �tre celle du " divided government ", � bien des �gards proche de la cohabitation dans le cadre fran�ais. Tout particuli�rement depuis la fin des ann�es soixante, le Congr�s et la Pr�sidence ont �t� d'orientation id�ologique largement oppos�es, entra�nant fr�quemment un blocage de la prise de d�cision nationale : on parle alors de ph�nom�ne de " gridlock " . N�anmoins, cette situation a comme avantage d'imposer une mod�ration des vues des uns et des autres, for�ant ainsi � l'institution de compromis g�n�ralis�s. Or depuis novembre 2002 et les derni�res �lections de mi-mandat (midterms), le Pr�sident Bush est dans une situation exceptionnelle d'alignement total des trois pouvoirs. La majorit� du Congr�s lui est acquise et la Cour Supr�me, sous la Pr�sidence de William Rehnquist, est clairement d'ob�dience conservatrice. Cette conjonction, d�j� rare en elle-m�me, est renforc�e par l'important soutien populaire dont b�n�ficie le Pr�sident. Son action internationale, coupl�e � la fermet� de ses positions, lui garantissent une popularit� certaine sur le th�me de la lutte anti-terroriste, ce dont t�moigne l'ensemble des sondages les plus r�cents .</p>
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+ <p>Dans ces conditions, le Pr�sident est en position de faire adopter - ou en tous les cas de proposer - des mesures qui, il y a quelques ann�es, n'auraient m�me pas �t� envisageables. Le projet TIP, par exemple, semble sortir tout droit de l'imagination d'Orwell et n'aurait pas manqu� d'attirer des flots de d�nonciation sur le th�me du retour de " Big Brother ". Or les d�nonciations qu'il a suscit� ont �t� extr�mement modestes au vu de l'enjeu. Quant � l'essentiel des mesures qui ont �t� adopt�es dans le cadre de la lutte anti-terroriste, elles sont toutes vot�es par le Congr�s avec des majorit�s pour le moins inesp�r�e. Qu'on se souvienne des n�gociations tortueuses de Clinton avec le 104�me Congr�s, ou encore de Reagan pendant ces deux mandats, voire enfin de Kennedy et du S�nat contr�l� par les D�mocrates sudistes, et l'on mesure alors � quel point le Pr�sident Bush est dans une position inesp�r�e pour un titulaire de l'ex�cutif. Ainsi, le USA Patriot Act a �t� vot� � une quasi-unanimit� au S�nat - seul le S�nateur Russ Feingold (un d�mocrate du Wisconsin) - s'y est oppos� et une majorit� de 356 Repr�sentants � la Chambre ; de plus, le soutien pour Bush dans son action contre l'Irak est �crasant : 226 contre 133 � la Chambre des Repr�sentants (10 octobre 2002), et 77 cote 23 au S�nat (11 octobre 2002).</p>
129
+ <p>Ceci est d'autant plus porteur d'incertitudes que les mesures pr�sidentielles n'entament pas sa cr�dibilit� - bien au contraire - et que la Cour Supr�me actuelle n'est pas port�e le moins du monde � remettre en cause cette �volution, et ce pour une s�rie de raisons. D'abord, en r�gle g�n�rale, la Cour est certainement une des institutions nationales les plus � l'�coute des �volutions de l'opinion publique, et ce contrairement � ce que voudrait une interpr�tation �troite de la difficult� contre-majoritaire. Etant potentiellement soumise � une critique de type majoritaire, elle se doit de faire preuve d'une grande prudence, et tenter de refl�ter dans une certaine mesure les opinions dominantes, sous peine d'entamer sa l�gitimit�. Comme l'avait classiquement expliqu� le Juge Benjamin Cardozo lors des Storrs Lectures � Yale en 1921, les Juges de la Cour Supr�me " ne demeurent pas coup�s de leur environnement (...) sur des hauteurs glac�es et distantes ; nous ne contribuerions pas � avancer la cause de la v�rit� si nous agissions et raisonnions comme si c'�tait le cas " . Dans le cas qui nous occupe, les Juges seront sans doute d'autant plus favorables � un suivi de l'opinion qu'ils partagent, dans leur majorit�, les options s�curitaires actuelles. Ainsi, dans une d�cision de 1996 - Felker v. Turpin - la Cour a pris le parti de l'Etat f�d�ral en soutenant la loi anti-terroriste de 1996, Antiterrorism and effective Death Penalty Act (PL 104 - 132) : la Cour a ainsi donn� son accord � la limitation des possibilit�s d'appel des prisonniers . Les informations qui circulent semblent �galement indiquer une certaine r�ticence de la Cour pour prendre en consid�ration les critiques formul�es contre le Patriot Act. L'action en justice conduite par l'ACLU (American Civil Liberties Union) selon une proc�dure assez inhabituelle vient d'�tre rejet�e par la Cour, obligeant ainsi l'ACLU a attendre les r�sultats d'un recours plus conforme. Cela rejoint tout � fait ce que les observateurs ont d�j� remarqu� depuis longtemps, � savoir � quel point la Cour tente de revenir tr�s largement sur certaines des d�cisions les plus connues en mati�re de libert�s civiles. Autrement dit, depuis 1986, il y a un recul de la tendance � la nationalisation des droits, par r�action � " l'activisme " lib�ral des d�cennies pr�c�dentes. Un indicateur de cette tendance est tout simplement la baisse du nombre de cas trait�s par la Cour Supr�me : du milieu des ann�es 80 au milieu des ann�es 90, la Cour est pass�e d'un chiffre annuel de 150 � 75 environ. Mais la " d�nationalisation " des libert�s civiles est sensible � bien d'autres niveaux. Par exemple, la Cour va renvoyer aux Etats le traitement de la peine de mort, ou bien encore, cette fois en ce qui concerne l'avortement, la Cour ajoute des contraintes, des limites qui, toutes, peuvent �tre impos�es au niveau des Etats (Webster v. Reproductive Health service, Planned Parenthood v. Casey en 1992), rognant de fait le droit national garanti par Roe. La tactique de la majorit� conservatrice de la Cour est donc toujours la m�me : confier de plus en plus de responsabilit�s aux Etats. Et cette tendance g�n�rale risque de se poursuivre dans la mesure o� le Pr�sident Bush a, potentiellement, plusieurs occasions de s�lectionner des candidats pour la Cour Supr�me . Parmi les noms qui reviennent le plus souvent comme candidats potentiels, J. Michael Luttig est un des plus fr�quemment cit�. Il si�ge � la quatri�me Cour d'Appel (US Court of Appeals of the Fourth Circuit), o� il a la r�putation d'�tre un des Juges les plus � droite, alors que cette Cour, du fait des s�lections op�r�es dans les ann�es quatre-vingt est d�j� une des plus conservatrices du pays. D'autres possibilit�s restent cependant ouvertes. Ainsi la pression serait s�rement tr�s forte pour accorder la pr�f�rence � un candidat conservateur d'origine hispanique, afin de d�velopper la " diversit� " dans le judiciaire, selon les termes, connus, de l'arr�t Bakke (1978). Seul Emilio M. Garzia, si�geant actuellement � la 11�me Cour d'Appel f�d�rale semble �tre un candidat possible : en effet, son opposition reconnue � la d�cision Roe v. Wade en fait un atout tactique important pour Bush dans ses n�gociations avec la frange religieuse du Parti r�publicain. Une telle �volution � droite de la Cour Supr�me ne ferait que renforcer la tendance d�j� existante au soutien sans faille du Judiciaire vis-�-vis des mesures les plus strictes de la lutte anti-terroriste. L'ultime rempart aux d�bordements de l'Ex�cutif se trouverait alors neutralis�.</p>
130
+ <p>Au final, la lutte anti-terroriste prend place dans un contexte partisan et institutionnel extr�mement rare qui pourrait, surtout si la guerre contre le terrorisme et celle qui se m�ne en Irak se prolongent, entra�ner un certain recul des libert�s publiques. La question est de savoir pour combien de temps, et � quel point ? Certes, historiquement, le syst�me institutionnel am�ricain a parfaitement su d�passer les moments de " crispation " s�curitaire et de lutte contre la subversion. Mais la situation actuelle est particuli�re � plus d'un titre. Outre l'alignement institutionnel et partisan, la nature m�me du conflit o� les Etats-Unis sont entra�n�s est source de risques. C'est probablement de la soci�t� civile elle-m�me - notamment par le biais d'associations comme l'ACLU - qu'�mergera un contrepoids, soit par le biais d'actions judiciaires, qui d�j� se multiplient, soit, plus radicalement, en changeant les �quipes au pouvoir. Les pr�c�dents historiques - � commencer par celui du propre p�re de George W. Bush - ne poussent pas � envisager un soutien �lectoral r�el issu d'un mouvement de " ralliement au drapeau " en cas de crise.</p>
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+ <p>projet financ� par l'ANR (Agence Nationale pour la Recherche), CNRS, 2007-2010, dirig� par Maire-Paule P�ry-Woodley, universit� de Toulouse - UTM</p>
59
+ <p>objectif : cr�ation d'un corpus de fran�ais �crit annot� discursivement</p>
60
+ <p>encodage des textes selon la norme de la Text Encoding Initiative, TEIP5</p>
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+ <p>http://www.tei-c.org/release/doc/tei-p5-doc</p>
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+ <p>La crise provoqu�e par l'intervention arm�e contre l'Irak pour le contraindre � respecter les termes de la r�solution 1441 du Conseil de s�curit� avant que la mission des inspecteurs de l'United Nations Monitoring, Verification and Inspection Commission (UNMOVIC) soit achev�e a �branl� les fondations du syst�me international et mis en �vidence les " fractures " de l'Europe. En l'occurrence, des analystes n'ont pas h�sit� � voir dans la strat�gie mise en oeuvre par les Etats-Unis une violation des normes inscrites dans la charte de San Francisco et, dans leur penchant pour l'unilat�ralisme, une contestation radicale de la responsabilit� qui incombe � l'Organisation des Nations unies (ONU) pour le maintien et le r�tablissement de la paix. L'Organisation du trait� de l'Atlantique Nord (OTAN), dont la fonction initiale �tait la d�fense collective contre la menace sovi�tique et qui est demeur�e, apr�s l'effondrement de l'ordre bipolaire, l'une des principales organisations de s�curit� dans " l'espace euro-atlantique " serait, elle aussi, vou�e au d�p�rissement, les Am�ricains pr�f�rant cr�er des alliances ad hoc pour d�fendre leurs int�r�ts et lutter contre le terrorisme (coalition of the willings) plut�t que de voir leur libert� d'action entrav�e par les contraintes d'une d�cision collective. Enfin, la construction d'une Europe de la d�fense serait compromise non seulement en raison de l'opposition de l'Administration de George W. Bush � la r�alisation de ce projet, mais �galement du fait des divisions des Europ�ens et de l'all�geance atlantique de la plupart des pays d'Europe centrale et orientale qui seront admis dans l'Union europ�enne (UE) en mai 2004.</p>
96
+ <p>Il ne saurait �tre question de v�rifier le bien-fond� de ces jugements, ni de nous livrer � des sp�culations sur la l�galit� de la guerre contre l'Irak ou de mesurer son impact sur la configuration du syst�me international et les �quilibres au Moyen-Orient. Notre propos est plus modeste et se bornera � l'examen des cons�quences de cette crise sur l'organisation de la s�curit� en Europe et l'avenir des relations transatlantiques. Il convient en effet de se demander si les divergences entre Europ�ens qui se sont manifest�es � cette occasion annoncent une mutation radicale de la politique europ�enne de s�curit� et de d�fense (PESD), sinon son abandon pur et simple, ou s'il ne s'agit que d'une crise passag�re qui ne met pas en question les options fondamentales prises par l'UE apr�s la guerre du Kosovo et ent�rin�es par le Conseil d'Helsinki en d�cembre 1999. On sait que ce projet a suscit� d'embl�e des r�serves de la part des Etats-Unis et que le pr�sident Bush ne lui a pas m�nag� ses critiques lors de son premier voyage en Europe, en juin 2001 ; dans ses interventions au si�ge de l'OTAN et au Conseil europ�en de G�teborg (Su�de), il reprocha notamment aux Europ�ens l'insuffisance de leur effort de d�fense et d�non�a leur pr�tention � mener une politique ind�pendante alors qu'ils n'en avaient pas les moyens. Le fait est que la plupart des Etats europ�ens n'�taient pas pr�ts � faire les sacrifices n�cessaires pour r�duire l'�cart entre leurs capacit�s militaires et celles des Etats-Unis et que la PESD restait un objectif lointain.</p>
97
+ <p>Quelques mois plus tard, les attentats terroristes de New York et de Washington cr�aient une situation nouvelle et donnaient lieu � l'expression d'une solidarit� sans faille des Europ�ens avec les Etats-Unis. L'article 5 du trait� de l'Atlantique Nord fut invoqu� � cette occasion et les actes terroristes perp�tr�s le 11 septembre 2001 sur le territoire am�ricain furent qualifi�s " d'attaque arm�e ". Mais, par un curieux paradoxe, la lutte contre les r�seaux Al-Qaida et le r�gime des Talibans qui leur offrait un refuge en Afghanistan a �t� men�e en dehors du cadre de l'Alliance et les Etats-Unis ont tenu pour quantit� n�gligeable le concours de leurs alli�s europ�ens, � l'exception de celui du Royaume-Uni, qui a �t� associ� d�s l'origine � l'op�ration militaire baptis�e " Libert� immuable " (Enduring Freeedom). D'aucuns ont interpr�t� cette attitude comme la confirmation de la tendance � l'unilat�ralisme am�ricain et y ont vu le signe avant-coureur du d�p�rissement de la fonction militaire de l'alliance. D'autres, au contraire, ont soulign� l'utilit� de l'OTAN comme cadre de concertation des politiques de s�curit� des Etats membres et consid�rent son �largissement comme un moyen de projeter de la stabilit� dans les r�gions o� les tensions ethniques et les contentieux h�rit�s de la guerre froide pourraient d�g�n�rer en conflits ouverts. Ces deux tendances ont �t� confirm�es par l'�volution ult�rieure de l'OTAN, qui n'a jou� aucun r�le dans la guerre contre l'Irak mais a accueilli sept nouveaux Etats qui faisaient partie de l'organisation du Pacte de Varsovie, voire de l'Union sovi�tique, comme les trois Etats baltes. La d�cision a �t� prise lors de la r�union au sommet du Conseil atlantique � Prague (20 - 21 novembre 2002) sans soulever d'objections majeures de la part de la Russie et le S�nat am�ricain l'a approuv�e � l'unanimit� le 8 mai 2003.</p>
98
+ <p>Enfin, s'il est entendu que la PESD doit s'inscrire dans le cadre de l'Alliance et favoriser le d�veloppement des relations transatlantiques, il ne semble pas que les Etats-Unis adh�rent sans r�serve � un projet dont la r�alisation pourrait conf�rer � l'UE des moyens de d�cision et d'action autonomes. Ce qui leur importe avant tout est l'accroissement de l'effort de d�fense des Europ�ens et une r�partition plus �quitable des charges militaires au sein de l'Alliance (burden sharing). Quant � la force de r�action rapide dont la cr�ation a �t� d�cid�e par le Conseil europ�en d'Helsinki (d�cembre 1999) et qui devrait �tre op�rationnelle � la fin de l'ann�e 2003, elle restera encore longtemps tributaire des moyens de l'OTAN et ne pourra �tre engag�e efficacement que si l'on parvient � rem�dier aux carences dont elle souffre, plus particuli�rement dans les domaines suivants : transport � longue distance, communications par satellites, observation spatiale, munitions guid�es avec pr�cision.</p>
99
+ <p>Or, le fl�chissement des d�penses militaires dans la plupart des Etats membres de l'UE ne laisse pas pr�sager un redressement de la situation � court et � moyen terme et, si cette tendance n'est pas invers�e, on peut craindre que l'interop�rabilit� des forces alli�es ne soit plus assur�e d�s lors qu'il s'agira de mener des actions communes pour le maintien et le r�tablissement de la paix dans le nouveau contexte international. En outre, la coop�ration europ�enne pour la production d'armements pi�tine ou subit des vicissitudes en raison de la faible int�gration des industries qui travaillent pour la d�fense, et les engagements pris en vue de pr�server les moyens de recherche et technologie (R&amp;T) existant sur notre continent resteront lettre morte si leur financement n'est pas garanti. Enfin, les controverses sur les modalit�s d'acc�s de l'UE � des capacit�s pr�d�termin�es de l'OTAN ont mis en lumi�re les sources de conflits avec les alli�s non membres de l'UE.</p>
100
+ <p>Ainsi, la Turquie, qui est particuli�rement vuln�rable aux nouveaux risques du fait de sa situation g�ographique, a manifest� l'intention d'�tre associ�e � un stade pr�coce � la pr�paration et � la mise en oeuvre des op�rations de gestion des crises et d'imposition de la paix qui seraient conduites par l'UE. Cette pr�tention a �t� jug�e exorbitante par les Etats membres, qui y voyaient une atteinte � leur libert� d'action, mais la Turquie pouvait faire valoir qu'elle b�n�ficiait nagu�re du statut de membre associ� de l'Union de l'Europe occidentale (UEO) et qu'il serait convenable de lui conf�rer des droits �quivalents vis-�-vis de l'UE apr�s la d�cision de fusion de ces deux organisations. Au terme de n�gociations laborieuses, on est parvenu � s'entendre en d�cembre 2001 sur une formule de compromis gr�ce � la m�diation des Etats-Unis et du Royaume-Uni, mais la Gr�ce continuait d'�mettre des objections, ce qui rendait probl�matique l'acc�s garanti de l'UE aux moyens de l'OTAN. En d�finitive, cette hypoth�que a �t� lev�e en d�cembre 2002 et l'UE a pu prendre, en mars 2003, la rel�ve de l'OTAN pour la conduite de l'op�ration " Concordia ", dont l'objet est la surveillance de l'accord d'Ohrid qui avait mis un terme aux affrontements interethniques en Mac�doine.</p>
101
+ <p>Si l'obstruction turque a d�fray� la chronique de la d�fense europ�enne au cours des deux derni�res ann�es, on ne saurait faire abstraction de l'attitude tout aussi distante � l'�gard de la PESD des trois nouveaux membres de l'OTAN - la Pologne, la Hongrie et la R�publique tch�que -, qui redoutent d'�tre marginalis�s dans le processus de d�cision de l'UE et privil�gient l'organisation de la s�curit� dans le cadre atlantique. Ce penchant s'est manifest� avec �clat lors de la guerre anglo-am�ricaine contre l'Irak � laquelle ils ont apport� leur concours, et la Pologne a fait preuve, en l'occurrence, d'un exc�s de z�le qui s'est traduit par le choix d'un avion am�ricain - le F-16 - pour �quiper son arm�e de l'air et l'obtention d'une zone d'occupation en Irak dans le cadre de l'administration provisoire de ce pays apr�s la chute du r�gime de Saddam Hussein. Il convient donc de faire le point sur les acquis de la PESD en rappelant que les questions d�battues aujourd'hui correspondent � des pr�occupations anciennes et que le processus se poursuit en d�pit des vicissitudes de la politique imp�riale des Etats-Unis et des clivages qui sont apparus au sein de l'UE entre les " atlantistes " et les tenants d'une " Europe europ�enne ".</p>
102
+ </div>
103
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104
+ <head>Les prodromes d'une politique europ�enne de d�fense</head>
105
+ <p>La d�fense europ�enne est un th�me r�current dans les relations transatlantiques depuis les ann�es 1950, et elle a �t� une source de malentendus apr�s l'inflexion de la strat�gie am�ricaine qui tendait � substituer la riposte gradu�e (flexible response) � la menace du recours imm�diat � l'arme nucl�aire (massive retaliation) pour garantir la s�curit� de l'Europe occidentale. Lorsque les Europ�ens �mettaient des doutes sur les vertus dissuasives de cette nouvelle posture et tentaient de faire valoir leurs int�r�ts de s�curit� sp�cifiques au sein de l'Alliance, ils se heurtaient g�n�ralement aux objections des dirigeants am�ricains, qui leur reprochaient d'affaiblir l'OTAN par des actions divergentes. Certes, les aspirations � une " d�fense europ�enne de l'Europe " �taient surtout le fait des Fran�ais, et le g�n�ral de Gaulle avait donn� le ton � la fois par son m�morandum de septembre 1958 relatif � la cr�ation d'un " directoire " au sein de l'Alliance et par les plans Fouchet (1960 - 1961) qui tendaient � favoriser l'affirmation d'une identit� europ�enne dans le cadre des communaut�s institu�es par les trait�s de Rome de 1957. Ces projets se heurt�rent � des oppositions tr�s vives et furent rejet�s par les partenaires de la France. Mais la question resurgit dix ans plus tard apr�s la signature du premier accord sovi�to-am�ricain sur la limitation des armements strat�giques (SALT-I), en mai 1972.</p>
106
+ <p>La stabilisation de l'�quilibre sur lequel reposait la dissuasion r�ciproque et les dispositions prises ult�rieurement par les deux protagonistes pour ne pas �tre entra�n�s dans un conflit suicidaire par le comportement de tierces puissances (accord sur la pr�vention de la guerre nucl�aire du 22 juin 1973) avaient fait na�tre des doutes sur la solidit� de la garantie offerte par les Etats-Unis et avaient incit� le gouvernement fran�ais � faire de l'UEO un cadre de r�flexion sur les perspectives d'une d�fense europ�enne. Le ministre de la D�fense, Michel Debr�, et le ministre des Affaires �trang�res, Michel Jobert, firent des suggestions � cet �gard dans leurs interventions devant l'Assembl�e de l'UEO, respectivement en 1972 et 1973, mais leurs appels ne furent pas entendus. Une derni�re tentative pour r�veiller la " Belle au bois dormant " du palais d'I�na fut faite dans le contexte de la crise des " euromissiles ", provoqu�e par le d�ploiement des fus�es sovi�tiques SS-20 et la d�cision de l'OTAN de relever le d�fi en modernisant ses armes nucl�aires de th��tre. En octobre 1984, le Conseil des ministres de l'UEO d�cida de r�activer cette organisation, en pr�cisant que la concertation des politiques de s�curit� des Etats membres et la d�finition �ventuelle d'une position commune en mati�re de d�fense n'auraient pas pour objet de battre en br�che l'OTAN mais de r��quilibrer les relations transatlantiques. En d�pit de ces pr�cautions rh�toriques et de l'adoption, en 1987, de la plate-forme de La Haye, qui postulait une plus grande autonomie des Europ�ens dans le domaine de la d�fense, les choses rest�rent en l'�tat. L'identit� europ�enne en mati�re de s�curit� et de d�fense n'avait pu s'affirmer en raison de la persistance de l'antagonisme Est-Ouest et du sentiment dominant en Occident que l'OTAN �tait la seule parade efficace contre une attaque arm�e venant de l'Est et le garant de l'engagement des Etats-Unis sur le continent.</p>
107
+ <p>Il en ira autrement apr�s l'effondrement de l'ordre bipolaire et la conclusion du trait� de Maastricht (7 f�vrier 1992) qui consacrait dans son titre V le principe d'une politique �trang�re et de s�curit� commune (PESC) et ouvrait les perspectives d'une " d�fense commune " (art. J.4.1). A cet �gard, la coop�ration franco-allemande a jou� un r�le moteur, mais il ne faut pas se dissimuler que les relations sp�ciales qui s'�taient d�velopp�es entre Paris et Bonn depuis la signature du trait� de l'Elys�e du 22 janvier 1963 ont souvent �t� per�ues comme l'expression d'une politique tendant � consacrer leur primaut� dans les conseils europ�ens. Il n'est donc pas surprenant que les initiatives prises par le chancelier Kohl et le pr�sident Mitterrand en vue de doter l'UE de capacit�s militaires propres aient �t� accueillies froidement et que l'annonce, en octobre 1991, de la cr�ation d'un corps franco-allemand susceptible de se muer en une force europ�enne autonome ait suscit� des critiques ouvertes de la part de pays comme les Pays-Bas, le Portugal et le Royaume-Uni. Les Etats-Unis eux-m�mes ont pris position dans cette querelle et, dans son discours d'ouverture � la r�union au sommet du Conseil atlantique de Rome, le 7 novembre 1991, le pr�sident Bush avait laiss� percer son irritation et n'avait pas h�sit� � brandir la menace d'un d�sengagement am�ricain si les Europ�ens ne voulaient en faire qu'� leur t�te. Comme nul ne songeait � rompre le lien transatlantique, on parvint � s'accorder sur une formule de compromis qui tentait de concilier les obligations d�coulant du trait� de Washington avec les exigences d'une participation accrue des Europ�ens � la d�fense commune et � des op�rations de maintien et d'imposition de la paix en dehors de la zone couverte par l'OTAN. Au demeurant, l'initiative franco-allemande tendait moins � la cr�ation d'une organisation militaire int�gr�e selon le mod�le de la Communaut� europ�enne de d�fense (CED) qu'au r��quilibrage des relations euro-am�ricaines dans le cadre d'une Alliance r�nov�e.</p>
108
+ <p>Ult�rieurement, les Etats-Unis ne virent plus d'objections � l'affirmation d'une identit� europ�enne en mati�re de s�curit� et de d�fense (IESD) et admirent que l'UEO, qui avait vocation � devenir le " bras arm� " de l'UE, et l'OTAN, qui conservait ses pr�rogatives traditionnelles, �taient compl�mentaires � certains �gards. Ces convergences se refl�tent dans la d�claration des chefs d'Etat et de gouvernement adopt�e � l'issue de la r�union du Conseil atlantique de Bruxelles, le 11 janvier 1994. Tous les Etats membres apportent leur " plein appui au d�veloppement d'une identit� europ�enne de s�curit� et de d�fense ", qui pourrait conduire � terme, comme le pr�voyait le trait� de Maastricht, � " une d�fense commune compatible avec celle de l'Alliance atlantique " ; ils soutiennent " le renforcement du pilier europ�en de l'Alliance " et se f�licitent de " la coop�ration �troite et croissante entre l'OTAN et l'UEO " ; enfin, ils appuient " le d�veloppement de capacit�s s�parables mais non s�par�es " qui pourraient �tre mises � la disposition de l'UEO ou de l'OTAN pour leur permettre de " conduire avec plus d'efficacit� et de souplesse leurs missions, y compris le maintien de la paix ". C'est ainsi que s'imposa le concept de " groupes de forces interarm�es multinationales " (GFIM), groupes qui pourraient �tre mis � la disposition de l'UEO pour remplir des missions de paix auxquelles les Am�ricains ne souhaiteraient pas s'associer ou pour faciliter des " op�rations dict�es par les circonstances, y compris les op�rations auxquelles participeraient les pays ext�rieurs � l'Alliance ". D�s lors, les Etats-Unis ne virent plus d'objection de principe � l'expression d'une volont� plus affirm�e des Europ�ens de prendre en charge leur d�fense et d'assumer des responsabilit�s accrues pour le maintien et le r�tablissement de la paix et de la s�curit� internationales. A condition toutefois que ces actions fassent l'objet d'une concertation �troite entre les alli�s et se d�roulent avec l'aval de l'OTAN.</p>
109
+ <p>Au cours des ann�es suivantes, les progr�s sur la voie d'une politique europ�enne de s�curit� et de d�fense (PESD) ont �t� assez lents et, � la veille du sommet franco-britannique de Saint-Malo (4 d�cembre 1998), le constat auquel on pouvait proc�der ne pr�tait pas � l'optimisme : la PESC �tait en " panne ", le concept des GFIM n'avait pu �tre appliqu� et la seule structure militaire coh�rente dans l'espace euro-atlantique �tait l'OTAN. Il fallut attendre le revirement de la politique europ�enne du Royaume-Uni � l'automne 1998 et la prise de conscience par les Europ�ens de leurs carences dans le domaine des technologies de pointe pendant la " guerre du Kosovo " pour que des mesures significatives soient prises en vue de la mise en oeuvre d'une PESD.</p>
110
+ </div>
111
+ <div type='level_1'>
112
+ <head>L'amorce d'une politique europ�enne de s�curit� et de d�fense (PESD)</head>
113
+ <p>En application des lignes directrices du Conseil europ�en de Cologne (3 - 4 juin 1999), les Etats membres de l'UE ont manifest� la volont� de se doter d'une " capacit� d'action autonome s'appuyant sur des capacit�s militaires cr�dibles ainsi que des instances et des proc�dures de d�cision appropri�es ". Six mois plus tard, � l'issue du Conseil europ�en d'Helsinki (10 - 11 d�cembre 1999), ils se fixaient comme objectif global " d'�tre en mesure, d'ici l'an 2003, de d�ployer dans un d�lai de 60 jours et de soutenir pendant au moins une ann�e des forces militaires pouvant atteindre 50 000 � 60 000 hommes, capables d'effectuer l'ensemble des missions de Petersberg " ; il �tait �galement pr�vu de cr�er de nouveaux organes et de nouvelles structures politiques pour permettre � l'UE d'assurer l'orientation politique et la direction strat�gique n�cessaires � ces op�rations ; enfin, des mesures seraient prises pour assurer " une consultation, une coop�ration et une transparence pleines et enti�res entre l'UE et l'OTAN " et pour permettre � des Etats europ�ens membres de l'OTAN qui n'appartiennent pas � l'UE et � d'autres Etats concern�s de contribuer � la gestion militaire d'une crise sous la direction de l'UE.</p>
114
+ <p>Lors de la conf�rence d'engagement de capacit�s militaires qui s'est tenue � Bruxelles le 20 novembre 2000, les Etats membres de l'UE ont dress� un " catalogue de forces " correspondant � l'objectif global d�fini � Helsinki, tout en relevant que certaines capacit�s ont besoin d'�tre am�lior�es, notamment dans le domaine dit " strat�gique " : renseignements, transport a�rien et naval, �tats-majors pour commander et contr�ler les forces, d�fense contre les missiles, armes de pr�cision, soutien logistique, outils de simulation, etc.. Le mois suivant, le Conseil europ�en de Nice (7 - 9 d�cembre 2000) d�cidait la cr�ation des organes permanents politiques et militaires suivants : Comit� politique et de s�curit� (COPS), Comit� militaire de l'Union europ�enne (CMUE) et Etat-major de l'Union europ�enne (EMUE) et d�finissait leur composition, leurs comp�tences et leur fonctionnement.</p>
115
+ <p>Par ailleurs, pour �viter des duplications inutiles, il �tait pr�vu que l'UE pourrait recourir aux moyens et aux capacit�s de l'OTAN, et le paragraphe 10 du communiqu� final du Conseil atlantique de Washington (24 avril 1999) visait notamment " la garantie d'acc�s � des capacit�s de planification de l'OTAN, la pr�somption de disponibilit� au profit de l'UE de moyens communs d�sign�s � l'avance et l'identification d'une s�rie d'options de commandement europ�en pour renforcer le r�le de l'adjoint au SACEUR " (Supreme Allied Commander Europe). Or, du fait des rivalit�s gr�co-turques, cette question n'a �t� tranch�e qu'� la fin de l'ann�e 2002, � la veille de la prise en charge par l'UE de l'op�ration " Concordia " en Mac�doine. En revanche, la planification d'une op�ration europ�enne qui ne serait pas tributaire des moyens de l'OTAN soul�ve moins de difficult�s puisqu'elle serait confi�e � un �tat-major de niveau strat�gique d'un pays membre de l'UE. A cet �gard, on laisse entendre que le niveau op�ratif pourrait �tre repr�sent� par l'�tat-major interarm�es britannique ou par le poste de commandant des forces interarm�es fran�aises. Enfin, des dispositions ont �t� prises pour organiser la participation aux missions de Petersberg des pays alli�s non membres de l'UE, �tant entendu que les relations que celle-ci entretiendrait avec les pays associ�s � ce type d'op�rations seraient plac�es sous le signe de " la consultation, de la coop�ration et de la transparence totales ".</p>
116
+ <p>En 2001, le processus de la PESD �tait bien engag� et certains estimaient que, si le rythme initial �tait maintenu, l'UE atteindrait le but qu'elle s'�tait fix� (headline goal) dans les d�lais pr�vus. D'autres se montraient plus circonspects et doutaient que l'�ch�ance de 2003 p�t �tre respect�e pour la constitution d'une force de r�action rapide capable de conduire l'ensemble des op�rations vis�es par la d�claration de Petersberg. C'est que tous les Etats membres de l'UE n'adh�raient pas au projet d'une " Europe puissance " et n'�taient pas dispos�s � consentir les sacrifices n�cessaires � sa r�alisation. En outre, une PESD n'a de signification que si elle repose sur des capacit�s de d�cision et d'action autonomes qui feraient de l'UE un v�ritable partenaire des Etats-Unis. Or, les dirigeants am�ricains ne l'entendaient pas de cette oreille et s'accommodaient difficilement d'une �volution qui se traduirait par une mise en question de leur primaut� au sein de l'Alliance. De nombreux Etats europ�ens leur embo�taient le pas et redoutaient que les " dissonances transatlantiques " ne renforcent les courants favorables au d�sengagement am�ricain et n'affaiblissent la communaut� de s�curit� que constitue l'OTAN.</p>
117
+ <p>La question centrale est donc celle de la fonction qui incombe � l'Alliance dans le nouveau contexte international et de sa compatibilit� avec la mise en oeuvre d'une PESD. A cet �gard, les opinions sont partag�es, les uns consid�rant que l'Europe de la d�fense ne peut s'affirmer que si elle s'�mancipe de la tutelle am�ricaine, alors que d'autres ne con�oivent pas qu'elle puisse se r�aliser contre les Etats-Unis ni sans leur concours. La France est en faveur de l'inscription de la politique de d�fense europ�enne dans le cadre de l'Alliance, mais d'une Alliance r�nov�e o� le partage du fardeau se traduirait �galement par un partage des responsabilit�s. Pour dissiper toute �quivoque � cet �gard, le pr�sident de la R�publique avait soulign� dans son discours du 8 juin 2001, devant l'Institut des hautes �tudes de d�fense nationale (IHEDN), que " l'Europe de la d�fense renforce l'OTAN par l'affirmation d'un partenariat d'autant plus solide qu'il sera mieux �quilibr� " et le ministre des Affaires �trang�res, Hubert V�drine, s'�tait exprim� en termes similaires dans un entretien avec le quotidien Le Monde (13 juin 2001) en laissant entendre que " la d�fense europ�enne n'est pas seulement bonne pour l'Europe, mais aussi pour l'Alliance ".</p>
118
+ <p>Depuis lors, les incertitudes sur l'avenir de la PESD n'ont pas �t� dissip�es et la crise provoqu�e par la politique am�ricaine vis-�-vis de l'Irak n'a fait qu'exacerber les contradictions au sein de l'UE. Dans un article publi� dans la revue Policy Review, et dont de larges extraits ont �t� reproduits dans la presse europ�enne, un ancien haut fonctionnaire du d�partement d'Etat, Robert Kagan a exalt� la puissance militaire am�ricaine, mise au service d'une " civilisation de libert� et d'un ordre du monde lib�ral " et d�nonc� l'incapacit� des Europ�ens � parer les menaces des " Etats voyous ", du terrorisme et de la prolif�ration des armes de destruction massive autrement que par des moyens diplomatiques. La cause la plus importante des divergences entre l'Europe et les Etats-Unis r�siderait dans la vision ir�nique des relations internationales de celle-l� et dans la volont� de ceux-ci d'user de la force pour garantir l'ordre dans le monde anarchique d�crit par Hobbes. On peut discuter cette th�se, mais elle contient une part de v�rit�, comme l'a soulign� Hubert V�drine dans un entretien avec la revue Enjeux (novembre 2002). A ses yeux, " les Fran�ais sont les seuls � vouloir une Europe puissance alors que nos partenaires imaginent plut�t une grande Suisse ". Mais il n'exclut pas que les pr�tentions de l'hyperpuissance am�ricaine provoquent un choc salutaire et que les Europ�ens " piqu�s au vif d�cident qu'ils ont eux aussi une responsabilit� pour l'�quilibre, l'�quit� et la s�curit� du monde ". Jusqu'� pr�sent, les ambitions affich�es par les Etats membres de l'UE sont modestes puisqu'ils ne visent que l'acquisition des moyens civils et militaires n�cessaires pour l'accomplissement des missions de Petersberg, et il est entendu que la d�fense collective incombera en toute hypoth�se � l'OTAN. Il n'en reste pas moins que la question de l'assistance mutuelle vis�e par l'article V du trait� de Bruxelles, modifi� en 1954, reste pos�e et qu'il faut r�fl�chir � la fonction qui serait assign�e � l'arme nucl�aire dans la perspective d'une d�fense europ�enne digne de ce nom. Par ailleurs, les forces de r�action rapide en voie de constitution n'ont de signification que si elles sont au service d'une politique coh�rente. Or, on peut craindre qu'� la minute de v�rit� les Etats membres fassent �clater leurs divergences et que l'outil militaire auquel ils ont consacr� tous leurs soins ne remplisse pas son office faute d'un consensus sur le but politique poursuivi. Enfin, on ne peut faire abstraction de l'impact des attentats du 11 septembre 2001 sur la configuration de la future politique europ�enne en mati�re de s�curit�, puisque de nouvelles menaces ont surgi et que la participation � la lutte contre le terrorisme exigera sans doute une r�orientation des choix ant�rieurs, l'�largissement du champ d'action des forces de projection et l'affectation de ressources suppl�mentaires � la recherche et au d�veloppement d'armes de haute technologie.</p>
119
+ </div>
120
+ <div type='level_1'>
121
+ <head>Dissonances euro-atlantiques � propos de la lutte contre le terrorisme</head>
122
+ <p>Depuis l'effondrement de l'ordre bipolaire, l'OTAN a �largi le champ de ses comp�tences et pr�te son concours aux organisations internationales pour leur permettre de remplir leurs missions de paix. De son c�t�, l'UE a manifest� la volont� d'apporter sa contribution propre � des actions collectives men�es sous l'�gide des Nations unies en prenant appui �ventuellement sur les capacit�s de l'OTAN (NATO assets) dans les domaines o� ses carences sont manifestes. Or, l'insertion de la PESD dans le cadre de l'Alliance soul�ve des probl�mes �pineux, et l'insuffisance de l'effort de d�fense des Europ�ens risque de compromettre la r�alisation de l'objectif global d�fini � Helsinki en d�cembre 1999. Ainsi, la fonction traditionnelle de l'OTAN - la d�fense collective contre une attaque arm�e - a �t� maintenue, mais on s'est �galement souci� de trouver des parades aux " d�fis du changement ", et le concept strat�gique adopt� par les chefs d'Etat et de gouvernement des 16 Etats membres r�unis � Rome les 7 et 8 novembre 1991 rappelle que les int�r�ts de s�curit� de l'Alliance peuvent �tre mis en cause par d'autres risques qu'une attaque arm�e de type classique. Sont notamment vis�s " la prolif�ration des armes de destruction massive, la rupture des approvisionnements en ressources vitales ou des actes de terrorisme et de sabotage " (� 13). Huit ans plus tard, ce concept a �t� affin� lors de la conf�rence au sommet de Washington (23 - 24 avril 1999), et les " actes relevant du terrorisme, du sabotage et du crime organis� " (� 24) figurent au premier rang des nouveaux risques. Apr�s les attentats du 11 septembre, cette pr�occupation est devenue dominante et on ne saurait exclure que l'Alliance assume � l'avenir des responsabilit�s accrues dans la lutte contre le terrorisme. Toutefois, les alli�s n'ont pas en la mati�re des vues concordantes et, depuis plus d'un an, les controverses vont bon train, les Europ�ens �tant indispos�s par le ton manich�en du pr�sident des Etats-Unis et le " simplisme " des m�thodes pr�conis�es pour briser " l'axe du Mal ", tandis que les Am�ricains leur reprochent une m�connaissance de la gravit� du p�ril et l'insuffisance des moyens mis en oeuvre pour le combattre.</p>
123
+ <p>Sans vouloir prendre parti dans cette querelle, il convient de rappeler que les Europ�ens ne sont pas rest�s passifs dans la gestion des crises de l'apr�s-guerre froide et dans la lutte contre le terrorisme. Le 8 octobre 2001, cinq avions AWACS de l'OTAN et leurs �quipages, comprenant des personnels d'une dizaine de pays europ�ens, ont �t� envoy�s aux Etats-Unis, et des avions AWACS fran�ais ont pris la rel�ve, notamment pour assurer la surveillance de l'espace a�rien de Bosnie-Herz�govine. En outre, la force navale permanente en M�diterran�e qui compte huit fr�gates et un b�timent de soutien logistique a appareill� pour la M�diterran�e orientale le 9 octobre. Ces unit�s ont �t� rejointes par la force navale permanente de l'Atlantique. Enfin, les op�rations militaires am�ricaines contre le r�seau Al-Qaida et le r�gime des Talibans ont �t� appuy�es par tous les membres de l'Alliance, soit par l'envoi d'unit�s sp�ciales pour briser les derni�res poches de r�sistance, soit par la fourniture d'une aide humanitaire au peuple afghan. Par ailleurs, l'Alliance a consid�rablement intensifi� son action contre les dangers du terrorisme li�s � l'emploi d'armes de destruction massive (ADM), et la dimension proprement europ�enne n'a pas �t� absente de cette d�marche puisque des rencontres au niveau des ambassadeurs et des ministres des Affaires �trang�res ont permis de renforcer les consultations et la coop�ration entre le Conseil de l'Atlantique Nord et le Comit� politique et de s�curit� de l'UE.</p>
124
+ <p>Or, l'importance de la contribution des Europ�ens aux missions de paix qui se sont multipli�es depuis la fin de la " guerre froide " est souvent m�connue aux Etats-Unis et Javier Solana, le Haut Repr�sentant pour la PESC, a �prouv� le besoin de faire une mise au point la veille de la conf�rence au sommet de l'UE et des Etats-Unis du 3 mai 2002. Tout en rendant hommage au partenariat euro-am�ricain, il a soulign� la part prise par l'UE dans la promotion de " la stabilit�, de la prosp�rit� et de la d�mocratie " chez ses voisins et dans le monde. En Afghanistan, les Europ�ens contribuent en liaison �troite avec les Etats-Unis � cr�er les conditions d'un avenir meilleur ; dans les Balkans ils assument des responsabilit�s majeures dans la gestion des crises en Mac�doine, en Serbie-Mont�negro et au Kosovo. Sur les 58 000 hommes d�ploy�s dans cette r�gion, 38 000 sont des Europ�ens, et l'UE est le principal donateur des pays de l'Europe du Sud-Est avec une contribution de 23 milliards d'euros au cours des dix derni�res ann�es.</p>
125
+ <p>De son c�t�, William Wallace, professeur � la London School of Economics, a rappel� aux d�cideurs am�ricains que, loin de pratiquer l'appeasement, les Europ�ens ont apport� au cours des dix derni�res ann�es une contribution significative � l'imposition de la paix dans des zones instables et au rel�vement de pays ravag�s par des guerres civiles. Au printemps 2002, ils avaient d�ploy� 7 000 hommes en Afghanistan, soit des effectifs sup�rieurs � ceux des troupes am�ricaines (5 500) ; ils assument l'essentiel des charges relatives � la consolidation de la paix en Bosnie et au Kosovo ; enfin, ils contribuent � hauteur de 40 % aux fonds d'aide des Nations unies et � hauteur de 45 % au financement des op�rations de maintien de la paix.</p>
126
+ <p>Ce constat permet de corriger les outrances des jugements port�s outre-Atlantique sur la passivit� des Europ�ens face aux nouveaux risques, mais il ne permet pas d'accr�diter la th�se de progr�s significatifs sur la voie d'une PESD, ni de pr�juger de la conversion de l'OTAN en une alliance globale contre le terrorisme. C'est que les Etats-Unis pr�f�rent agir seuls ou dans le cadre de coalitions ad hoc pour riposter aux agressions dont ils sont l'objet, et l'OTAN aurait surtout pour vocation de favoriser par des �largissements successifs l'�mergence d'une Europe " une et libre " (whole and free) et de fournir aux Am�ricains un r�servoir de forces o� ils puiseraient en fonction de leurs besoins et des affinit�s qu'ils entretiendraient avec certains alli�s. Cependant, on est conscient de la n�cessit� d'adapter l'OTAN aux nouvelles t�ches qui lui incombent et, au printemps 2002, des discussions se sont engag�es � Bruxelles au niveau des experts sur les trois composantes principales de la strat�gie de s�curit� de l'OTAN, � savoir la dissuasion, la d�fense et l'intervention ext�rieure. A s'en tenir aux informations parues dans la presse, l'accent serait mis sur la pr�vention de toute attaque men�e avec des armes de destruction massive et le renforcement des capacit�s d�fensives pour s'en pr�munir en cas d'�chec de la dissuasion. Par ailleurs, le centre de gravit� de la strat�gie de l'Alliance se d�placerait en direction de la M�diterran�e et du Moyen-Orient, o� se situent les principaux foyers de crise et o� certains Etats nourrissent l'ambition de se doter d'armes nucl�aires, biologiques et chimiques, s'ils n'en sont pas d�j� pourvus. Dans ce contexte, il serait n�cessaire d'apurer le contentieux entre la Gr�ce et la Turquie, d'autant que ces deux pays seraient pr�ts � compenser le retrait partiel des troupes am�ricaines stationn�es dans les Balkans si celles-ci �taient requises ailleurs ; en outre, ils auraient engag� une n�gociation avec l'Iran en vue de l'int�grer dans cette nouvelle constellation strat�gique et d'en faire un facteur de stabilisation de la r�gion du Golfe. D'autres observateurs font �tat de projets concernant la formation d'unit�s sp�cialis�es susceptibles d'�tre engag�es contre des camps d'entra�nement de terroristes, la cr�ation de centres pour l'�valuation des menaces et l'�change de donn�es sur les moyens disponibles pour se prot�ger contre le bio-terrorisme.</p>
127
+ <p>Les Etats-Unis souhaiteraient rallier les Europ�ens � cette conception extensive des t�ches de l'Alliance, mais ceux-ci se montrent r�ticents non seulement parce qu'ils ne partagent pas les vues de Washington sur le choix des moyens pour lutter contre le terrorisme, mais encore en raison de leurs d�ficiences dans le domaine de la projection des forces et du combat de grande intensit�. Ce sont ces facteurs objectifs qui ont emp�ch� les Europ�ens de participer � la premi�re phase de l'op�ration " Libert� immuable " en Afghanistan et, en l'absence d'un effort de d�fense accru, leur contribution � la lutte militaire contre le terrorisme ne pourra qu'�tre limit�e.</p>
128
+ </div>
129
+ <div type='level_1'>
130
+ <head>Budgets militaires et industries de la d�fense</head>
131
+ <p>L'insuffisance de l'effort de d�fense des Europ�ens est un th�me rebattu, et l'on ne cesse de souligner l'�cart entre les d�penses militaires des Etats-Unis et celles de leurs alli�s du Vieux Continent. Ainsi, les d�penses des Europ�ens repr�sentent environ 60 % des d�penses am�ricaines, mais le produit final de ces investissements est tr�s inf�rieur aux r�sultats obtenus outre-Atlantique. Par ailleurs, le budget militaire am�ricain cro�t d'une mani�re exponentielle et repr�sente plus de 3 % du PIB, alors que les budgets europ�ens sont en d�croissance r�elle de 22 % depuis 1990. A l'exception du Royaume-Uni et de la France qui s'efforcent de tenir le cap, les autres pays europ�ens ont des taux inf�rieurs � 2 % et les " lanternes rouges " sont l'Allemagne (1,4 %) et l'Espagne (1,2 %). Ces d�rives ne sont pas de bon augure pour l'avenir de la PESD, et la plupart des observateurs estiment que la force de r�action rapide en voie de constitution a peu de chances d'�tre op�rationnelle en 2003. Pendant la conf�rence sur l'am�lioration des capacit�s militaires de l'UE, qui s'est tenue � Bruxelles le 19 novembre 2001, on a relev� que, sur les 54 lacunes identifi�es l'ann�e pr�c�dente, dix seulement avaient �t� combl�es et il ne semble pas que des progr�s significatifs aient �t� accomplis sur cette voie depuis lors.</p>
132
+ <p>La contraction des budgets de la d�fense interdit la participation de l'UE � des actions communes de l'envergure de celle qui a �t� men�e en Afghanistan et compromet l'interop�rabilit� des forces am�ricaines et europ�ennes ; on comprend donc les remontrances des dirigeants am�ricains qui ne souhaitent pas voir se creuser l'�cart entre eux et leurs alli�s et assister passivement au d�p�rissement de l'une des " meilleures alliances de l'histoire ". En tout cas, l'Europe ne peut plus " jouer dans la cour des Grands " si elle ne modifie pas radicalement sa politique de d�fense. Les chiffres publi�s dans des revues sp�cialis�es, ou mis en avant par des professionnels de l'armement, permettent de prendre la mesure du d�fi am�ricain, qui ne pourra �tre relev� que si les Europ�ens d�finissent au pr�alable leurs besoins sp�cifiques et prennent les mesures appropri�es pour les satisfaire sans vouloir imiter les Etats-Unis en tous points. En 2000, les budgets cumul�s de la France, de l'Allemagne, de l'Espagne et de l'Italie ont repr�sent� un montant de 67 milliards d'euros contre 285 milliards d'euros aux Etats-Unis. Ce constat n'est pas nouveau puisque les Etats-Unis, pendant la derni�re d�cennie, ont investi dans la d�fense 2000 milliards d'euros de plus que l'Europe. Ces �carts r�sultent de priorit�s diff�rentes : en Europe, les mesures sociales absorbent une partie importante des cr�dits publics et ne laissent qu'une place marginale � la d�fense alors que les attentats du 11 septembre 2001 ont incit� le gouvernement am�ricain � accro�tre son budget militaire de 50 milliards de dollars, ce qui repr�sente une augmentation de 15 % par rapport � l'exercice en cours.</p>
133
+ <p>L'�cart est encore plus grand dans le secteur de la recherche et du d�veloppement militaire o� les Etats-Unis d�pensent aujourd'hui l'�quivalent du budget national de la France. Si l'on tient compte des programmes occultes (black programs), les d�penses r�elles pour la recherche militaire sont de 15 � 20 fois sup�rieures aux montants europ�ens cumul�s. Les Europ�ens ne pourront combler cet �cart que s'ils d�pensent davantage car la recherche dans l'a�ronautique et dans les communications requiert des moyens importants pour les �tudes en amont, la fabrication de prototypes et les essais en condition op�rationnelle. Ce n'est qu'� ce prix qu'ils pourront mettre en oeuvre un syst�me informatis� pour la gestion du champ de bataille comparable � celui dont dispose l'�tat-major am�ricain. Contrairement � une id�e re�ue, on ne se r�jouit pas � Washington de la faiblesse des alli�s europ�ens et l'on souhaiterait qu'ils puissent se doter des �quipements n�cessaires pour participer � des op�rations communes destin�es � frapper l'ennemi � l'int�rieur de ses fronti�res, l� o� il est le plus vuln�rable. Certes cet objectif peut �tre atteint par le biais d'une coop�ration transatlantique, mais celle-ci se heurte � des limites en raison des pr�cautions prises outre-Atlantique pour contenir les risques de prolif�ration des technologies sensibles et des contraintes impos�es par le tuteur am�ricain sur les exportations d'armements. Seul un financement suffisant de la recherche en Europe permettrait de contourner ces obstacles et de mettre en oeuvre une force militaire capable de participer � des op�rations de guerre.</p>
134
+ <p>Deux �conomistes proches du pr�sident de la Commission europ�enne ont abouti � des conclusions analogues apr�s avoir fait observer que les critiques formul�es � l'encontre de l'unilat�ralisme am�ricain resteront vaines aussi longtemps que l'Europe ne disposera pas d'une r�elle capacit� militaire et d'une technologie de pointe. Or l'Europe manque des deux, faute d'investissements. Ils rappellent que les Etats-Unis � eux seuls d�pensent plus pour la d�fense que l'ensemble de leurs alli�s europ�ens et il est probable que cette tendance ne fera que s'accentuer dans les ann�es � venir. Les d�penses militaires ne contribuent pas seulement � l'�quipement des forces arm�es en mat�riels performants : une fraction non n�gligeable (10 % � 15 %) est affect�e au financement de la recherche et du d�veloppement (R&amp;D) dans les secteurs de pointe. L'Europe a du retard dans ce domaine et sa retenue en mati�re de d�fense ne fait que creuser l'�cart avec les Etats-Unis, comme l'atteste la r�partition des brevets dans le monde : � la fin des ann�es 1990, 56 % �taient accord�s � des demandeurs am�ricains contre 11 % aux Europ�ens. Par ailleurs, ils estiment que la stagnation des �conomies europ�ennes r�sulte directement du retard en mati�re d'innovation et indirectement du faible taux d'investissement dans la R&amp;D militaire.</p>
135
+ <p>A cet �gard, les incertitudes quant � l'avenir de l'avion de transport militaire europ�en sont r�v�latrices des probl�mes auxquels sont confront�es les industries d'armement europ�ennes. Face � la concurrence d'un appareil propos� par les firmes Boeing et Lockheed Martin, les pays de l'UE sont divis�s : certains, comme l'Italie, sont tent�s par l'option am�ricaine alors que d'autres, dont la France et l'Allemagne, penchent pour l'avion construit par Airbus. L'enjeu est de taille et il est essentiel que les Europ�ens fassent l'effort n�cessaire pour financer ce projet et s'assurer qu'une part importante du budget soit affect�e � la R&amp;D afin de consolider la base technologique d'une industrie qui s'est signal�e dans le pass� par des " r�ussites de pointe europ�ennes ". C'est pour faciliter la r�alisation de cet investissement que les ministres de la D�fense des Quinze ont sugg�r� que les augmentations des d�penses militaires soient exclues des contraintes impos�es par le pacte de stabilit� et de croissance de l'euro. Il n'en reste pas moins que l'accroissement de l'effort de d�fense impliquerait une diminution des autres postes budg�taires et sans doute une mise en question de l'Etat-providence, ce � quoi la plupart des Etats europ�ens ne consentiront pas de ga�t� de coeur.</p>
136
+ <p>Toutefois, des progr�s ont �t� enregistr�s sur la voie de l'Europe de l'armement et les premi�res r�alisations ont �t� le fait des industriels du secteur de la d�fense, soucieux de mettre en place des groupes d'une taille suffisante pour affronter la concurrence mondiale. A cet �gard, la cr�ation de deux groupes europ�ens dans le domaine de l'industrie a�rospatiale - BAE Systems et EADS - est une novation, et il convient de souligner la singularit� des industries d'armement o� les int�r�ts nationaux demeurent tr�s puissants et o� se combinent la concurrence et le partenariat. Ainsi, les coop�rations europ�ennes, voire une certaine forme d'int�gration avec le projet d'avion de transport militaire A 400 M, se sont inscrites dans le cadre d'une politique d'int�gration transatlantique croissante. Cette tendance se renforcera sans doute � la faveur de l'augmentation du budget de la d�fense des Etats-Unis car le march� am�ricain, qui repr�sente 55 % du march� a�rospatial mondial, est incontournable pour les groupes europ�ens.</p>
137
+ <p>La cr�ation, le 17 janvier 2002, de l'Organisation conjointe pour la coop�ration en mati�re d'armement (OCCAR) peut �tre consid�r�e comme l'amorce d'un processus tendant � cr�er un march� europ�en de l'armement, � rationaliser la pratique de la coop�ration et � r�duire les co�ts des programmes. Les quatre membres fondateurs - Allemagne, France, Italie et Royaume-Uni - repr�sentent � eux seuls 90 % de la production europ�enne d'armements et l'OCCAR g�re d�j� sept programmes d'un montant de 800 millions d'euros, auquel pourrait s'ajouter la commande de l'avion de transport militaire Airbus repr�sentant quelque 18 milliards d'euros. Par ailleurs, la France a propos� d'inscrire des projets de R&amp;T dans le cadre d'une strat�gie europ�enne coh�rente dans le domaine des avions de combat futurs. Cette initiative faisait suite � l'adoption, en juillet 2000, par six pays europ�ens - Allemagne, Espagne, France, Italie, Royaume-Uni et Su�de -, d'un accord-cadre en vue de favoriser les progr�s de l'Europe de l'armement. Elle a abouti � la signature, le 19 novembre 2001, d'une d�claration qui autorise le lancement d'une �tude conjointe visant � d�terminer les capacit�s militaires requises � l'horizon 2020 et � identifier les syst�mes et les technologies correspondant � ces besoins. Elle invite �galement � un regroupement des forces financi�res et industrielles concern�es par ces projets. Ce programme de R&amp;T ambitieux, baptis� European Technology Acquisition Program (ETAP), a �t� ent�rin� par les autorit�s comp�tentes des six Etats participants.</p>
138
+ <p>Enfin, des suggestions ont �t� faites pour rem�dier aux d�ficits technologiques de l'UE, l'objectif �tant le maintien d'une base technologique sur l'ensemble des domaines-clefs de la d�fense ; il ne s'agirait pas de pratiquer le mim�tisme avec les Etats-Unis mais de d�terminer des secteurs prioritaires en fonction des besoins requis par des missions sp�cifiques. La France s'est engag�e dans cette voie et sa d�marche prospective pourrait servir de mod�le � l'Europe, � condition que l'on parvienne � s'entendre sur une politique commune en mati�re de R&amp;T et qu'on soit dispos� � y affecter des ressources minimales. Ce point de vue est partag� par certains experts allemands qui sont, eux aussi, convaincus que l'Europe est capable de relever le d�fi technologique par une harmonisation des politiques europ�ennes d'acquisition des armements dans le cadre de l'initiative des capacit�s de d�fense adopt�e par le Conseil atlantique de Washington en avril 1999. L'adoption � Prague, en novembre 2002, d'un programme de d�veloppement des capacit�s militaires (Prague Capabilities Commitment) et la cr�ation d'une force de r�action de l'OTAN (NATO Response Force), susceptible de mener d�s le 1er octobre 2004 des combats de haute intensit� sur des th��tres lointains, pourraient acc�l�rer le processus de modernisation des forces de r�action europ�ennes et am�liorer leur interop�rabilit� avec les forces am�ricaines. En tout cas, c'est en empruntant cette voie que le nouveau commandant des forces alli�es en Europe, le g�n�ral James Jones, esp�re r�tablir le cr�dit de l'Alliance et cr�er les conditions d'un rapprochement entre la France et les Etats-Unis.</p>
139
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140
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141
+ <head>La politique europ�enne de s�curit� et de d�fense � l'�preuve</head>
142
+ <p>Avant m�me que n'�clate la crise de l'Irak et que les Europ�ens ne se divisent sur la mani�re dont les Etats-Unis envisageaient de la r�gler, des doutes avaient surgi sur leur capacit� de mettre en oeuvre une politique de s�curit� et de d�fense coh�rente. Certes, les chefs d'Etat et de gouvernement des Quinze avaient affirm�, � l'issue du Conseil europ�en de Laeken (15 d�cembre 2001), que " l'UE est d�sormais capable de conduire des op�rations de gestion de crise " et que le d�veloppement de ses capacit�s lui " permettra d'assumer progressivement des op�rations de plus en plus complexes ". Mais, dans le rapport de la pr�sidence, la formulation �tait plus prudente. On y laissait entendre que " l'Union devra �tre capable de conduire, d'ici 2003, l'ensemble des t�ches de Petersberg " tout en reconnaissant que des efforts suppl�mentaires devront �tre faits pour " conduire de fa�on optimale les op�rations les plus complexes ". Au plan des capacit�s civiles, la situation �tait plus satisfaisante dans la mesure o� les Etats avaient confirm� leurs engagements de fournir jusqu'� 5 000 policiers pour la mise en oeuvre du plan d'action de police adopt� � G�teborg en juin 2001. En tout cas, au d�but de l'ann�e 2002, le ton n'�tait pas � l'optimisme et le g�n�ral finlandais Gustav H�gglund, pr�sident du CMUE, a �mis des doutes sur l'op�rationnalit� de la PESD lors d'une d�position devant la commission des Affaires �trang�res et de la D�fense du Parlement europ�en. Selon lui, l'UE disposait � cette date de 90 % des capacit�s correspondant � l'objectif global (headline goal) ; mais il lui serait difficile de mener des op�rations de type militaire dans le cadre des missions de Petersberg. En d�pit des progr�s accomplis, dix ans s'�couleraient avant que certaines lacunes soient combl�es, notamment dans le transport des troupes puisque l'Airbus A400 M ne sera disponible qu'entre 2008 et 2011, dans la meilleure des hypoth�ses. Il est �galement convenu que des d�ficits importants se situaient au plan du renseignement et qu'on ne pouvait envoyer des soldats dans un environnement hostile si l'on ne disposait pas d'informations fiables. Enfin, il a abond� dans le sens de la vice-pr�sidente du Parlement, Catherine Lalumi�re, qui avait d�plor� une certaine confusion dans la r�partition des t�ches entre le CMUE, le COPS et le secr�taire g�n�ral et mis en cause le " flottement " de la cha�ne de commandement.</p>
143
+ <p>Ce jugement s�v�re a �t� corrobor� par les ministres de la D�fense des Quinze lors d'une r�union informelle qui s'est tenue � Saragosse, les 22 et 23 mars 2002. Au terme d'un examen sans complaisance de la situation existante, ils ont constat� que le plan d'action europ�en pour le renforcement des capacit�s militaires (ECAP) n'avait pas �t� appliqu� avec rigueur et que les lacunes identifi�es l'ann�e pr�c�dente restaient b�antes. A moins d'une augmentation des budgets militaires, l'objectif global ne serait pas atteint � la date convenue et la PESD ne serait pleinement op�rationnelle qu'en 2012. Certes, un accord est intervenu � Saragosse sur le financement du futur Airbus militaire, mais toutes les incertitudes relatives � ce projet ne sont pas lev�es et un rapport interne du Conseil constate qu'on ne progresse gu�re sur la voie d'une v�ritable politique de l'armement, qui rel�ve largement du domaine de la rh�torique ou de l'utopie. Dans ce contexte, la proposition du ministre espagnol Federico Trillo d'�tendre la comp�tence de la PESD � la lutte contre le terrorisme pratiqu� avec des armes de destruction massive ne pouvait avoir qu'une valeur symbolique. Au demeurant, les ministres se sont born�s � renvoyer la question � un groupe d'�tudes et � recommander une coop�ration plus �troite entre les services de renseignements et d'observation a�rienne. Quant au secr�taire g�n�ral de l'OTAN et au Haut Repr�sentant de l'UE pour la PESC, ils ont particip� � cette r�union et renouvel� leurs admonestations sur l'insuffisance des cr�dits militaires par rapport aux ambitions affich�es par l'UE.</p>
144
+ <p>C'est pour faire sortir le d�bat de l'impasse et d�montrer la capacit� de l'UE d'agir dans des cas concrets que Javier Solana a propos� de lui confier la gestion de la force de police internationale (International Police Task Force ou IPTF), d�ploy�e en Bosnie sous l'�gide des Nations unies, et dont le mandat expire � la fin de l'ann�e 2002. Parmi les missions de l'UE li�es � la gestion des crises figure notamment la formation et l'appui des forces charg�es du maintien de l'ordre dans les zones en cours de pacification et le Haut Repr�sentant pour la PESC a jug� que les circonstances �taient propices pour mettre � l'�preuve la PESD qui, jusqu'alors, se bornait � cr�er des institutions et se complaisait dans des d�bats th�oriques ou des exercices d'�tat-major. D�sormais, on enverrait sur le terrain pr�s de 500 policiers pour consolider les acquis de Dayton et accompagner les r�formes de la police et de la justice en Bosnie. L'entreprise n'�tait pas sans risques car des tensions, voire des affrontements, pouvaient surgir � l'occasion des �lections d'octobre 2002, de la d�gradation de la situation �conomique et de la lutte contre la criminalit� organis�e. Apr�s l'examen du dossier par les ministres des Affaires �trang�res, cette mission a obtenu en mars 2002 l'aval du " Conseil pour l'imposition de la paix " (Peace Implementation Council ou PIC) en Bosnie et du Conseil de s�curit� des Nations unies. Il s'agira essentiellement d'une mission de conseil, de surveillance et d'inspection des cadres sup�rieurs et moyens des forces de police locales ; les fonctions ex�cutives exerc�es partiellement par l'International Police Task Force (IPTF) n'incomberont pas � l'UE, et pas davantage la cr�ation d'unit�s arm�es pour le maintien de l'ordre qui rel�vera toujours de la Stabilization Force in Bosnia and Herzegovina (SFOR). On �value � pr�s de 14 millions d'euros le co�t de la mise en place de cette mission de police et, � partir du 1er janvier 2003, ses d�penses de fonctionnement s'�l�veront annuellement � 38 millions d'euros. Le 15 janvier 2003, la mission de police europ�enne est entr�e en fonction pour une dur�e de trois ans ; elle est plac�e sous l'autorit� du Haut Repr�sentant de l'ONU pour la Bosnie-Herz�govine, Paddy Ashdown, et sous la direction op�rationnelle du commissaire de police danois, M. Frederiksen. L'UE d�montrait ainsi pour la premi�re fois qu'elle �tait pr�te � s'engager activement sur le terrain et � associer � sa d�marche non seulement des pays candidats mais encore des Etats ext�rieurs comme la Russie, le Canada et la Suisse.</p>
145
+ <p>Javier Solana avait �galement envisag� que l'UE prenne en charge l'op�ration conduite par l'OTAN en Mac�doine et baptis�e " Renard roux " (Amber Fox). Il s'agissait d'une mission temporaire qui avait �t� d�cid�e en septembre 2001 � la suite du d�sarmement des milices albanaises (Essential Harvest) et qui avait pour objet de garantir la s�curit� des observateurs de l'UE et de l'OSCE charg�s de superviser la paix d'Ohrid et de veiller au retour de l'ordre public dans les localit�s � majorit� albanophone. Le mandat de cette mission qui mobilisait 700 hommes, pour la plupart europ�ens - les principaux contingents �taient fournis par l'Italie, la France et l'Allemagne -, avait �t� reconduit � plusieurs reprises � la demande des autorit�s de Skopje. Le Conseil europ�en de Barcelone (15 - 16 mars 2002) avait approuv� la rel�ve de l'OTAN par l'UE mais, comme l'op�ration Amber Fox s'articulait aux activit�s de la Kosovo Force (KFOR), il fut entendu qu'elle serait conduite en liaison �troite avec l'Alliance et sous le commandement de l'adjoint du SACEUR, qui �tait alternativement un g�n�ral allemand ou britannique. L'op�ration de maintien de la paix en Mac�doine, rebaptis�e " Concordia ", a �t� prise en charge par l'UE le 31 mars 2003 ; elle est de dimension modeste puisqu'elle ne mobilise que 345 hommes, plac�s sous le commandement supr�me de l'adjoint au SACEUR et sous le commandement op�ratif d'un g�n�ral fran�ais ; enfin, la continuit� l'emporte sur le changement puisque l'OTAN et l'UE agissent en partenaires et que leur coop�ration �troite est consid�r�e comme la condition du succ�s d'une politique de stabilisation dans les Balkans. Le m�me mod�le pourrait s'appliquer � la rel�ve de la SFOR et la France et le Royaume-Uni ont d'ores et d�j� fait des propositions � cet effet. Si cette initiative se concr�tisait, elle constituerait la premi�re manifestation militairement significative de la PESD puisqu'il ne s'agirait plus seulement de d�ployer quelques centaines d'hommes mais de prendre en charge une force de 12 000 hommes, et le succ�s de cette mission " renforcerait la cr�dibilit� de l'Union dans la r�gion et au-del� ".</p>
146
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147
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148
+ <p>La mutation du syst�me international provoqu�e par l'effondrement de l'ordre bipolaire a fait prendre conscience aux Europ�ens de la n�cessit� de s'impliquer davantage dans l'organisation de leur s�curit�. Mais elle a �galement mis en �vidence la difficult� qu'ils �prouvent � s'affirmer comme une puissance politique et militaire sur la sc�ne mondiale. Les obstacles qui emp�chent la mise en oeuvre d'une authentique PESD n'ont pas �t� surmont�s et, de l'aveu m�me des porte-parole autoris�s de l'UE, le bilan de ce qui avait �t� accompli au d�but de l'ann�e 2002 a �t� jug� d�cevant. On a privil�gi� une approche institutionnelle pour masquer l'absence d'une volont� politique ferme et les ressources financi�res affect�es � la r�alisation du headline goal restent manifestement insuffisantes. Les attentats du 11 septembre 2001 auraient pu provoquer un sursaut mais les ministres de la D�fense n'en ont pas tir� les cons�quences lors de la conf�rence sur l'am�lioration des capacit�s militaires qui s'est tenue � Bruxelles deux mois plus tard. Cette n�gligence est d'autant plus f�cheuse que le Conseil europ�en de Laeken a pris acte de la dimension mondiale du terrorisme et assign� � l'UE le r�le d'une " puissance qui part r�solument en guerre contre toute violence, toute terreur, tout fanatisme, mais qui ne ferme pas les yeux sur les injustices criantes qui existent dans le monde et (...) veut ancrer la mondialisation dans la solidarit� et le d�veloppement durable ". Certes, l'Europe a d'ores et d�j� apport� sa contribution sp�cifique � la lutte contre le terrorisme gr�ce � la vari�t� des instruments dont elle dispose au plan de l'infiltration des r�seaux et du tarissement de leurs sources de financement. Toutefois, elle ne pourra soutenir l'ambition qu'elle affiche dans ce domaine que si elle est pr�te � en payer le prix et � se doter des capacit�s civiles et militaires lui permettant de s'affirmer comme un acteur strat�gique � part enti�re.</p>
149
+ <p>A cet �gard, la crise provoqu�e par la guerre contre l'Irak pourrait avoir des effets b�n�fiques et servir d'aiguillon au d�veloppement de la PESD. Ainsi, le processus de la coop�ration entre Europ�ens en mati�re de d�fense n'a pas �t� interrompu et le dialogue s'est poursuivi entre le Royaume-Uni et la France en d�pit de leurs divergences sur l'interpr�tation de la r�solution 1441 du Conseil de s�curit� et sur le bien-fond� d'une action arm�e pour renverser le r�gime de Saddam Hussein. Le 4 f�vrier 2003 s'est tenu au Touquet le 25e sommet franco-britannique et, � l'issue de cette rencontre, les deux parties ont annonc� qu'elles prendraient des mesures pour accro�tre l'interop�rabilit� de leurs groupes a�ronavals et favoriser la cr�ation d'une Agence intergouvernementale de d�veloppement et d'acquisition des " capacit�s n�cessaires pour les missions actuelles et futures de la PESD ". Les autres membres de l'UE �taient invit�s � se joindre � eux pour am�liorer les capacit�s de r�action rapide et promouvoir le " principe de solidarit� et d'assistance mutuelle face aux risques de toute nature et notamment du terrorisme ". Ult�rieurement, les dirigeants fran�ais et anglais ont multipli� les d�clarations conciliantes et soulign� les convergences de leurs politiques en ce qui concerne le r�le des Nations unies dans l'administration de l'Irak, la relance des n�gociations en vue d'un r�glement de paix isra�lo-palestinien et la construction d'une Europe de la d�fense. De part et d'autre, on souhaitait surmonter les difficult�s actuelles et retrouver la voie de l'unit� europ�enne et de la r�affirmation de la solidarit� atlantique.</p>
150
+ <p>Depuis la victoire des forces de la coalition en Irak, l'UE tente de d�finir une position commune sur le r�le qui incomberait aux organisations internationales dans l'administration et la reconstruction du pays, mais la d�claration adopt�e au sommet d'Ath�nes (16 - 17 avril 2003) se borne � �noncer des principes et il s'agit de la compl�ter par un document plus substantiel. La pr�sidence et la Commission ont fait des propositions � cet effet aux ministres des Affaires �trang�res lors de leur r�union informelle � Rhodes et Castellorizo (2 - 3 mai 2003), et il appartiendra au Conseil europ�en de Salonique (25 juin) de se prononcer en la mati�re. Par ailleurs, le Haut Repr�sentant pour la PESC, Javier Solana, a �t� charg� de r�diger un document sur la " doctrine strat�gique " de l'Union, qui serait fond� sur une analyse compr�hensive des menaces et pr�voirait des actions communes avec les Etats-Unis pour lutter contre la faim, la pauvret� et le sous-d�veloppement, mais aussi pour conjurer les risques li�s � la diss�mination des armes de destruction massive. Enfin, les quatre Etats hostiles � l'intervention arm�e contre l'Irak - l'Allemagne, la Belgique, la France et le Luxembourg - ont pr�sent� les conclusions de la conf�rence de Bruxelles du 29 avril, qui avait pour objet la relance de la d�fense europ�enne. Ils ont soulign� le caract�re ouvert de leur d�marche et rappel� qu'elle visait la cr�ation d'un " pilier europ�en au sein de l'OTAN ". La plupart des mesures pr�conis�es tendaient � favoriser la " coop�ration renforc�e entre les Etats qui sont pr�ts � aller plus rapidement et plus loin en direction d'une Union europ�enne de s�curit� et de d�fense ". Sept initiatives concr�tes seraient mises en oeuvre pour renforcer " l'efficacit� des capacit�s militaires et �viter les duplications inutiles par le rapprochement des outils de d�fense nationaux ". L'objectif poursuivi �tait de garantir l'interop�rabilit� des forces qui pouvaient �tre engag�es aussi bien pour des op�rations europ�ennes et des op�rations de l'OTAN que pour des op�rations conduites par l'UE pour le compte de l'ONU. Aux yeux des quatre, " le partenariat atlantique demeurait une priorit� strat�gique fondamentale pour l'Europe " et les divergences de vues apparues pendant la guerre contre l'Irak ne devraient pas affecter durablement la qualit� des relations transatlantiques. Il reste � se demander si les Etats-Unis partagent ces vues et consentiront � une r�partition des t�ches entre partenaires �gaux au sein d'une Alliance r�nov�e et capable de relever collectivement les d�fis du XXIe si�cle.</p>
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+ <signed>Jean Klein, professeur � l'Universit� Paris I Sorbonne, chercheur associ� � l'Institut fran�ais des relations internationales (Ifri)</signed>
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+ <p>exploitable et diffusable pour la communaut� scientifique</p>
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+ <p>ne peut �tre utilis� � des fins commerciales</p>
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+ <biblStruct xml:lang='FR'>
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+ <author><name>Eddy FOUGIER</name></author>
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+ <title>Perceptions de la mondialisation en France et aux �tats-Unis</title>
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+ <publisher><name>IFRI</name></publisher>
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+ <p>ANNODIS</p>
58
+ <p>projet financ� par l'ANR (Agence Nationale pour la Recherche), CNRS, 2007-2010, dirig� par Maire-Paule P�ry-Woodley, universit� de Toulouse - UTM</p>
59
+ <p>objectif : cr�ation d'un corpus de fran�ais �crit annot� discursivement</p>
60
+ <p>encodage des textes selon la norme de la Text Encoding Initiative, TEIP5</p>
61
+ <p>http://www.tei-c.org/release/doc/tei-p5-doc</p>
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+ <p>Politique �trang�re 3/2001</p>
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+ Perceptions de la mondialisation en France et aux �tats-Unis
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94
+ <div type='abstract'>
95
+ <p>Tandis que le processus de mondialisation semble gagner � la fois en force et en ampleur dans l'ensemble des pays industrialis�s et la quasi-totalit� des pays en d�veloppement, le d�bat d�mocratique en a fait l'un de ses enjeux principaux, sans que les opinions publiques soient toujours �cout�es ou m�me entendues en la mati�re. C'est ainsi qu'en France comme aux �tats-Unis, de r�cents sondages d'opinion montrent qu'un m�me clivage existe entre une certaine �lite dirigeante, globalement favorable � la mondialisation, et l'ensemble des citoyens, dont la perception est, sinon toujours n�gative, du moins beaucoup plus nuanc�e. Par ailleurs, un autre clivage se dessine au sein de ce groupe entre les cat�gories relativement favoris�es et les cat�gories relativement d�favoris�es. Et la mondialisation, si elle n'est pas la cause de tous les maux dont souffrent celles-ci, cristallise une large part de leurs frustrations, nourrissant la crise de la d�mocratie repr�sentative qui s'affirme de fa�on larv�e dans les pays industrialis�s.</p>
96
+ </div>
97
+ <div type="level_1">
98
+ <p>L'acc�l�ration du processus de mondialisation depuis la fin de la guerre froide, li�e en particulier � l'ouverture �conomique et � la lib�ralisation des �changes dans la plupart des r�gions du globe ainsi qu'� la diffusion des nouvelles technologies de l'information, notamment d'Internet, est devenue l'un des principaux enjeux du d�bat d�mocratique dans un grand nombre de pays. Ce d�bat est influenc� par l'�mergence de mouvements contestataires qui d�noncent ce processus avec vigueur, en particulier lors de r�unions d'institutions internationales ou r�gionales, voire de rencontres plus informelles comme le Forum �conomique mondial de Davos, cens�es symboliser la mondialisation.</p>
99
+ <p>Cependant, ce d�bat entre " pro " et " anti " appara�t souvent manich�en et simplificateur, et surtout frustrant. En effet, les " anti " affirment �tre les repr�sentants d'une opinion de plus en plus pr�occup�e par ce qu'ils consid�rent �tre les effets n�gatifs de la mondialisation. Les " pro ", plus ou moins enthousiastes, tendent � nier la l�gitimit� et la repr�sentativit� de ces groupes � parler au nom de cette opinion en expliquant notamment que la repr�sentation l�gitime est d'abord politique. C'est notamment la position du premier ministre Lionel Jospin. Chaque camp tend donc � s'exprimer au nom d'une hypoth�tique opinion publique sur le th�me de la mondialisation. Qu'en est-il au juste ?</p>
100
+ <p>L'objet de cet article n'est pas de trancher le d�bat sur l'existence ou non d'une opinion publique, ni de proposer une repr�sentation exacte de ce que les Am�ricains et les Fran�ais pensent de la mondialisation. Il vise plut�t � �valuer les perceptions de la mondialisation aux �tats-Unis et en France en s'appuyant principalement sur une interpr�tation des grandes tendances r�v�l�es par les sondages d'opinion effectu�s dans ces pays sur le th�me de la mondialisation ou certains de ses aspects. Les donn�es pour les �tats-Unis sont r�pertori�es dans deux �tudes men�es par des chercheurs de l'Institute for International Economics (IIE), Kenneth F. Scheve et Matthew J. Slaughter, et par un centre de recherche sp�cialis� dans les �tudes d'opinion, le Program on International Policy Attitudes (PIPA). Il n'existe pas d'�tude similaire pour la France. Les r�sultats pr�sent�s ici s'appuient donc sur l'interpr�tation de nombreux sondages sur la mondialisation r�alis�s dans ce pays.</p>
101
+ <p>Or, l'analyse des nombreuses enqu�tes d'opinion men�es par les instituts de sondage aux �tats-Unis et en France sur le th�me de la mondialisation permet d'aboutir � trois conclusions : d'abord, ce processus fait l'objet de v�ritables pr�occupations ; on observe �galement un clivage de plus en plus net entre les �lites et l'opinion, en particulier sur ce sujet ; enfin, une " dualisation " des perceptions appara�t au sein des soci�t�s sur le th�me plus g�n�ral de l'ouverture avec une cat�gorie relativement importante en nombre qui se sent de plus en plus exclue �conomiquement, culturellement et politiquement.</p>
102
+ </div>
103
+ <div type='level_1'>
104
+ <head>Une convergence des inqui�tudes de part et d'autre de l'Atlantique</head>
105
+ <p>En apparence, les �tats-Unis et la France semblent repr�senter les p�les oppos�s de la perception du processus actuel de mondialisation au sein des pays industrialis�s. La France est souvent d�crite comme le pays de la contestation de la mondialisation, le pays de Jos� Bov�, d'ATTAC (l'Association pour une taxation des transactions financi�res pour l'aide aux citoyens) et de l'exception culturelle, et celui dont le gouvernement est le seul � avoir envoy� des ministres au Forum social mondial alternatif de Porto Alegre, en janvier 2001. Les �tats-Unis apparaissent, au contraire, comme l'embl�me de la mondialisation, le pays de McDonald's, de Coca-Cola, d'Hollywood, de Microsoft, de Wall Street, des fonds de pension, du capitalisme d�brid� et des in�galit�s criantes. Pourtant, la r�alit� est beaucoup plus complexe : les Fran�ais ne sont pas des " globalophobes " et les Am�ricains ne sont pas des partisans enthousiastes de la mondialisation.</p>
106
+ <p>D'un certain point de vue, cette vision des �tats-Unis et de la France face � la mondialisation contient une part de v�rit�. Tout d'abord, il faut noter que ce ph�nom�ne est vu de mani�re diff�rente dans les deux pays. Aux �tats-Unis, la mondialisation est plut�t appr�hend�e sous l'angle de la lib�ralisation des �changes, les �tudes men�es par les instituts de sondage tendant � se focaliser sur ce th�me. En France, la mondialisation est davantage per�ue dans sa dimension financi�re - la lib�ralisation des mouvements de capitaux, le r�le des fonds de pension et d'investissement dans le financement des entreprises, la corporate governance et le r�le des actionnaires dans le fonctionnement de celles-ci - et dans ses effets sur l'identit� nationale et culturelle. Les questions relatives � la mondialisation dans les sondages fran�ais tendent donc plut�t � traiter de ces enjeux.</p>
107
+ <p>En outre, les perceptions de part et d'autre de l'Atlantique divergent sur un certain nombre de th�mes �troitement associ�s � la mondialisation, sur la base de diff�rences de culture politique et �conomique assez nettes. Ce qui est consid�r� comme allant de soi par les uns -la fonction des march�s financiers et des actionnaires pour les Am�ricains, le r�le de l'�tat, les exceptions culturelle et agricole pour les Fran�ais - est per�u comme une incongruit� par les autres. La diff�rence la plus notable entre les deux pays, visible aussi dans les r�sultats des sondages, concerne le r�le respectif de l'�tat et des entreprises. Les Am�ricains tendent, en effet, � rejeter ce qu'ils appellent le big government, � savoir un �tat f�d�ral intervenant fortement sur le plan �conomique et social, tandis que l'influence des entreprises (big business) ne semble pas �tre le support d'une inqui�tude particuli�re. En France, au contraire, ce sont les entreprises et les march�s financiers qui font l'objet d'une suspicion, tandis que l'�tat est vu comme un �l�ment protecteur et r�gulateur.</p>
108
+ <p>Cependant, au-del� de ces perceptions diff�renci�es entre les deux pays, les enqu�tes men�es aux �tats-Unis et en France tendent � montrer une vision concordante sur trois types de r�actions � la mondialisation : l'�valuation du ph�nom�ne, ses cons�quences �conomiques, et ses cons�quences sociales et culturelles. L'opinion r�v�l�e par les sondages appara�t extr�mement partag�e sur l'�valuation g�n�rale de la mondialisation ou de certaines de ses dimensions. Elle est plut�t positive en ce qui concerne les cons�quences �conomiques globales du processus. En revanche, elle est plut�t n�gative � propos de ses effets sociaux.</p>
109
+ <p>Les opinions telles qu'elles se dessinent dans les sondages de part et d'autre de l'Atlantique apparaissent relativement divis�es quant � l'�valuation de la mondialisation au sens g�n�ral du terme. Ainsi, en ce qui concerne l'Alena, symbole de ce processus aux �tats-Unis, entre 40 % et 45 % des personnes interrog�es ces derni�res ann�es dans divers sondages pensent qu'il s'agit d'une bonne chose pour le pays, tandis que 30 % � 35 % soutiennent le contraire. En France, diff�rentes enqu�tes tendent �galement � montrer un point de vue tr�s partag� sur le sentiment qu'inspire le terme m�me de mondialisation, ind�pendamment de ses cons�quences �conomiques ou sociales : par exemple, un sondage Ipsos de mai 2000 indique que 48 % des personnes interrog�es estiment qu'il s'agit de quelque chose de positif, contre 47 % qui ont une opinion inverse.</p>
110
+ <p>Aux �tats-Unis comme en France, les personnes sond�es tendent tout de m�me � consid�rer la mondialisation comme un ph�nom�ne positif pour l'�conomie dans son ensemble. Outre-Atlantique, celle-ci est globalement per�ue comme ayant des effets positifs pour le pays, les entreprises et les cat�gories ais�es de la population. Une majorit� d'Am�ricains interrog�s reconna�t les b�n�fices d'une lib�ralisation des �changes, notamment en termes de prix, de concurrence ou de croissance �conomique, et souhaite que le gouvernement des �tats-Unis favorise la promotion de la mondialisation ou des �changes internationaux de mani�re active ou, au moins, n'en entrave pas le cours actuel. Ils s'opposent donc majoritairement � toute forme de protectionnisme. Cette perception favorable du libre-�change semble �tre constante aux �tats-Unis. Les chiffres de 1994, en plein d�bat sur l'Alena et sur le GATT, donnent des r�sultats identiques. Un sondage r�alis� par Gallup en 1953 montrait d�j� qu'� l'�poque, 54 % des Am�ricains interrog�s soutenaient une politique de libre-�change.</p>
111
+ <p>En France, la mondialisation est per�ue majoritairement comme un facteur positif pour le pays, favorisant la croissance de l'�conomie fran�aise et la comp�titivit� des entreprises. Par exemple, un sondage r�alis� en 1998 montrait que 58 % des personnes interrog�es consid�raient la mondialisation comme un �l�ment positif pour le pays et 59 % pour la comp�titivit� des entreprises. En septembre 1999, c'est-�-dire en pleine " affaire Michelin ", 57 % des personnes interrog�es pensaient tout de m�me que la mondialisation favorisait la croissance de l'�conomie fran�aise. Les sondages montrent cependant qu'Am�ricains et Fran�ais sont une majorit� � avoir une vision n�gative des cons�quences sociales de la mondialisation, tant sur l'�volution de l'emploi, des salaires ou des in�galit�s de revenus. Les personnes interrog�es tendent �galement � consid�rer que ses effets n�gatifs d�passent ses effets positifs, notamment pour les salari�s.</p>
112
+ <p>Les Am�ricains sond�s soulignent majoritairement les cons�quences n�gatives de la mondialisation et de la lib�ralisation des �changes sur l'�volution de l'emploi, des salaires, des in�galit�s, et donc sur la situation des salari�s en g�n�ral. Pour un grand nombre d'entre eux, la mondialisation n'a pas vraiment d'effets positifs pour eux-m�mes et pour les salari�s en g�n�ral. Ainsi, 52 % des personnes interrog�es affirment que l'�conomie globale sera pr�judiciable pour l'Am�ricain moyen, tandis que 43 % pensent qu'elle lui sera b�n�fique. Les r�sultats sont du m�me ordre en ce qui concerne leur perception des cons�quences de la croissance des �changes internationaux. Si 61 % d'entre eux affirment que celle-ci est positive pour les entreprises am�ricaines, ils sont seulement 31 % � pr�tendre que c'est le cas pour eux-m�mes et 25 % pour les salari�s. De m�me, 56 % des personnes interrog�es pensent que cette croissance a accru les in�galit�s entre riches et pauvres aux �tats-Unis. Les Am�ricains interrog�s tendent, en outre, � exprimer une m�fiance particuli�re envers les accords commerciaux sign�s par les �tats-Unis avec des pays � bas salaires, en particulier l'Alena avec le Mexique. Au total, une courte majorit� des Am�ricains interrog�s par les instituts de sondage pense que l'�volution des �changes n'a pas de b�n�fices nets notables, et que les avantages en termes de prix ou de croissance ne compensent pas les pertes d'emploi. Globalement, ceux-ci pr�f�rent donc majoritairement s'opposer � toute lib�ralisation suppl�mentaire des �changes, des investissements et de l'immigration.</p>
113
+ <p>En France, un sondage r�alis� en 1999 montrait que la mondialisation �conomique et financi�re y �tait per�ue comme une source d'aggravation des in�galit�s sociales (65 %) et une menace pour l'identit� fran�aise (56 %). Dans un sondage plus ancien, 72 % des personnes interrog�es s'estimaient �tre personnellement m�fiantes face � ce processus en raison de ses cons�quences sur la situation des salari�s ou sur le syst�me de protection sociale. Pour les Fran�ais sond�s, la mondialisation a �galement des cons�quences in�gales sur les cat�gories sociales. De leur point de vue, elle semble favoriser les chefs d'entreprise (63 %), les cadres sup�rieurs (66 %) et surtout les actionnaires (69 %), d�montrant ainsi la forte dimension financi�re associ�e � la mondialisation en France, et constituer une menace pour les salari�s (60 %), les ouvriers et les employ�s (64 %) ainsi que les agriculteurs (79 %).</p>
114
+ </div>
115
+ <div type='level_1'>
116
+ <head>Un d�calage croissant des perceptions entre opinion et �lites</head>
117
+ <p>La m�fiance des individus � l'�gard des gouvernants, des experts ou plus largement des �lites dirigeantes est un ph�nom�ne largement connu et mesurable, tant dans les r�ponses donn�es dans les sondages que lors de consultations �lectorales � travers un vote protestataire ou l'abstention. Or, le th�me de la mondialisation semble aggraver celle-ci en suscitant et, surtout, en approfondissant au sein des soci�t�s des sentiments d'ins�curit�, d'incompr�hension, de d�possession et d'impuissance. En effet, les quelques enqu�tes mettant en parall�le le point de vue des �lites ou des experts et celui du public montrent qu'il existe un net d�calage entre leurs perceptions, leurs pr�occupations et leurs priorit�s � propos de la mondialisation. L'�lite, repr�sent�e par exemple par des leaders d'opinion, semble en avoir une vision tr�s positive, bien meilleure que l'ensemble de l'opinion.</p>
118
+ <p>Ainsi, dans le rapport relatif � l'opinion publique am�ricaine sur la politique �trang�re, publi� tous les quatre ans par le Chicago Council on Foreign Relations, une distinction est r�alis�e entre le public et des �lites dirigeantes, qui sont des personnes occupant des positions importantes et ayant une connaissance des affaires internationales. Or, en ce qui concerne la mondialisation, le rapport de 1999 indique que 87 % des �lites dirigeantes consid�rent ce ph�nom�ne comme une bonne chose pour les �tats-Unis, contre 54 % pour l'opinion ; 12 % seulement des premiers pensent qu'il s'agit d'une mauvaise chose, contre 20 % pour les seconds.</p>
119
+ <p>Le d�calage r�side bien entendu dans le fait qu'une grande partie du public se sent directement affect�e ou menac�e par certains des effets attribu�s � la mondialisation, alors que les experts tendent plut�t � en nier l'existence. La divergence d'opinion la plus notable de ce point de vue concerne naturellement les cons�quences sur l'emploi. Un sondage de 1996 montrait ainsi des visions totalement oppos�es sur ce th�me entre �conomistes et opinion outre-Atlantique. Celui-ci portait sur le sujet tr�s sensible de la perception des cons�quences des accords commerciaux entre les �tats-Unis et les autres pays en mati�re de cr�ation ou de destruction d'emplois. 54 % des personnes interrog�es affirmaient que ces accords avaient d�truit des emplois, les �conomistes interrog�s �tant seulement 5 % � suivre cette analyse ; 17 % des premi�res pensaient qu'ils avaient favoris� une cr�ation d'emplois, contre 50 % des seconds ; enfin 27 % des premi�res, contre 42 % des seconds, soutenaient que ces accords n'avaient pas r�ellement de cons�quences en mati�re d'emploi.</p>
120
+ <p>Enfin, sur la base de ces pr�occupations diff�rentes, les priorit�s des �lites et du reste de la population ne semblent pas �tre r�ellement convergentes. Dans l'enqu�te men�e par le Chicago Council on Foreign Relations, la protection de l'emploi des salari�s am�ricains figure, aux c�t�s de la lutte contre la prolif�ration des armes nucl�aires, le trafic de drogue et le terrorisme international, parmi les quatre objectifs fondamentaux donn�s par le public � la politique �trang�re am�ricaine. 80 % des Am�ricains " moyens " interrog�s estiment qu'il s'agit l� d'un objectif tr�s important pour la politique am�ricaine. Ils le classent m�me au troisi�me rang des priorit�s. Quant aux leaders interrog�s, ils ne sont que 45 % � partager ce point de vue et le classent au neuvi�me rang des priorit�s. Ce clivage est peut-�tre l'�l�ment le plus inqui�tant pour l'avenir des soci�t�s du monde indus-trialis�. Les r�actions aux annonces de suppressions d'emploi par des entreprises b�n�ficiaires et l'incompr�hension dont celles-ci font l'objet est l'exemple m�me de cette divergence actuelle de priorit�s entre salari�s et dirigeants d'entreprises ou investisseurs, voire entre citoyens et gouvernants.</p>
121
+ <p>Bien entendu, ces divergences de perceptions proviennent en grande partie d'une diff�rence d'expertise mais aussi d'acc�s � l'information et de compr�hension de celle-ci. Ainsi, dans le sondage publi� dans le rapport du Chicago Council on Foreign Relations sur la perception de la mondialisation, le taux de personnes qui ne se prononcent pas est de 11 % pour l'opinion et de 1 % pour les leaders. On peut donc supposer que ces derniers sont mieux inform�s, m�me si la diff�rence n'est pas vraiment nette. Cela ne disqualifie pas pour autant le point de vue du grand public. En l'occurrence, l'enjeu n'est pas de savoir qui a tort ou qui a raison, mais de comprendre les raisons pour lesquelles ce dernier manifeste de telles r�ticences face � la mondialisation et d'essayer de prendre en compte ses sentiments et ses craintes.</p>
122
+ <div type='level_2'>
123
+ <head>Un sentiment d ins�curit�</head>
124
+ <p>L'ins�curit� �conomique est l'une des cons�quences suppos�es de la mondialisation qui appara�t de la mani�re la plus nette � la lecture des sondages d'opinion, en particulier au sein des cat�gories d�favoris�es. Cette ins�curit� est ressentie notamment en raison des menaces de pertes d'emploi dans des entreprises du secteur industriel conf�rant un certain nombre d'avantages sociaux (existence de syndicats, assurances sant�, etc.), li�es aux d�localisations d'unit�s de production en direction des pays du Sud, par exemple dans les maquiladoras au Mexique pour les entreprises am�ricaines, ou aux menaces de fermeture d'usines, y compris par des entreprises b�n�ficiaires, et ceci souvent au profit d'emplois aux conditions plus pr�caires dans le secteur des services. Elle affecte tout particuli�rement les salari�s les moins qualifi�s et les plus �g�s. Ce th�me a �t� largement d�battu, notamment sur la base d'un article publi� par Ethan Kapstein sur le sort des salari�s dans l'�conomie mondiale.</p>
125
+ <p>Plus fondamentalement, on assiste � une sorte de rupture d'" un contrat social non �crit " qui caract�risait la d�mocratie industrielle par lequel " de grandes institutions - les grandes entreprises, les syndicats, l'�tat - offraient une s�curit� (aux individus) (...) en �change de leur all�geance. Les individus faisaient confiance � ces grandes organisations pour assurer leur bien-�tre �conomique et personnel par la r�gulation (fine tuning) de l'�conomie, l'accroissement du niveau de vie, la protection de la sant� et de la dignit� des salari�s, la r�glementation des entreprises dans l'int�r�t du public ". Aujourd'hui, notamment dans le sillage de la mondialisation, ce n'est plus le cas, et ce sont en particulier les travailleurs non qualifi�s qui sont les plus touch�s par cette rupture du " contrat " de s�curit�.</p>
126
+ <p>Un sondage publi� aux �tats-Unis semble �tre tr�s r�v�lateur de ce sentiment d'ins�curit�. Il montre qu'une majorit� d'Am�ricains consid�rent que la cr�ation d'emplois bien r�mun�r�s li�e � la lib�ralisation des �changes ne compense pas les difficult�s rencontr�es par ceux qui ont perdu leur emploi. 56 % des personnes interrog�es sont ainsi d'accord avec la proposition suivante : " M�me si les emplois cr��s par la lib�ralisation des �changes ont des r�mun�rations �lev�es, cela ne compense pas malgr� tout les difficult�s des personnes ayant perdu leur emploi. " En revanche, 40 % sont d'accord avec la proposition selon laquelle " c'est mieux d'avoir des emplois bien r�mun�r�s, et (que) les personnes ayant perdu leur emploi peuvent en trouver d'autres ". M�me si le nombre de personnes ayant choisi la seconde proposition est relativement important (et sans doute plus �lev� que ce que l'on pourrait imaginer en France, par exemple), on pressent bien leur inqui�tude et leur crainte de ne pas retrouver un emploi aussi bien r�mun�r� et b�n�ficiant d'avantages sociaux comme dans l'industrie.</p>
127
+ </div>
128
+ <div type='level_2'>
129
+ <head>Des sentiments d incompr�hension et de d�possession</head>
130
+ <p>Les difficult�s des instances repr�sentatives traditionnelles ou des gouvernements � r�pondre � ce sentiment d'ins�curit�, aggrav� par le processus de mondialisation, semblent conduire � des sentiments d'incompr�hension et de d�possession qui apparaissent particuli�rement vifs au sein des cat�gories d�favoris�es socialement et culturellement. Ces sentiments se fondent sur l'impression que les principales pr�occupations des individus ne sont pas r�ellement prises en compte, y compris par les mouvements et les gouvernements progressistes, que les grandes d�cisions se font plus ou moins sans leur avis et sans leur aval, et que, d�sormais, l'�tat n'a plus r�ellement la capacit� d'influer sur l'�volution de la mondialisation, notamment face au pouvoir croissant des investisseurs institutionnels, en particulier les fonds de pension, et des entreprises multinationales. Une enqu�te Ipsos r�alis�e en 1999 montre, par exemple, que le sentiment de d�possession est largement r�pandu en Europe : 59 % des Europ�ens interrog�s affirment avoir le sentiment que les changements de la soci�t� se font sans eux. Il est partag� par les personnes interrog�es dans les principaux pays europ�ens, et c'est en France que ces chiffres sont les plus �lev�s : 70 %, contre 27 %, qui soutiennent que les changements se font avec eux.</p>
131
+ <p>Le th�me de la mondialisation semble constituer en la mati�re un facteur aggravant. Les sondages tendent ainsi � indiquer que les individus interrog�s souhaiteraient que leur gouvernement ou les institutions internationales prennent davantage en compte leurs pr�occupations sous la forme d'un respect des normes sociales ou environnementales; mais, parall�lement, ils tendent � ne pas leur faire confiance pour cela et � penser qu'ils prennent plut�t en compte l'int�r�t des grandes entreprises. C'est l'une des critiques les plus avanc�es par les mouvements contestataires de la mondialisation. C'est ce que montre �galement un sondage r�alis� aux �tats-Unis. Les Am�ricains sond�s consid�rent ainsi, � une grande majorit�, que le gouvernement f�d�ral ne prend pas assez en compte leurs propres besoins : 73% d'entre eux pensent que c'est le cas pour ce qui les concerne, 72% pour ce qui concerne les salari�s et 68% pour l'opinion en g�n�ral. En m�me temps, 54% affirment que le gouvernement prend trop en compte l'int�r�t des entreprises multinationales, et 65% pensent que l'int�r�t des entreprises pr�side aux d�cisions de l'Organisation mondiale du commerce (OMC), plut�t que celui du monde dans son ensemble .</p>
132
+ <p>En outre, les r�sultats relativement serr�s de consultations �lectorales ou de sondages d'opinion sur des th�mes li�s � la mondialisation et � l'ouverture des fronti�res (Maastricht, Alena) ne peuvent bien entendu que frustrer le nombre important de personnes qui se sont oppos�es � ces textes et qui les voient tout de m�me appliqu�s, d'autant plus que celles-ci se situent g�n�ralement dans des cat�gories d�favoris�es de la population.</p>
133
+ <p>Le retentissement de groupes contestataires comme Global Trade Watch aux �tats-Unis ou ATTAC en France semble �tre en grande partie li� � cette volont� de reprendre possession d'une d�mocratie qui serait " ni�e " par l'influence pr�pond�rante des march�s financiers et des multinationales. Le rejet croissant des hommes politiques, des partis et des institutions publiques dans la plupart des pays indus-trialis�s et, en particulier, la mont�e de l'abstention et du vote protestataire dans les cat�gories d�favoris�es constituent autant de sympt�mes de ces sentiments. On sait, par exemple, que dans les ann�es 1990, notamment lors des �lections pr�sidentielles de 1995, les ouvriers fran�ais ont plus largement vot� en faveur des candidats du Front national que de ceux du Parti socialiste.</p>
134
+ </div>
135
+ <div type='level_2'>
136
+ <head>Un sentiment d impuissance</head>
137
+ <p>Ce sentiment de d�possession conduit enfin � un sentiment d'impuissance, exprim� notamment par les cat�gories les plus vuln�rables de la soci�t�. Il se manifeste, en particulier, par la vision selon laquelle le processus actuel de mondialisation est largement irr�versible et que les individus et l'�tat sont dans l'obligation de s'y conformer. Paradoxalement, ce sentiment semble �tre surtout partag� par ceux qui s'y opposent. Ainsi, aux �tats-Unis, parmi les personnes interrog�es et souhaitant que le processus de mondialisation soit arr�t� ou invers�, 49% affirment que le gouvernement am�ricain n'a pas les capacit�s de le faire. Ce sentiment assez g�n�ralis� semble �tre �galement le corollaire d'une sorte de "discours de l'impuissance", notamment face � la mont�e du ch�mage ou de la criminalit�, qui fut exprim� par les responsables politiques et �conomiques, au moins depuis la crise p�tro-li�re des ann�es 1970; un discours qui mit en exergue les contraintes externes (du choc p�trolier � la comp�tition �conomique mondiale en passant par l'�volution du dollar ou de la demande am�ricaine), l'absence de v�ritable alternative aux politiques men�es et, surtout, le manque de sens global attribu� � ces politiques.</p>
138
+ <p>Or, cette d�fiance envers les institutions publiques et les entreprises ne tend plus � se traduire par un retrait dans la sph�re priv�e de la part des individus mais, bien plut�t, par une certaine forme d'engagement collectif, dont les manifestations de Seattle ou de Millau et le succ�s rapide d'un mouvement comme ATTAC ont �t�, dans une certaine mesure, le sympt�me. Ces individus, dont le niveau moyen d'�ducation s'est �lev� et dont l'acc�s � l'information s'est am�lior�, notamment par le biais d'Internet, tendent � exiger de plus en plus de transparence dans le processus de d�cision des principales institutions et des entreprises et d'avoir une influence sur leur prise de d�cision, en particulier sur la base de pr�occupations d'ordre �thique. C'est ce qui explique en partie le succ�s des groupes contestataires de la mondialisation et, plus largement, celui des organisations non gouvernementales.</p>
139
+ <p>Les sondages d'opinion tendent ainsi � montrer qu'en France, les personnes interrog�es attachent de plus en plus d'importance � la vie associative et au r�le des citoyens dans la soci�t�, et qu'ils font confiance en priorit� � ces derniers pour pr�parer l'avenir qu'ils souhaitent. � cet �gard, un sondage CSA de septembre 2000 indique que, parmi les �volutions plut�t positives pour l'avenir, 84 % des personnes interrog�es citent la vie associative, 72 % le d�veloppement d'Internet et 71 % l'intervention des citoyens dans la soci�t�. A contrario, le r�le des hommes politiques au plan national est cit� parmi les �volutions plut�t n�gatives pour l'avenir par 58 % d'entre eux. C'est donc d'abord aux citoyens qu'ils font le plus confiance pour pr�parer un futur conforme � leur vue, devant les chefs d'entreprise (30 %), les �lus (28 %) et les associatifs (23 %).</p>
140
+ </div>
141
+ </div>
142
+ <div type='level_1'>
143
+ <head>L'�mergence d'une diff�renciation des perceptions de la mondialisation</head>
144
+ <p>Les enqu�tes d'opinion de part et d'autre de l'Atlantique tendent � r�v�ler la division de plus en plus nette des points de vue sur la mondialisation et, plus largement, sur l'ouverture �conomique et culturelle. On observe m�me la formation de deux groupes dont les �l�ments discriminants sont le niveau social et culturel, mais aussi les valeurs.</p>
145
+ <p>Aux �tats-Unis, Kenneth F. Scheve et Matthew J. Slaughter ont montr� que les perceptions des Am�ricains sont partag�es sur les �changes, les investissements directs �trangers (IDE) ou l'immigration, c'est-�-dire sur l'ouverture aux biens, aux capitaux et aux hommes en provenance de l'�tranger. Le facteur discriminant le plus important r�side, selon eux, dans le niveau de qualification des personnes interrog�es qui se d�finit par le niveau d'�ducation et de r�mun�ration, et non, par exemple, dans le fait pour celles-ci de travailler dans des secteurs expos�s � la concurrence internationale ou d'habiter dans une r�gion � forte proportion de population d'origine �trang�re. Sch�matiquement, les individus les moins qualifi�s, se montrent plut�t oppos�s � une ouverture plus grande des fronti�res aux produits, aux capitaux et aux personnes, tandis que les plus qualifi�s s'y montrent plut�t favorables. Ainsi, en ce qui concerne le soutien aux barri�res commerciales, il existerait une diff�rence de 25 � 35 % entre les personnes ayant fr�quent� le syst�me scolaire pendant onze ann�es et celles l'ayant fr�quent� pendant seize ans.</p>
146
+ <p>En France, aucune �tude similaire de cette ampleur n'a �t� entreprise. Cependant, les donn�es accumul�es tendent � corroborer l'analyse des chercheurs am�ricains. Ainsi, le sondage BVA de septembre 1999 sur l'impact de la mondialisation montre que les cat�gories qui y sont favorables sont majoritairement citadines (elles vivent dans des villes de plus de 100 000 habitants et dans la r�gion parisienne), ont un niveau de r�mun�ration relativement �lev� (60 % d'entre elles ont un revenu net mensuel d'au moins 10 000 francs) et sont relativement plus jeunes (71 % ont moins de cinquante ans). Les cat�gories ayant une opinion n�gative de la mondialisation, quant � elles, vivent plut�t dans des communes de petite taille (environ 60 % vivent dans des communes de moins de 100 000 habitants), disposent de revenus relativement faibles (55 % ont un revenu net mensuel de moins de 10000 francs) et sont plut�t �g�es (51 % ont plus de cinquante ans). On peut remarquer que ces r�sultats sont relativement proches de ceux observ�s pr�c�demment sur la construction europ�enne. Le r�f�rendum de Maastricht avait d�j� r�v�l� un net clivage social et culturel : 80 % des cadres sup�rieurs et 61 % des cadres moyens avaient vot� " oui ", contre 63 % des agriculteurs, 61 % des ouvriers et 58 % des employ�s, favorables au " non ". En outre, 70 % des dipl�m�s de l'enseignement sup�rieur et 53 % des titulaires du baccalaur�at avaient approuv� le trait� ; 61 % des dipl�m�s d'un BEPC/CAP et 54 % des sans dipl�mes l'ayant rejet�.</p>
147
+ <p>Les enqu�tes, notamment celles men�es par la Commission (Eurobarom�tre) � l'�chelle europ�enne, soulignent le m�me clivage entre soutien et rejet de l'Europe selon le niveau d'�tudes et de revenu. Ainsi l'Eurobarom�tre publi� en avril 2001 montre-t-il une diff�rence de soutien notable entre les Europ�ens interrog�s ayant quitt� l'�cole � quinze ans (41 %) et ceux ayant arr�t� les �tudes � temps plein � l'�ge de vingt ans ou plus (62 %). Cette diff�rence est du m�me ordre sur le plan social : les cadres sont 63 % � soutenir l'UE, tandis que les travailleurs manuels, les personnes au foyer et les ch�meurs sont seulement 44 %. Les donn�es publi�es depuis le d�but des ann�es 1980 montrent que ces clivages sont plut�t constants. Les r�sultats des sondages sont identiques en France en ce qui concerne le soutien ou le rejet de l'Europe par les Fran�ais.</p>
148
+ <p>En fait, au-del� des th�mes de la mondialisation et de la construction europ�enne, c'est bien la question de l'ouverture �conomique et culturelle du pays, et celle des valeurs que celle-ci v�hicule, qui semble faire l'objet d'opinions contrast�es dans les sondages. Les enqu�tes tendent � montrer, par exemple, que la perception de la construction europ�enne est plus ou moins li�e � une repr�sentation plus globale du monde fond�e sur l'ouverture ou la fermeture, tant en ce qui concerne les valeurs, l'�tranger ou la vision du monde. Ainsi, les personnes oppos�es � l'Europe se montrent plut�t favorables � des valeurs autoritaires. Elles privil�gient l'appartenance nationale et d�veloppent une vision assez pessimiste du monde. Les pro-Europ�ens, au contraire, d�fendent plut�t des valeurs lib�rales, apparaissent plus ouverts et ont une vision assez optimiste du monde. On peut l�gitimement supposer que cette repr�sentation globale influe �galement sur la perception de la mondialisation.</p>
149
+ </div>
150
+ <div type='level_1'>
151
+ <head>La mondialisation, d�fi pour la d�mocratie repr�sentative traditionnelle?</head>
152
+ <p>Ces pr�occupations face � la mondialisation, ce clivage entre �lites et opinion et cet �cart, au sein de cette derni�re, entre, d'une part, des cat�gories relativement plus favoris�es, optimistes et ouvertes, et, d'autre part, des cat�gories relativement plus d�favoris�es, pessimistes et ferm�es, sont � prendre en compte de mani�re s�rieuse par les instances repr�sentatives traditionnelles et par les gouvernements. Certes, la mondialisation n'est pas la cause de l'ensemble de ces ph�nom�nes. Cependant, elle tend � les aggraver et � cristalliser la plupart des frustrations. De ce point de vue, elle a des cons�quences certaines sur la d�mocratie repr�sentative dans les pays industrialis�s et constitue, d'une certaine mani�re, un risque, dans la mesure o� de nouveaux groupes contestataires ou mouvements politiques, quelquefois radicaux et populistes, sont susceptibles d'exploiter ces frustrations. Leur retentissement actuel r�side en effet, en grande partie, sur la concomitance de leurs critiques et des pr�occupations manifest�es par les opinions publiques face � la mondialisation, telles qu'elles sont perceptibles dans les sondages, notamment lors d'�v�nements particuliers, par exemple l'annonce de fermetures d'usine (comme ce fut le cas au printemps 2001 avec les d�cisions du groupe Danone et de Marks &amp; Spencer).</p>
153
+ <p>La prise en compte des int�r�ts et des souhaits des cat�gories d�favoris�es appara�t d�s lors comme l'un des enjeux clefs, tout particuli�rement pour les mouvements progressistes. Le d�bat au sein de la majorit� plurielle en France, dans la perspective des �lections pr�sidentielles et l�gislatives de 2002, ou au sein du parti d�mocrate durant la derni�re campagne pr�sidentielle aux �tats-Unis en sont, ou en ont �t�, les r�v�lateurs.</p>
154
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+ <title>Mondialisation et d�mocratie</title>
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+ <p>ANNODIS</p>
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+ <p>projet financ� par l'ANR (Agence Nationale pour la Recherche), CNRS, 2007-2010, dirig� par Maire-Paule P�ry-Woodley, universit� de Toulouse - UTM</p>
59
+ <p>objectif : cr�ation d'un corpus de fran�ais �crit annot� discursivement</p>
60
+ <p>encodage des textes selon la norme de la Text Encoding Initiative, TEIP5</p>
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+ <p>http://www.tei-c.org/release/doc/tei-p5-doc</p>
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+ Mondialisation et d�mocratie</titlePart>
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95
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96
+ <p>Les relations entre mondialisation et d�mocratie sont pour le moins ambigu�s, d'autant qu'elles donnent souvent lieu � des analyses r�duisant la seconde � la seule � d�mocratie de march� �. La d�mocratie a en effet deux dimensions : elle est � la fois proc�dure et culture. La mondialisation favorise sans doute le d�veloppement d'une d�mocratie mondiale en tant que proc�dure : �lections libres et alternance politique sont devenues le mod�le politique de r�f�rence. Mais ce mode de gouvernement n'est qu'une dimension de la d�mocratie, une condition n�cessaire mais pas suffisante, car une v�ritable culture d�mocratique se construit sur le � temps long � et ne peut se limiter aux proc�dures �lectorales. � cet �gard, le � temps mondial � pense la d�mocratie comme un ph�nom�ne anhistorique, un � espace de services � la carte � mis � disposition de chaque individu. La mondialisation tend ainsi � r�duire la d�mocratie � une revendication exigible imm�diatement, qui d�l�gitime l'id�e de la d�mocratie comme construction collective d'une nation, lente, singuli�re et complexe.</p>
97
+ </div>
98
+ <div type='level_1'>
99
+ <p>La recherche d'une corr�lation entre mondialisation et d�mocratie n'est pas tr�s ais�e. Naturellement, si l'on pose le probl�me - en termes normatifs ou id�ologiques, le d�bat s'�claire de lui-m�me. On peut en effet identifier toute une s�rie d'�l�ments qui militent en faveur d'une corr�lation positive entre mondialisation et d�mocratie, surtout si l'on se place dans le contexte politique mondial de la fin de la guerre froide.</p>
100
+ <p>Inversement, il est tout aussi ais� de rep�rer des facteurs qui tendent � d�vitaliser la d�mocratie en raison de la mondialisation du capital qui fait fi des espaces publics nationaux, du d�s�quilibre croissant entre l'�conomique et le politique � l'avantage du premier, de la d�multiplication des d�r�glements sociaux engendr�s par la mondialisation, etc. On pense naturellement au d�veloppement des mafias, au blanchiment d'argent, aux trafics d'organes, de m�dicaments ou d'enfants. On pense �galement � tous ces emplois supprim�s sur la base de consid�rations �conomiques globales sans que les personnes concern�es soient toujours consult�es.</p>
101
+ <p>Certes, on pourra arguer du fait que ces diff�rents d�r�glements n'ont, d'une certaine mani�re, rien � voir avec la d�mocratie, puisque ceux-ci existent aussi dans les pays non d�mocratiques. De surcro�t, il est difficile, par exemple, d'attribuer un licenciement �conomique � un d�ficit d�mocratique, sauf � assimiler la d�mocratie � l'id�e de justice. Pourtant, cette relation de causalit� n'est pas non plus totalement incongrue si l'on admet que la mondialisation entretient un sentiment de d�possession chez les individus, qui, directement ou indirectement, perdent confiance dans la d�mocratie en tant que lieu d'expression de choix et de pr�f�rences. De surcro�t, les pays riches ont beaucoup plaid�, depuis la fin de la guerre froide, en faveur d'une interaction entre d�mocratie et march� : c'est la fameuse d�mocratie de march�. Or, dans ce cas, il devient tentant de m�ler dans son appr�ciation les facteurs qui rel�vent du march� et ceux qui sont imputables � la d�mocratie. En outre, l'imaginaire consum�riste gagne le champ du politique et de sa repr�sentation. La d�mocratie est de plus en plus identifi�e � un march� o� les �lections tiennent lieu d'acte d'achat.</p>
102
+ <p>Ceci �tant, ces jugements de valeur, si importants soient-ils, ne nous aident pas � progresser. D'une part, parce qu'ils se situent sur un registre normatif, voire moral. D'autre part, parce que le catalogue des articulations positives (la mondialisation favorise la d�mocratie) peut largement �tre compens� par un catalogue tout aussi fourni d'articulations n�gatives (la mondialisation d�truit la d�mocratie). Pour sortir du dilemme, deux approches sont alors possibles. La premi�re, de nature quantitative, consisterait � mesurer les corr�lations concr�tes, par pays, entre mondialisation et d�mocratie. On pourrait par exemple croiser le degr� d'ouverture des �conomies avec l'existence d'�lections libres et concurrentielles. � notre connaissance, ce travail n'a jamais �t� effectu�. Mais on peut compter sur le d�vouement des " quantitativistes " pour se livrer � un tel exercice. En r�alit�, les �tudes les plus nombreuses de ce type de corr�lation ont g�n�ralement port� sur le lien entre d�mocratie et d�veloppement. Mais les conclusions tir�es de ces �tudes sont loin d'�tre univoques.</p>
103
+ <p>Les �tudes de Sirowy et Inkeles publi�es en 1991 concluent � l'id�e d'une corr�lation n�gative entre d�veloppement et d�mocratie. Empiriquement, ce constat ne para�t pas aberrant. Il suffit pour cela de se tourner vers l'Asie du Sud-Est et de voir qu'en Cor�e, � Taiwan ou � Singapour, le d�collage �conomique s'est effectu� sous la double contrainte de la guerre froide et de l'autoritarisme. Au demeurant, l'autoritarisme politique ne conduit pas n�cessairement � l'arbitraire ou au favoritisme syst�matique. Pranab Bardhan souligne � cet �gard, en s'appuyant toujours sur l'exemple asiatique, que la pr�visibilit� de l'action publique est plus importante que la responsabilit� (accounta-bility), notamment pour les investisseurs. Ce fut le cas de Taiwan et de l'Indon�sie, parce que les dirigeants avaient une certaine vision de l'int�r�t g�n�ral et une capacit� � arbitrer, m�me brutalement, entre des int�r�ts particuliers contradictoires. Ce probl�me des institutions est repos� aujourd'hui dans le contexte de la mondialisation, qui oblige pr�cis�ment les soci�t�s � effectuer des arbitrages sociopolitiques importants au fur et � mesure qu'elles s'ouvrent � la comp�tition. Mais le degr� d'institutionnalisation de ces arbitrages n'est pas n�cessairement index� sur l'existence d'institutions d�mocratiques.</p>
104
+ <p>Quoi qu'il en soit, si les analyses de Sirowy et d'Inkeles concluent � une corr�lation n�gative entre d�mocratie et d�veloppement, celles de Campos, qui remontent � 1994, tendent � des conclusions contraires. Ces constatations empiriques contradictoires sont renvoy�es dos � dos par Przeworski et Limongi. Pour eux, il n'y a tout simplement pas de lien de causalit� entre d�mocratie et d�veloppement. Il y a, bien s�r, interd�pendance, mais les termes de celle-ci sont tr�s variables. Au demeurant, ces corr�lations n'ont aucun sens si elles ne sont pas �valu�es et r��valu�es dans le temps. Si l'on prend le cas de la Cor�e, il est ind�niable que son d�collage s'est effectu� sans d�mocratie. Mais il para�t tout aussi �vident que la poursuite de son d�veloppement semble impensable sans d�mocratie. Pourquoi ? Tout simplement parce qu'entre-temps, le " temps mondial " a fait son oeuvre. Autrement dit, la fin de la guerre froide et la mondialisation ont accru la l�gitimit� de la d�mocratie politique et d�l�gitim� concurremment l'autoritarisme.</p>
105
+ <p>Tout ceci pour dire que, si les approches quantitatives pr�sentent certains avantages empiriques, elles ne r�glent pas les biais m�thodologiques auxquels elles restent redoutablement soumises. C'est pourquoi, et sans pr�tendre r�pondre � la question dans toute son �paisseur, nous proposons de poser le probl�me de l'articulation entre d�mocratie et mondialisation d'une autre fa�on, c'est-�-dire en introduisant une distinction essentielle entre deux dimensions de la d�mocratie : la d�mocratie comme proc�dure, c'est-�-dire un dispositif capable d'assurer le changement des �quipes dirigeantes au travers d'�lections libres ; et la d�mocratie comme culture, c'est-�-dire un ensemble de r�gles formelles et informelles assurant � travers le temps la libre expression des opinions et des int�r�ts et leur recoupement dans des conditions �quitables. Pour simplifier, on pourrait dire que la d�mocratie comme proc�dure renvoie au respect de certaines r�gles du jeu, tandis que la d�mocratie comme culture s'apparenterait au respect de r�gles de vie int�rioris�es, exprimant une confiance raisonnable en la capacit� de la d�mocratie � garantir pluralisme et �quit�.</p>
106
+ <p>Or, l'hypoth�se que nous voulons faire est la suivante : si la mondialisation accro�t indiscutablement la l�gitimit� et parfois l'effectivit� de la d�mocratie comme proc�dure, elle ne garantit en aucune fa�on le d�veloppement d'une d�mocratie comme culture. On peut m�me aller plus loin en disant que la mondialisation renforce la premi�re au d�triment de la seconde. Une des raisons essentielles de cette diff�renciation r�sulte du rapport au temps. La d�mocratie comme proc�dure cadre parfaitement avec la dynamique d'un temps mondial qui valorise le pr�sent, l'imm�diat et le visible. La d�mocratie comme culture n'est en revanche pas en prise avec le temps mondial, car elle a besoin de temps. Elle n'est de surcro�t pas imm�diatement ou clairement identifiable. Elle est toujours relative et, par-l� m�me, contestable. La prise en charge de la question d�mocratique par la communaut� internationale renforce encore ce hiatus. On peut � peu pr�s dire si des �lections dans tel ou tel pays sont libres - et, le cas �ch�ant, stigmatiser les contrevenants ; en revanche, on peut difficilement �valuer la r�alit� d'une culture d�mocratique. On imagine fort bien une d�l�gation du Congr�s am�ricain tancer tel ou tel dirigeant pour ne pas respecter la d�mocratie ; on l'imagine moins �valuant la culture d�mocratique de ce m�me pays.</p>
107
+ </div>
108
+ <div type='level_1'>
109
+ <head>Qu'est-ce que la mondialisation?</head>
110
+ <p>Commen�ons tout d'abord par donner une d�finition succincte de la mondialisation qui constitue la toile de fond de notre propos. Il s'agit pour l'essentiel d'un processus d'intensification des relations sociales plan�taires, qui se traduit par une disjonction croissante entre l'espace et le temps. Qu'est-ce � dire ? Que les lieux o� se d�roulent les �v�nements sont g�ographiquement de plus en plus �loign�s des lieux o� leurs cons�quences s'expriment. Dans une soci�t� traditionnelle, l'espace dans lequel vit et se meut l'individu est un espace physique g�n�ralement limit�. Tout ce qu'il voit et tout ce qu'il fait a pour cadre le village o� il est n�. Son horizon spatio-temporel est donc tr�s limit�. Dans une soci�t� moderne, cet espace de r�f�rence s'�largit pour toute une s�rie de raisons, dont la plus importante est la sp�cialisation croissante des r�les et des fonctions. � partir du moment o� l'on ne fait pas tout soi-m�me, on est oblig� de s'adresser � d'autres pour obtenir certains biens et services.</p>
111
+ <p>La mondialisation intervient donc comme un processus d'�largissement de l'espace de r�f�rence dans lequel les acteurs sociaux s'ins�rent. Ainsi, en l'espace de dix ans, par exemple, l'espace de r�f�rence des entreprises fran�aises s'est d�plac� de l'Europe vers le monde. En dix ans, le fait de s'europ�aniser s'est trouv� d�pass� par la n�cessit� de se mondialiser. Mais ce qui illustre le mieux la disjonction entre l'espace et le temps, c'est le fameux exemple des fonds de pensions. Par leur entremise, des retrait�s californiens peuvent influencer l'emploi � Argenton. Or, les raisons qui poussent par exemple un fonds de pension � se retirer d'une entreprise ne seront que tr�s rarement li�es au contexte particulier de l'usine d'Argenton. Si nous insistons sur cette notion de disjonction entre l'espace et le temps, c'est pr�cis�ment parce qu'elle cr�e un sentiment de d�possession : d�possession des ouvriers et employ�s d'une usine qui se trouvent licenci�s m�me s'ils n'ont pas d�m�rit� ; d�possession des acteurs politiques qui ne peuvent gu�re interdire de telles strat�gies. Or, m�me si ce d�bat n'a a priori rien � voir avec la d�mocratie, la corr�lation est dans les faits beaucoup plus forte qu'il n'y para�t. La d�possession ou le sentiment de d�possession face au changement �conomique alt�re la confiance dans les syst�mes d�mocratiques qui fonctionnent sur des bases territoriales nationales. Comme le rappelle fort justement Ian Shapiro, la l�gitimit� de la d�mocratie s'atrophie si l'am�lioration des conditions dans lesquelles on la sollicite n'est pas au rendez-vous.</p>
112
+ </div>
113
+ <div type='level_1'>
114
+ <head>La d�mocratie comme proc�dure</head>
115
+ <p>� partir de l�, comment penser l'articulation entre d�mocratie comme proc�dure et mondialisation ? La d�mocratie comme proc�dure correspond � ce que Przeworski appelle la d�finition minimale de la d�mocratie. Par d�finition minimale de la d�mocratie, il entend la possibilit� de choisir ses dirigeants au travers d'�lections libres. C'est, � peu de choses pr�s, la d�finition que donnait Schumpeter de la d�mocratie. C'est aussi celle de Popper, qui voit dans la d�mocratie le seul syst�me capable de d�barrasser une soci�t� de ses dirigeants sans bain de sang.</p>
116
+ <p>Cette d�finition minimaliste conduit donc � dire que la d�mocratie est la forme la plus l�gitime d'organisation des soci�t�s et que la valeur de cette l�gitimit� est v�rifi�e au travers des �lections. Or, sur cette d�finition minimaliste de la d�mocratie, la mondialisation a indiscutablement des effets tr�s nombreux.</p>
117
+ <p>Si l'on pense, tout d'abord, la mondialisation en relation avec la chute du mur de Berlin, on n'a gu�re de peine � voir qu'elle a indiscutablement accru la l�gitimit� de la d�mocratie repr�sentative, parce que les r�gimes politiques qui pr�tendaient exp�rimenter une autre voie ont �chou� sur � peu pr�s tous les plans. C'est pour la d�mocratie une victoire par d�faut. Mais le " par d�faut " n'est pas � n�gliger. Par voie de cons�quence, la distinction entre " d�mocratie formelle " et " d�mocratie r�elle " s'est effondr�e. Cette distinction marxiste entre la " vraie " et la " fausse " d�mocratie est ainsi totalement disqualifi�e, car les tenants de cette distinction n'ont r�ussi � promouvoir ni l'une ni l'autre de ces dimensions. � notre connaissance d'ailleurs, m�me les partis d'extr�me gauche qui se r�clament encore du communisme ne revendiquent plus cette distinction. Ils pr�tendent naturellement ne nourrir aucune illusion sur la " d�mocratie repr�sentative ", mais ils ne la rejettent plus. M�me dans les pays musulmans o� certains mouvements islamistes prennent des postures anti-occidentales, la relation � la d�mocratie demeure plus subtile. Sauf, naturellement, lorsqu'ils recourent � la violence, les mouvements islamistes ne r�cusent pas les �lections, et ceci pour au moins une raison pratique : elles leur sont g�n�ralement profitables.</p>
118
+ <p>La deuxi�me cons�quence de la mondialisation est d'avoir consid�rablement r�duit la l�gitimit� de ce que l'on a appel� les " d�mocraties sp�cifiques ". La conjonction des id�ologies nationalistes du Tiers monde et du marxisme avait conduit � valoriser les formes " nationales " de d�mocratie par opposition aux d�mocraties occidentales. Certes, on a vu se d�velopper ces derni�res ann�es des revendications d�mocratiques particularistes face � ce qui apparaissait �tre une h�g�monie occidentale. C'est le cas de certains r�gimes conservateurs d'Asie du Sud-Est et de mouvement islamistes. Les premiers parlent de " valeurs asiatiques " et les seconds de " d�mocratie islamiste ". Mais, dans les deux cas, il est int�ressant de voir que c'est d�sormais la culture et non pas la nation qui est oppos�e � la d�mocratie occidentale. Comme si la mondialisation avait, l� aussi, fait son oeuvre. Elle rendrait plus difficilement tenable la r�sistance nationale � une probl�matique mondiale. Par ailleurs, � Singapour comme en Iran, la r�alit� est bien plus complexe.</p>
119
+ <p>Singapour reste une soci�t� tr�s autoritaire o� la culture d�mocratique demeure probablement relativement faible. Mais, malgr� le discours sur les " valeurs asiatiques ", le caract�re comp�titif des �lections s'y est accru. Autrement dit, la d�mocratie comme proc�dure a gagn� du terrain. Dans ce contexte, le discours sur l'" asiatisme " semble surtout destin� � freiner certaines �volutions sociales et culturelles dans des soci�t�s autoritaires (Singapour, Malaisie) ou � cimenter une unit� politique de l'Asie qui reste extr�mement probl�matique. Le paradoxe est que la quasi-totalit� des concepteurs de l'" asiatisme " sont des intellectuels asiatiques vivant aux �tats-Unis, comme Tu Weiming, intellectuels dont les travaux sont relay�s, vulgaris�s et instrumentalis�s par des acteurs politiques locaux. En Iran, l'�volution est tr�s diff�rente mais tout aussi int�ressante. M�me si elle est encadr�e, la d�mocratie proc�durale a gagn� du terrain. Personne ne conteste le caract�re d�mocratique de l'�lection de M. Khatami. Et m�me ses adversaires conservateurs ne peuvent s'opposer � la tenue d'�lections comp�titives.</p>
120
+ <p>Tout ceci ne signifie naturellement pas que les cadres nationaux dans lesquels se construit la d�mocratie proc�durale sont identiques, mais que l'opposition � la d�mocratie en tant que valeur appara�t de moins en moins l�gitime. M�me dans les pays pauvres, o� la d�mocratie pouvait appara�tre comme un luxe, la l�gitimit� de ce discours est en net recul. Amartya Sen a d'ailleurs montr� dans ses nombreux travaux que l'existence de proc�dures d�mocratiques ne peut pas �tre identifi�e � des structures purement formelles : " � de nombreux indices, on sait que la baisse significative du taux de fertilit� dans les �tats les plus alphab�tis�s de l'Inde r�sulte pour une bonne part des d�bats organis�s � ce sujet ".</p>
121
+ <p>En fait, l'analyse de Sen revient � dire que le formel finit par embrayer sur le r�el, que la proc�dure finit par devenir affaire de culture. Cette interpr�tation s'inscrit toutefois dans une temporalit� relativement longue. Sen parle de son pays, l'Inde, o� la d�mocratie proc�durale, pr�cis�ment, est implant�e depuis fort longtemps. Or ; s'il y a une dimension absente dans la mondialisation, c'est bien celle du temps long.</p>
122
+ <p>Depuis la fin de la guerre froide, la plupart des pays occidentaux ont mis en place une " conditionnalit� politique " qui conduit � lier soutien �conomique et politique au " respect de la d�mocratie et des droits de l'homme ". Il faudrait naturellement s'interroger sur le lien entre droits de l'homme et d�mocratie. Mais ce d�bat nous entra�nerait trop loin. Indiquons simplement ici que le d�veloppement de cette " conditionnalit� politique " prend les formes d'une injonction d�mocratique. Injonction o� le " d�mocratisez-vous " se substituerait au " enrichissez-vous ". Or, parce que l'affichage est plus important que le r�sultat effectif, l'injonction d�mocratique conduit � surestimer la d�mocratie proc�durale. Pour l'essentiel, on exige la tenue d'�lections � peu pr�s libres. Et m�me si elles ne le sont pas totalement, on consid�re que le fait qu'elles se tiennent est en soi un progr�s.</p>
123
+ <p>Cette injonction fait naturellement l'objet d'une instrumentalisation de la part de ceux � qui elle s'adresse. D'o� la g�n�ralisation des �lections sur � peu pr�s toute la surface de la terre. Cela est particuli�rement frappant en Afrique o� peu d'�lections concurrentielles se tenaient avant 1989. C'est aussi le cas du monde arabe o�, sauf en Arabie Saoudite, les �lections sont g�n�ralis�es.</p>
124
+ <p>Pourtant, dans aucun de ces pays les �lections n'ont d�bouch� sur un changement politique. Cette contradiction s'explique par le fait que ces �lections ne sont que tr�s imparfaitement libres. Tel est le cas de la Tunisie, o� l'intimidation politique des opposants est permanente et o�, symboliquement, le pr�sident sortant a �t� r��lu avec un pourcentage de voix sup�rieur � la fois pr�c�dente, alors que, formellement, les derni�res �lections �taient pluralistes et que celles d'avant ne l'�taient pas. On peut donc dire dans ce cas que la d�mocratie comme proc�dure n'est m�me pas install�e. Mais cette explication ne suffit pas. Il est probable que la faiblesse de la relation entre �lections et changements de r�gime tient au fait que les v�ritables d�tenteurs du pouvoir ne participent pas aux �lections. C'est notamment le cas des monarchies, qui n'ont de constitutionnel que le nom, m�me si, dans les faits, des �lections comp�titives ont bien eu lieu (Jordanie, Maroc, Kowe�t).</p>
125
+ <p>En r�alit�, il faudrait d�finir la d�mocratie minimaliste comme la proc�dure au moyen de laquelle les citoyens peuvent nominalement changer d'�quipes dirigeantes, quand ce changement est per�u par celles-ci, avant m�me les �lections, comme un risque politique majeur de perte d'acc�s au pouvoir et aux ressources qu'il offre. La d�mocratie deviendrait ainsi la proc�dure par laquelle l'espoir d'un changement d'ordre politique garanti par les urnes serait corr�l� � une peur r�elle de perdre le pouvoir de la part de ceux qui le d�tiendraient. La d�mocratie na�trait quand, dans une soci�t� donn�e, la peur de perdre le pouvoir par les �lections remplacerait celle de le perdre par un putsch militaire ou une �meute.</p>
126
+ <p>Naturellement, une telle d�finition appara�t, � bien des �gards, comme tr�s subjective. Mais elle n'est pas n�cessairement d�nu�e d'int�r�t ou de valeur. Si l'on prend l'exemple du monde arabe, on constate que l'ad�quation entre espoir des dirig�s et inqui�tude des dirigeants ne se retrouve dans aucun pays. Les rares fois o� cette configuration �tait de nature � voir le jour, le processus politique n'a pas �t� conduit � son terme. Certes, la relation entre l'espoir et l'inqui�tude n'est jamais stable. L'espoir des dirig�s peut tourner au d�sespoir et l'inqui�tude des dirigeants se r�v�ler totalement exag�r�e. C'est par exemple ce qui se passe actuellement en Indon�sie, o� la vieille garde de Suharto chass�e du pouvoir revient progressivement sur le devant de la sc�ne face � l'instabilit� g�n�rale et � la division des anciens opposants. En Afrique, on a vu de nombreux dirigeants revenir au pouvoir apr�s quelques ann�es de purgatoire. Mais cette r�versibilit� ne change rien � l'affaire. L'�l�ment essentiel pour juger du s�rieux du sens d�mocratique est et reste l'incertitude.</p>
127
+ <p>Un pays entre v�ritablement en d�mocratie quand, � chaque �lection, une �quipe sortante craint de perdre le pouvoir et conc�de, le cas �ch�ant, qu'elle l'a perdu. Le Mexique est rentr� dans l'�re d�mocratique le jour o� le PRI au pouvoir depuis soixante-dix ans a conc�d� ce m�me pouvoir � l'un de ses opposants. De ce point de vue, l'�lection de Vicente Fox en 2000 a achev� un cycle de transition engag� en 1989, quand, pour la premi�re fois, un parti de l'opposition r�ussit � gagner des �lections locales. Il est extr�mement frappant de voir l'importance que les �lections, m�me locales, rev�tent dans ce pays o�, par ailleurs, les d�r�glements sociaux minent la cr�dibilit� du syst�me politique. C'est d'ailleurs en Am�rique latine que la d�mocratie proc�durale a beaucoup gagn� de terrain, comme l'a montr� le caract�re tr�s disput� des derni�res �lections p�ruviennes.</p>
128
+ <p>Dans cette dimension proc�durale de la d�mocratie, la mondialisation peut apporter beaucoup, pr�cis�ment parce qu'il existe toute une ing�nierie technico-politique disponible pour aider des pays en transition � pr�parer des �lections et � en garantir la transparence. Il existe de par le monde toute une s�rie d'instituts et d'associations sp�cialis�s dans l'assistance technique � la d�mocratie. S'y ajoute le fait que le " label d�mocratique " est aussi une ressource politique pour acc�der aux ressources mondiales.</p>
129
+ </div>
130
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131
+ <head>Mondialisation et culture d�mocratique</head>
132
+ <p>Nous avons jusqu'ici parl� de la d�mocratie comme proc�dure, c'est-�-dire comme dispositif capable de promouvoir le changement politique au travers d'�lections. Il nous faut passer � une deuxi�me dimension du probl�me qui est celui de la d�mocratie comme culture. L�, les choses se compliquent de fa�on singuli�re. Que faut-il entendre par l'id�e de d�mocratie comme culture ? Essentiellement, le fait que la d�mocratie n'est pas seulement une technique garantissant une alternance potentielle par le biais d'�lections, mais de toute une s�rie de pratiques institutionnelles ou non institutionnelles capables de garantir la repr�sentation �quitable des int�r�ts et leur expression en dehors des �lections. Autant la d�mocratie comme proc�dure doit reposer sur l'incertitude de perdre le pouvoir ou de le gagner, autant la d�mocratie comme culture doit garantir la pr�visibilit� et l'�quit� du contexte dans lequel la comp�tition aura lieu. La d�mocratie comme culture renvoie aussi � la notion de performance. La d�mocratie doit permettre d'atteindre certains objectifs collectifs. La d�mocratie peut �tre alors identifi�e � la forme optimale de recherche d'un bien commun par des voies pacifiques et concurrentielles.</p>
133
+ <p>Or, sur ce plan, il est incontestable que la mondialisation modifie singuli�rement les donn�es du probl�me, pr�cis�ment parce que la " d�territorialisation " qui l'accompagne rend plus difficile la d�finition du bien commun. Certes, le clivage entre la d�mocratie comme culture et la d�mocratie comme proc�dure n'est pas toujours tr�s clair. La construction d'un �tat de droit rel�ve autant de l'une que de l'autre. La croyance dans la fiabilit� des proc�dures d�mocratiques et leur int�riorisation est un �l�ment important de la culture d�mocratique. La d�mocratie comme culture appara�t ainsi comme un contexte social, culturel et �thique dans lequel un citoyen aura le sentiment que ses attentes ou ses int�r�ts peuvent trouver un d�bouch� non seulement lors des �lections, mais en dehors de celles-ci.</p>
134
+ <p>Mais la d�mocratie comme culture va bien au-del� du respect des droits de l'homme. Elle passe par la mise en place d'un �tat de droit et d'un espace public capable de lui servir de support. On pourrait pousser le paradoxe en disant qu'une culture d�mocratique est une culture qui n'a pas besoin d'attendre les �lections pour s'�panouir ou �tre v�cue comme telle. Or, ce que l'on constate dans la plupart des pays, c'est une distorsion entre la d�mocratie comme proc�dure et la d�mocratie comme culture. Ce hiatus est de nature temporelle. La d�mocratie comme proc�dure peut se mettre en place rapidement. La d�mocratie comme culture a besoin de temps. Dans les pays sans tradition d�mocratique, o� l'on avait l'habitude de se soumettre ou de prendre les armes pour se r�volter, le jeu d�mocratique, qui implique concessions, arrangements et compromis, ne peut pas s'imposer en un jour. C'est la raison pour laquelle on voit tant de partis politiques se r�clamant de la d�mocratie fonctionner de mani�re parfaitement anti-d�mocratique. Par ailleurs, l'accent mis � l'�chelle mondiale sur le respect des droits de l'homme tend parfois � mettre l'accent sur les droits individuels en occultant les probl�mes de constitution d'un espace public d�mocratique. Or, la cr�ation d'un espace public implique un d�passement de la simple revendication des droits individuels. Elle suppose une r�flexion sur la dimension collective des droits ainsi que sur les devoirs attach�s � l'acc�s � ces droits. Et sur ce plan, bien des efforts de r�flexion doivent �tre men�s. Surtout lorsque l'on voit combien est grande la confusion permanente entre d�mocratie et droits de l'homme.</p>
135
+ <p>En r�alit�, la " d�mocratie comme culture " ne peut exister et faire sens que sur le long terme. Par long terme, nous voulons non seulement dire qu'il faut du temps pour qu'une culture d�mocratique �close, mais souligner aussi que l'exercice de la d�mocratie prend du temps, comme l'a bien montr� Juan Linz. Il faut du temps pour consulter les diff�rents acteurs, ajuster leurs pr�f�rences et r�fl�chir aux cons�quences des choix que l'on effectue, et cela sans garantie de r�ussite ou de succ�s. La culture d�mocratique implique non pas un relativisme des valeurs, mais l'acceptation du caract�re al�atoire des choix que l'on fait. Une des fa�ons de r�duire cet al�a est, par exemple, d'effectuer des choix de mani�re consensuelle. Or, dans les soci�t�s d'Europe du Nord ou en Suisse, le consensus passe par la d�lib�ration, et la d�lib�ration prend du temps. Et s'il y a bien, � l'�chelle mondiale, un facteur qui g�ne ce processus d'int�riorisation et de valorisation du temps long, c'est bien la mondialisation ou ce que nous appelons le temps mondial.</p>
136
+ <p>En effet, parce qu'il �tablit des standards implicites ou explicites de l�gitimit�, le temps mondial tend � r�duire la d�mocratie non seulement � une revendication exigible imm�diatement, mais aussi � une technique politique capable de d�gager des r�sultats tout aussi rapides. Si l'autoritarisme est assimil� par exemple � la corruption, � l'in�galit� et � l'inefficacit�, la d�mocratie est per�ue comme la recette magique qui permettra de surmonter tous ces maux. Le temps mondial disqualifie totalement l'id�e selon laquelle la d�mocratie serait un processus historique lent, long et complexe, ce qu'elle fut pourtant en Occident. La puissance de la simultan�it� plan�taire aliment�e par les m�dias renforce l'attrait d'une " d�mocratie pour tous " et d�l�gitime violemment l'id�e d'une d�mocratie qui ne serait adapt�e que sous certaines conditions.</p>
137
+ <p>Il ne s'agit pas ici de juger de la valeur de cet argument. Ce que l'on peut dire, c'est que la mondialisation en tant que temporalit� fond�e sur la simultan�it� et l'instantan�it� se montre indiff�rente � la notion de d�mocratie comme construction historique. Le temps mondial contribue � penser la d�mocratie sur un mode purement proc�dural et parfaitement anhistorique. D'o� ce d�calage entre proc�dure et culture dont nul ne dit s'il se r�duira avec le temps. Voici, � ce propos, ce que dit Elemer Hankiss de la Hongrie : " Les institutions d�mocratiques fonctionnent de mieux en mieux. Mais les institutions sont plus d�mocratiques que les citoyens (...). Les populations n'ont pas le sentiment d'�tre vraiment ma�tresses chez elles, elles ne croient pas que les lois sont l� pour les prot�ger et ne pensent pas que ce qu'elles disent est vraiment important (...). Le pouvoir lui, est press�. Il sait qu'il faut s'adapter vite, tr�s vite, et il consid�re qu'il n'a pas le temps d'expliquer et de discuter avec tout le monde ".</p>
138
+ <p>On aurait tort de penser, cependant, que cette compression du temps de la d�mocratie, et donc sa n�gation partielle comme culture construite dans le temps long, soit propre aux pays en transition. La disjonction entre d�mocratie comme proc�dure et d�mocratie comme culture op�re �galement dans les d�mocraties occidentales sous l'effet de trois facteurs : la d�valorisation culturelle du temps historique, la mont�e de l'individualisme, et la pr�gnance de la logique de march�.</p>
139
+ <p>La d�valorisation culturelle du temps historique est une des formes les plus importantes du temps mondial. Elle est largement li�e � l'effondrement des grandes repr�sentations t�l�ologiques de l'histoire et du devenir, au profit de la mont�e en puissance de la logique de l'urgence. Si l'histoire, et donc le temps long, ne sont plus porteurs de sens, c'est le pr�sent qui devient la temporalit� o� se r�fugie l'attente. D'o� la mont�e en puissance de l'urgence en tant que cat�gorie de l'action, mais �galement de la repr�sentation sociale.</p>
140
+ <p>La mont�e de l'individualisme explique aussi, pour une bonne part, ce r�tr�cissement temporel, en ce qu'elle valorise la conqu�te de droits individuels au d�triment - parfois - de la pr�servation ou de la conqu�te de droits collectifs. Naturellement, cette dichotomie n'est pas si simple. Mais il ne fait gu�re de doute que l'homo democraticus occidental pense de plus en plus la d�mocratie � travers sa capacit� � " d�livrer " (au sens anglais de to deliver) des droits dont il serait le destinataire particulier.</p>
141
+ <p>Naturellement, cette conqu�te de droits particuliers n'est pas en soi incompatible avec la d�mocratie. Sauf qu'elle �vacue de plus en plus l'id�e de responsabilit� dans un espace public, en faisant du " vivre ensemble " la simple r�sultante d'une agr�gation d'avantages et d'int�r�ts particuliers. " L'individu contemporain, ce serait l'individu d�connect� symboliquement et cognitivement du point de vue du tout, l'individu pour lequel il n'y a plus de sens � se placer du point de vue de l'ensemble. On con�oit d�s lors en quoi ce type de personnalit� est de nature � rendre probl�matique l'exercice de la citoyennet� ".</p>
142
+ <p>Cette dynamique r�duit la valeur projective - au sens de projet - de la d�mocratie pour la r�duire � un " espace de services � la carte " dont chacun mesurerait de mani�re sourcilleuse les co�ts et les avantages. La puissance de ce conditionnement, qui d�gage un rapport au monde purement instrumental, se retrouve paradoxalement m�me dans les " demandes de sens " de nature spirituelle ou religieuse. Olivier Roy, qui a �tudi� les sites islamistes sur Internet, montre que les " visiteurs " de ces sites n'expriment aucune curiosit� pour l'histoire, la litt�rature ou la culture musulmane au sens large. Leur priorit� est de trouver des r�ponses rapides et concr�tes � des questions qu'ils se posent. G�n�ralement, les demandes portent sur ce qui est licite ou illicite pour des musulmans vivant dans des soci�t�s majoritairement non musulmanes. Naturellement, cet exemple n'est pas directement li� � l'enjeu d�mocratique. Mais il souligne combien la mondialisation, ici au travers d'Internet, renforce le primat de la proc�dure - en l'occurrence le code - au d�triment de la culture. Il en d�coule une repr�sentation purement instrumentale de la d�mocratie et de ceux qui l'incarnent. Du coup, le politique est moins un repr�sentant qu'un prestataire de services. La d�mocratie devient alors une sorte de salaire de citoyennet� dont la valeur est mesur�e � l'aune de son " pouvoir d'achat ". Si l'on n'obtient pas tel ou tel service que l'on attend d'elle, la d�mocratie appara�t abstraite. Le paradoxe politique est donc de voir resurgir la vieille distinction entre " d�mocratie formelle " et " d�mocratie r�elle " que la chute du mur de Berlin avait disqualifi�e.</p>
143
+ <p>Cette repr�sentation de plus en plus instrumentale de la d�mocratie se renforce paradoxalement au moment o� le cadre national dans lequel elle est log�e appara�t de moins en moins capable de r�pondre � cette attente. Par le jeu pr�cis�ment de la mondialisation des �changes et des activit�s �conomiques, l'espace national perd de sa pertinence pour l'action. La dissociation des int�r�ts des entreprises et des nations conduit par la force des choses � une s�paration croissante entre ordre du march� et ordre des droits de l'homme. Plus pr�occupant encore est le fait que la sph�re �conomique tend parfois � consid�rer certaines pr�f�rences collectives exprim�es d�mocratiquement comme des obstacles � son �panouissement. La pression qui s'exerce sur les �tats au plan fiscal en est l'exemple type. Elle vise non seulement � taxer davantage le travail que le capital mais �galement � taxer proportionnellement plus les " salari�s immobiles " que ceux qui peuvent jouer de leur mobilit� professionnelle pour optimiser leur situation fiscale.</p>
144
+ <p>Or il est bien �vident que les politiques strictement nationales peuvent contenir mais pas enrayer cette �volution. D'o� la n�cessit� de se doter d'institutions mondiales ou r�gionales capables de r�guler cette situation. Autrement dit, la cons�quence majeure de la mondialisation est de cr�er une demande de d�mocratie � l'�chelle mondiale. Mais la satisfaction de cette demande est extraordinairement difficile � satisfaire. D'une part, parce que le d�placement vers le mondial ne signifie pas l'obsolescence du cadre national. D'autre part, parce que l'on ne sait pas encore comment r�soudre la question de la repr�sentation � l'�chelle mondiale.</p>
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+ <resp>pretraitement et balisage du texte selon la TEI P5</resp>
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+ <p>exploitable et diffusable pour la communaut� scientifique</p>
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+ <author><name> Dominique DAVID</name></author>
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+ <title>La guerre dans le si�cle</title>
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+ <p>ANNODIS</p>
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+ <p>projet financ� par l'ANR (Agence Nationale pour la Recherche), CNRS, 2007-2010, dirig� par Maire-Paule P�ry-Woodley, universit� de Toulouse - UTM</p>
59
+ <p>objectif : cr�ation d'un corpus de fran�ais �crit annot� discursivement</p>
60
+ <p>encodage des textes selon la norme de la Text Encoding Initiative, TEIP5</p>
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+ <p>http://www.tei-c.org/release/doc/tei-p5-doc</p>
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+ <p>Politique �trang�re 3 - 4/2000</p>
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+ La guerre dans le si�cle</titlePart>
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96
+ <p>Facteur privil�gi� de cr�ation et d'�volution des ensembles politiques, la guerre a spectaculairement jou�, tout au long du XXe si�cle, son r�le de remodelage de la soci�t� internationale. Elle a aussi chang� d'�chelle et de forme, passant de la guerre politique � la guerre totale puis de la guerre totale � la guerre froide, sans que cessent de prolif�rer sur tous les continents les traditionnels conflits ethniques, nationaux, religieux ou territoriaux. Face � cette prolif�ration accrue n'ont pu se mettre en place les m�canismes de s�curit� collective imagin�s dans le cadre de la l'ONU. Et la r�gulation internationale par la force, exp�riment�e avec la guerre du Golfe puis au Kosovo, ne semble gu�re en mesure encore d'�viter le bouillonnement guerrier qui ne cesse d'agiter le monde. Peut-�tre l'espoir d'encadrer enfin la guerre, � d�faut de la tuer, deviendra-t-il r�alit� dans le si�cle qui commence ?</p>
97
+ </div>
98
+ <div type='level_1'>
99
+ <p>La guerre, affrontement sanglant et organis� entre communaut�s humaines, est toujours un facteur privil�gi� de cr�ation et d'�volution des ensembles politiques. Il n'y a pas � cet �gard de long ou de court XXe si�cle, mais plusieurs XXes si�cles, o� la guerre s'est confirm�e comme instrument de remodelage de la soci�t� internationale. Pour n'avoir pas invent� grand chose en mati�re d'horreur guerri�re, ce si�cle a �largi le spectre des actes regroup�s sous le nom de guerre et profond�ment modifi� leur approche philosophique, strat�gique ou op�rationnelle.</p>
100
+ </div>
101
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102
+ <head>Totalisation et industrialisation guerri�res</head>
103
+ <div type='level_2'>
104
+ <head>Un changement d'�chelle</head>
105
+ <p>Dans l'ensemble des ph�nom�nes guerriers du si�cle, le plus visible est l'emballement de la logique dite clausewitzienne, qui d�crit aux temps modernes les guerres ordinaires, politiques, entre �tats. Dans les conflits majeurs s'impose spectaculairement la "totalisation" guerri�re. Le si�cle s'inscrit ici dans une longue dialectique : les �puisements de la guerre de Trente Ans conduisent aux conflits cod�s de la deuxi�me moiti� du XVIIIe ; � la guerre des masses inaugur�e par la R�volution succ�de un plus calme concert des nations, d�pass� bient�t par les premi�res grandes guerres modernes qu'ouvre la guerre de S�cession. La rupture de l'�quilibre des puissances europ�ennes, entre la guerre franco-prussienne et la Grande Guerre, ouvre la course � la pr��minence continentale. L'Allemagne post-bismarkienne y privil�gie le facteur militaire, et le premier conflit mondial va symboliser une �re nouvelle.</p>
106
+ <p>Le bouleversement des modes d'organisation est ici d�terminant. On peut d�sormais, avec la mobilit� du feu, la motorisation et la transmission t�l�graphique des ordres, former, diriger, d�placer de larges arm�es. Napol�on commandait � Leipzig 180 000 hommes, soit � peu pr�s un dixi�me des combattants de Verdun. L'�volution des armements donne � d'immenses arm�es une efficacit� nouvelle. L'invention de la poudre sans fum�e (qui permet d'acc�l�rer la cadence de tir), puis du feu � r�p�tition, d�multiplie la puissance et la maniabilit� du feu. Les guerres entre �tats europ�ens deviennent des guerres nationales : id�ologiquement, socialement, techniquement.</p>
107
+ <p>L'�chelle des affrontements possibles s'en trouve modifi�e. Pour �tre horrible (Eylau), la mont�e aux extr�mes de Napol�on restait limit�e. Il s'agit d�sormais d'affrontements masse contre masse, lutte potentiellement mortelle d'une soci�t� contre une autre. Avec un probl�me vite per�u : comment poursuivre un objectif politique partiel avec un instrument humain et industriel total ? Plus pesante est la mobilisation, plus r�duite la souplesse de l'appareil : en 1914, on mobilisera int�gralement contre ce qui aurait pu ne relever que d'une dissuasion locale, de Sarajevo aux d�troits turcs. Et l'�tat-major fran�ais de 1936 refusera tout maniement limit� de la force contre les maigres unit�s allemandes engag�es en Rh�nanie.</p>
108
+ </div>
109
+ <div type='level_2'>
110
+ <head>Penser la guerre totale</head>
111
+ <p>La pens�e de la guerre se transforme profond�ment dans les deux premi�res d�cennies du si�cle. Les plus classiques th�orisent l'incandescence de la mobilisation sociale, industrielle, �conomique ou morale. Foch voit ainsi la guerre moderne comme une apoth�ose technico-napol�onienne, manoeuvre d'une usine � feux appuy�e sur toute la nation. Ludendorf creuse plus loin : sa Totale Krieg n'est que la mise de la soci�t� � disposition de la guerre. Il critique avant de l'inverser la " formule " de Clausewitz, parce qu'elle introduit un facteur politique qui bride la puissance guerri�re. L'exigence d�voratrice des arm�es de masse doit primer.</p>
112
+ <p>La Premi�re Guerre mondiale fait pourtant �clater le champ de la bataille. En frappant � distance, le strat�ge peut ignorer le blocage de la guerre de positions et intervenir syst�matiquement hors de l'espace militaire. L'avion symbolise cette r�volution. Le concept de bombardement strat�gique place bient�t les populations civiles au centre de la guerre : l'espace militaire bloqu� peut �tre tourn� par des frappes, � l'arri�re, sur les ressources vitales et vuln�rables de l'adversaire. Giulio Douhet est le plus brillant des th�oriciens de cette " guerre int�grale ", qui d�localise le conflit, le diffuse dans l'espace civil et conduit, via les bombardements de la Seconde Guerre mondiale, aux strat�gies anti-cit�s de l'atome contemporain.</p>
113
+ <p>Les arm�es de Crim�e, de Verdun ou d'Hiroshima semblent appartenir � des mondes diff�rents. Mais la manoeuvre des arm�es n'est pas seule touch�e. Progressivement s'imposent de nouvelles strat�gies de construction de l'objet industrialo-militaire. Le bricolage d'une �conomie de guerre � la demande dispara�t devant les exigences de la guerre technique. Une v�ritable strat�gie des moyens se met en place, permanente puisqu'il s'agit de construire en masse des objets incessamment renouvel�s, puis qui se diffuse dans les secteurs civils. L'exigence militaire fut d�terminante pour les chemins de fer prussiens avant 1870. Plus pr�s de nous, les m�mes pr�occupations ont pes� lourd dans le d�veloppement des mat�riels a�riens, la course � l'espace ou le lancement des technologies de l'information. Cette obsession des moyens s'exprime bient�t par des budgets militaires surdimensionn�s. � la fin des ann�es 80, les pays d�velopp�s d�pensaient plus de 70 % des budgets militaires mondiaux. Et du temps de sa splendeur sovi�tique, Moscou consacrait presque 25 % de son PIB � des activit�s li�es � la d�fense...</p>
114
+ </div>
115
+ <div type='level_2'>
116
+ <head>Une nouvelle carte de la puissance</head>
117
+ <p>Si les cons�quences sur les soci�t�s de la m�tamorphose des op�rations guerri�res ne sont per�ues que sur le long terme, le bouleversement de la hi�rarchie des puissances du concert europ�en est, lui, imm�diatement visible. Saign�e humainement, �conomiquement et moralement par la Grande Guerre, contrainte de reconna�tre qu'elle ne peut plus se d�fendre seule, la France est prise entre une Grande-Bretagne r�tive � toute coalition permanente et une Allemagne trop forte pour �tre docile ou trop faible pour payer les r�parations. L'Allemagne va encore miser dans les ann�es 30 sur la force militaire pour finir au d�sastre humain et moral que l'on sait. La Russie sort exsangue du premier conflit mondial puis r�int�gre le circuit international � l'issue du second. L'Angleterre s'�puise de 1940 � 1945 pour �tre marginalis�e dans un nouveau jeu que dominent une puissance des confins europ�ens et une puissance ext�rieure � l'Europe. C'est la Premi�re Guerre mondiale qui expose la capacit� �conomique des �tats-Unis (traduite par une logistique qui dominera tous les grands conflits du si�cle), ainsi que leur volont� d'intervenir dans les espaces-pivots du monde. C'est la seconde qui cristallise l'URSS comme grande puissance et dessine son assise imp�riale en Europe. En annon�ant le club de la superpuissance.</p>
118
+ <p>Nombreuses sont les cons�quences de ce bouleversement d'une hi�rarchie mondiale qui jouait depuis trois si�cles. Des alliances d'un type nouveau se cr�ent. Organisation in�dite de l'espace europ�en, l'Alliance atlantique est tr�s loin des �vanescentes coalitions du d�but du si�cle. La coexistence europ�enne s'�bauche dans les ann�es 50, ouvrant une des plus �tonnantes aventures politico-juridiques des temps modernes. Plus largement, on tente de substituer l'id�e de s�curit� avec l'autre � celle de l'imposition de la force � l'issue de chacun des cataclysmes guerriers. La SDN �choue parce qu'elle ne se donne pas les moyens d'identifier l'agresseur ou de l'arr�ter, quand nombre de pays ont des probl�mes concrets de s�curit�. L'ONU souffre, elle, de l'incapacit� de son " conseil d'administration " � fonctionner comme tel et de son absence de moyens. D'�normes appareils militaires sont n�s de la course � la guerre totale, diffusant leur mod�le militaire de la puissance ou leurs armes. Les id�es d'universalit�, de s�curit� collective, repr�sentent n�anmoins un h�ritage essentiel de ce temps pour toute r�flexion sur l'organisation future du monde.</p>
119
+ </div>
120
+ </div>
121
+ <div type='level_1'>
122
+ <head>Guerres et non-guerre : le pas nucl�aire</head>
123
+ <div type='level_2'>
124
+ <head>Une guerre sur-totale?</head>
125
+ <p>La r�volution du si�cle est bien la guerre totale, qui fournit � la guerre nationale le moyen de sa folie. L'irruption de l'atome r�sume cette �tape en la d�passant. Comme tout moyen de guerre nouveau, l'atome est d'abord pens� avec de vieux concepts. Il couronne les bombardements strat�giques, donnant aux th�ories des ann�es 20 une traduction concr�te. L'id�e de la guerre nucl�aire aura la vie longue en Chine et en URSS, o� l'on planifie les frappes massives, aux �tats-Unis, o� l'on pense une nouvelle " victoire ", et en France m�me, comme en t�moigne la capacit� de survie du nucl�aire tactique.</p>
126
+ <p>L'atome thermonucl�aire d�passe pourtant la guerre totale. Annon�ant l'exclusion des deux joueurs de la rationalit� � laquelle voulait les cantonner Clausewitz, il �limine " la guerre comme instrument de r�mun�ration de la politique ". Pour limit� qu'on imagine l'effet de telle arme nucl�aire, nul n'a jamais d�ploy� avec elle la garantie interdisant de passer au stade sup�rieur. La perspective des destructions possibles et l'incapacit� � ma�triser l'escalade produisent ensemble une dissuasion nucl�aire sui generis, dont tous les membres du club atomique respecteront les codes. L'imaginaire de guerre, sans guerre, cr�e le monde de la guerre froide.</p>
127
+ <p>Le discours sur le futur, sur ce qui adviendrait en cas de passage � la violence, est d'autant plus important que le saut appara�t plus lointain. Tout ce qui pr�c�de l'usage de l'arme sur le champ de bataille devient donc un enjeu strat�gique capital. Le temps de paix, entr� en strat�gie par les exigences de la guerre industrielle, occupe d�sormais une place centrale. Dans cette strat�gie d�claratoire �tendue aux confins de la strat�gie elle-m�me prolif�rent les trait�s tentant de raisonner la d�raison nucl�aire et s'affirment la course aux armements et l'�quilibre de la terreur. C'est l'�norme capacit� de destruction nucl�aire qui fait appara�tre raisonnable le d�ploiement d'autres armes, pour une hypoth�tique guerre limit�e. Mais ce r�ve de limiter le risque sous ombrelle nucl�aire ainsi que le mim�tisme sovi�tique face � des �tats-Unis jouant la carte technologique conduiront � la plus extravagante accumulation d'armes jamais connue.</p>
128
+ </div>
129
+ <div type='level_2'>
130
+ <head>La g�ographie strat�gique de l'�re nucl�aire</head>
131
+ <p>C'est la Seconde Guerre mondiale qui d�finit les nouvelles puissances et �branle les empires. L'atome, lui, g�le les zones d'influence sur le Vieux Continent et dessine une g�ographie strat�gique qui durera quatre d�cennies. Au centre, les espaces sanctuaris�s ou couverts par la dissuasion �largie : ici, la guerre serait d�raisonnable et les militaires n'interviennent que dans leur propre camp. En bordure, des arri�re-cours o� les int�r�ts des puissances ne sont pas s�rieusement d�fi�s par l'autre (par exemple en Am�rique latine). Quelques zones � statut strat�gique particulier peuvent aussi �tre isol�es : le Moyen-Orient, bien s�r, ou d'autres moins visibles, en Asie par exemple. Au-del�, mers ou terres libres d'un trop gros danger demeurent des espaces de manoeuvre. Exclusion de la guerre ici, �vitement de l'Autre ailleurs, l� o� la confrontation reproduirait un face � face ma�tris� seulement en Europe. Les fameuses guerres par procuration (Vi�tnam, Afghanistan) opposent donc l'intervention lourde de l'une des superpuissances � l'action indirecte de l'autre.</p>
132
+ <p>La guerre froide (non-guerre chez nous, d�rivation des conflits chez les autres - par exportation d'armes ou de kits id�ologiques r�interpr�tant les probl�mes locaux -, �vitement partout de la confrontation directe) donne aussi naissance, d�s la premi�re moiti� des ann�es 60, � une pratique diplomatico-strat�gique nouvelle : l'arms control. Le missile balistique intercontinental d�senclave le territoire am�ricain pour la premi�re fois depuis plus de cent ans. Leur vuln�rabilit� int�gre d�finitivement les �tats-Unis au jeu strat�gique mondial et les contraint � ordonner leur face-�-face avec Moscou. L'arms control entend cr�er une culture de la superpuissance � partir du seul int�r�t irr�ductiblement commun : la limitation du danger. On s'entendra sur les r�gles de gestion de l'instrument du danger au lieu de s'enfermer dans une logique impuissante de d�sarmement g�n�ral : accords de transparence ou de limitation des arsenaux.</p>
133
+ <p>S'agit-il du co-gouvernement du monde que d�nonceront les Fran�ais au d�but des ann�es 70 ? Cette id�e de cogestion d'un temps dangereux, sous une autre forme, autorisera en Europe la perc�e de la Conf�rence sur la s�curit� et la coop�ration en Europe (CSCE). Le long processus ouvert � Helsinki en 1972 s'organise autour de trois id�es, dict�es par la suraccumulation des armements en Europe. La s�curit� est un objet composite, d'o� l'id�e de diverses corbeilles de n�gociation. La s�curit� se cr�e d'abord dans les t�tes, m�me si elle s'inscrit aussi dans les objets militaires, d'o� l'importance des proc�dures de cr�ation de confiance qui permettront d'abaisser la garde militaire. La s�curit� peut �tre g�r�e r�gionalement, d'o� la r�union de tous les acteurs de la s�curit� europ�enne. Avec ses complexit�s et ses impuissances, la CSCE est bien l'un des objets diplomatiques les plus int�ressants de ce dernier demi-si�cle.</p>
134
+ <p>Utilis� deux fois, l'atome rentre vite dans le silence. La technique, qui d�multiplie sa force destructrice, permet ainsi le gel de la guerre froide et une nouvelle hi�rarchisation de la puissance. Elle mod�le en m�me temps des dialogues internationaux sp�cifiques. Au-del� des exemples d�j� cit�s, le Trait� de non-prolif�ration (TNP) sera sans doute le premier acte quasi universel � reconna�tre une in�galit� flagrante (entre les have et les have not) pour cr�er de la s�curit� pour tous.</p>
135
+ </div>
136
+ </div>
137
+ <div type='level_1'>
138
+ <head>La guerre, toujours recommenc�e</head>
139
+ <div type='level_2'>
140
+ <head>D�colonisation : une d�construction politique et militaire</head>
141
+ <p>Hors th��tre nucl�aire survient l'autre mutation capitale : l'explosion de l'espace colonial et l'universalisation de la forme �tatique. � la fin du XIXe si�cle, en l'espace d'une g�n�ration, Grande-Bretagne, France, Allemagne, Italie, Espagne, Portugal, Belgique et Pays-Bas avaient ajout� � leurs territoires m�tropolitains plus de trois fois la superficie des �tats-Unis. �cho de quelques soubresauts de l'entre-deux-guerres, l'�croulement colonial fait passer le nombre des �tats membres de l'ONU de moins de 50 � pr�s de 200 en quelques d�cennies.</p>
142
+ <p>Les conflits mondiaux exhibent la faiblesse des nations colonisatrices, leur impuissance � maintenir l'ordre et leur d�pendance vis-�-vis des empires. La Premi�re Guerre mondiale enr�le les coloniaux dans les arm�es m�tropolitaines. La seconde valorise l'espace arri�re, empire fran�ais ou britannique. Sur l'humiliation du colonisateur prosp�re l'id�e anticoloniale que la surpuissance am�ricaine propage elle-m�me durant la guerre.</p>
143
+ <p>Si la violence guerri�re fait lever le vent qui balaie, de 1945 � 1975, les empires coloniaux, elle n'est pas toujours le vecteur de la lib�ration. Pour l'ensemble des �tats n�s depuis 1945, les guerres de d�colonisation sont peu nombreuses, m�me si spectaculaires. La d�colonisation baigne pourtant dans la violence : celle-ci la pr�c�de ou la suit (sous-continent indien), la permet (Indochine, Alg�rie, Angola, Mozambique) ou appara�t lors du r�glage des nouveaux rapports de forces (Suez).</p>
144
+ <p>La d�colonisation est aussi une affaire militaire en ce qu'elle fournit en r�flexions in�dites des �coles de guerre par trop fix�es sur l'h�ritage napol�onien. La dimension globalement politique des affrontements est rappel�e � Suez, o� la victoire militaire franco-isra�lienne est annul�e par la pression conjointe am�ricano-sovi�tique. L'Indochine montre qu'une guerre asym�trique peut simplement �tre perdue par la puissance dominante. Et le Vi�tnam, qu'un conflit ne se gagne pas forc�ment sur le champ de bataille principal. Ces affrontements in�gaux r�p�tent que la mani�re traditionnelle dont nos militaires con�oivent l'occupation et la manoeuvre du champ de bataille n'est pas universelle. D'o� la brusque floraison de discours sur les formes non classiques de la guerre.</p>
145
+ <p>Au tout d�but de ce si�cle, les Boers faisaient le " vide du champ de bataille ", semant le d�sarroi dans une machine militaire habitu�e � d�cider sur un terrain choisi et limit� : mise en oeuvre par le faible de la strat�gie indirecte ch�re � Liddell-Hart, qui recherche la dislocation de l'adversaire en perturbant son dispositif, en l'obligeant � de constants changements de fronts et � diviser ses forces, en mena�ant ses lignes d'approvisionnements et de communication. Les guerres indochinoise, vietnamienne ou afghane s'inscrivent au coeur de cette logique. Les conflits asym�triques qui ont rendu possible, ponctu� ou entour� la d�colonisation ont contraint les arm�es classiques � penser autre chose que l'apocalypse des masses militaires. De vieilles techniques de guerre d�fensive se r�v�laient payantes et d�montraient ce que beaucoup de puissants se refusent encore � croire aujourd'hui : le diff�rentiel technique ne produit pas toujours un effet strat�gique d�cisif.</p>
146
+ </div>
147
+ <div type='level_2'>
148
+ <head>Un damier �tatique nouveau</head>
149
+ <p>L'�chec est toujours grave pour le puissant, et ses cons�quences d�passent de beaucoup le militaire. Une r�publique chancelle en France sous le double effet de l'Indochine et de l'Alg�rie. Le r�gime portugais dispara�t avec la r�volte d'une arm�e embourb�e en Afrique. Les �tats-Unis subissent dans les ann�es 70 une grave crise politique et morale. Son souvenir " plombe " encore aujourd'hui les interventions ext�rieures de Washington, qui privil�gie toujours les strat�gies et technologies permettant l'action � distance du champ de bataille : un choix qui p�se lourd dans les actuelles crises internationales. L'URSS conna�t en Afghanistan son premier �chec militaire depuis 1945 ; le porte-parole des colonis�s est, en 1980, condamn� � l'ONU par une majorit� d'�mancip�s : l'image du r�gime ne s'en rel�vera pas. Les guerres p�riph�riques affaiblissent donc les puissances et relativisent la hi�rarchie dessin�e par la Seconde Guerre mondiale et le gel nucl�aire.</p>
150
+ <p>La multiplication des �tats d�colonis�s change la donne internationale � d'autres niveaux. Ils disposent bient�t d'une majorit� � l'Assembl�e de l'ONU, cr�ent le Mouvement des non-align�s, fournissent jusqu'aux ann�es 80 une marge de manoeuvre appr�ciable � l'URSS. La plupart de ces �tats tiers-mondistes, d�pourvus de culture nationale et �tatique, vont d'ailleurs �lever leurs structures politiques sur une armature militaire : installation des arm�es comme classe dirigeante politique et �conomique, reproduction des �lites dans les circuits militaires, etc.</p>
151
+ <p>Multiplication des nouveaux �tats, hypertrophie des logiques militaires internes, exportation par les puissances centrales de conflits et d'armes qui assurent leur contr�le de la p�riph�rie : ces �l�ments expliquent que la deuxi�me course aux armements contemporaine se soit d�roul�e au " Sud ", o� n'ont gu�re manqu� les affrontements inter�tatiques. � des degr�s et des moments diff�rents, le Moyen-Orient, l'Asie du Sud-Est et l'Afrique sont depuis quarante ans les grandes zones d'accumulation d'armes (hors grandes puissances). Dans ces trois zones, les rivalit�s entre unit�s politiques se sont souvent traduites en guerres - il pourrait en aller de m�me � l'avenir.</p>
152
+ <p>Les affrontements militaires directs entre puissants disparaissent. Le monde de la guerre classique survit pourtant, dop� par les probl�mes r�v�l�s ou ouverts par la d�colonisation. Hors guerres mondiales, le si�cle n'est d'ailleurs pas chiche d'affrontements entre �tats, de la guerre russo-japonaise � celles qui oppos�rent l'�rythr�e � l'�thiopie, l'Iran � l'Irak, l'Inde � la Chine, l'Inde au Pakistan, le Japon � la Chine, etc. Pour user parfois d'armements modernes, ces conflits renvoient � de tr�s traditionnelles logiques de guerre : r�gulation �conomique ou d�mographique, affirmation de puissance, volont� de conqu�te, d�sir de pr�dation... Affrontement de volont�s collectives arm�es, la guerre a donc partout jou� dans ce si�cle son r�le de cr�ation : naissance du monde central des puissances, ailleurs composition d'un damier d'�tats nouveaux mais secou�s pourtant d'antiques r�flexes.</p>
153
+ </div>
154
+ </div>
155
+ <div type='level_1'>
156
+ <head>Le nouveau si�cle, d�j�...</head>
157
+ <div type='level_2'>
158
+ <head>La revanche de la guerre</head>
159
+ <p>Le r�cent se pr�tend in�dit : c'est presque toujours faux mais peut-�tre vrai pour la fin de ce si�cle. La liquidation de la bipolarit� fluidifie un syst�me dont on d�plorait hier la rigidit�, d�composant nombre de th��tres strat�giques, avec des cons�quences plus ou moins graves en Europe, en Asie centrale, en Asie de l'Est ou en Afrique. La disparition du cadre fourni par le syst�me Est-Ouest, le red�ploiement des puissances qui laisse des r�gions enti�res face � leur malheur (au sud du Sahara...), et la vivacit� et la diversit� de ce malheur dessinent de nouveaux th��tres o� les strat�gies, les acteurs et donc les conflits suivent des dynamiques in�dites.</p>
160
+ <p>La floraison conflictuelle appara�t d'autant plus difficile � contr�ler que l'essoufflement du param�tre �tatique (pour des raisons et � des degr�s divers en Europe centrale ou en Afrique, par exemple) active les affrontements internes ou trans-�tatiques, les nouveaux acteurs de la violence naissant du pourrissement m�me des institutions nationales. Quant au d�senclavement des �conomies et des soci�t�s, r�sum� par le terme de mondialisation, il relativise l'emprise des �tats sur le jeu international, annon�ant de nouvelles divisions, donc des conflits, peut-�tre des menaces in�dites. Il acc�l�re la circulation des technologies et des armes qui redessine les champs d'affrontements : passage d'armes l�g�res du continent eurasiatique vers l'Afrique puis d'une zone africaine � une autre, aggravation de la capacit� de nuire de petits groupes d�sormais �quip�s d'armements modernes, etc.</p>
161
+ <p>Ce d�sordre n'est que mollement combattu par les m�canismes de s�curit� r�gionale. L'Europe a su pr�server la complexe architecture de ses institutions mais, dans leur aire de comp�tence, plusieurs guerres ont �clat� depuis dix ans. Ailleurs, le concept de s�curit� r�gionale avance lentement (Asie) ou partiellement (Afrique), mais il n'est nulle part une r�ponse op�ratoire � la multiplication des conflits. Au niveau global, la gestion politico-diplomatique progresse de mani�re peu assur�e. La communaut� onusienne tente de s'imposer juridiquement, moralement, techniquement m�me, si l'on tient le d�compte des op�rations internationales, des discours et des textes adopt�s. Mais ni le droit des situations d'urgence, ni les institutions de la d�cision internationale, ni les m�thodes de coop�ration militaire ne forment un appareil polyvalent de gestion des situations conflictuelles. Un appareil dont, au demeurant, la l�gitimit� pourrait �tre, est d�j�, contest�e par nombre d'acteurs internationaux, ni riches, ni occidentaux.</p>
162
+ <p>N'en d�plaise aux rassurants proph�tes de la fin des conflits entre �tats, la guerre rappelle dans la derni�re d�cennie du si�cle, avec une belle vivacit�, son classique r�le de red�coupage des unit�s et th��tres politiques. Dans le Caucase, en Asie centrale, dans les Balkans ou en Afrique centrale, le bouillonnement conflictuel �bauche les contours politiques - justes ou non - de nouvelles r�gions. Ces conflits collectifs ignorent certes souvent les acteurs de la vulgate clausewitzienne : arm�es, g�n�raux, peuples montant � la rescousse. Mais ils sont pourtant la guerre dont nous avions oubli� la diversit� formelle. La guerre d�s�tatis�e (l'�tat �clatant ou peinant � d�cider), la guerre d�militaris�e (les arm�es c�dant la place � des syst�mes f�odaux ou � des groupes arm�s en incessante m�tamorphose), la guerre d�civilis�e, enfin (sans r�f�rence aux codes juridiques et moraux cens�s encadrer, avec des r�ussites variables, les conflits arm�s des grands pays d'Occident) : mais la guerre, toujours. Au demeurant, ces violences traduisent sans doute mieux les ressorts profonds du conflit collectif que nos guerres industrielles. Elles disent la d�charge d'�nergie, la lutte sans loi pour la survie, la joie sauvage de briser la morale et la l�galit� impos�es par la paix, le go�t du th��tre sanglant que nos civilisations ont su, provisoirement et r�cemment, brider.</p>
163
+ <p>La floraison de conflits peu classiques n'efface pas pour l'avenir l'hypoth�se d'affrontements inter�tatiques. En �cho � la d�colonisation, la derni�re prolif�ration d'�tats �largit le nombre des acteurs conflictuels. Quant aux raisons de s'affronter, elles rajeunissent : l'acc�s aux ressources rares (p�trole, eau), les probl�mes que pose la circulation de plus en plus large des populations (�migration �conomique, r�fugi�s), l'in�gale d�tention des technologies ou leur effet mal ma�tris� seront pr�textes aux guerres fra�ches de demain. Les arsenaux en circulation restent, eux, dop�s pour un temps ind�fini par la liquidation des arm�es de l'Est europ�en, et ils comptent de plus en plus de mat�riels � haute capacit� de nuisance, ais�ment op�rables.</p>
164
+ </div>
165
+ <div type='level_2'>
166
+ <head>Plusieurs guerres?</head>
167
+ <p>Recrus d'histoire et de sang, nos pays approchent la guerre de mani�re contradictoire. La bonne conscience occidentale jouit de l'alternative r�invent�e entre Ath�na et Mars, comme s'il existait une guerre civilis�e et une guerre barbare. Aux autres la vraie guerre : virile, sauvage, sanglante, hors civilisation, la honte de la pr�-modernit�. � nous l'usage polic� de la force : nos arm�es n'ont jamais tant servi que depuis qu'on a tu� la menace.</p>
168
+ <p>Nous r�vons d'une violence gouvern�e : id�al d'une guerre cod�e correspondant � la pure Raison politique. Une Raison � la fois honn�te et efficace. Honn�te, parce que s'appuyant sur un embryon de morale commune : voir l'�tonnante bonne conscience des Alli�s atlantiques s'engageant contre la Yougoslavie au nom d'une "communaut� internationale" qui n'en put mais. Efficace, parce qu'usant de moyens techniques d�tenus par quelques puissances qui pourraient obtenir un effet d�cisif en se tenant hors du champ de bataille (armes de frappe � distance, "guerre de l'information"), et contr�ler pr�cis�ment l'escalade de la violence. La guerre du Kosovo n'a pas d�montr� la validit� de ces deux th�ses, mais elle fut clairement leur banc d'essai.</p>
169
+ <p>Le d�bat ne fait que commencer sur cette nouvelle sorte de guerre : op�ration de police bas�e sur la ma�trise morale et technique de la communaut� internationale. Ce concept exige des structures internationales de l�gitimation et de d�cision, et la possibilit�, pour les politiques et les militaires, de faire une guerre diff�rente de celle que nous connaissons depuis des si�cles. Peut-on �laborer une doctrine de r�tablissement de la paix, de contr�le de la violence, pour user des appareils militaires en limitant les fameuses " frictions " que Clausewitz disait ins�parables de l'emploi de la contrainte - et qui modifient toujours les conditions et les buts de l'engagement arm� ? En utilisant les armes, n'entre-t-on pas dans une logique autre, qui ne peut jamais �tre ramen�e dans les belles all�es de la logique politique ?</p>
170
+ <p>Devant les fresques qui nous d�crivent la troisi�me �re de la guerre, devant notre r�current espoir de r�soudre techniquement nos probl�mes politiques, l'histoire vivante parle, la guerre reprend ses le�ons de choses. Tout usage de la violence - et, encore plus, tout usage massif, � l'occidentale - change le paysage, mais dans quel sens ? La guerre est toujours un moment de cr�ation du monde, mais elle ne cr�e pas le monde que nous voulons qu'elle cr�e.</p>
171
+ </div>
172
+ <div type='level_2'>
173
+ <head>Du neuf si vieux?</head>
174
+ <p>Prompt � se penser unique, le XXe si�cle n'a pourtant invent� ni la puissance mortif�re des id�ologies, ni l'hyst�rie guerri�re, ni la violence de masse, ni la diversit� des formes du massacre, ni m�me le g�nocide. Il a d�montr�, comme ses pr�d�cesseurs, que l'usage de la violence collective �tait h�las consubstantiel � la volont� des hommes de modeler leur temps. La nouveaut� du si�cle, c'est l'injection de la technique dans le processus guerrier, � haute dose et avec un rythme de renouvellement neuf. Une technique qui change la place des appareils guerriers dans les soci�t�s, renouvelle les modes op�ratoires militaires, modifie les circuits de mise � disposition des armes, �largit le spectre des aventures et r�volutionne la pens�e de la guerre.</p>
175
+ <p>Le XXe si�cle a pourtant tent�, plus que d'autres, de penser des modes de r�gulation internationaux qui s'�loignent du simple d�compte des forces. Nous sommes trop pr�s des �bauches morales et juridiques de ces derni�res d�cennies pour juger leur poids historique. Mais l'�poque pourrait �tre propice � l'invention d'un nouveau " mode de s�curit� ", pour reprendre l'expression de Maurice Bertrand : montage composite des diff�rents facteurs qui produisent cette s�curit�. R�vons donc d'encadrer la guerre, � d�faut de la tuer.</p>
176
+ </div>
177
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178
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179
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180
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+ <author><name>Jacques BELTRAN et Guillaume PARMENTIER</name></author>
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+ <title>Les �tats-Unis � l'�preuve de la vuln�rabilit�</title>
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+ <p>ANNODIS</p>
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+ <p>projet financ� par l'ANR (Agence Nationale pour la Recherche), CNRS, 2007-2010, dirig� par Maire-Paule P�ry-Woodley, universit� de Toulouse - UTM</p>
59
+ <p>objectif : cr�ation d'un corpus de fran�ais �crit annot� discursivement</p>
60
+ <p>encodage des textes selon la norme de la Text Encoding Initiative, TEIP5</p>
61
+ <p>http://www.tei-c.org/release/doc/tei-p5-doc</p>
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+ <p>Politique �trang�re 4/2001</p>
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+ Les �tats-Unis � l'�preuve de la vuln�rabilit�</titlePart>
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97
+ <div type='abstract'>
98
+ <p>Au-del� du traumatisme psychologique, les attentats du 11 septembre auront des cons�quences profondes, � la fois sur la soci�t� am�ricaine et sur la politique �trang�re des �tats-Unis. Sur le plan interne, ce sont bien les valeurs du contrat social am�ricain qui pourraient �tre affect�es pour parer � la menace terroriste, qu'il s'agisse de la libert� de circulation ou des �changes. Sur le plan ext�rieur, on peut se demander si le multilat�ralisme affich� par l'Administration Bush depuis les �v�nements restera une constante de sa politique �trang�re, ou si l'unilat�ralisme fera son retour une fois que les n�cessit�s de la riposte coalis�e au terrorisme cesseront de se faire sentir. En mati�re de d�fense antimissile, il est probable que la fin du mythe de l'invuln�rabilit� am�ricaine et le souhait d'adopter une posture de d�fense renforc�e acc�l�rent ce programme. Quant aux relations transatlantiques, elles pourraient �tre affect�es par une plus grande d�volution de responsabilit�s aux Europ�ens en mati�re de s�curit� sur le Vieux continent, ainsi que par le r�le jou� par la Russie dans cette crise.</p>
99
+ </div>
100
+ <div type='level_1'>
101
+ <p>Il est d�licat de pr�tendre tirer des conclusions solides d'un �v�nement aussi traumatisant que les attaques du 11 septembre contre le World Trade Center et le Pentagone. Les effets aux Etats-Unis en seront largement psychologiques, et beaucoup d�pendra des circonstances qui suivront : poursuite de la terreur, r�actions des dirigeants et du peuple am�ricains, perception chez les Am�ricains d'un soutien ou d'une indiff�rence internationaux. Les r�flexions qui suivront doivent donc �tre interpr�t�es comme provisoires et sujettes � r�vision, l'objectif de cet article �tant avant tout de cerner les facteurs � l'oeuvre et les �volutions possibles.</p>
102
+ <p>L'analogie reprise par de nombreux observateurs entre les attentats du 11 septembre et l'attaque japonaise sur Pearl Harbor ne tient pas aux situations politique et strat�gique mais au choc psychologique ressenti par la population am�ricaine. La cons�quence premi�re et fondamentale de ces attentats qui ont provoqu� la mort de milliers de civils sur le sol am�ricain est bien d'avoir fait dispara�tre le mythe, largement partag� jusque-l� aux �tats-Unis, de l'invuln�rabilit�. M�me pour l'opinion publique am�ricaine, l'Am�rique n'est plus un sanctuaire.</p>
103
+ <p>Ce n'est certes pas la premi�re fois que les �tats-Unis sont frapp�s par des attaques terroristes. � maints �gards, les ann�es 1990 ont �t� celles de la d�couverte du ph�nom�ne terroriste, interne - dans les cas des attentats d'Oklahoma City et des Jeux olympiques d'Atlanta - mais aussi international : attaque au camion pi�g� contre le World Trade Center en 1993 (d�j� attribu�e � Ben Laden), contre la base am�ricaine de Dharan en Arabie Saoudite en 1996, contre les ambassades am�ricaines au Kenya et en Tanzanie en 1998 et contre la fr�gate USS Cole au Y�men en 2000.</p>
104
+ <p>Pourtant, les attaques du 11 septembre et la psychose entretenue par les d�couvertes d'enveloppes contenant du bacille du charbon donnent le sentiment qu'un cap a �t� franchi. Par le nombre tr�s �lev� de victimes, tout d'abord, qui rend d�risoire le qualificatif d'attentat et incite � �voquer un acte de guerre, m�me si l'absence d'ennemi identifi� ne rend pas ce terme vraiment satisfaisant. Par la nature des cibles, ensuite, symboles de la puissance militaire et �conomique des �tats-Unis, qui donnent la mesure des intentions et de l'id�ologie destructrice qui animent les terroristes. Par le mode op�ratoire choisi, enfin, qui accentue ce sentiment de grande vuln�rabilit� : en d�tournant des avions de ligne int�rieure ou - s'il s'av�re que les coupables sont les m�mes - en utilisant le syst�me postal comme vecteur de leurs attaques bact�riologiques, les terroristes ont d�tourn� l'utilisation des fondements de la soci�t� am�ricaine que sont la libre circulation, les �changes et la communication.</p>
105
+ <p>Au-del� du nombre effroyable de victimes, la peur suscit�e outre-Atlantique vient bien de ce que les terroristes ont infiltr� la nature m�me de la soci�t� am�ricaine. Pour les Am�ricains d�sormais, se prot�ger contre les terroristes suppose sinon de lutter contre eux-m�mes, du moins de se m�fier de leur propre mode de vie. Le point demeure encore ouvert de savoir, par exemple, si la loi antiterroriste sign�e par le pr�sident Bush le 26 octobre 2001 (apr�s une approbation ultra rapide de la part des deux Chambres) repr�sente un tournant d�cisif en mati�re de libert�s publiques. En accroissant la capacit� de l'�tat f�d�ral � intercepter les communications t�l�phoniques et �lectroniques, et en autorisant la d�tention des " non-citoyens ", c'est-�-dire de ceux qui ne sont pas d�tenteurs de la nationalit� am�ricaine, cette loi va � l'encontre d'un mouvement de lib�ralisation entam� au cours des ann�es 1960, et qui n'avait gu�re encore connu de recul. L'arrestation et la d�tention, sans acc�s � des avocats, de quelque mille r�sidents arabes posent �galement question.</p>
106
+ <p>Il est encore trop t�t pour dire quelle sera exactement, � long terme, la r�action des �tats-Unis, et quelles en seront toutes les cons�quences, en particulier parce que de nombreuses inconnues subsistent encore et que les �v�nements � venir pourraient influer consid�rable-ment sur l'�tat d'esprit de la population am�ricaine et de ses dirigeants. On ignore, par exemple, quelles seraient les cons�quences d'une deuxi�me vague d'attentats. � coup s�r, la tr�s forte tension ressentie aujourd'hui dans les villes se transformerait en r�elle psychose. Mais quelles en seraient les cons�quences politiques, �conomiques, psychologiques, tant au plan interne qu'international ?</p>
107
+ <p>De m�me, on ignore si l'opinion publique restera toujours favorable � l'engagement am�ricain en Afghanistan. Si le concept du " z�ro mort " semble avoir v�cu outre-Atlantique et si, d'apr�s de r�cents sondages, l'opinion publique semble pr�te � supporter le co�t d'une longue campagne, encore faudra-t-il qu'elle reste convaincue de l'ad�quation entre les moyens mis en oeuvre et l'objectif poursuivi, � savoir la destruction des r�seaux terroristes, entreprise longue et incertaine. Si de nouveaux attentats sont perp�tr�s aux �tats-Unis et que, par ailleurs, les forces am�ricaines s'enlisent en Afghanistan ou subissent des pertes importantes, il faudra s'attendre � ce qu'un nombre croissant d'Am�ricains remette en cause l'opportunit� d'une guerre lointaine, � l'heure o� les terroristes agissent sur le territoire national. Si, traditionnellement, la capacit� des opinions publiques � supporter les co�ts d'une op�ration militaire est li�e � la conviction de mener une guerre " juste ", elle est �galement fonction de la lisibilit� du conflit et de la conviction de mener une guerre " efficace ".</p>
108
+ <p>Enfin, au plan politique interne, on peut s'interroger sur la p�rennit� de l'union sacr�e qui r�unit d�mocrates, r�publicains et ind�pendants depuis le discours du pr�sident Bush devant le Congr�s, le 20 septembre. Si l'on a encore en m�moire l'image des repr�sentants et s�nateurs am�ricains applaudissant debout leur pr�sident, tous partis confondus, � l'issue d'un discours qualifi� � maintes reprises et sans surprise d'" historique ", il convient aussi de signaler les tensions qui sont apparues peu de temps apr�s entre d�mocrates et r�publicains quant au bien-fond� et au montant du plan de relance de l'�conomie am�ricaine annonc� par la Maison Blanche et m�me quant � la f�d�ralisation des contr�les de s�curit� dans les a�roports. Le pr�sident va-t-il toujours b�n�ficier des pleins pouvoirs qui lui ont �t� de facto accord�s le 11 septembre ? Ou faut-il s'attendre � ce que le jeu des partis reprenne son cours, en particulier � l'approche des �lections de mi-mandat, avec - rappelons-le - l'enjeu d'un possible basculement de l'ensemble du Congr�s sous majorit� d�mocrate ?</p>
109
+ <p>Autant de questions dont les r�ponses sont encore inconnues et qui d�pendront dans une large mesure de facteurs exog�nes. On ne peut donc que se contenter, � ce stade, d'�mettre des hypoth�ses et tenter d'entrevoir l'impact que cette d�couverte de la vuln�rabilit� pourrait avoir, non seulement sur la soci�t� am�ricaine, mais �galement - par voie de cons�quence - sur la perception que les �tats-Unis auront de leur relation avec le reste du monde. Il se peut en effet qu'au-del� de la riposte militaire, les attentats du 11 septembre aient provoqu� une r�action en cha�ne qui, de l'impact psychologique interne aux cons�quences sur la politique �trang�re am�ricaine, pourrait peser lourd sur l'�volution du syst�me international de l'apr�s-guerre froide, y compris sur la nature de la relation transatlantique.</p>
110
+ </div>
111
+ <div type='level_1'>
112
+ <head>De la vuln�rabilit� � la peur de l'�tranger</head>
113
+ <p>Le sentiment d'invuln�rabilit� du peuple am�ricain n'�tait �videmment pas total, m�me avant le 11 septembre. Les sondages du Chicago Council on Foreign Relations, dont John Rielly a r�guli�rement comment� les r�sultats dans Politique �trang�re, montrent que les Am�ricains craignaient dans une certaine mesure les cons�quences du terrorisme sur leur s�curit�. L'exp�rience de la tentative de renforcement de la s�curit� a�rienne, men�e par l'Administration Clinton d'ao�t 1996 � f�vrier 1997, montre cependant que cette crainte �tait demeur�e diffuse. La White House Commission on Aviation Safety and Security, pr�sid�e par le vice-pr�sident Al Gore, avait en effet conclu � la n�cessit� de renforcer de fa�on significative les conditions de contr�le � bord des avions. Devant la perspective d'une moindre rotation de ceux-ci, qui aurait r�duit leur rentabilit�, les compagnies a�riennes, et leurs relais au Congr�s, avaient r�sist� � cette tentative. Le compromis auquel sont parvenues les autorit�s am�ricaines fut significatif d'un �tat d'esprit trop optimiste quant � la capacit� des �tats-Unis � demeurer invuln�rables. Les nouvelles consignes de s�curit� ont en effet �t� appliqu�es aux vols en provenance ou � destination de l'�tranger, mais les vols int�rieurs en ont �t� exempt�s. Or, les quatre avions d�tourn�s le 11 septembre assuraient pr�cis�ment des vols int�rieurs. Une confiance sociale excessive dans une ligne de d�marcation entre God's own country et un �tranger plus dangereux a ainsi facilit� la t�che des terroristes.</p>
114
+ <p>En bonne logique, les �v�nements du 11 septembre devraient r�duire cette c�sure mentale, contribuant � persuader les Am�ricains que leur sort est ins�parable de celui du reste du monde. La d�licate t�che des responsables politiques consistera � traduire ce point de vue g�n�ral en r�sistance aux groupes de pression organis�s qui souhaitent soustraire le territoire am�ricain � certaines mesures restrictives. Un tel conflit pourra se manifester � l'avenir aussi bien en mati�re de libert�s publiques qu'en mati�re de port d'armes, par exemple.</p>
115
+ <p>En effet, cette d�couverte de la vuln�rabilit� pourrait bien alimenter un sentiment de " peur de l'�tranger " qui d�passerait la traditionnelle m�fiance � l'�gard des foreign entanglements et pourrait se traduire, � terme, non seulement par une r�ticence � l'�gard d'une implication des �tats-Unis dans les crises ext�rieures, mais �galement par un r�flexe de fermeture et de repli sur soi de la soci�t� am�ricaine. Certes, l'effet imm�diat du 11 septembre a �t� d'ouvrir les yeux de tous les Am�ricains sur le r�le que le reste du monde pourrait avoir sur le sort de la nation am�ricaine, mais la r�alit� reprendra ses droits. Rapidement, la tendance des m�dias � ne se consacrer pour l'essentiel qu'aux affaires locales surgira de nouveau. L'attention � l'�tranger se rel�chera, comme ce fut le cas pendant les conflits pr�c�dents auxquels ont particip� le pays. Surtout, dans ce contexte, si l'opinion, les groupes de pression et le secteur politique am�ricains sont d��us par les r�sultats de l'op�ration, le risque d'une r�surgence d'une m�fiance g�n�rale � l'�gard de tout ce qui provient de l'�tranger se manifestera, et peut-�tre avec plus de force encore que par le pass�.</p>
116
+ </div>
117
+ <div type='level_1'>
118
+ <head>La mise entre parenth�ses temporaire des int�r�ts minoritaires dans la d�finition de la politique �trang�re</head>
119
+ <p>L'une des caract�ristiques essentielles du syst�me politique am�ricain, et en particulier du processus d'�laboration de la politique �trang�re, est que cette politique internationale est - dans une large mesure - le fruit de consid�rations internes. Le r�le du Congr�s et le poids des lobbies (�conomiques et ethniques, en particulier) font que la politique internationale de la premi�re puissance mondiale est souvent prise en otage par des groupes d'int�r�ts puissants, organis�s et disposant de moyens financiers consid�rables leur permettant de peser sur le jeu �lectoral, et donc sur les choix effectu�s par les �lus.</p>
120
+ <p>Or, les attentats du 11 septembre pourraient avoir comme cons�quence d'inverser pendant au moins un temps l'ordre des priorit�s : les groupes d'int�r�ts continueront certes � exercer des pressions pour faire valoir les projets qu'ils d�fendent, mais ceux-ci seront largement contrebalanc�s ou renforc�s, selon les cas, par les imp�ratifs de s�curit� nationale et de la lutte contre le terrorisme. Ainsi, l'importance des enjeux internationaux actuels rendrait la politique �trang�re des �tats-Unis moins sensible aux int�r�ts minoritaires, pr�cis�ment parce que - de mani�re indiscutable - l'int�r�t national est en jeu.</p>
121
+ <p>Il ne faut d�s lors pas s'�tonner de voir les �tats-Unis revenir de mani�re spectaculaire sur des programmes de coop�ration internationale qu'ils avaient jusqu'� pr�sent rejet�s, au motif qu'ils mettaient en cause la souverainet� et les int�r�ts am�ricains. Le programme de l'OCDE de lutte contre le blanchiment d'argent et les paradis fiscaux - dont les �tats-Unis s'�taient d�sengag�s juste avant les attentats sous la pression du lobby bancaire soucieux d'�viter aux banques am�ricaines des r�glementations et des proc�dures impos�es de l'ext�rieur - a ainsi �t� relanc� par Washington. On peut aussi s'attendre, selon le m�me sch�ma, � ce que les Am�ricains manifestent un int�r�t nouveau pour l'accord sur le contr�le des armes � petit calibre, rejet� il y a quelques mois � peine par le Congr�s sous la pression de la puissante National Rifle Association.</p>
122
+ <p>Pour autant, il ne faut pas se dissimuler que l'�volution inverse est �galement possible. Si la campagne actuelle en Afghanistan ne parvient pas � obtenir des r�sultats probants dans un d�lai raisonnable, on pourrait assister � terme � un choc en retour tendant � raviver la m�fiance intuitive du peuple am�ricain envers l'�tranger. Ceci ne m�nerait pas � un quelconque " nouvel isolationnisme ", au demeurant parfaitement irr�alisable, mais pourrait avoir pour effet de renforcer encore le poids des d�terminants internes dans les d�cisions des �tats-Unis en mati�re internationale, de limiter encore davantage la marge de manoeuvre de l'ex�cutif face au Congr�s et, ce faisant, de renforcer le r�le des groupes de pression. La politique �trang�re am�ricaine en serait rendue plus impr�visible, oscillant entre des p�riodes de retrait et des pouss�es d'interventionnisme d'autant plus fortes qu'elles seraient dict�es par des contingences int�rieures. La partie qui se joue avec la campagne actuelle est donc d'une importance capitale pour l'engagement am�ricain futur dans les affaires internationales. � ce titre, elle peut conditionner l'avenir du syst�me international dans son ensemble.</p>
123
+ </div>
124
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125
+ <head>Une nouvelle posture de d�fense ?</head>
126
+ <p>La lutte contre le terrorisme est devenue l'enjeu num�ro un du mandat de George W. Bush, et l'on peut s'attendre, au moins � court terme, � ce que la plupart des choix de politique int�rieure et internationale soient examin�s � l'aune de cet objectif. Ceci devrait avoir des cons�quences sur la posture de d�fense des �tats-Unis.</p>
127
+ <p>La premi�re cons�quence pourrait �tre pr�cis�ment un renforcement de cette posture de d�fense, au d�triment des strat�gies de projection de forces. En d'autres termes, la puissance militaire des �tats-Unis verrait ses missions recentr�es sur la d�fense du territoire am�ricain et de ses bases et int�r�ts � l'�tranger, au d�triment d'une utilisation de ces forces � des fins d'intervention ext�rieure. Par ailleurs, la tendance ne devrait pas �tre celle d'un abandon des syst�mes de d�fense reposant avant tout sur la technologie, mais au contraire d'un renforcement de ces syst�mes en m�me temps qu'un d�veloppement du facteur humain. En d'autres termes, tout ce qui servira la d�fense du pays sera consid�r� comme indispensable.</p>
128
+ <p>Ainsi, contrairement � ce que l'on pourrait l�gitimement conclure � la suite des attentats, les attaques terroristes du 11 septembre qui - loin d'�tre men�es � l'aide de missiles intercontinentaux- ont �t� perp�tr�es par d�tournement de moyens civils, n'ont pas rendu caduc le programme de d�fense antimissile mais pourraient bien avoir renforc� sa l�gitimit�. Loin d'�tre per�ue comme un contre-exemple de l'utilit� d'un tel syst�me, la d�fense antimissile pourrait sortir renforc�e de cette crise, ses partisans insistant pr�cis�ment sur le risque qu'un groupe de terroristes mette la main sur des missiles et les lance contre le territoire am�ricain. C'est ainsi que, quelques jours seulement apr�s les attentats, les s�nateurs d�mocrates ont d�cid� de lever leurs objections au niveau de d�pense portant sur la d�fense antimissile propos� par l'Administration pour 2002. Depuis le 11 septembre, l'argument des Europ�ens selon lequel les Am�ricains auraient une f�cheuse tendance � surestimer la menace, � des fins de d�veloppement industriel, est de plus en plus difficile � avancer. Ces attentats ont ainsi fourni une caution morale � tout programme militaire ou civil visant � accro�tre la protection du territoire et des int�r�ts des �tats-Unis dans le monde.</p>
129
+ <p>La seconde cons�quence, d�coulant directement de la premi�re, pourrait �tre une augmentation sensible du budget de d�fense am�ricain. En d�pit du fait que les �tats-Unis d�pensent d�j� 320 milliards de dollars par an pour leur d�fense, soit davantage que les neuf pays les plus d�pensiers en mati�re militaire apr�s eux, on peut s'attendre � ce que les responsables am�ricains se montrent favorables � de nouvelles augmentations. Les chiffres oscillent � l'heure actuelle entre 20 et 40 milliards de dollars d'augmentation dans le prochain budget. Par ordre de comparaison, le budget militaire annuel de la France est de moins de 30 milliards de dollars.</p>
130
+ <p>Une telle attitude ne sera d'ailleurs pas sans poser certains probl�mes de fond. En premier lieu se pose naturellement la question des moyens. Il est clair qu'une posture de d�fense renforc�e co�te cher et qu'� l'heure o� les �tats-Unis connaissent un ralentissement de leur croissance et que l'Administration Bush a d�cid� d'une r�duction importante des imp�ts, on peut l�gitimement mettre en doute la capacit� des �tats-Unis � assumer un tel choix. Du moins, des choix budg�taires d�licats seront-ils exig�s au d�triment d'autres secteurs, comme ceux de l'�ducation et de la sant�.</p>
131
+ <p>Le deuxi�me probl�me est celui de la hi�rarchisation des priorit�s. � force de d�penser sans discrimination, les �tats-Unis risquent pr�cis�ment de se priver d'une r�elle politique de d�fense, c'est-�-dire d'une strat�gie qui - apr�s avoir hi�rarchis� les menaces - d�veloppe les moyens d'y faire face, en fonction des besoins relatifs. Une politique de d�fense tous azimuts court paradoxalement le risque de ne pas voir venir la menace.</p>
132
+ </div>
133
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134
+ <head>Un multilat�ralisme de circonstance</head>
135
+ <p>Certains observateurs ont cru voir dans les premi�res d�clarations et d�cisions de l'Administration Bush au lendemain des attentats un changement de comportement important. En tentant de constituer une coalition la plus large possible, les �tats-Unis ont pu donner le sentiment de rompre avec l'unilat�ralisme initial de cette Administration. Washington a ainsi fait appel � ses alli�s - en particulier europ�ens - en leur demandant un soutien sans faille pour mener � bien une riposte � laquelle ils ne manqueraient pas d'�tre associ�s. Cette volont� de constituer une coalition internationale a ensuite �t� �tendue � l'ensemble des pays du monde par le biais de l'ONU, en demandant au Conseil de s�curit� de voter une r�solution condamnant les attentats et l�gitimant une riposte militaire. Cette d�marche a heureusement surpris ceux qui craignaient de voir l'ONU mise de c�t�, comme ce fut le cas lors de la campagne a�rienne du Kosovo, et a pu donner le sentiment que les �tats-Unis avaient renonc� - dans cette crise tout du moins - � l'action unilat�rale. La nature de la menace � laquelle l'unique superpuissance est confront�e rend de facto indispensable une coop�ration internationale et force donc les �tats-Unis � agir en concertation avec leurs principaux alli�s.</p>
136
+ <p>Faut-il pour autant consid�rer ces gestes comme des signes d'un multilat�ralisme retrouv� ? Rien n'est moins s�r et il convient sans doute d'�tre tr�s prudent en la mati�re. Si l'on admet en effet que les �tats-Unis - � la suite de ces attentats - vont mettre en oeuvre une politique visant essentiellement � �viter que de telles attaques ne se produisent � nouveau, on peut s'attendre � ce que ce multilat�ralisme apparent ne soit que de circonstance et ne masque en r�alit� une politique de d�fense de l'int�r�t national primant sur toutes les autres consid�rations. Ainsi, les �tats-Unis ne feraient aujourd'hui appel � une coalition que dans la mesure o� celle-ci a un effet rassurant et qu'elle est utile pour tenter d'adoucir les cons�quences internationales de leur riposte militaire. Mais, comme cela a d�j� �t� signal� pr�c�demment, on peut tout aussi bien s'attendre � ce que ce multilat�ralisme soit d�nonc� par les responsables am�ricains d�s lors qu'il serait per�u comme un obstacle � la d�fense d'un int�r�t sup�rieur. Les �tats-Unis seront d'autant plus incit�s � ne compter que sur eux-m�mes qu'ils auront plac� la lutte antiterroriste au premier rang de leurs priorit�s. Et, dans cette perspective, l'adage multilateralist if possible, unilateralist when necessary devrait �tre particuli�rement d'actualit�.</p>
137
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138
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139
+ <head>Au-del� de la riposte militaire : les cons�quences diplomatiques</head>
140
+ <p>La riposte militaire en cours n'est d'ailleurs qu'une �tape dans la r�action des �tats-Unis aux attentats qui ont endeuill� la premi�re puissance mondiale. Le pr�sident am�ricain l'a fait savoir de mani�re tr�s claire en comparant cette lutte antiterroriste de longue haleine � l'affrontement bipolaire de la guerre froide, qui avait exig� la mise en oeuvre de moyens tr�s vari�s, allant de la puissance militaire � l'influence culturelle, en passant par l'action diplomatique et les moyens �conomiques. Les Europ�ens ne peuvent que se r�jouir de cette attitude patiente qui exclut a priori toute r�plique militaire massive et entend privil�gier l'action de long terme. Mais ils auraient tort de croire que cette riposte am�ricaine se fera " toutes choses �gales par ailleurs ". Les attentats du 11 septembre pourraient, au-del� de l'action militaire en cours et des mesures politiques et �conomiques adopt�es, avoir des cons�quences majeures sur l'ensemble du syst�me international, par le biais des inflexions qu'elles pourraient produire dans l'attitude internationale des �tats-Unis. L'asym�trie du syst�me international actuel fait que toute modification de la posture internationale de l'unique superpuissance aura n�cessairement des r�percussions sur l'ensemble des relations inter�tatiques. Il faut en particulier s'attendre � ce que les �tats-Unis red�finissent leur strat�gie � l'�gard d'un certain nombre de pays. En proclamant que tous les pays du monde doivent d�cider s'ils sont avec les �tats-Unis ou avec les terroristes, le pr�sident Bush a volontairement restreint l'alternative, montrant bien que les coalitions n'auront d'int�r�t pour les Am�ricains que si les autres membres sont en accord avec la strat�gie �labor�e par Washington. Mais cette d�claration aura surtout pour effet de rendre les ambigu�t�s strat�giques de moins en moins tenables.</p>
141
+ <p>Ainsi, par effet presque m�canique, les attentats du 11 septembre ont provoqu� des rapprochements spectaculaires entre les �tats-Unis et certains pays comme la Russie, l'Inde et dans une moindre mesure la Chine. D'autres, comme la Libye ou Cuba, jadis ouvertement hostiles � l'�gard de Washington, ont surpris par leurs d�clarations de solidarit�. Bien entendu, ces d�clarations de compassion ne sont pas d�nu�es d'arri�re-pens�es, mais les attentats terroristes ont sans nul doute �galement fournit aux dirigeants de ces �tats l'argument de poids susceptible de faire accepter, au plan int�rieur, un rapprochement difficilement envisageable auparavant. Surtout, les attentats terroristes qui ont frapp� les �tats-Unis vont sans doute provoquer un d�bat interne et international sur l'attitude des Am�ricains � l'�gard d'un certain nombre de pays.</p>
142
+ <p>C'est le cas tout d'abord de la cat�gorie des rogue states, dans laquelle se retrouvent, p�le-m�le et sans aucune justification s�rieuse, des �tats aussi divers que Cuba, l'Iran, l'Irak, la Libye ou la Cor�e du Nord. Comme il a �t� vu pr�c�demment, nombreux sont ceux qui ont exprim� leur solidarit� � l'�gard des �tats-Unis, rompant ainsi avec leur rh�torique anti-am�ricaine habituelle. Or, ces marques de soutien pourraient bien remettre en cause l'existence m�me de cette cat�gorie, dont l'un des crit�res �tablis par son concepteur, Anthony Lake, alors conseiller national de s�curit� du pr�sident Clinton, est pr�cis�ment l'animosit� � l'encontre de Washington. Si l'une des nombreuses cons�quences du 11 septembre est un rapprochement entre les �tats-Unis et certains rogue states, alors la liste de ces derniers devra �tre revue en cons�quence. Le cas de l'Iran est, � cet �gard, significatif. Si les tensions politiques internes (entre le pr�sident r�formateur Khatami et l'imam Khamenei) et le passif iranien en mati�re de soutien au terrorisme international peuvent faire douter de l'�ventualit� d'un rapprochement rapide avec les �tats-Unis, on ne peut pas non plus exclure que la communaut� d'int�r�t qui lie Am�ricains et Iraniens face au r�gime des Talibans ne serve de base � un rapprochement � plus long terme. En ce sens, les attentats du 11 septembre pourraient servir d'acc�l�rateur � une lente �volution, entam�e sous Clinton. Toute la question, pour l'Iran comme pour les autres pays qualifi�s de rogue states, ainsi que pour la Russie, l'Inde et la Chine, est de savoir si ces rapprochements seront durables ou si, une fois le probl�me r�gl� en Afghanistan, les antagonismes reprendront leur cours.</p>
143
+ <p>Au-del� de ces am�liorations des relations diplomatiques, dont il reste � savoir si elles sont circonstancielles ou durables, la logique voudrait que les attentats du 11 septembre am�nent les �tats-Unis � revoir leurs strat�gies au Proche-Orient, et plus particuli�rement � l'�gard d'Isra�l, de l'Arabie Saoudite et de l'Irak. Il est d'ailleurs notable � ce propos de noter combien les �tats-Unis, au cours des derni�res ann�es, se sont rendus politiquement d�pendants des �tats qui sont d�pendants militairement � leur �gard et dont ils assurent la protection. D'une relation qui aurait d� �tre une relation de d�pendance � sens unique, ces �tats alli�s des �tats-Unis ont su faire une relation de d�pendance r�ciproque.</p>
144
+ <p>C'est naturellement vrai d'Isra�l, prot�g� par le soutien de l'opinion publique am�ricaine qui voit en lui, de fa�on quelque peu caricaturale, un pays aux valeurs occidentales confront� � des pays arabes aux valeurs diff�rentes. Cette d�pendance est li�e � ce partage culturel, comme on l'a vu chaque fois que la politique isra�lienne s'en �loignait, que ce soit face au Liban ou sous la mandature N�tanyahou ou, plus r�cemment, avec la politique d'Ariel Sharon � l'�gard des civils palestiniens. Dans chacun de ces cas, le soutien du groupe de pression proisra�lien, incarn� par l'AIPAC, ne s'est pas transform� en soutien de l'opinion publique am�ricaine. Cependant, dans la plupart des situations, la d�pendance politique des �tats-Unis � l'�gard de leur alli� isra�lien demeure.</p>
145
+ <p>Les signes d'une inflexion modeste de la position am�ricaine � l'�gard du conflit isra�lo-palestinien sont pourtant, peut-�tre, d�j� perceptibles. Les d�clarations du pr�sident Bush en faveur de la cr�ation d'un �tat palestinien et les pressions exerc�es � l'encontre d'Isra�l pour �viter l'escalade militaire ont rompu avec l'attitude r�serv�e observ�e jusque-l� par l'Administration r�publicaine. Il devrait �tre clair d�sormais que les attentats du 11 septembre ont conduit � une communaut� d'int�r�t plus visible que par le pass� entre certains responsables palestiniens et am�ricains, ces derniers craignant avant tout d'�tre per�us comme engag�s dans un " conflit de civilisation " contre le monde musulman. Il est encore difficile aujourd'hui de savoir si ces �v�nements auront marqu� une rupture majeure dans les relations entre Washington et Tel-Aviv. Mais ils auront sans doute provoqu� outre-Atlantique un d�bat qui devrait conduire un nombre croissant d'observateurs � s'interroger sur le bien-fond� de la politique suiviste des �tats-Unis � l'�gard du conflit isra�lo-palestinien, ce qui pourrait donner plus de jeu � la politique am�ricaine sur ce dossier.</p>
146
+ <p>Il en est de m�me, pour des raisons bien diff�rentes, � l'�gard de l'Arabie Saoudite et des monarchies p�troli�res du Golfe, qui tiennent au r�le majeur que jouent ces pays en mati�re d'approvisionnement �nerg�tique des �tats-Unis et de leurs alli�s, et de la conscience qu'il n'existe pas d'alternative ais�ment rep�rable aux r�gimes actuels. Pourtant, le r�le actif jou� par Riyad dans le soutien financier et id�ologique au d�veloppement d'un islamisme radical et parfois extr�miste irr�m�diablement hostile � l'Occident pourrait l�gitimement avoir modifi� l'attitude de Washington � son �gard. La question demeure de savoir si la d�pendance politique dans laquelle la diplomatie am�ricaine s'est plac�e � l'�gard de ses alli�s au Moyen-Orient rendra possible les �volutions n�cessaires.</p>
147
+ <p>Enfin, bien qu'aucune d�claration n'ait officiellement mis en cause l'Irak dans les attentats du 11 septembre ou dans les envois de lettre contenant de l'anthrax, les attaques terroristes subies par les �tats-Unis ont �t� l'occasion de remettre sur la table la strat�gie am�ricaine � l'�gard de Bagdad. L'Administration r�publicaine - ou plus exactement le secr�taire d'�tat Colin Powell - s'�tait illustr�e d�s le d�but du mandat de George W. Bush par ses initiatives visant � modifier le r�gime de sanctions dans le sens de l'adoption de mesures plus cibl�es, �pargnant les populations civiles. Cette initiative avait �t� consid�r�e � l'�poque, en particulier au Pentagone, comme le signe avant-coureur d'une mesure d'assouplissement risqu�e de la position am�ricaine vis-�-vis de Bagdad. Depuis le 11 septembre, les voix des partisans d'un recours � la force se sont fait entendre au plus haut niveau (l'adjoint du secr�taire � la D�fense, Paul Wolfowitz), ceux-ci voulant saisir l'occasion de l'op�ration militaire en Afghanistan pour se d�barrasser de Saddam Hussein. En d�pit de leurs pressions, la Maison-Blanche semble jusqu'� pr�sent avoir compris les risques qu'une telle initiative ferait peser sur la coalition internationale, en particulier dans les pays musulmans et chez certains Europ�ens, dont la France. Mais rien ne permet, � ce stade, de pr�juger des rapports de force � venir au sein de l'Administration et du Congr�s. On peut s'attendre, en particulier, � ce que des analogies soient �tablies entre l'Irak et l'Afghanistan, o� un soutien militaire � l'opposition (Alliance du Nord) a permis un changement de r�gime � Kaboul.</p>
148
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149
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150
+ <head>L'impact sur la relation transatlantique</head>
151
+ <p>Cette red�finition des relations entre certains �tats et la premi�re puissance mondiale ne manquera pas de concerner les Europ�ens eux-m�mes. Non que l'alliance transatlantique soit remise en cause dans ses fondements, mais parce que le bouleversement des priorit�s strat�giques que ces attentats pourraient provoquer outre-Atlantique posera in�vitablement la question des priorit�s europ�ennes.</p>
152
+ <p>Cette crise devrait tout d'abord relancer le d�bat sur l'implication des �tats-Unis dans la s�curit� de l'Europe et, plus largement, sur le partage du fardeau pour assurer la s�curit� des membres de l'OTAN, y compris � l'�gard de la menace terroriste. Il est en effet fort probable que cette crise ait un effet imm�diat : acc�l�rer la d�volution aux Europ�ens de la responsabilit� d'assurer la s�curit� dans les Balkans. On peut ainsi s'attendre - apr�s une telle attaque - � ce que les �tats-Unis placent la lutte antiterroriste au premier rang de leurs priorit�s et que le r��quilibrage au profit du Moyen-Orient et de l'Asie s'en trouve acc�l�r�, au d�triment de l'Europe. Apr�s les attaques sur le sol am�ricain, l'importance de la stabilit� en Mac�doine a sans doute �t� relativis�e � Washington. Les demandes faites aux Europ�ens par le Pentagone de compenser les retraits �ventuels de troupes am�ricaines des contingents internationaux en Bosnie et au Kosovo repr�sentent sans doute un signe annonciateur de mouvements futurs.</p>
153
+ <p>D'une mani�re g�n�rale d'ailleurs, la relation transatlantique va probablement conna�tre des modifications sensibles du fait de l'impact du 11 septembre. Sans s'avancer � l'exc�s, on peut faire le pari que deux changements sont � pr�voir. D'une part, la guerre du Kosovo avait convaincu les �tats-majors am�ricains que l'OTAN pouvait repr�senter une g�ne pour la conduite d'op�rations militaires, du fait du contr�le multilat�ral et pointilleux effectu� par le Conseil Atlantique sur celle-ci. Le r�sultat de cette m�fiance s'est manifest� avec force depuis le 11 septembre, puisque la d�cision prise par les Alli�s d'invoquer pour la premi�re fois l'article 5 du trait� de Washington n'a �t� suivie que de mesures symboliques. Les Am�ricains ont pr�f�r� mener une guerre nationale sous le couvert d'une coalition internationale, et en choisissant � la carte parmi les Alli�s ceux qui pouvaient leur apporter une contribution utile, plut�t que de s'appuyer sur l'appareil collectif de l'OTAN. D'organisation politico-militaire, l'OTAN est en passe de devenir un r�servoir de moyens au service des ses membres dans des formations diverses.</p>
154
+ <p>En second lieu, le r�le jou� par la Russie dans le conflit actuel, et en particulier l'habilit� du pr�sident Poutine et sa capacit� � lever les objections internes � une attitude de soutien envers la campagne men�e par les �tats-Unis ont des chances de relancer la relation entre l'OTAN et la Russie, qui restait peu satisfaisante. Le processus induit par l'Acte fondateur OTAN-Russie en 1997 devrait �tre r�activ�. Cela pourrait changer la donne en ce qui concerne l'�largissement futur de l'OTAN. L'Administration Bush semble en effet d�termin�e � obtenir un �largissement incluant au moins l'un des �tats baltes lors du sommet de l'Alliance de 2002, qui se tiendra � l'automne � Prague. Cependant, si la Russie continue � soutenir les Am�ricains dans l'entreprise dans laquelle ils se sont lanc�s, il est fort improbable que cet �largissement puisse �tre conduit sans tenir compte des positions de Moscou. Il serait en effet hasardeux de prendre une mesure consid�r�e comme peu amicale par un alli� dans la lutte contre le terrorisme. Quels que soient les sentiments antirusses qui persistent dans l'Administration, au Congr�s et dans l'appareil militaire, il para�t difficilement envisageable, pour des raisons politiques, de laisser � la Russie le r�le d'unique �tat europ�en n'ayant pas vocation � participer � l'Alliance atlantique. On pourrait donc envisager que la liste de pays susceptibles de participer au prochain �largissement soit effectivement approuv�e � Prague, mais que les pays de l'OTAN ajoutent que la candidature de la Russie pourrait �galement �tre envisag�e � terme. En attendant, un renforcement de la consultation OTAN-Russie serait d�fini et mis en oeuvre. Tel est probablement le sens des paroles sibyllines du pr�sident Poutine, prononc�es le 4 octobre 2000 � Bruxelles : " Il est possible de voir (l'�largissement de l'OTAN) sous un jour compl�tement nouveau - si l'OTAN prend une teinte diff�rente et devient une organisation politique. "</p>
155
+ <p>L'instrument principal de la relation transatlantique est donc probablement appel� � se transformer profond�ment. Tel n'est pas, d'un point de vue europ�en, la moindre cons�quence des attaques du 11 septembre.</p>
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+ <title>11 septembre : premi�res le�ons strat�giques</title>
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+ <publisher><name>IFRI</name></publisher>
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+ <pubPlace>www.ifri.org/files/politique_etrangere/PE_4_01_David.pdf</pubPlace>
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+ <p>ANNODIS</p>
58
+ <p>projet financ� par l'ANR (Agence Nationale pour la Recherche), CNRS, 2007-2010, dirig� par Maire-Paule P�ry-Woodley, universit� de Toulouse - UTM</p>
59
+ <p>objectif : cr�ation d'un corpus de fran�ais �crit annot� discursivement</p>
60
+ <p>encodage des textes selon la norme de la Text Encoding Initiative, TEIP5</p>
61
+ <p>http://www.tei-c.org/release/doc/tei-p5-doc</p>
62
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+ <bibl>GEOPO</bibl>
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+ <catDesc type='principal'>geopolitique</catDesc>
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+ <p>Politique �trang�re 4/2001</p>
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+ 11 septembre : premi�res le�ons strat�giques</titlePart>
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+ <body>
95
+ <div type='abstract'>
96
+ <p>Les attentats du 11 septembre expriment un monde, celui de l'apr�s-guerre froide, �cartel� entre l'acc�l�ration de la mondialisation et le pourrissement des affrontements provinciaux. Ils vont nous contraindre � ouvrir une nouvelle �tape de la mutation de notre pens�e strat�gique entreprise voici dix ans. Ce qui doit �tre revu, c'est � la fois l'articulation entre les composantes militaires et non-militaires de nos strat�gies, et des politiques de d�fense qui ont trop longtemps ignor� que les soci�t�s d�velopp�es produisaient leurs propres vuln�rabilit�s.</p>
97
+ </div>
98
+ <div type='level_1'>
99
+ <p>Les �v�nements du 11 septembre, comme les autres, expriment leur monde : le n�tre. Un monde que nous peinons � comprendre et que nous �chouons encore � gouverner, en d�pit de toutes nos tentatives, de tous les mod�les mani�s depuis dix ans.</p>
100
+ </div>
101
+ <div type='level_1'>
102
+ <head>Quel monde rend ceci possible?</head>
103
+ <p>Si nous l'observons � travers des crit�res strat�giques pour �valuer les rapports entre forces et dessiner les espaces o� ils s'exercent, ce monde appara�t, depuis dix ans, � la fois de plus en plus d�cloisonn� et de plus en plus provincial. D�cloisonn� : l'acc�l�ration de la mondialisation a abattu nombre d'obstacles � la diffusion des images, des biens et des hommes, relativisant donc les �quilibres locaux. Elle s'accompagne en outre d'un discours sur son �vidence, son caract�re irr�pressible - discours �minemment id�ologique qui se r�clame de la mort des id�ologies. Provincial, puisque, sous le grand vent de l'unification, et � proportion de l'absence d'institutions politiques lui correspondant, les dynamiques r�gionales, les abc�s locaux se d�veloppent. Le monde est peut-�tre unique, mais couvert d'une peau de l�opard qui montre plus de diversit�s, plus de contradictions.</p>
104
+ <p>Le terrorisme, tel qu'il appara�t dans ses habits neufs du 11 septembre 2001, renvoie au double caract�re de ce temps. Il est � la fois le produit de probl�mes locaux ou r�gionaux, et celui de la revendication d'un universel qui s'opposerait � la seule id�e globale r�gnante, celle du monde vu comme un syst�me de march�s, symbolis� par les id�es et la puissance de l'Am�rique.</p>
105
+ <div type='level_2'>
106
+ <head>Le jeu du provincial et de l universel</head>
107
+ <p>La d�termination par le local ou le r�gional ne peut �tre ni�e. Les blocages diplomatiques des derniers mois au Proche-Orient n'ont pu, pour de simples raisons de chronologie, produire les attentats. Mais le pourrissement discret, puis brutal, de la relation isra�lo-palestinienne, la d�gradation de long terme de la situation dans la Corne de l'Afrique, le caract�re � la fois ill�gitime et inefficace de nombre de r�gimes arabes contest�s par les mouvements islamistes radicaux, et la longue trag�die de l'Afghanistan d�bordant sur l'Asie centrale ont manifestement jou� un r�le dans l'envol des actes et les mutations des r�seaux terroristes. Les attentats contre La Mecque de la mondialisation financi�re visent pourtant bien plus haut que la simple pression dans un conflit d�termin� : ils s'attaquent � un monde, celui que repr�sente l'Occident, et donc l'Am�rique, avec sa dominance �conomique, militaire et culturelle. En esp�rant que les r�ponses de l'agress� seront suffisamment erratiques pour aider � cristalliser un sentiment mondial, universel, qui se l�verait contre l'universel ha� des �tats-Unis.</p>
108
+ <p>Produit monstrueux d'une combinaison de provincialisme et d'universel, notions qui prennent un nouveau sens avec le d�senclavement et la segmentation de l'apr�s-guerre froide, le terrorisme new look exprime aussi la fluidit� de notre environnement strat�gique. Enjeux permanents, acteurs identifi�s et forces paisiblement mesurables appartiennent au pass�. La topographie de l'international (son d�coupage en espaces) et sa sc�nographie (son �clatement en acteurs) �voluent rapidement, en grande partie du fait de l'affaiblissement des fronti�res physiques ou techniques. Les ph�nom�nes terroristes prolif�rent au croisement de quatre grandes circulations : celle des mots et des images (qui permet de bricoler des solidarit�s entre des soci�t�s tr�s diff�rentes), celle des capitaux (qui autorise la mise sur pied de logistiques performantes), celle des armes (qui ouvre sans cesse le champ des dangers futurs), et celle des hommes. Mouvements in�galement r�partis sur la plan�te, mais qui, ensemble ou s�par�ment, touchent tous les th��tres strat�giques et rendent plus difficiles les op�rations de police ou de d�fense int�rieure, hier aid�es par la distinction claire entre l'en-dedans et l'en-dehors. Mouvements qui cr�ent ou m�tamorphosent des acteurs, des risques, que ne sont pas habitu�s � traiter nos appareils de d�fense.</p>
109
+ </div>
110
+ <div type='level_2'>
111
+ <head>Fin de cycle ou terrorisme new look ?</head>
112
+ <p>Dans ce monde-l�, les grandes puissances - celles qui ont les moyens � la fois d'une d�fense territoriale et d'une projection strat�gique de forces - semblent h�siter entre la volont� d'intervenir dans certaines crises, et la tentation de se replier sur leurs int�r�ts nationaux - cette tentation encadrant et organisant, � l'occasion, l'intervention. Ces puissances apparaissent ainsi doublement suspectes aux " provinciaux " : suspectes de tenter d'imposer une volont� internationale �lev�e sur des principes contest�s, et de promouvoir leurs int�r�ts �go�stes d'�tats. Ce monde trop vite imagin� pacifi� est bien d�r�gul�, peu ou mal gouvern�, et agit� de conflits plus nombreux, aux formes nouvelles, qui mettent souvent en oeuvre des moyens qui maximisent l'efficience de petits groupes humains.</p>
113
+ <p>Dans ce contexte, l'agression du 11 septembre est � la fois peu nouvelle et in�dite. Peu nouvelle pour l'instrument : c'est le concept d'emploi qui fait du Boeing une arme de jet d�vastatrice (ce qui nous rappelle opportun�ment qu'en strat�gie innovation n'est pas toujours synonyme d'invention technique). La non-revendication des attentats, not�e par plusieurs observateurs, n'est pas non plus nouvelle. Elle est usuelle en mati�re de terrorisme : elle augmente la terreur et bride la r�ponse en compliquant l'identification de l'adversaire. L'absence des tentatives habituelles de r�cup�ration s'expliquant simplement par l'ampleur de l'horreur.</p>
114
+ <p>Les attentats de New York sont pourtant in�dits. Ils installent d�finitivement les �tats-Unis dans une position de cible qui correspond � l'�tendue de leur puissance. Jusqu'ici, l'Am�rique semblait ne pouvoir �tre touch�e gravement que par un acte de guerre massif (attaque balistique, nucl�aire...) ; les Europ�ens �taient les victimes beaucoup plus vraisemblables du terrorisme. L'importance des moyens mobilis�s, en termes de recrutement, de formation, de financement, bref, l'organisation et la constance dans le projet strat�gique apparaissent �galement neufs. Tout comme l'�largissement du vivier des candidats au terrorisme-suicide, qui ne se recrutent pas, ou plus seulement, dans les peuples souffrant d'une insupportable domination, ou dans les milieux sociaux marginaux. Enfin, le 11 septembre est in�dit dans ce qu'il ne montre pas mais laisse entrevoir : l'usage possible, avec une tactique comparable, d'armes plus terribles encore. Pour toutes ces raisons, ces attentats ouvrent un nouveau front, r�v�lent une b�ance de notre d�fense, secouent la routine de nos d�bats strat�giques.</p>
115
+ </div>
116
+ </div>
117
+ <div type='level_1'>
118
+ <head>La fracture du d�bat strat�gique</head>
119
+ <p>Depuis dix ans, la grande affaire des syst�mes militaires occidentaux est la marginalisation de la menace territoriale massive. Concepts strat�giques, mod�les de manoeuvre des forces, organisation m�me de ces forces : tout doit changer dans des pays qui ont toujours dessin� leurs syst�mes de d�fense pour r�sister � l'invasion du territoire ou pour mener une grande guerre classique, les autres hypoth�ses �tant jug�es secondaires. C'est la fin, au moins provisoire, de la grande forme guerri�re, qui vise � employer, contre un adversaire clairement identifi�, et au mieux de mani�re d�cisive, une concentration de puissance potentiellement infinie. Les logiques, les r�gles, les appareils d'une vulgate clausewitzienne soigneusement appliqu�e depuis deux si�cles apparaissent d�class�s sur un �chiquier o� conflits et acteurs appellent d'autres manoeuvres, d'autres r�ponses. D'o� des r�formes en cascade d'appareils militaires qui savent qu'ils n'ont gu�re de chance d'�tre utilis�s " en bloc " (concept de modularit� des forces), ni d'�tre utilis�s dans le seul cadre national (concept d'interop�rabilit�).</p>
120
+ <div type='level_2'>
121
+ <head>Deux obsessions : l intervention et la technique</head>
122
+ <p>Apr�s avoir �cart� l'id�e qu'une menace Sud pourrait remplacer la menace Est pour l�gitimer des appareils militaires inchang�s, on s'est d'abord attach� au r�glement de crises ext�rieures. Si la s�curit� internationale n'est plus mise en cause par des hypoth�ses d'invasions massives, mais par les effets induits d'abc�s locaux, l'intervention de stabilisation prend tout son sens. Les op�rations internationales qui se sont succ�d� nous ont ainsi oblig�s � penser l'usage de nos moyens d'action, et sp�cialement de nos forces militaires, dans une autre configuration que celle du conflit classique. Il s'agissait bien (voir les efforts de l'Union europ�enne depuis 1998 pour d�finir les instruments adapt�s aux " hypoth�ses de Petersberg ") de penser, pour l'en-dehors, " autre chose que la guerre ".</p>
123
+ <p>Parall�lement s'affirmait, dans un contexte o� la menace �tait moins proche et l'engagement humain plus incertain, l'emprise de la logique technique. Les attitudes am�ricaines sont ici dominantes, avec un formidable effet de contagion sur nos raisonnements. Deux directions ont ainsi �t� privil�gi�es : le recours aux technologies de l'information, tout d'abord, pour acqu�rir � distance une connaissance d'espaces strat�giques choisis et y agir militairement en limitant l'engagement physique des forces, ou en en maximisant l'effet : double probl�matique d'une domination � distance de l'espace d'affrontement et du champ de bataille �ventuel ; puis l'enr�lement de ces m�mes techniques dans une entreprise visant � resanctuariser des espaces nucl�aris�s contre le double risque de la prolif�ration des missiles balistiques et de celle des armes de destruction massive.</p>
124
+ <p>En bref, les d�bats strat�giques de ces dix derni�res ann�es ont, sp�cialement en Europe, tourn� autour de deux questions-clefs :</p>
125
+
126
+ <list type="bulleted">
127
+ <item>peut-on inventer un concept int�gr� d'intervention ext�rieure au service de la gestion des crises, englobant le militaire dans un cadre plus large, et red�finissant les modes d'usage de ce militaire ?</item>
128
+ <item>quelle place les technologies nouvelles doivent-elles prendre dans les strat�gies militaires - concepts et mat�riels -, et modifient-elles ces strat�gies ?</item>
129
+ </list>
130
+ </div>
131
+ <div type='level_2'>
132
+ <head>Penser autre chose que la guerre</head>
133
+ <p>Ces d�bats ont laiss� de c�t� l'hypoth�se d'une atteinte massive non-conventionnelle aux sanctuaires. Les syst�mes de d�fense �taient l� pour parer � une atteinte militaire massive. Rien ne permettait de penser que, r�gl�s sur l'hypoth�se sovi�tique, ils ne seraient pas pertinents pour des affrontements inter�tatiques beaucoup moins dangereux. Quant aux hypoth�ses non-conventionnelles, en particulier les sc�narios terroristes, on les tenait dans des limites imagin�es d'apr�s les exp�riences pr�c�dentes des ann�es 1980 ; ou on les renvoyait aux technologies �mergentes, donc � un avenir plus ou moins lointain.</p>
134
+ <p>La d�marche que nous avons suivie pour l'en-dehors (d�couvrir et organiser " autre chose que la guerre "), les �v�nements du 11 septembre nous forcent � l'appliquer � l'en-dedans. Car la proclamation de l'�tat de guerre face au terrorisme ne r�sout nulle question. La situation h�rit�e des attentats n'est pas la guerre dans sa d�finition sociologique : l'affrontement sanglant et arm� entre groupes humains organis�s et de statuts comparables. Et elle n'est pas non plus la guerre dans sa d�finition fonctionnelle : une situation qui appelle l'utilisation de l'appareil militaire tel qu'il est - et c'est justement pourquoi la r�plique est si difficile � concevoir...</p>
135
+ <p>La question centrale n'est pas ici la qualification de l'�tat d'affrontement, mais l'appr�ciation des vuln�rabilit�s et, par cons�quent, celle des moyens d'y parer. La vuln�rabilit� sp�cifique de nos soci�t�s d�velopp�es doit de toute �vidence occuper une place centrale dans nos raisonnements. Cette vuln�rabilit� est un th�me r�current ces derni�res ann�es, mais tout se passe comme si son ampleur et sa dynamique n'avaient �t� que confus�ment per�ues.</p>
136
+ </div>
137
+ <div type='level_2'>
138
+ <head>Des soci�t�s modernes hautement vuln�rables</head>
139
+ <p>Au coeur du d�bat, ce th�or�me : la vuln�rabilit� globale des soci�t�s sophistiqu�es cro�t plus rapidement que les moyens techniques d'y parer. Ce qui ne signifie pas que ces soci�t�s soient � tout moment menac�es, ni qu'elles soient, in�vitablement, de plus en plus menac�es, mais que leur sophistication diversifie les vuln�rabilit�s et en change la nature. Par la concentration de leur habitat, des ressources n�cessaires � leur survie et des r�seaux d'�changes, par la sophistication de leurs m�canismes �conomiques ou techniques, nos soci�t�s sont �videmment vuln�rables � des agressions qui n'exigent que la r�union de moyens limit�s - ceux-ci pouvant �tre raffin�s (le progr�s technique cr�e aussi des moyens d'attaque) ou rustiques.</p>
140
+ <p>Strat�giquement, la d�monstration du 11 septembre est limpide. Pour frapper un pays d�velopp� de telle sorte qu'un coup limit� ait un large effet, il faut refuser d'entrer sur le champ d'affrontement o� ce pays contr�le une �crasante palette de moyens, et le frapper l� o� sa sophistication est une faiblesse et non une force. Il y a tout � parier que si, dans un proche avenir, un conflit met en cause les sanctuaires des pays d�velopp�s, l'affrontement tournera autour de ces vuln�rabilit�s : syst�mes informatiques et m�diatiques, approvisionnement des grandes zones urbaines, maillons dangereux de la cha�ne industrielle, populations mal prot�geables contre des attaques de masse, etc.</p>
141
+ <p>Le progr�s technique est in�gal selon les zones de la plan�te, les acteurs y recourent donc de mani�re diversifi�e. Et le progr�s technique a, en mati�re de d�fense, des effets contradictoires. La technique est donc le probl�me strat�gique, et non le moyen de r�soudre ce probl�me, constat qui nous emm�ne loin de certains r�flexes am�ricains : installer la technique au centre du raisonnement strat�gique, c'est sans doute se pr�parer � des guerres qui n'auront jamais lieu. Il n'y a aucune raison de penser que l'ennemi acceptera d'entrer sur le champ de bataille (num�rique ou non...) que nous contr�lerons, ou qu'il voudra bien tirer la salve de missiles que nos syst�mes sont pr�cis�ment faits pour intercepter. Il serait aussi dangereux d'ailleurs de tout voir � travers les formes d'affrontement et les instruments d'hier, par exemple en n�gligeant les perc�es qui cr�ent de nouveaux moyens d'agression.</p>
142
+ <p>Il faut appr�hender le monde des rapports de forces en suivant la totalit� de ses formes et des hypoth�ses qu'il nous impose. T�che immense, impossible, mais qui suppose d'abord de r�cuser le mythe du monde unique. Pas plus en mati�re de strat�gie qu'en �conomie, nous ne vivons dans un monde � logique univoque, tel syst�me militaire, tel concept pouvant parer � la quasi-totalit� des futurs possibles. Les espaces strat�giques sont h�t�rog�nes, les acteurs disposant de leviers efficaces de plus en plus nombreux, et leurs strat�gies de plus en plus diverses, dans un monde o� coexistent le " sauvage " et le " mutant " technologique. Nous ne pourrons pas ma�triser cette r�alit� complexe en haussant ou en baissant le curseur technique de nos armes : il faut en revenir au politique.</p>
143
+ </div>
144
+ </div>
145
+ <div type='level_1'>
146
+ <head>Strat�gies militaires et strat�gies de s�curit�</head>
147
+ <p>Le temps nous le rappelle brutalement : la s�curit� est le produit volatil de facteurs composites - alors que nous avons h�rit� de la guerre froide l'id�e qu'elle �tait, pour l'essentiel, un produit militaire pouvant se stabiliser par l'accumulation de moyens mat�riels. Produit volatil : la s�curit� " consolid�e ", absolue, n'existe pas, d'abord parce qu'elle n'est jamais qu'une perception, ensuite parce qu'aucun syst�me total, totalitaire, de d�fense n'�limine le risque. Produit de multiples facteurs : diplomatiques (qui organisent et r�gulent les rapports conflictuels), �conomiques (qui usent des �changes pour d�velopper et rapprocher, en m�me temps qu'ils d�finissent les richesses mobilisables pour la d�fense), culturels (qui font dialoguer des soci�t�s humaines irr�ductibles l'une � l'autre) et, bien s�r, militaires (pour g�rer les crises ou, simplement, se d�fendre). Imaginer une s�curit� bas�e sur la seule d�fense militaire est tout aussi irresponsable qu'inefficace. La lutte contre le terrorisme, comme toute strat�gie de s�curit�, combine donc de multiples manoeuvres. M�me si l'urgence impose le d�mant�lement physique des r�seaux terroristes, seule une d�marche complexe, int�gr�e, peut nous garantir - et toujours relativement - contre leur �ternel et prolif�rant retour.</p>
148
+ <p>Le militaire demeure au coeur de ces strat�gies de s�curit�. L'exp�rience du 11 septembre va pousser � aborder d'un autre oeil le d�bat sur des moyens qui n'ont aucune vertu en soi et ne valent que dans un environnement d�termin�. Quelle peut �tre d�sormais la pertinence des syst�mes de d�fense territoriaux : quelle d�fense du territoire d�finir qui ne renvoie pas aux mod�les du XIXe si�cle ? Quelle r�flexion mener sur les armes du champ de bataille, si nous ne connaissons ni le champ, ni la bataille ? Quel r�le pourraient jouer les syst�mes techniques d'interception, si l'on consid�re que les missiles constituent d�sormais un moyen privil�gi� d'exporter les conflits au coeur de nos soci�t�s ?</p>
149
+ <div type='level_2'>
150
+ <head>Recompositions g�opolitiques et institutionnelles</head>
151
+ <p>Le traumatisme du 11 septembre est gros de recompositions g�opolitiques dont il est difficile d'appr�cier l'ampleur (peut-�tre sur�valu�e sous l'effet du choc). La r�union de l'immense majorit� des �tats contre le terrorisme international ne sera pas la plus difficile � former. Il est en effet une menace pour tous ces �tats, quels que soient leurs objectifs ou leur degr� de d�mocratie. L'adh�sion des populations pose de tout autres probl�mes. Elle pourrait �tre gravement mise en cause, si se formait une dynamique de peuples s'identifiant comme victimes de la logique de mondialisation, et tourn�e contre ceux qu'ils en jugeraient b�n�ficiaires. Si une telle dynamique collait � une division culturelle, par exemple singularisant le monde musulman, elle conduirait droit � la catastrophe.</p>
152
+ <p>Toute strat�gie militaire, diplomatique, �conomique ou culturelle susceptible d'aggraver cette perception d'un �cart par rapport au ph�nom�ne dominant de mondialisation impuls� par le monde riche, toute strat�gie qui faciliterait une cristallisation (politique ou religieuse) anti-occidentale, endosserait une lourde responsabilit� � long terme. C'est dans cette perspective aussi que doit �tre appr�ci� le d�ploiement de certains syst�mes militaires. L'�rection de hauts murs contre des menaces inactuelles peut se transformer en incitation � tourner la forteresse, politiquement (en faisant na�tre une vraie opposition, voire une vraie menace) ou militairement (en utilisant des m�thodes in�dites). C'est l� une partie de la probl�matique des syst�mes d'interception des missiles balistiques � longue port�e.</p>
153
+ <p>Cette �ventuelle cristallisation anti-occidentale - objectif majeur des terroristes � la Ben Laden - ne peut �tre �cart�e que par une strat�gie multimodale : r�union la plus large des �tats dans un souple front de coop�ration anti-terroriste ; aide �conomique, politique, militaire, � la stabilisation r�gionale, au Proche-Orient, en Asie centrale, voire en Asie du Sud-Est ; incitation � la d�mocratisation de r�gimes largement rejet�s en m�me temps que l'Occident qui les soutient ; enfin, int�gration, chez nous, de populations issues d'une immigration qui se d�veloppe d�sormais dans la logique de la globalisation.</p>
154
+ <p>Les structures de s�curit� adapt�es au monde modifi� par le 11 septembre seront, pour l'essentiel, d�finies par les �tats - surtout pour ce qui concerne la d�fense du territoire. Les cadres " durs " de s�curit� vont, au moins provisoirement, reprendre la main. Pour un ensemble " mou " comme l'Union europ�enne, cela sugg�re soit une re-nationalisation des politiques de d�fense des �tats-membres, soit une " nationalisation " relative de l'Union, avec la red�finition des objectifs et des moyens de la Politique commune de s�curit� et de d�fense, qui se limite pour l'heure � la gestion des crises ext�rieures. Les �ch�ances sont capitales pour l'Union. Qu'elle d�montre qu'elle peut r�pondre � l'interpellation nouvelle, et elle sortira de son inexistence politique. Qu'elle prouve qu'elle est en situation dans le nouveau jeu, avec des arguments propres sur les concepts strat�giques pertinents, sur la conception d'une technologie moins imp�riale dans les discours et les pratiques militaires, ou m�me sur le mod�le politique et social de la mondialisation, et l'Union se placera au centre du d�bat.</p>
155
+ <p>L'Alliance atlantique, quant � elle, va voir se red�ployer le d�bat sur son champ d'intervention, et donc sur son ouverture. En restera-t-elle au statu quo ante : coalition militaire � objectif limit�, orn�e d'un zeste de s�curit� collective - mais de peu d'utilit�, apparemment, dans une situation mettant sans conteste en cause la s�curit� d'un de ses membres ? Ou, tout en limitant ses �largissements, deviendra-t-elle enfin l'Alliance tous azimuts r�v�e, mezza voce ou non, selon les temps, par les �tats-Unis ? Ou sera-t-elle encore le support du large front politique form� sous la houlette am�ricaine : auquel cas il faudrait qu'elle s'�largisse beaucoup, sous une forme � d�finir, y compris et d'abord � la Russie, en relativisant, ou laissant diluer, sa d�finition militaire ?</p>
156
+ <p>On peut imaginer qu'on se dirige vers un double syst�me de solidarit�s. Les solidarit�s politiques et de coop�ration s'exprimeraient dans un grand ensemble � d�finir, et les solidarit�s de d�fense et de s�curit� dans des ensembles plus restreints, et peut-�tre durcis. Dans aucune de ces perspectives l'Organisation des Nations unies (ONU) n'appara�t tr�s pertinente, ce qui pourrait annoncer un nouveau retrait, de fait, de son influence. Sans r�forme profonde, l'organisation mondiale appara�t bien incapable de d�passer ses propres proclamations - l�gitimes, mais courtes. Une hypoth�se optimiste serait que la prise de conscience du d�calage actuel pousse � des d�cisions rapides, et que l'ONU puisse alors �tre le cadre d'expression de la solidarit� politique et de ses implications concr�tes, par exemple en mati�re de contr�le collectif des armes.</p>
157
+ </div>
158
+ <div type='level_2'>
159
+ <head>Redessiner les d�bats de d�fense ?</head>
160
+ <p>Les options de d�fense concr�tes devront aussi �tre adapt�es � l'�volution des risques. On peut surtout penser � quatre orientations.</p>
161
+
162
+ <list type="ordered">
163
+ <item>Une r�vision de nos vuln�rabilit�s en fonction de ce que nous avons appris des �v�nements, et de ce que nous savons des �volutions des technologies et de leur circulation.</item>
164
+ <item>Le d�veloppement de moyens d'observation, de d�tection (l'affirmation d'une capacit� europ�enne est plus urgente que jamais), d'alerte et de renseignement (d�finition des objectifs, puisque les " services " voient d'abord o� on leur demande de regarder ; �largissement des coop�rations).</item>
165
+ <item>L'appui sur les fonctions de police, de s�curit� int�rieure, de protection contre les effets d'armes nouvelles, et de projection de forces sp�ciales, ces derni�res pouvant �tre appel�es � dissoudre, � l'ext�rieur, une menace qui ne rel�verait pas d'un traitement militaire lourd.</item>
166
+ <item>L'approfondissement de la r�flexion sur les d�fenses antimissiles de th��tre. L'utilit� de ces derni�res pourrait �tre r��valu�e � la lumi�re des �v�nements r�cents, dans l'optique de protections ponctuelles du territoire ou de troupes d�ploy�es � l'ext�rieur. On ne donne ces orientations qu'� titre d'exemple. Toutes d�pendent d'une d�marche plus fondamentale : celle qui red�finira l'espace pertinent pour penser nos politiques de d�fense et de s�curit�. Et cet enjeu ne peut pas �tre strictement national. Les �v�nements du 11 septembre et ceux qui les ont suivis nous obligent � repenser � la fois le contenu de nos politiques et l'espace de leur d�finition ; et la dimension collective, c'est-�-dire, pour nous, europ�enne, s'impose � chaque fois.</item>
167
+ </list>
168
+ <p>La fin du syst�me bipolaire a impos� une large r�vision de nos politiques de s�curit�, mais le monde va plus vite que les adaptations institutionnelles. C'est une autre �tape qui s'ouvre aujourd'hui, sans que nous en connaissions les contours, ni le terme. Les d�cisions qui vont �tre prises devront pourtant rester assez souples pour ne pas biaiser notre compr�hension des �volutions en cours. Car si le temps de la d�cision politique est rapide, celui de l'intelligence du monde est lent.</p>
169
+ </div>
170
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171
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174
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+ <p>ANNODIS</p>
58
+ <p>projet financ� par l'ANR (Agence Nationale pour la Recherche), CNRS, 2007-2010, dirig� par Maire-Paule P�ry-Woodley, universit� de Toulouse - UTM</p>
59
+ <p>objectif : cr�ation d'un corpus de fran�ais �crit annot� discursivement</p>
60
+ <p>encodage des textes selon la norme de la Text Encoding Initiative, TEIP5</p>
61
+ <p>http://www.tei-c.org/release/doc/tei-p5-doc</p>
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99
+ <div type='level_1'>
100
+ <p>Le pourtour Caspien est capital pour le d�veloppement des pays d'Asie centrale et du Caucase. Pourtant, si on exclut l'Iran et la Russie (dont le centre de gravit� �conomique ne se trouve pas autour de la mer Caspienne), les �conomies de la r�gion sont de petite taille. Evalu� � parit� de pouvoir d'achat, le Produit Int�rieur Brut des cinq pays d'Asie centrale est inf�rieur � 200 milliards de dollars. Ce chiffre ne souffre d'aucune comparaison avec les grands pays asiatiques. Ainsi, le poids de la r�gion est inf�rieur � celui de la Malaisie, il repr�sente moins du tiers du PIB de l'Indon�sie, moins du quart de celui de la Cor�e et plus de 20 fois inf�rieure � la Chine ou au Japon.</p>
101
+ <p>L'exploitation des hydrocarbures doit renforcer consid�rablement le poids �conomique de ces Etats.</p>
102
+ <p>Quelles sont les sp�cificit�s des �conomies de la r�gion par rapport aux autres pays en transition ou par rapport aux autres pays riches en hydrocarbures ? En outre, comme elles ont choisi des politiques �conomiques parfois totalement oppos�es, il est pertinent de s'interroger sur les diff�rences de trajectoires. Pour avoir une approche comparative coh�rente, l'�tude se consacrera essentiellement aux pays de Transcaucasie et d'Asie centrale en se consacrant sur les pays riverains de la Caspienne et de facto en excluant l'Iran et la Russie.</p>
103
+ <p>En analysant les �conomies de la r�gion, il s'av�re que les �conomies du bassin Caspien sont confront�es � trois handicaps communs (I), et m�me si les trajectoires �conomiques se sont r�v�l�es bien diff�rentes (II), le syst�me �conomique sovi�tique reste tr�s pr�sent dans le bassin (III).</p>
104
+ </div>
105
+ <div type='level_1'>
106
+ <head>1. Les �conomies du bassin Caspien sont confront�es � trois handicaps communs</head>
107
+ <div type='level_2'>
108
+ <head>A) Le handicap g�ographique : des �conomies enclav�es</head>
109
+ <p>Les pays du bassin Caspien sont les seuls Etats du monde enclav�s avec des ressources importantes en hydrocarbures si on excepte le cas du Tchad. Comme l'a r�sum� Gian Maria Gros-Pietro, pr�sident d'ENI, "�tant donn� que le transport maritime est le mode de transport le moins on�reux, la principale question (pour le bassin Caspien) revient � d�terminer quel est le port le plus int�ressant �conomiquement. G�ographiquement, le Golfe Persique poss�de le plus d'attrait mais, dans ce cas, le p�trole Caspien sera en concurrence avec celui du Moyen-Orient".</p>
110
+ <p>L'Asie centrale est la r�gion au monde la plus �loign�e de la mer. Effectivement, le Golfe Persique est le plus proche d�bouch� sur la mer mais il se trouve, tout de m�me, � plus de 2000 kilom�tres � vol d'oiseau. Or, Tachkent se trouve � 4000 kilom�tres de P�kin, � 5000 kilom�tres de S�oul, � plus de 5500 kilom�tres de Singapour et � pr�s de 5000 kilom�tres de la mer Noire.</p>
111
+ <p>L'absence d'acc�s � la mer a un impact �conomique n�gatif. L'enclavement provoque un d�ficit de croissance tr�s important par rapport � un Etat c�tier. L'�tude empirique la plus large et la plus r�cente prouve que les Etats enclav�s souffrent par rapport aux Etats c�tiers d'un d�ficit de 1,5 % par an pour les pays � revenu faible et moyen. L'impact est tout aussi n�gatif sur le commerce, par rapport � un Etat c�tier, un pays enclav� commerce en moyenne 70 % de moins � niveau de d�veloppement et � taille �gaux.</p>
112
+ <p>La principale explication r�side dans le surco�t de transport li� � cette position g�ographique. Le transport maritime s'est consid�rablement d�velopp� depuis des si�cles car �tant le moyen de transport le moins on�reux. Il a �t� estim� que le transport continental est deux fois plus �lev� que le transport maritime. D'apr�s les calculs du FMI, les co�ts de transport sont, pour un Etat enclav� en d�veloppement, deux fois sup�rieurs � ceux consacr�s par un pays c�tier en d�veloppement. Ce surco�t est, par exemple, li� au passage des fronti�res. Au sein des pays de la CEI, la corruption, la faiblesse de l'Etat, l'�tat des infrastructures, l'absence de routes alternatives conf�rent une rente de situation aux Etats de transit et contribuent ainsi � l'appauvrissement des pays du bassin Caspien (cf. figure pour les m�canismes de transmission de l'enclavement sur le d�veloppement �conomique).</p>
113
+ <figure head="Figure 1 : L'impact de l'enclavement g�ographique sur le d�veloppement �conomique"/>
114
+ </div>
115
+ <div type='level_2'>
116
+ <head>B) Le handicap historique : des pays en transition</head>
117
+ <p>L'analyse de l'h�ritage du syst�me �conomique sovi�tique est capitale pour comprendre les �conomies de la r�gion car, nonobstant des conditions initiales tr�s diff�rentes, elles ont atteint un stade de d�veloppement proche, notamment pour les pays du flanc sud de la Russie.</p>
118
+ <div type='level_3'>
119
+ <head>1. L'h�ritage du syst�me sovi�tique</head>
120
+ <p>M�me si les �l�ments n�gatifs pr�dominent, le sovi�tisme a eu des aspects positifs sur le d�veloppement �conomique de l'Asie centrale.</p>
121
+ <p>Tout d'abord, cette r�gion jouit d'un capital humain important : malgr� des signes peu encourageants aujourd'hui, l'analphab�tisme a toujours �t� inexistant dans la r�gion : 1 � 3 % de la population alors que ce pourcentage est proche de 40 % dans le cas de pays � faible revenus (ce que sont les pays d'Asie centrale).</p>
122
+ <p>L'Asie centrale et le Caucase se sont d�velopp�s moyennant des subventions directes ou indirectes, en grande majorit�, en provenance de la Russie. Au sein de l'Union, les deux pays les plus b�n�ficiaires de cette aide �taient le Kazakhstan et l'Ouzb�kistan. C'est ainsi que le premier a re�u des subventions �quivalentes en moyenne � 14,7 % par an de son produit national utilis� et 5,3 % pour le second. En terme de montant, les subventions vers�es au Kirghizstan et au Tadjikistan �taient inf�rieures. N�anmoins, en pourcentage, celles-ci �taient tr�s importantes tout du moins pour le Kirghizstan (15,5 %) et un peu plus faibles pour le Tadjikistan (8,8 %). Ainsi, dans le cas du Kirghizstan, par exemple, pr�s d'un sixi�me des biens consomm�s et des capitaux investis, chaque ann�e, �taient, en fait, des dons en provenance des autres R�publiques. Gr�ce � la distorsion de prix au sein de l'URSS, la fiction d'un commerce assez peu d�s�quilibr� �tait entretenue. Or, avec des estimations aux prix mondiaux en 1988, seul le Turkm�nistan et la Russie conservaient un commerce exc�dentaire tandis que le Kazakhstan, le Tadjikistan et le Kirghizstan accusaient un d�ficit commercial sup�rieur � 15 % du PIB. La cons�quence de ce syst�me �tait une inefficacit� �conomique croissante. En 1970, le revenu national produit par habitant �quivalait � 83 % de la moyenne de l'URSS, en 1979, ce pourcentage �tait tomb� � 66 % et 51 % en 1989.</p>
123
+ <p>La contrepartie �conomique r�sidait dans une d�pendance des R�publiques du sud de l'Union vis-�-vis de Moscou notamment pour l'approvisionnement, la technologie et l'exportation.</p>
124
+ <p>Granberg (1993) a calcul� l'interd�pendance existant entre R�publiques de l'URSS. Il appara�t que, si les liens �conomiques avec les autres R�publiques avaient �t� coup�s � la fin des ann�es 80, le Kazakhstan et les autres R�publiques d'Asie centrale auraient tout juste produit le quart de leur produit national. La part de la Russie �tait pr�pond�rante puisque respectivement 42,5% et 36,3% du produit national du Kazakhstan et des autres R�publiques d'Asie centrale �taient le fait de la Russie. L'Asie centrale ne pouvait se passer �conomiquement de la Russie. Les exportations des pays de la r�gion vers les autres R�publiques d'URSS repr�sentaient au minimum 90 % du total des exportations et 85 % des importations avec des records pour le Turkm�nistan (avec 92 % pour les exportations).</p>
125
+ <p>L'h�ritage sovi�tique a produit des effets tr�s importants dans la phase de transformation post-socialiste dans la derni�re d�cennie.</p>
126
+ </div>
127
+ <div type='level_3'>
128
+ <head>2. Les difficult�s actuelles de la stabilisation macro�conomique</head>
129
+ <p>Tous les Etats du flanc sud de la Russie ont �t� confront�s aux m�mes ph�nom�nes macro�conomiques.</p>
130
+ <p>Malgr� les sp�cificit�s de chaque pays, la transition peut �tre caract�ris�e par plusieurs �tapes :</p>
131
+
132
+ <list type="bulleted">
133
+ <item>baisse tr�s importante des agr�gats de production entre 1990 et 1992 ;</item>
134
+ <item>�clatement de la zone rouble � l'automne 1993 ;</item>
135
+ <item>hyperinflation au cours des ann�es 1993 - 1994 ;</item>
136
+ <item>reprise de la croissance en 1995 - 1996 ;</item>
137
+ <item>impact de la crise russe (1998 - 1999).</item>
138
+ </list>
139
+ <p>Sur la d�cennie, le PIB a baiss� en moyenne d'un tiers pour les R�publiques de la CEI, le Kazakhstan ayant accus� une baisse de 30 % mais la chute �tant de pr�s de 50 % pour le Turkm�nistan.</p>
140
+ <p>Encore aujourd'hui, la stabilisation macro�conomique est difficile. Ces pays sont confront�s � un d�ficit chronique de la balance commerciale. Dans un contexte d'�rosion des ressources fiscales tr�s rapide, l'endettement est structurellement croissant.</p>
141
+ <p>L'endettement concerne aujourd'hui tous les pays de la r�gion (cf. tableau 1).</p>
142
+ <table head="Tableau 1 : Importance de la dette ext�rieure en 2000"/>
143
+ <p>Les �conomies de la r�gion peinent � sortir de l'h�ritage �conomique sovi�tique et sont, de plus en plus, en voie de tiers-mondisation.</p>
144
+ </div>
145
+ </div>
146
+ <div type='level_2'>
147
+ <head>C) Le handicap �conomique : des �conomies en voie de tiers-mondisation</head>
148
+ <div type='level_3'>
149
+ <head>1) La paup�risation de l'Etat et des populations</head>
150
+ <p>A cause de la r�cession transitionnelle et l'�rosion des recettes, la marge de manoeuvre des autorit�s �conomiques s'est r�duite graduellement. Il est symptomatique de constater que l'illettrisme a notablement progress� dans la derni�re d�cennie. C'est d'ailleurs la seule r�gion au monde qui s'est trouv�e dans ce cas. La scolarisation dans les �coles primaires est ainsi en baisse sensible. Alors que ce pourcentage �tait proche de 100 % durant l'�poque sovi�tique, il est proche de 80 % aujourd'hui en Asie centrale selon l'UNICEF.</p>
151
+ <p>Malgr� les investissements du centre en p�riph�rie au sein de l'URSS, l'Asie centrale �tait la r�gion la plus pauvre de l'Union. Alors que le pourcentage de pauvres �tait en moyenne de 12,5 % au sein de l'URSS, cette moyenne �tait pour les cinq pays d'Asie centrale de 45 %. L'in�galit� et la pauvret� �taient ainsi pr�sentes en Asie centrale du temps de l'URSS, ces tendances ont �t� renforc�es dans la derni�re d�cennie. Hormis les deux grandes puissances r�gionales, Russie et Iran, tous les pays de la r�gion sont des pays � faible revenu, si ce n'est le Kazakhstan qui est � revenu moyen (cf. tableau 2).</p>
152
+ <table head="Tableau 2 : Revenu national brut par t�te en 2000"/>
153
+ <p>La hausse de la d�mographie contribue encore au renforcement de la pauvret�. Hormis le cas du Kazakhstan et de l'Arm�nie, les pays de la r�gion ont connu une expansion d�mographique tr�s importante, atteignant presque 2 % par an dans le cas du Turkm�nistan et de l'Ouzb�kistan.</p>
154
+ <p>Les populations de la r�gion sont ainsi de plus en plus jeunes et avec des ressources limit�es. Aussi, l'�conomie parall�le, pour ne pas dire, criminelle, se d�veloppe. M�me si la production de drogue en Asie centrale reste assez faible, limit�e au Tadjikistan (vall�e de Pendjikent) et � l'Est du Turkm�nistan pour l'opium et les r�gions d'Issyk-Koul et du sud-Kazakhstan pour le cannabis, la r�gion est devenue la principale r�gion de transit de l'opium afghan. Il a �t� estim� que de 30 � 50 % de l'activit� �conomique au Tadjikistan est li�e � la production ou au commerce de drogue. Ce commerce pourrait �tre plus ou moins institutionnalis� si on se reporte aux scandales des derni�res ann�es impliquant des gardes-fronti�res russes, des officiels en charge de la lutte contre le trafic de drogue voire m�me d'officiels proches du Pr�sident turkm�ne, S.Niyazov. Avec les probl�mes d'autorit� rencontr�s par l'Etat et la pauvret� croissante des populations, la criminalisation des �conomies se renforce avec la multiplication des trafics (contrebandes, drogue) dans des r�gions fragilis�es comme le Tadjikistan, le sud Kirghizstan ou la G�orgie.</p>
155
+ </div>
156
+ <div type='level_3'>
157
+ <head>2. Une d�pendance accrue vis-�-vis de l'ext�rieur</head>
158
+ <p>Les �conomies de la r�gion sont ainsi devenues de plus en plus d�pendantes de l'aide et de l'investissement �trangers.</p>
159
+ <p>L'IDE (investissement direct �tranger) est n�cessaire pour mettre en valeur les ressources de la r�gion. Pourtant, il reste encore tr�s faible. Parmi les pays en transition, l'Asie centrale est le parent pauvre du point de vue de l'IDE. La BERD a calcul�, sur la p�riode 1989 - 1999, que l'IDE par habitant avait �t� de 668 dollars pour les pays d'Europe centrale et orientale. Pour les pays de la CEI, ce ratio �tait pr�s de cinq fois inf�rieur, s'�levant � 140 dollars. Si on excepte le Kazakhstan qui a attir� pr�s de 80 % de l'IDE en Asie centrale, l'IDE est inf�rieur � 50 dollars par habitant. Malgr� les hydrocarbures et les m�taux, l'Asie centrale n'a re�u que 0,3 % des IDE investis dans le monde sur la p�riode 1998 - 2000. Ce chiffre �tait nul dix ans plus t�t mais seuls les pays en d�veloppement du Pacifique sud ont attir� moins de capitaux que les pays d'Asie centrale sur cette p�riode de trois ann�es.</p>
160
+ <p>L'investissement est faible. Les pays de la r�gion ont ainsi recours � l'endettement ext�rieur. L'endettement total des pays du Caucase m�ridional et d'Asie centrale a d�pass� les 25 milliards de dollars, ce qui repr�sente en moyenne plus de 60 % du PIB de cette r�gion (voir tableau). Plus que le chiffre, c'est le rythme d'accroissement qui est inqui�tant. En effet, partis sans dette en 1992, ces Etats ont eu recours massivement � l'endettement � tel point que des pays de la r�gion font d�j� partie des pays les plus endett�s au monde dix ans apr�s l'ind�pendance, � l'instar du Kirghizstan et du Tadjikistan. La majorit� des pays Africains ont �t� confront�s � ces m�mes probl�mes dans les ann�es 80, � savoir trois d�cennies apr�s l'ind�pendance.</p>
161
+ <p>Dans ce contexte de n�cessit� de commercialiser les ressources naturelles pour faire face aux probl�mes de financement, l'exploitation des hydrocarbures rev�t une importance capitale pour ces �conomies. Les �conomies riches en hydrocarbures de la r�gion, Azerba�djan, Kazakhstan et Turkm�nistan, deviennent ainsi de plus en plus des �conomies de rente. Le commerce des pays de la r�gion se rapproche de plus en plus d'un pays en d�veloppement : ils exportent des mati�res premi�res et importent des biens � forte densit� technologique. Ainsi, la part du coton et de l'or dans les exportations totales de l'Ouzb�kistan est de 60 %, les m�taux et le p�trole repr�sentent 45 % des exportations totales du Kazakhstan et le gaz et p�trole, 50 % des exportations totales du Turkm�nistan.</p>
162
+ </div>
163
+ <div type='level_3'>
164
+ <head>3. Des �conomies de rente :</head>
165
+ <p>Les derni�res �tudes empiriques montrent que, depuis la fin de la seconde guerre mondiale, les pays avec d'importantes ressources naturelles ont connu des taux de croissance plus faibles que ceux qui n'en avaient pas. "La mal�diction des ressources naturelles" est la r�gle et non l'exception.</p>
166
+ <p>Comme le remarquent Sachs et Warner (2001), aucune explication th�orique de ce ph�nom�ne n'est pour lors reconnue universellement. Plusieurs canaux de transmission de cette relation n�gative entre ressources naturelles et croissance ont �t� avanc�s : (1) un faible investissement dans l'�ducation (2) un comportement rentier de la part des dirigeants de ces pays (3) une confiance excessive dans l'avenir qui conduit � l'adoption de politiques �conomiques inappropri�es (4) la th�orie de la maladie hollandaise.</p>
167
+ <p>Il est important de savoir si les pays du bassin Caspien semblent ou non �chapper � la mal�diction des ressources naturelles en �tudiant la situation dans laquelle sont ces Etats pour ces diff�rentes questions.</p>
168
+ <p>Les pays du bassin Caspien sont, de toute fa�on, extr�mement d�pendants des hydrocarbures comme le montre le tableau 3.</p>
169
+ <table head="Tableau 3 : Indicateurs de d�pendance envers les hydrocarbures en 2000"/>
170
+ <p>D'apr�s Gylfason (2001), un pays est moins enclin � investir dans le capital humain (l'�ducation) lorsqu'il poss�de des revenus confortables tir�s des ressources naturelles. Empiriquement, cette corr�lation n�gative est v�rifi�e. Dans le cas des pays du bassin Caspien, il y a bien investissement plus faible dans l'�ducation mais ce mouvement est g�n�ral dans les pays de la CEI depuis l'ind�pendance. Cette baisse serait m�me moins faible pour l'Azerba�djan et le Kazakhstan (mais plus forte pour le Turkm�nistan), cf. tableau 4.</p>
171
+ <table head="Tableau 4 : D�penses d'�ducation en pourcentage du PIB"/>
172
+ <p>En revanche, on peut redouter de plus en plus le comportement rentier de la part des dirigeants des pays du bassin Caspien. Ainsi, l'Azerba�djan et le Kazakhstan se sont dot�s de fonds p�trole qui r�unissent tout ou partie des revenus li�s aux exportations d'hydrocarbures. Mais, dans les deux cas, contrairement aux recommandations des organisations internationales, ces fonds sont plac�s sous l'autorit� du pr�sident avec un droit de regard limit� pour le parlement, voire nul dans le cas de l'Azerba�djan. En outre, dans ce dernier, ce fonds est extra-budg�taire ayant pour cons�quence de siphonner une bonne partie du budget az�ri accroissant ainsi l'opacit� dans la gestion budg�taire.</p>
173
+ <p>La confiance excessive dans l'avenir est pr�sente dans les discours officiels puisque ces Etats se sont proclam�s "Kowe�t de l'Asie centrale" comme l'Azerba�djan et le Turkm�nistan. Pourtant, on en peut nullement les comparer � un pays du Moyen-Orient. Comme d�montr� dans la seconde partie, cette confiance a s�rement conduit le Turkm�nistan � l'adoption d'une politique �conomique vou�e � l'�chec.</p>
174
+ <p>L'une des questions r�currentes � propos de ces �conomies concerne la maladie ou plut�t le syndrome hollandais (dutch disease). Ces pays connaissent-ils aujourd'hui ce syndrome ?</p>
175
+ <p>Rosenberg et Saavalainen (1998) ont montr� qu'une adaptation aux �conomies en transition �tait n�cessaire pour appliquer les mod�les de base de cette th�orie. Les principaux sympt�mes de ce syndrome sont l'appr�ciation excessive du taux de change r�el (overshooting) apr�s la d�couverte massive d'hydrocarbures, un d�s�quilibre croissant des comptes courants et surtout une croissance sectorielle d�s�quilibr�e.</p>
176
+ <p>Dans le cas des �conomies en transition, le taux de change r�el est consid�r� comme sous-�valu� � l'�quilibre. Le ph�nom�ne d'overshooting et ses cons�quences sur l'�conomie r�elle ( perte de comp�titivit� internationale et d�s�quilibre des comptes courants, inflation par exemple...) est donc plus limit�. En outre, l'arriv�e de capitaux est normale dans le cas des pays en transition, voire n�cessaire, s'il est provoqu� par des investisseurs �trangers qui renforcent la capacit� productive du pays (dans le p�trole, le raffinage ou autre secteur productif � moyenne ou forte densit� technologique, par exemple).</p>
177
+ <p>Le principal souci, pour ces �conomies, concerne le d�s�quilibre de la croissance. D'apr�s la th�orie, on doit assister � un accroissement du secteur des biens non-�changeables (services) ainsi que celui du secteur extractif au d�triment des biens �changeables (manufacturier et agricole). Avec l'appr�ciation du taux de change r�el, la cons�quence est la perte de comp�titivit� du secteur des biens �changeables hors p�trole et, � terme, une hypertrophie du secteur des hydrocarbures. Or, c'est ce qui se passe aujourd'hui dans la r�gion. Ainsi, en Azerba�djan, c'est le secteur p�trolier et gazier qui a connu la plus faible baisse de sa production (-15 % entre 1992 et 1999). En revanche, tous les autres pans de l'�conomie ont connu des baisses catastrophiques : -68% pour la chimie et la p�trochimie, -71% pour la production cotonni�re, -84 % pour l'industrie agroalimentaire, -90% pour l'industrie l�g�re et m�me -93% pour la m�tallurgie. Le secteur p�trolier en Azerba�djan se d�veloppe en marge du reste de l'�conomie.</p>
178
+ <p>Enfin, la manne p�troli�re et gazi�re permet de faire perdurer le syst�me de contrainte budg�taire molle en subventionnant des entreprises dans les secteurs hors p�trole et gaz et ainsi maintient les dysfonctionnements des entreprises ainsi que les ph�nom�nes de gaspillage. La soci�t� p�troli�re nationale az�rie facture � ses clients un prix trois � quatre fois inf�rieur aux prix mondiaux. Avec les arri�r�s de paiement, on estime ainsi � 14% du PIB az�ri qui est vers� aux entreprises sous forme de subventions indirectes en �nergie. Aussi, il n'est pas �tonnant de constater encore aujourd'hui que l'intensit� �nerg�tique est tr�s forte dans les pays du bassin Caspien. L'Azerba�djan et surtout le Turkm�nistan (ainsi que l'Ukraine et l'Ouzb�kistan) sont les pays au monde qui produisent le moins rapport�s � un kilogramme d'�quivalent p�trole d'apr�s une �tude de la Banque Mondiale. En effet, en 1997, seulement 1,33 dollar �taient produits avec 1 kilogramme d'�quivalent p�trole d'�nergie consomm�e en Azerba�djan et ce chiffre n'�tait que de 0,98 pour le Turkm�nistan. En outre, en 1989, ce chiffre �tait sup�rieur (1,39 dollar) pour l'Azerba�djan, c'est � dire que l'on produisait plus avec la m�me quantit� d'�nergie consomm�e. Bien �videmment, dans les pays voisins, pauvres en ressources, l'�nergie consomm�e est bien mieux utilis�e. En Arm�nie, ce ratio �tait de 4,3 en 1997 et 7,7 en G�orgie, c'est � dire qu'on produisait pr�s de 6 fois plus avec la m�me quantit� d'�nergie.</p>
179
+ <p>M�me si le mod�le th�orique de dutch disease ne s'applique pas in extenso dans le bassin Caspien, des sympt�mes apparaissent d�j� tels que croissance sectorielle d�s�quilibr�e.</p>
180
+ <p>Les pays du bassin Caspien cumulent des handicaps li�s � l'histoire (avec la sortie du syst�me �conomique sovi�tique), � la g�ographie (avec l'enclavement) et � la fatalit� �conomique (avec la sortie du sous-d�veloppement).</p>
181
+ <p>Face � ces multiples d�fis, les Etats ont essay� de r�pondre de diff�rentes mani�res.</p>
182
+ </div>
183
+ </div>
184
+ </div>
185
+ <div type='level_1'>
186
+ <head>2. Aujourd'hui, il appara�t que les trajectoires �conomiques se sont r�v�l�es bien diff�rentes dans le bassin Caspien</head>
187
+ <p>Les politiques �conomiques men�es dans la derni�re d�cennie par le Kazakhstan et l'Azerba�djan, d'une part et par l'Ouzb�kistan et le Turkm�nistan, d'autre part ont �t� diam�tralement oppos�es. Pourtant, dix ans apr�s l'ind�pendance, les r�sultats des deux voies sont mitig�s. Plus que des choix voulus par les autorit�s en place, ils apparaissent plus comme des options impos�es par les conditions �conomiques initiales dans lesquelles se trouvaient les Etats de la r�gion.</p>
188
+ <div type='level_2'>
189
+ <head>A) La multiplicit� des trajectoires</head>
190
+ <div type='level_3'>
191
+ <head>1. Deux grandes approches : l'ouverture ou la substitution aux importations.</head>
192
+ <p>Deux grandes approches de politique �conomique s'affrontent sur le flanc sud de la Russie. La premi�re rassemble la majorit� des Etats de la r�gion. Il fut conforme aux souhaits de la communaut� internationale avec une ouverture commerciale et du march� des taux de change avec la convertibilit� de la monnaie nationale, un effort de privatisation des moyens de production pour attirer les capitaux �trangers. Le Kazakhstan et surtout l'Azerba�djan ont suivi tr�s t�t cette voie. Tous les pays de la r�gion sont, plus ou moins, se dirigent dans cette m�me direction.</p>
193
+ <p>La seconde approche regroupe l'Ouzb�kistan et le Turkm�nistan. Dans ce dernier pays, cette politique est men�e � son paroxysme. Ces deux Etats s'appuient sur un mod�le de d�veloppement autocentr� avec une substitution des importations. L'�conomie reste tr�s r�glement�e avec une absence d'ouverture commerciale et du march� des changes. Dans ces deux pays perdure l'Etat producteur. Ce syst�me repose sur un taux de change artificiel sur�valu� qui facilite l'importation de machines ou de biens n�cessaires � l'industrialisation du pays. Mais cette politique a un co�t �lev� qui explique les probl�mes actuels de financement de ces pays. Par le biais de la sur�valuation du taux de change officiel, un m�canisme d'incitation � l'importation a �t� mis en place au d�triment des exportations. Le FMI a ainsi calcul� que le transfert des exportateurs vers les importateurs �tait �quivalent � 16 % du PIB. Les trois piliers de ce syst�me sont la distorsion de prix, la ponction sur le secteur agricole (notamment sur celui du coton) et le m�canisme de redistribution au profit de secteurs class�s comme strat�giques par le r�gime. Il est indispensable que le coton soit achet� aux producteurs � un prix inf�rieur aux prix mondiaux. Le profit engrang� par l'Etat ouzbek, par exemple, permet ainsi l'investissement industriel. En 1996, le prix d'achat impos� aux producteurs (qui s'impose � tout producteur) �tait inf�rieur de 30 % aux prix mondiaux. Ce syst�me se d�veloppe �galement au Turkm�nistan au d�triment de l'agriculture et plus particuli�rement des petits producteurs. Le FMI a calcul� que l'Etat turkm�ne ach�te (au taux de change officiel) le coton et le bl� entre 50 et 60 % des prix mondiaux, ce qui repr�sente annuellement un transfert de l'agriculture au profit du reste de l'�conomie �quivalent � 15 % du PIB.</p>
194
+ </div>
195
+ <div type='level_3'>
196
+ <head>2. Des fortunes diff�rentes</head>
197
+ <p>En analysant le tableau sur la performance de la production entre 1989 et 1998, il appara�t clairement que c'est l'Ouzb�kistan qui sort vainqueur de cette confrontation avec le Kazakhstan et l'Azerba�djan. En effet, la baisse de la production cumul�e n'a pas d�pass� 15 % alors que la moyenne pour les douze pays de la CEI s'est �tablie � plus de 50 % sur la m�me p�riode.</p>
198
+ <p>N�anmoins, il serait r�ducteur de vouloir sacrifier le mod�le d'ouverture pr�n� par les organisations internationales dans la r�gion. En effet, le Turkm�nistan a connu des r�sultats bien plus mauvais que le Kazakhstan en pratiquant la politique inverse.</p>
199
+ <table head="Tableau 5 : Performance de la production 1989 - 1998"/>
200
+ <p>Plus que la politique �conomique, c'est la structure m�me de l'�conomie � l'ind�pendance qui a largement conditionn� le choix des politiques �conomiques suivies au cours de la derni�re d�cennie.</p>
201
+ </div>
202
+ </div>
203
+ <div type='level_2'>
204
+ <head>B) L'importance d�cisive des conditions initiales</head>
205
+ <div type='level_3'>
206
+ <head>1. L'importance de la politique �conomique</head>
207
+ <p>Sans nul doute, les options de politique �conomique choisies ont eu un impact sur les dix ann�es de transition.</p>
208
+ <p>En effet, la non-ouverture de l'�conomie ouzbek et la subvention de nombreux combinats par diff�rents biais comme les arri�r�s interentreprises ou le financement gr�ce � des banques publiques ont limit� la baisse du PIB. La production est ainsi rest�e artificiellement �lev�e dans certaines entreprises.</p>
209
+ <p>De m�me, les politiques kazakhe et az�ries ont provoqu� une paup�risation des populations d'autant que l'Etat joue de moins en moins le r�le de garant des politiques sociales. La politique �conomique est, pour une certaine part, responsable de la baisse des revenus et de la hausse du ch�mage. N�anmoins, elle a permis une reprise plus forte de la croissance dans la seconde moiti� des ann�es 90. Alors que le Turkm�nistan et l'Ouzb�kistan sont encore confront�s � des probl�mes structurels de stabilisation macro�conomique, le coeur du probl�me au Kazakhstan et en Azerba�djan est d�sormais la gouvernance �conomique et la gestion de la rente.</p>
210
+ <p>Ainsi, malgr� l'importance des politiques, il semble que des raisons plus profondes expliquent les diff�rences de trajectoires macro�conomiques dans les pays de la r�gion.</p>
211
+ </div>
212
+ <div type='level_3'>
213
+ <head>2. Pourtant la trajectoire macro�conomique r�sulte principalement des conditions initiales</head>
214
+ <p>Plus qu'un choix, c'�tait un devoir pour le Kazakhstan et l'Azerba�djan d'ouvrir leurs �conomies. En effet, ces deux pays avaient cruellement besoin de capitaux. La capacit� de financement domestique �tant trop limit�e, un syst�me autarcique �tait impossible dans ces deux pays. Ils avaient besoin de capitaux pour reconvertir l'appareil de production et d�velopper l'exploitation des hydrocarbures ou d�velopper la production m�tallurgique. Le Kazakhstan a toujours �t� une �conomie fond�e sur les industries extractives. Ainsi, en 1990, plus des deux tiers de la production industrielle kazakh provenait de ces industries. En revanche, l'Ouzb�kistan, est un pays agricole sp�cialis� dans l'industrie cotonni�re. Ainsi, les industries extractives ne repr�sentaient que 12 % de la production industrielle en 1990. C'�tait aussi le pays le moins industrialis� de tous les pays de l'ex-bloc de l'Est. Gr�ce � ses ressources, ce pays avait la possibilit� de devenir rapidement autosuffisant dans les domaines �nerg�tique et alimentaire. Enfin, la garantie de poss�der des revenus � l'exportation importants du fait du coton et de l'or (3 � 4 milliards de dollars annuels) pouvait permettre � l'Ouzb�kistan de mener une politique de substitution aux importations.</p>
215
+ <p>Le Turkm�nistan s'est, quant � lui tromp� de choix de politique. En effet, ce pays n'a pas les ressources suffisantes pour mener une politique de d�veloppement autocentr�. L'autosuffisance alimentaire est quasiment impossible �tant donn� la croissance d�mographique et les facteurs climatiques (son territoire est constitu� � 85 % de d�sert) si ce n'est au prix de graves dommages � l'environnement. Cons�quemment, les politiques d'investissement et de construction publiques se font au d�triment des cultures commercialisables comme le coton et en ayant recours massivement � l'endettement ext�rieur. La p�rennit� d'un tel syst�me est ainsi en cause d'autant que la principale hypoth�que r�side dans la volatilit� des revenus. En effet, encore aujourd'hui, ce pays est totalement d�pendant de la Russie pour ses exportations de gaz qui repr�sentent 80 % des exportations.</p>
216
+ <p>Nonobstant les conditions initiales tr�s diff�rentes et les politiques �conomiques diam�tralement oppos�es, les caract�ristiques �conomiques des Etats de la r�gion restent assez proches. Ceci s'explique par une r�manence du syst�me �conomique sovi�tique encore aujourd'hui. La sortie totale du syst�me n'a pas encore eu lieu et, sur de nombreux points, les �conomies de la r�gion fonctionnent encore sensiblement de la m�me mani�re.</p>
217
+ </div>
218
+ </div>
219
+ </div>
220
+ <div type='level_1'>
221
+ <head>3. Le syst�me �conomique sovi�tique reste tr�s pr�sent dans le bassin Caspien</head>
222
+ <p>M�me parmi les pays de l'ex-URSS, les Etats du bassin Caspien sont en retard dans les r�formes structurelles. Ainsi, aussi bien le Kazakhstan que l'Azerba�djan ou le Turkm�nistan poss�daient des indices cumul�s de lib�ralisation �conomique inf�rieurs aux pays de la CEI. De nombreuses caract�ristiques h�rit�es de la p�riode sovi�tique ont perdur�.</p>
223
+ <div type='level_2'>
224
+ <head>A. Un fonctionnement sovi�tique de l'�conomie : la subordination de l'�conomique au politique</head>
225
+ <p>Qu'on parle de jouzisme, de tribalisme ou de n�potisme selon les Etats, la r�alit� reste peu diff�rente. L'�conomie est subordonn�e � la politique dans la r�gion. Or, la pratique politique est, elle-m�me, le produit de plusieurs influences.</p>
226
+ <div type='level_3'>
227
+ <head>1. Les interactions actuelles entre soci�t�, pouvoir et �conomie, r�sultat de nombreux h�ritages.</head>
228
+ <p>Les soci�t�s centre-asiatiques se sont forg�es au contact de nombreuses influences ext�rieures. Ces diff�rents emprunts ont contribu�, d'une mani�re g�n�rale, � la constitution d'un pouvoir fort, voire autocratique, ayant une mainmise sur tous les pans de la soci�t� y compris l'�conomie.</p>
229
+ <p>Les pr�sidents de la r�gion ont repris une pratique autocratique du pouvoir. Ce qu'on appelle aujourd'hui la "m�moire de la d�mocratie" (democracy memory) est pour ainsi dire inexistante en Asie centrale. C'est pourtant un mythe relev� par Martha Brill Olcott (2001) que de penser que seuls les pr�sidents dirigeant avec une main de fer peuvent se maintenir au pouvoir dans la r�gion. Bien �videmment, le pouvoir pr�f�re se r�f�rer � la pratique autocratique mongole ou aux khanats de la p�riode pr�-sovi�tique pour diriger sans compromis aujourd'hui. Pourtant, comme l'explique Olcott, la majorit� des �lites urbaines (notamment dans les capitales) voudraient une solution plus d�mocratique. Mais ces Etats sont majoritairement ruraux et, m�me au sein des villes, la mentalit� est emprunt�e de cette conscience h�rit�e des campagnes. Or, dans la majorit� des campagnes centre-asiatiques, la conscience politique est tr�s faible et la majorit� des populations de la r�gion consid�rent que le pouvoir en place doit �tre symbolis� par un homme fort. Dans ces conditions, la soci�t� comme l'�conomie doivent �tre au service du pouvoir.</p>
230
+ <p>Li� � cette conscience politique dans les campagnes, on peut se r�f�rer � l'influence du milieu naturel. A ce propos, la th�se de Wittfogel (1977) sur l'Etat hydraulique semble tr�s pertinente en Asie centrale. D'apr�s lui, l'�conomie hydraulique qui a pour but l'irrigation et le contr�le des eaux est n�cessairement politique. Pour d�velopper efficacement l'agriculture, elle requiert une forte hi�rarchisation et une grande coop�ration entre les individus. Cette derni�re d�veloppant ainsi un fort communautarisme. Dans ces conditions, "le caract�re despotique du gouvernement hydraulique n'est pas s�rieusement contest�". Dans l'�conomie hydraulique, existerait m�me "une tendance cumulative au pouvoir incontr�l�". C'est d'autant plus pertinent pour l'Asie centrale que le Turkm�nistan, l'Ouzb�kistan ou le sud du Kazakhstan sont des pays d'oasis. Dans la r�gion, l'eau a jou� un r�le capital dans le d�veloppement des villes, r�gions et puis des Etats. En suivant le raisonnement de Wittfogel (1977), on peut mieux comprendre pourquoi un pouvoir autocratique s'est d�velopp� dans la r�gion. Cette influence de l'Etat hydraulique est probablement lointaine. N�anmoins, elle induisait une certaine pratique autocratique du pouvoir et une subordination de l'�conomique au politique. C'est exactement ce que le syst�me sovi�tique a promu en Asie centrale et dans le Caucase m�ridional. Et c'est cette influence, qui s'appuie probablement sur de nombreux h�ritages, qui reste tr�s vivace.</p>
231
+ <p>Du temps de l'URSS, la culture, l'�conomie et tous les pans de la soci�t� devaient �tre, co�te que co�te, au service de l'id�al politique qui �tait la construction du premier Etat communiste de l'histoire. Bien �videmment, ce syst�me politico-�conomique a eu des cons�quences f�cheuses sur l'�conomie qui restent pr�sentes m�me dans les entreprises. Par exemple, l'absence de responsabilisation des salari�s dans les entreprises est largement h�rit�e de cette �poque. Le probl�me de la comp�tence au sommet de l'entreprise est un probl�me �conomique r�current dans la r�gion.</p>
232
+ <p>Plusieurs influences expliquent ainsi l'absence de fronti�re claire entre pouvoir politique et �conomie. Ceci a des cons�quences tr�s importantes sur le fonctionnement actuel de ces �conomies. Cet effet pourrait m�me encore se renforcer si on se r�f�re aux ph�nom�nes apparus dans les Etats riches en hydrocarbures.</p>
233
+ </div>
234
+ <div type='level_3'>
235
+ <head>2. L'apparition de la maladie politique hollandaise dans le bassin Caspien</head>
236
+ <p>Empiriquement, il a �t� montr� qu'un afflux soudain de ressources financi�res li� � l'exploitation de mati�res premi�res renforce l'in�galit� de revenus. Lam et Wantchekon (2000) ont essay� de d�montrer quel �tait l'impact de cet afflux financier sur la gestion politique d'un pays. Dans ce cas, appara�t ce qu'ils ont appel� un ph�nom�ne de "political dutch disease" ou de maladie hollandaise politique. L'abondance des ressources provoque directement et indirectement une plus grande in�galit� de revenus. L'effet direct s'explique par l'enrichissement de l'�lite au pouvoir, l'effet indirect induit un appauvrissement de la population � cause des ph�nom�nes de maladie hollandaise. En �tant responsable de la distribution de la rente, l'�lite au pouvoir consolide son pouvoir car elle peut cr�er des groupes de pression de poids � peu pr�s �gal mais concurrents et ainsi diviser pour mieux r�gner. Ainsi, si cette th�orie �tait valid�e dans la Caspienne, le pouvoir des Pr�sidents Aliev, Nazarbaev et Niyazov ne seraient pas v�ritablement menac�s pour peu qu'ils sachent redistribuer une partie de leurs revenus � une partie de l'oligarchie dirigeante.</p>
237
+ <p>Le type d'exploitation des hydrocarbures est intimement li� � la situation politique comme le montrent Luong et Weinthal (2001) dans le cas des pays du bassin Caspien. En effet, elles expliquent que les strat�gies de d�veloppement des hydrocarbures sont fonction de deux �l�ments : la possibilit� ou non de se procurer des ressources alternatives � l'exploitation des hydrocarbures et le niveau de la contestation politique. Ainsi, en Ouzb�kistan et au Turkm�nistan, l'agriculture (et notamment le coton) fournit d'importants revenus aux budgets nationaux si bien que le pouvoir a pr�f�r� un engagement assez limit� des entreprises �trang�res et conserver aux mains de l'Etat le secteur p�trolier et gazier pour p�renniser le statu quo h�rit� de la p�riode sovi�tique. L'Azerba�djan a h�rit�, � l'ind�pendance, d'un appareil �conomique d�pendant �conomiquement des hydrocarbures et avec des ressources nationales de financement faibles. Aussi, a-t-elle d� faire appel aux entreprises �trang�res tout en conservant la mainmise sur ce secteur en maintenant dans le secteur public la compagnie p�troli�re nationale. En Russie, la privatisation du secteur a �t� "nationale" avec une faible participation �trang�re pour acc�der aux demandes des barons locaux et a, en cons�quence, limit� la contestation politique. Enfin, le Kazakhstan avait crucialement besoin de l'exploitation des hydrocarbures car ne poss�dant pas de source alternative de revenus sans investissement massif. Aussi, ce pays a eu recours � la participation importante des entreprises �trang�res. Comme la contestation politique a toujours �t� assez forte dans ce pays, Astana est all� plus loin en privatisant une partie du secteur pour faire rejeter la responsabilit� sociale de la crise �conomique sur les entreprises �trang�res. Tous ces points sont r�sum�s dans le tableau 6.</p>
238
+ <table head="Tableau 6 : Conditions des strat�gies de d�veloppement des hydrocarbures"/>
239
+ <p>Cons�quemment, il appara�t que les strat�gies de d�veloppement des hydrocarbures sont li�es � des conditions �conomiques mais surtout � la situation politique. La gestion de la rente est corr�l�e � la force des institutions. Karl (2000) explique qu'au regard des exp�riences au Moyen-Orient et en Am�rique latine que de v�ritables institutions politiques et sociales aient �t� mises en place avant que le boom p�trolier n'intervienne.</p>
240
+ <p>On peut douter de l'efficacit� �conomique des institutions politiques aujourd'hui dans le bassin Caspien. Von Hirschhausen et Waelde (2001) d�crivent l'Etat dans les �conomies du bassin Caspien comme �tant "autocratique, domin� par des structures de clan..., (pays) o� il n'existe pas de s�paration entre Etat et �conomie". L'Etat est devenu source de profit car le secteur priv� reste assez faible et vuln�rable lorsqu'il n'est pas li� au pouvoir. Il existe aujourd'hui une r�manence du dirigisme �tatique. M�me le pays o� le secteur avait �t� le plus ouvert, le Kazakhstan, proc�de � une certaine reprise en main avec la constitution d'un monopole d'Etat, Kazmouna�gaz, au printemps 2002. Reviennent �galement r�guli�rement des d�clarations d'officiels pour remettre en cause les contrats d�j� sign�s avec les entreprises �trang�res.</p>
241
+ <p>Dans la r�gion, l'Etat est de plus en plus discr�dit� par le secteur priv�. Parmi vingt pays en transition �tudi�s en 2001, l'Azerba�djan �tait le pays o� l'indice de capture de l'Etat �tait le plus �lev�, c'est dire que les entreprises interrog�es percevaient une corruption de l'Etat � tous les �chelons. Le probl�me crucial aujourd'hui reste celui de la gestion de la rente. En 2000, sur 90 pays �tudi�s par Transparency International pour conna�tre la perception de la corruption, le Kazakhstan �tait 66�me, la Russie 83�me et l'Azerba�djan 87�me. En 2002, ces pays sont respectivement 88�me, 74�me et 95�me sur 102 pays �tudi�s, c'est dire que la situation s'est am�lior�e sensiblement en Russie mais s'est d�t�rior�e au Kazakhstan et reste catastrophique en Azerba�djan. Dans tous les pays de la r�gion, le pouvoir politique a d�sormais la mainmise sur le secteur p�trolier. En Azerba�djan, le fils du pr�sident, Ilham Aliev, est vice-pr�sident de la compagnie p�troli�re nationale et au Kazakhstan, le second gendre du pr�sident, Timour Koulibaev, est vice-pr�sident de la compagnie p�troli�re et gazi�re nationale, Kazmouna�gaz.</p>
242
+ <p>Comme dans le syst�me sovi�tique, l'�conomie, notamment avec le secteur p�trolier et gazier, est subordonn�e au pouvoir politique. Mais le syst�me �conomique sovi�tique reste pr�sent notamment dans le fonctionnement m�me de ces jeunes �conomies.</p>
243
+ </div>
244
+ </div>
245
+ <div type='level_2'>
246
+ <head>B. Le fonctionnement des �conomies du bassin reste tr�s sovi�tique</head>
247
+ <p>Bien �videmment, avec la d�sint�gration de l'URSS, les �conomies du flanc sud de la Russie ont entam� une s�rie d'�volutions capitales. Pourtant, derri�re certains chiffres se cache une r�alit� un peu diff�rente mettant en exergue la perp�tuation de l'ancien syst�me �conomique.</p>
248
+ <div type='level_3'>
249
+ <head>1) malgr� la d�sint�gration commerciale, la Russie reste le principal partenaire �conomique dans la r�gion.</head>
250
+ <p>Il est vrai que le commerce entre ex-R�publiques de l'URSS a fait une chute sans pr�c�dente puisque pour les pays d'Asie centrale, il est pass� d'environ 90 % � 30 % en moyenne. Pourtant, les ex-R�publiques, notamment la Russie, sont encore des partenaires commerciaux privil�gi�s. Le commerce avec la Russie repr�sente encore plus du quart du commerce total (et plus de 40 % des importations).</p>
251
+ <p>Le commerce avec la Russie a d�clin� dans la mesure o� ces Etats riches en hydrocarbures n'exportent pas d'hydrocarbures vers la Russie, elle-m�me productrice. Ainsi, c'est la part des autres pays d'ex-URSS qui reste assez importante : le Turkm�nistan commerce ainsi � pr�s de 30 % avec les autres ex-R�publiques (hors Russie) et l'Azerba�djan � plus de 10 %. Des pays comme l'Ukraine sont ainsi devenus des partenaires incontournables de ces pays producteurs de p�trole et de gaz. Le d�senclavement avec le flanc sud, symbolis� par l'Iran, reste encore assez hypoth�tique. Pour T�h�ran, le commerce avec toutes les ex-R�publiques de l'URSS (hors Russie) repr�sente moins de 3 % de son commerce total. M�me le Turkm�nistan, qui poss�de pr�s de 1000 kilom�tres de fronti�re avec l'Iran, ne commerce que faiblement avec son voisin du sud (11 % du commerce total).</p>
252
+ <p>Ceci est symptomatique du r�le �conomique encore jou� par Moscou. Derri�re les chiffres, perdurent certaines d�pendances �conomiques vis-�-vis de la Russie. Ainsi, le Kazakhstan et le Turkm�nistan sont, pour lors, quasiment exclusivement d�pendants de la Russie pour l'exportation de leurs hydrocarbures. Moscou poss�de ainsi un moyen de pression tr�s fort. Ainsi, suite au diff�rend opposant l'Etat turkm�ne � la soci�t� Gazprom � propos du montant des droits de transit pour l'utilisation du gazoduc de la soci�t� russe, le PNB turkm�ne avait chut� de 25 % en 1997.</p>
253
+ <p>L'Azerba�djan est, dans une m�me situation inconfortable, vis-�-vis de la Russie concernant la situation �nerg�tique int�rieure, tout comme le Kazakhstan. La production gazi�re est, aujourd'hui exclusivement consacr�e � la consommation int�rieure. En revanche, les exportations de p�trole sont en constante augmentation. C'est principalement du p�trole brut qui est export�. Le niveau actuel des cours de p�trole brut rend attractive cette option pour les Az�ris. En outre, le raffinage a consid�rablement chut� depuis 1992. En th�orie, la capacit� de traitement est de 20 millions de tonnes, mais certains experts l'estiment plut�t � 14 millions et la production de produits raffin�s n'a �t� que de 8 millions en 2000. Certaines r�gions sont ainsi confront�es � des probl�mes de p�nuries d'�nergie, principalement dans les r�gions rurales. L'Azerba�djan doit donc se r�soudre chaque ann�e � importer du gaz de Russie depuis 2000 pour ne pas conna�tre � nouveau la grave crise �nerg�tique qu'il avait travers�e � l'hiver 1999 - 2000. La soci�t� p�troli�re nationale a alors sign�, � l'hiver 2000, deux accords de livraison de gaz, l'un avec le duo de soci�t�s russe Itera et allemande Debis et l'autre avec la soci�t� russe Transnaphta. En 2002, Itera a livr� pr�s de 4 milliards de m�tre cube de gaz.</p>
254
+ <p>Ainsi, malgr� la chute des relations commerciales, la Russie reste extr�mement pr�sente dans le domaine �conomique sur son flanc sud.</p>
255
+ </div>
256
+ <div type='level_3'>
257
+ <head>2) Le tissu �conomique reste impr�gn� du syst�me �conomique sovi�tique</head>
258
+ <p>Le tissu �conomique, dans les pays d'Asie centrale et du Caucase m�ridional, reste empreint du syst�me �conomique ant�rieur de par la gestion, les pratiques etc. Les entreprises de la r�gion restent li�es aux anciens r�seaux fournisseurs et clients. A titre d'exemple, les anciennes pratiques commerciales, comme le troc ou les �changes de compensation, survivent.</p>
259
+ <p>L'imbrication des �conomies est illustr�e par le secteur crucial de l'�lectricit� au Nord du Kazakhstan. Ainsi, les compagnies russes d'�lectricit� conservent des positions fortes dans cette r�gion � cause d'arri�r�s croissants dans le domaine de l'�nergie. D�s 1996, Sverdlovskenergo (filiale du monopole Electricit� de Russie) avait acquis deux mines de charbon (Severnyi et Bogatyr) dans le bassin d'Ekibastouz (r�gion de Pavlodar, Nord Kazakhstan) pour mettre fin aux arri�r�s de paiement li�s aux fournitures d'�lectricit� vers cette r�gion. Un second pas a �t� franchi en septembre 2000 lorsque ces deux mines ont �t� int�gr�es dans une nouvelle soci�t� d�nomm�e Uraltek. Le charbon extrait est ainsi convoy� en Russie pour servir de combustible � quatre centrales thermiques russes. En janvier 2000, les Kazakh avaient annonc� qu'ils allaient se lancer dans la construction d'une voie de chemin de fer entre la r�gion de Pavlodar et la r�gion russe d'Omsk pour r�duire les co�ts de transport du charbon kazakh. Electricit� de Russie continue une politique o� le Nord du Kazakhstan est totalement int�gr� au r�seau sud-sib�rien. Ainsi, le monopole russe a acquis, en avril 2000, la moiti� des actions de la grande centrale thermique du Nord du pays (Ekibastouz-2). Cette prise de participation a �t� le fruit d'un accord intergouvernemental sign� en janvier 2000 � Moscou. Cela a mis fin � un diff�rend concernant la dette �nerg�tique du Kazakhstan vis-�-vis de son voisin du nord.</p>
260
+ <p>Le syst�me sovi�tique est ainsi toujours pr�sent. Joomart Otorbaev, vice-premier ministre kirghize le d�clarait derni�rement : " Il y a encore beaucoup de sovi�tique en nous, la mentalit� et les m�thodes pour la prise de d�cision... le syst�me sovi�tique de gestion qui a �t� enterr� avec l'Union sovi�tique est encore avec nous". Cette d�claration est d'autant plus int�ressante qu'Otorbaev semble �tre l'arch�type de l'�lite centre-asiatique "occidentalis�e". Parlant couramment anglais, ayant enseign� aux Etats-Unis, il fut repr�sentant de Philips pendant de nombreuses ann�es. M�me si les apparences semblent contraires, le syst�me sovi�tique est loin d'avoir disparu en Asie centrale et dans le Caucase m�ridional.</p>
261
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262
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263
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264
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265
+ <head>Conclusion</head>
266
+ <p>Azerba�djan, Kazakhstan et Turkm�nistan sont confront�s � des d�fis �conomiques communs tels que l'enclavement, la transformation post-socialiste ou encore tout simplement le sous-d�veloppement.</p>
267
+ <p>Pourtant, des deux c�t�s de la mer Caspienne, les politiques �conomiques men�es ont �t� fort diff�rentes. Malgr� ces diff�rences de choix, les trajectoires �conomiques de ces Etats restent assez semblables. Ces jeunes Etats restent encore bien empreints par le syst�me �conomique sovi�tique qui a fond� leur mod�le de d�veloppement pendant soixante-dix ans.</p>
268
+ <p>La perspective la plus cr�dible de sortie pour ces Etats devrait vraisemblablement provenir de leurs richesses min�rales. Encore faut-il �viter l'�cueil des Etats rentiers. Ceci est le plus important d�fi auxquels sont confront�es ces nouvelles �conomies ind�pendantes.</p>
269
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270
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271
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272
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273
+ <head>Bibliographie</head>
274
+ <listBibl>
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310
+ </listBibl>
311
+ </div>
312
+ <div type='level_1'>
313
+ <head>ANNEXE I : R�partition du commerce des pays du bassin Caspien en 2001</head>
314
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+ <author><name>LAURENCE NARDON</name></author>
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+ <title>L'administration Bush et l'espace : Militarisation, gestion et coop�ration</title>
47
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49
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55
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56
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57
+ <p>ANNODIS</p>
58
+ <p>projet financ� par l'ANR (Agence Nationale pour la Recherche), CNRS, 2007-2010, dirig� par Maire-Paule P�ry-Woodley, universit� de Toulouse - UTM</p>
59
+ <p>objectif : cr�ation d'un corpus de fran�ais �crit annot� discursivement</p>
60
+ <p>encodage des textes selon la norme de la Text Encoding Initiative, TEIP5</p>
61
+ <p>http://www.tei-c.org/release/doc/tei-p5-doc</p>
62
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63
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+ <bibl>GEOPO</bibl>
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80
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+ <p>Le Centre fran�ais sur les Etats-Unis</p>
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+ <p>The French Center on the United States</p>
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+ <p>CFE</p>
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+ <docTitle>
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+ L'administration Bush et l'espace</titlePart>
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+ Militarisation, gestion et coop�ration</titlePart>
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+ <p>Rapport interm�diaire, avril 2002</p>
92
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95
+ <byline>LAURENCE NARDON, Research Associate, Centre Fran�ais sur les Etats-Unis, ifri</byline>
96
+ </titlePage>
97
+ </front>
98
+ <body>
99
+ <div type='abstract'>
100
+ <p>L'administration Bush est arriv�e au pouvoir avec une posture tr�s affirm�e en mati�re militaire. Aux c�t�s du projet de d�fense anti-missile, la militarisation de l'espace est un projet phare du secr�taire � la d�fense Donald Rumsfeld. L'opportunit� de cette �volution fait l'objet de d�bats in�dits � Washington.</p>
101
+ <p>La Nasa risque de faire les frais de cette �volution. Le nouvel administrateur devra � nouveau tenter de r�former les habitudes financi�res de l'agence et r�duire les d�penses pour la station spatiale internationale. Celle-ci tente donc de se rapprocher de l'Air Force, notamment pour coop�rer sur la R&amp;D relative aux lanceurs de nouvelle g�n�ration.</p>
102
+ <p>Compte-tenu du contexte international, il est vraisemblable que les industriels n'obtiendront pas cette ann�e un assouplissement des proc�dures d'exportation de satellites de t�l�communication. Une r�flexion sur le contr�le de l'imagerie satellitaire commerciale, notamment apr�s la campagne d'Afghanistan, est en cours dans l'Administration.</p>
103
+ <p>Apr�s �tre rest�e tr�s en retrait sur les questions spatiales ? clairement d�l�gu�es au Pentagone, la Maison Blanche semble revenir sur cette attitude. Des responsables plus actifs sont en train d'�tre nomm�s au National Security Council et � l'Office of Science and Technology Policy pour traiter le dossier spatial.</p>
104
+ </div>
105
+ <div type='level_1'>
106
+ <head>Introduction : l'espace de Bush est militaire</head>
107
+ <p>Avec l'arriv�e au pouvoir de l'administration Bush, l'espace change de nature. La pr�c�dente administration avait privil�gi� une approche industrielle des questions spatiales. Au sein de la Maison blanche, le National Economic Council avait produit un certain nombre de directives facilitant les avanc�es commerciales des entreprises am�ricaines (observation, navigation, lanceurs).</p>
108
+ <p>L'espace de Bush est au contraire un dossier militaire. Donald Rumsfeld a des projets ambitieux en la mati�re, qui impliquent une r�organisation de l'Air Force, ainsi que des programmes militaires plus avanc�s.</p>
109
+ <p>Les secteurs spatiaux civils et industriels risquent de souffrir de cette �volution. La Nasa entre dans une p�riode de remise en question. Son nouvel administrateur re�oit l'appui de la Maison Blanche pour remettre de l'ordre dans le mode de financement de ses programmes. Les industriels, pour leur part, n'obtiendront sans doute pas un assouplissement de la proc�dure d'exportation des satellites de t�l�communication.</p>
110
+ <p>Les premiers mois de l'administration Bush avaient vu un d�sengagement de la Maison Blanche sur le dossier spatial, d�l�gu� au secr�taire � la d�fense. Mais cette attitude est en train de se modifier, avec un changement du personnel charg� de ces questions au sein du NSC et de l'OSTP.</p>
111
+ <p>Alors que l'Europe progresse dans le domaine spatial, avec l'accroissement des comp�tences de l'Union ou le lancement du programme Galileo, il est particuli�rement important de suivre les �volutions de la politique spatiale am�ricaine. Celles-ci ont un impact direct sur l'effort spatial europ�en :</p>
112
+ <list type="bulleted">
113
+ <item>La r��valuation par la Nasa du programme de station spatiale internationale pourrait nous permettre de r�duire notre contribution � ce programme ;</item>
114
+ <item>Les avanc�es du programme de futur lanceur de la Nasa et de l'Air Force int�ressent les concurrents europ�ens sur le march� des lanceurs, notamment dans l'hypoth�se de n�gociations sur l'�volution du march� mondial ;</item>
115
+ <item>Le maintien des strictes proc�dures d'exportation de satellites aura, elle aussi, des cons�quences pour tous les industriels du secteur en Europe ;</item>
116
+ <item>L'absence probable de grands partenariats industriels transatlantiques dans le futur proche continue � modeler une base industrielle strictement europ�enne ;</item>
117
+ <item>Enfin, l'Europe sans doute sa place dans le d�bat qui �merge sur le d�ploiement d'armements en orbite.</item>
118
+ </list>
119
+ </div>
120
+ <div type='level_1'>
121
+ <head>1. PRIORITE AU SPATIAL MILITAIRE</head>
122
+ <div type='level_2'>
123
+ <head>A- Apr�s le rapport Rumsfeld, les r�organisations en cours</head>
124
+ <p>Les affaires spatiales aux Etats-Unis sont affect�es par une r�organisation institutionnelle, qui trouve son origine dans les propositions d'une r�cente Commission parlementaire. L'actuel secr�taire � la d�fense Donald Rumsfeld a pr�sid�, pendant les derniers mois de l'Administration Clinton, une commission ind�pendante charg�e par le Congr�s d'�valuer l'efficacit� des structures de gestion des questions relatives � l'espace militaire (Commission to Assess United States National Security Space Management and Organisation).</p>
125
+ <p>Le rapport final de cette Commission, publi� en janvier 2001, proposait le d�veloppement de capacit�s de d�fense active des moyens spatiaux (armes anti-satellites), ainsi que des modifications institutionnelles assez radicales visant � donner une plus grande importance au domaine spatial. Le secr�taire � la d�fense s'est efforc� de mettre en oeuvre les propositions de sa Commission.</p>
126
+ <p>Les remaniements propos�s affectaient la pr�sidence, le Pentagone et l'Arm�e de l'Air. Certains ont �t� adopt�s ou sont en cours d'adoption ; d'autres ne sont pas repris.</p>
127
+ <div type='level_3'>
128
+ <head>Les spaceniks du Pentagone</head>
129
+ <p>En ce qui concerne le D�partement de la D�fense, les grands axes du rapport Rumsfeld visant � d�velopper l'espace militaire sont adopt�s. Seules quelques modalit�s diff�rent de celles qui �taient pr�cis�ment �dict�es dans le texte de janvier 2001.</p>
130
+ <p>Donald Rumsfeld a obtenu la confirmation d'un certain nombre de personnes dot�es d'une grande exp�rience des questions spatiales au plus haut niveau de son minist�re (au sein de l'Office of the Secretary of Defense -OSD), de l'�tat-major interarm�es et de l'Air Force. Cela confirme son intention de renforcer l'importance de l'espace dans les affaires militaires.</p>
131
+
132
+ <list type="bulleted">
133
+ <item>Edward "Pete" Aldridge, Undersecretary for Acquisition, Technology and Logistics. Pete Aldridge poss�de une grande exp�rience des questions spatiales, � travers sa carri�re dans l'industrie a�ronautique (CEO d'Aerospace Corporation 1992 - 2001, pr�sident de McDonnel Douglas Electronic Systems de 1988 � 1992) et au Pentagone (secr�taire de l'Air Force de 1986 � 1988). Il a suivi des entra�nements d'astronaute, pour prendre part � des missions sur Challenger -annul�es apr�s l'accident de 1986.</item>
134
+ <item>Steve Cambone, Principal Deputy Under Secretary for Policy, a �t� le secr�taire de la Commission Rumsfeld sur le r�am�nagement des structures spatiales.</item>
135
+ <item>Le g�n�ral Richard Myers a �t� nomm� � la t�te de l'�tat-major interarm�es (chairman of the joint chiefs of staff) en octobre 2001. D'ao�t 1998 � f�vrier 2000, il avait �t� Commandant-en-chef du North American Aerospace Defense Command (NORAD) et du U.S. Space Command, et Commandant du Air Force Space Command. Il a ensuite �t� vice-chairman de l'�tat-major interarm�es.</item>
136
+ <item>Peter Teets a �t� confirm� au poste de Undersecretary of the Air Force le 7 d�cembre 2001. M. Teets a abord� les questions spatiales sous un angle industriel dans sa carri�re. Il est entr� chez Martin Marietta Space en 1963 et en �tait pr�sident lors de la fusion avec Lockheed en 1995. Il a ensuite �t� PDG de la division " Information et Services " de Lockheed Martin (1995 - 1997) puis PDG de Lockheed Martin de 1997 � 1999.</item>
137
+ </list>
138
+ <p>Compte tenu de la pr�sence de nombreux spaceniks (" fous de l'espace ") dans ces postes hauts plac�s, l'une des recommandations du rapport Rumsfeld est devenue inutile : le poste d' Assistant Secretary for C3, devait �tre transform� en Under Secretary for Space Intelligence and Information. Un Under Secretary est hi�rarchiquement sup�rieur � un Assistant Secretary. Ce nouvel Under Secretary aurait dispos� de plus de moyens, de personnel et d'autorit� pour traiter des questions de sa comp�tence. Dans la situation actuelle, il a sembl� inutile de bouleverser l'organigramme, puisque Pete Aldridge ou Steve Cambone suivent de tr�s pr�s ces questions.</p>
139
+ <p>Un int�r�t plus affirm� pour les questions spatiales au sein du D�partement de la D�fense pourrait avoir un impact sur celles-ci, au-del� de leurs aspects militaires. Le Pentagone a un avis � rendre sur les relations commerciales des Etats-Unis lorsqu'elles portent sur des mat�riels militaires ou � usage dual. Depuis le milieu des ann�es 1990, les responsables militaires se d�clarent dans l'ensemble favorables � un assouplissement des contr�les d'exportations. Ils pourraient soutenir plus activement les demandes de licences d'exportation de mat�riel spatial d�pos�es par les industriels aupr�s du D�partement du Commerce ou du D�partement d'Etat.</p>
140
+ </div>
141
+ <div type='level_3'>
142
+ <head>Un nouveau r�le pour l'Air Force</head>
143
+ <p>L'arm�e de l'Air revendique depuis les ann�es soixante un r�le pr�pond�rant en mati�re spatiale. Elle juge que la contigu�t� de l'espace a�rien et de l'espace extra-atmosph�rique fait naturellement des programmes spatiaux -et des importants budgets qui y sont attach�s-, une de ses pr�rogatives. L'arm�e de terre et la Navy ont �videmment des vues oppos�es. Or, les propositions que Donald Rumsfeld veut voir appliqu�es donneront un avantage d�finitif � l'Air Force.</p>
144
+ <p>Le secr�taire � la d�fense a annonc� des changements � l'automne 2001. Dans un m�morandum adress� aux responsables du D�partement et des services arm�s, ainsi qu'au directeur de la CIA, il annonce une nouvelle r�partition des r�les en mati�re spatiale parmi les diff�rentes armes. Pete Aldridge (Under Secretary for Acquisition) et David Chu (Under Secretary for Personnel and Readiness) doivent mettre en route cette r�organisation, qui reprend les grandes lignes du rapport de la commission Rumsfeld.</p>
145
+ <p>L'Air Force doit devenir l'agent ex�cutif pour l'espace au sein du D�partement de la D�fense. James Roche, le secr�taire de l'Air Force, sera responsable de la planification, de la programmation et de l'acquisition des syst�mes spatiaux militaires. L' Under Secretary of the Air Force Peter Teets devient responsable des acquisitions spatiales de l' Air Force et autorit� de r�f�rence pour les acquisitions spatiales de tout le Pentagone. Sa fonction est jointe � celle de directeur du National Reconnaissance Office (NRO). Le NRO acquiert et op�re les satellites d'observation militaires. Les demandes programmatiques du NRO seront donc relay�es au plus haut niveau de l'Air Force par l' Under Secretary Peter Teets.</p>
146
+ <p>Cette �volution va s�rement faire na�tre des controverses, car elle fait appara�tre une deuxi�me voie pour l'acquisition des mat�riels. L'Under Secretary for Acquisition Aldridge sera responsable des grands programmes du D�partement (navires, avions, nucl�aire, ... ), mais tous les programmes de satellites ou de lanceur seront du ressort du secr�taire de l'Air Force. L'Air Force pourra faire approuver par son secr�taire ses propres requ�tes programmatiques spatiales. On peut se demander si ce syst�me est tr�s raisonnable.</p>
147
+ <p>Par ailleurs, la nomination d'un g�n�ral de niveau quatre �toiles � la t�te du U.S. Air Force Space Command est adopt�e. Ce g�n�ral ne sera plus charg� en m�me temps de la direction du NORAD et du U.S. Space Command. Cette d�cision suit les recommandations du pr�c�dent titulaire de ce poste, le g�n�ral Eberhart, qui avait d�clar� avoir du mal � assurer les trois fonctions en m�me temps.</p>
148
+ <p>Le g�n�ral Lord est � ce poste en avril 2002. Ce g�n�ral de niveau 4 �toiles a eu la responsabilit� du pas de tir militaire de Vandenberg (Californie) de 1993 � 1995, mais son exp�rience des questions spatiales reste � part cela limit�e. Il n'y a pas longtemps que l'Air Force dirige syst�matiquement certains officiers vers les responsabilit�s et les exp�riences spatiales. Ces " space cadets " n'ont pas encore atteint le rang de g�n�ral � 3 ou 4 �toiles. Il a donc �t� difficile de trouver un g�n�ral de niveau 4 �toiles pour remplir le poste de U.S. Air Force Commander.</p>
149
+ <p>L'Air Force est satisfaite de ces �volutions, qui consacrent sa pr��minence en mati�re spatiale. Mais elle se trouve d�sormais dans une position d�licate. Elle s'oppose bien s�r � toute �volution vers la cr�ation d'un corps spatial autonome. La formation d'une cinqui�me arme d�di�e � l'espace affaiblirait consid�rablement l'Air Force. Elle devra donner aux programmes spatiaux militaires toute la place que Rumsfeld souhaite leur voir prendre, sans toutefois qu'ils acqui�rent une importance telle que l'id�e d'un space corps ind�pendant s'impose.</p>
150
+ <p>Le secr�taire � l'Air Force James Roche a fait carri�re dans la Navy avant de devenir staffer au S�nat (au Armed Services Committee), puis de travailler chez Northrop Grumman. Le poste de secr�taire d'une arme est un poste civil. Il n'est pas rare qu'un civil ou un militaire d'une autre arme y soit nomm�. Il reste � voir comment cet ancien marin appliquera les directives de Donald Rumsfeld au profit de l'Air Force.</p>
151
+ </div>
152
+ <div type='level_3'>
153
+ <head>Changement d'attitude de la Maison Blanche</head>
154
+ <p>Le rapport Rumsfeld proposait que la Maison Blanche donne une plus grande priorit� aux questions spatiales. Cette direction n'a pas �t� adopt�e au d�part, mais la situation �volue au printemps 2002.</p>
155
+ <div type='level_4'>
156
+ <head>* Les d�cisions impliquant directement le pr�sident ne sont pas retenues</head>
157
+ <p>La commission Rumsfeld proposait que l'espace soit �lev� au rang de " priorit� nationale " par le pr�sident. Ceci n'a pas �t� fait.</p>
158
+ <p>De m�me, le projet de cr�ation d'un Presidential Space Advisory Group n'est pas repris. Ce groupe de conseillers de tr�s haut vol aurait compt� des membres de la communaut� scientifique civile, des chefs d'entreprises a�ronautiques et spatiales, et des conseillers militaires. Il se serait r�uni � la demande du pr�sident pour se prononcer sur les politiques spatiales aussi bien civiles que militaires, commerciales que scientifiques. Ce groupe n'aurait pas fait partie du gouvernement, � proprement parler. En cela, il diff�rait du National Space Council, qui a exist� de 1958 � 1973, puis de 1988 � 1993. Ce conseil, qui �tait plac� au m�me niveau de l'ex�cutif, avait une existence plus formelle et un large pouvoir de d�cision.</p>
159
+ <p>Le pr�sident a jug� que ces �volutions n'�taient pas indispensables. Les questions spatiales, qu'elles soient civiles, militaires ou �conomiques, ne sont pas une priorit� au plus haut niveau de l'ex�cutif.</p>
160
+ </div>
161
+ <div type='level_4'>
162
+ <head>* Le NSC modifie son attitude</head>
163
+ <p>Selon les conclusions de la Commission Rumsfeld, une cellule spatiale plus importante devait �tre rassembl�e au sein du National Security Council. Mais l'ancien syst�me, dans lequel une seule personne, plac�e sous l'autorit� du Senior Director for Defense Policy and Arms Control, s'occupe de l'espace au sein du NSC, a pr�valu.</p>
164
+
165
+ </div>
166
+ </div>
167
+ <div type='level_3'>
168
+ <p>Des groupes de travail interminist�riels, dits Policy Coordinating Committees (PCC), sont organis�s sous l'�gide du NSC. Un PCC sur l'espace a commenc� � se r�unir au printemps 2001. Il a initi� une cellule de r�flexion sur le contr�le de l'imagerie spatiale commerciale par le gouvernement, une deuxi�me sur la question de l'attribution des fr�quences radio, et une troisi�me sur l'avenir du transport spatial.</p>
169
+ <p>Mais ces groupes semblent pour l'instant peu actifs. L'autorit� au sein de chaque cellule de r�flexion a �t� d�l�gu�e � des agences ext�rieures : Nasa, NIMA, etc. Ceci n'est pas tr�s efficace lorsqu'il s'agit d'amener des agences gouvernementales aux int�r�ts structurellement contradictoires � atteindre un compromis. Selon Jefferson Hofgard (Boeing), attribuer syst�matiquement l'autorit� au NSC est le seul moyen de forcer l'ensemble des participants � se mettre d'accord.</p>
170
+ <p>Il semble qu'au printemps 2002, la d�cision de modifier la situation ait �t� prise. Le Director for Space, Ed Bolton, peu dynamique et de rang modeste (lieutenant colonel) vient d'�tre remplac� par Gill Klinger. Ce dernier, d�j� en poste au Pentagone sous Clinton, est plus senior. Il est connu pour sa force de caract�re et tiendra sans doute � reprendre l'autorit� sur les sous-groups du PCC-espace.</p>
171
+ <p>Pour les autres cellules de la Maison Blanche, on note les �volutions suivantes :</p>
172
+
173
+ <list type="ordered">
174
+ <item>Le r�le des conseillers �conomiques devrait �tre moindre dans la formulation de la politique spatiale que dans les ann�es pr�c�dentes. Sous l'Administration Clinton les questions spatiales ont souvent �t� trait�es sous un angle �conomique (imposition de standards techniques, choix des politiques d'exportation, d�cisions sur la navigation et sur l'observation commerciale) et les responsables du National Economic Council avaient une forte influence dans les d�cisions. D�sormais, l'espace est vu sous un angle plus clairement militaire.</item>
175
+ <item>L' Office of Scientific and Technology Policy (OSTP) conserve son r�le d'encadrement des d�cisions relatives � la Nasa. Le poste d'assistant du Directeur pour les questions " Espace et A�ronautique " est actuellement vacant. Scott Pace, nomm� par Bush, vient de quitter ces fonctions pour rejoindre le bureau de l'administrateur de la Nasa.</item>
176
+ </list>
177
+ <p>Comme pour le NSC, la pratique de la nouvelle administration a �t� jusqu'� pr�sent de ne pas faire pr�sider par l'OSTP les groupes de r�flexion auxquels il participe. Il est possible que le d�part de Scott Pace ait � voir avec ce mode de fonctionnement peu efficace.</p>
178
+ </div>
179
+ </div>
180
+ <div type='level_2'>
181
+ <head>B- Les programmes spatiaux militaires pour 2003</head>
182
+ <p>Dans le cadre de la r�organisation de ses services, Donald Rumsfeld a �galement lanc� des r�formes favorables � une meilleure gestion des programmes spatiaux militaires.</p>
183
+
184
+ <list type="bulleted">
185
+ <item>Dov Zakheim, Comptroller du Pentagone, est ainsi charg� d'�tablir un budget et un syst�me de comptabilit� regroupant l'ensemble des programmes spatiaux du Pentagone et des services de renseignement, afin que les ressources allou�es soient plus visibles. Jusqu'� pr�sent, les lignes budg�taires relatives � ces programmes �taient �parpill�es et partiellement classifi�es (notamment celles qui sont relatives aux syst�mes d'observation du National Reconnaissance Office -NRO), ce qui en rendait la lecture tr�s difficile.</item>
186
+ <item>Comme on l'a vu, les programmes spatiaux de l'Air Force et du NRO vont �tre g�r�s par une seule et m�me personne. En effet, les postes de directeur du NRO et de Under Secretary of the Air Force sont d�sormais confi� � une m�me personne (Peter Teets). Cela permettra d'aligner l'ensemble des programmes et de mettre en commun leurs �ventuels gains de productivit�. Peter Teets a �t� nomm� � ces deux postes. Il faudra voir, en pratique, comment les deux voies d'acquisition de mat�riel (spatial � travers Peter Teets et non-spatial � travers Pete Aldridge), pourront fonctionner sans heurts.</item>
187
+ <item>Des instructions proprement programmatiques sont �galement donn�es par le secr�taire � la d�fense. Le sous-secr�taire pour l'acquisition Pete Aldridge doit pr�parer des instructions pr�cises pour la Defense Advanced Research Project Agency (DARPA) et pour les laboratoires des diff�rentes armes. Ces derniers sont charg�s d'entreprendre des recherches et d'effectuer des d�monstrations de syst�mes et de technologies innovantes, r�pondant � des missions spatiales militaires sp�cifiques (dedicated). Celles-ci doivent pouvoir �tre " offensives et d�fensives ", le cas �ch�ant.</item>
188
+ </list>
189
+ <p>Certains chiffres apparaissent dans le projet de budget pour 2003, pr�sent� par la Maison Blanche le 4 f�vrier 2002. Ils vont �tre discut�s et modifi�s par le Congr�s avant d'�tre vot�s en fin d'ann�e. Les chiffres pr�sent�s ici ne sont donc pas d�finitifs.</p>
190
+
191
+ <table head="Espace militaire, Les requ�tes budg�taires pour 2003"/>
192
+
193
+ <div type='level_3'>
194
+ <head>Le programme de d�fense anti-missile</head>
195
+ <p>Le programme de d�fense anti-missile (MD) re�oit 7.5 milliards de dollars dans le projet de budget pour 2003. Il s'agit l� du montant destin� � la composante sol de l'architecture MD (stations radar et syst�mes de missiles au sol, comme par exemple les installations en Alaska) et � sa composante espace SBIRS-Low. Le syst�me SBIRS-Low sera form� d'une constellation de missiles en orbite basse, charg�e de faire du suivi au sol d'objets froids (cold objects tracking), de l'intelligence �lectronique, et du renseignement situationnel lors des conflits (battle space awareness). Ces deux parties de l'architecture anti-missile sont g�r�es par la nouvelle Missile Defense Agency (MDA), qui remplace l'ancienne BMDO.</p>
196
+ <p>La troisi�me partie du syst�me de MD est le programme SBIRS-High, qui verra le d�ploiement de satellites g�ostationnaires charg�s de l'alerte avanc�e. Cette partie du programme, qui remplacera le syst�me actuel DSP, est g�r�e par l'Air Force et non par la MDA. Elle re�oit 815 millions de dollars dans le budget 2003 et son co�t total est �valu� � 4.5 milliards de dollars.</p>
197
+ </div>
198
+ <div type='level_3'>
199
+ <head>Un effort de R&amp;D sur la militarisation de l'espace</head>
200
+ <p>En ce qui concerne les programmes spatiaux hors MD, il est difficile de faire le point des financements propos�s � l'heure actuelle, car les lignes budg�taires restent �parpill�es et le plus souvent non-identifiables dans le projet de budget de la Maison Blanche. Par exemple, les termes " special projects " ou " Technology development ", dans le budget de l'Air Force, peuvent d�signer un programme de brouillage des t�l�communications. Le regroupement des budgets pr�vu par le nouveau secr�taire � la d�fense apportera une am�lioration de cet �tat de fait, mais il n'est pas s�r que les donn�es seront d�classifi�es. Les d�bats dans les Commissions des forces arm�es du S�nat et de la Chambre feront sans doute appara�tre des pr�cisions en cours d'ann�e.</p>
201
+ <p>On cite le chiffre de 1 milliard de dollars suppl�mentaire pour les programmes spatiaux, demand� cette ann�e par rapport au projet 2002, ce qui am�nerait le montant total � 8 milliards de dollars. Ce montant inclut l'ensemble des programmes spatiaux non classifi�s, dont 920 millions pour 'Advanced Extremely-High Frequency Satellite l Communication System, et le syst�me SBIRS, dans ses composantes High et Low.</p>
202
+ <p>Il inclut �galement les programmes plus innovants de R&amp;D sur la militarisation de l'espace, qui se d�veloppent selon deux axes :</p>
203
+
204
+ <list type="bulleted">
205
+ <item>Le programme Discoverer 2 de radar en orbite (space-based radar), capable de rep�rer les cibles mobiles au sol �tait d�j� entam� en 2001. D�velopp� sous la responsabilit� de l'Air Force. il est compl�mentaire du syst�me SBIRS-Low, car il fonctionne dans le radar et non dans l'infra-rouge. Pour 2003, la phase de R&amp;D se poursuit. Dans une deuxi�me phase, la meilleure technologie devrait �tre s�lectionn�e et d�velopp�e. Pour 2003, une requ�te de 91 millions est indiqu�e.</item>
206
+ <item>Les technologies de contr�le de l'espace (space control) d�signent les capacit�s de brouillage des communications, les �blouisseurs laser (laser dazzler) et autres moyens de nuire aux syst�mes spatiaux ennemis ou de prot�ger les flottes spatiales am�ricaines. Plusieurs programmes de recherche et d�veloppement sur des armes anti-satellite sont d�j� en cours. L' Air Force travaille sur un syst�me de stations-sol mobiles de brouillage des activit�s satellite (Space Control Technology). L'arm�e de Terre d�veloppe un intercepteur de satellites bas� au sol (KEAsat pour Kinetic Energy Asat).Un laser bas� au sol, nomm� Miracl pour Mid-Infrared Advanced Chemical Laser, �t� test� en 1997. La requ�te budg�taire pour 2003 est de 88 millions.</item>
207
+ </list>
208
+ <p>Tous ces programmes sont assez anciens et semblent avoir �volu� lentement � cause des r�ticences du Congr�s � accepter le d�ploiement de syst�mes spatiaux offensifs. Les programmes de R&amp;D retenus pour l'instant ne pr�voient pas de syst�mes offensifs d�ployables dans l'espace. Dans le contexte de d�bat sur la militarisation de l'espace auquel on assiste actuellement, cela aurait sans doute un poids politique trop lourd � assumer pour le gouvernement am�ricain. Qui plus est, certaines des technologies d�velopp�es sont sans doute suffisamment en amont pour pouvoir �tre d�ploy�es sur des plates-formes orbitales dans l'avenir, le cas �ch�ant.</p>
209
+ </div>
210
+ </div>
211
+ <div type='level_2'>
212
+ <head>C- Un d�bat in�dit dans les think-tanks</head>
213
+ <p>Lorsque les Am�ricains et les Sovi�tiques ont commenc� � d�ployer des satellites dans les ann�es 1950 et 1960, l'application la plus pr�cieuse �tait le renseignement. Les satellites d'observation apportaient une information irrempla�able sur le territoire ennemi. Pour espionner avec efficacit�, les syst�mes d�ploy�s devaient rester les plus discrets possibles. L'administration Kennedy fit adopter en 1960 une d�cision de classification totale des syst�mes spatiaux militaires. Depuis cette date et jusque dans les ann�es 1980, il n'y a eu aucune communication officielle sur ce sujet aux Etats-Unis.</p>
214
+ <p>Dans les ann�es r�centes, alors que ces syst�mes �taient mieux connus, leur signification strat�gique a �t� obscurcie par la pol�mique sur les syst�mes de d�fense antimissile. L'architecture du futur syst�me am�ricain pr�voit une composante spatiale. Mais l'espace militaire ne se r�sume pas � la d�fense antimissile, et regroupe d'autres �l�ments.</p>
215
+ <p>A la diff�rence des armes nucl�aires, qui sont l'objet de discussions houleuses depuis les ann�es 1960, les syst�mes spatiaux militaires sont donc rest�s jusqu'� pr�sent en dehors du d�bat strat�gique public. Mais la publication du rapport Rumsfeld en janvier 2001 semble avoir provoqu� une prise de conscience.</p>
216
+ <p>En 2001 et 2002, plusieurs think-tanks de Washington organisent des s�minaires ou des programmes de r�flexion sur la militarisation de l'espace. Le Stimson Center tient � jour une biblioth�que �lectronique regroupant des ouvrages sur les questions de space weaponization ; Le Space Policy Institute de l'universit� George Washington a re�u une bourse de la fondation MacArthur pour organiser des d�jeuners sur ce th�me sur une dur�e de deux ans ; Le Eisenhower World Affairs Institute poursuit des groupes de travail sur l'espace entam�s depuis longtemps, mais d�sormais plus nettement ax�s sur les aspects militaires ; Le Council on Foreign Relations r�unit pour sa part un groupe d'�tude sur le m�me th�me ; le Center for Strategic and International Studies organise des groupes de travail et des conf�rences en 2002 ; En marge du Congr�s spatial mondial d'octobre 2002, l'universit� Rice et Lockheed Martin organisent pour la premi�re fois un congr�s sur la politique spatiale avec un forum sur les aspects militaires.</p>
217
+ <p>M�me si le d�bat se limite encore trop souvent aux seuls experts et a du mal � toucher le grand public, des �changes in�dits s'engagent entre partisans et adversaires des projets du Pentagone. On assiste peut-�tre enfin � la naissance d'un d�bat de nature strat�gique sur l'espace militaire.</p>
218
+ <p>Les d�fenseurs de l' arms control sont tr�s r�serv�s face � la perspective d'une extension � l'espace de nouveaux types d'armement. Celle-ci leur semble condamnable par principe, mais aussi pour des raisons juridiques. Les armes antisatellites ne sont pas sp�cifiquement interdites par le Trait� de 1967, qui ne prohibe que le d�ploiement d'armes nucl�aires et de destruction massive. Mais le d�ploiement d'asats reste contraire � l'esprit du Trait� et, plus g�n�ralement, va � l'encontre des efforts de d�sarmement intervenus depuis quelques d�cennies.</p>
219
+ <p>D'autres chercheurs se fondent sur des arguments strat�giques pour affirmer que le d�ploiement d'armements dans l'espace reste contraire aux int�r�ts am�ricains : les adversaires potentiels des Am�ricains n'ont pas envie d'initier ces d�ploiements, mais seraient amen�s � l'imiter, si les Etats-Unis font les premiers pas.</p>
220
+ <p>Ils estiment �galement que ces moyens spatiaux nouveaux cr�ent une tentation de frappe en premier et par surprise. Dans une situation ou il existerait des moyens spatiaux indispensables et des moyens de les d�truire, il serait tentant de lancer une attaque-surprise, pour d�sarmer l'adversaire avant qu'il ne prenne l'initiative lui-m�me. Les possibilit�s de frappe pr�emptive sont un facteur d�stabilisant pour les relations internationales et les Etats-Unis ne doivent pas s'engager dans cette voie.</p>
221
+ </div>
222
+ </div>
223
+ <div type='level_1'>
224
+ <head>2. LA NASA REPRISE EN MAIN ?</head>
225
+ <div type='level_2'>
226
+ <head>Un administrateur rigoureux</head>
227
+ <p>Le nouvel administrateur de la Nasa a finalement �t� nomm� en d�cembre 2001. Sean O'Keefe succ�de � Dan Goldin, en poste depuis 1992. Sean O'Keefe a une certaine exp�rience des questions militaires : il a �t� secr�taire de la Navy, Staff Director charg� du budget de la d�fense � la Commission des Appropriations du S�nat et Comptroller au D�partement de la D�fense. Mais son expertise en mati�re spatiale est r�duite.</p>
228
+ <p>Sean O'Keefe est redout� pour ses pratiques de gestionnaire rigoureux. Il quitte pour venir � la Nasa les fonctions de directeur adjoint de 'Office of Management and l Budget (OMB). On peut penser qu'il voudra sans �tat d'�me mettre fin aux d�rives budg�taires qu'a connues l'agence r�cemment -notamment avec un d�passement de budget de 800 millions de dollars pour la station internationale.</p>
229
+ <p>Il d�nonce �galement la proc�dure des fonds r�serv�s, attribuables � la discr�tion du Congr�s (les earmarks). On se souvient que Dan Goldin avait essay� d'en faire autant, mais sans succ�s : l'administrateur de la Nasa n'a pas le pouvoir d'imposer au Congr�s l'abandon de cette pratique.</p>
230
+ <p>Cette remise en question financi�re pourrait s'accompagner d'une r�organisation profonde de la Nasa. Un rapport r�cent intitul� Strategic Ressources Review analyse de mani�re critique les missions des diff�rentes bases de la Nasa et propose l'�limination de certaines d'entre elles. On imagine mal comment faire accepter de telles mesures aux parlementaires repr�sentant les Etats concern�s par cette rationalisation.</p>
231
+ <p>Les liens d'amiti� personnels de Sean O'Keefe avec le vice pr�sident Dick Cheney constitueront un atout pr�cieux dans les t�ches d�licates du nouvel administrateur. Mais on doit s'attendre � ce que la Nasa mette en route toutes ses capacit�s de lobbying pour �chapper � ces r�formes. Dan Goldin, pourtant nomm� dans le but de r�former les pratiques budg�taires de la Nasa, avait fini par �pouser les pratiques traditionnelles de l'agence.</p>
232
+ <p>L'arriv�e de Sean O'Keefe � la t�te de la Nasa est vue par beaucoup comme le signe de nouvelles orientations programmatiques. Si le nouvel administrateur s'avoue toujours en phase de formation au sein de l'agence, certaines de ses d�cisions commencent � appara�tre dans le projet de budget pour 2003.</p>
233
+ </div>
234
+ <div type='level_2'>
235
+ <head>Le retour � l'exploration de l'Univers</head>
236
+ <p>O'Keefe a mentionn� � plusieurs reprises son d�sir de voir l'agence retourner � sa mission premi�re de recherche et d�veloppement. Il a repris � son compte le slogan " back to basics ", d�j� entendu. Cette fois-ci, les " basics " en question sont d�finis comme l'exploration et la d�couverte, selon des priorit�s bien cibl�es.</p>
237
+ <p>Il recommande pour cela des missions automatiques, plut�t que des missions habit�es risqu�es et co�teuses. Dans le projet de budget pour 2003, la ligne " Sciences de l'Espace " augmente de 19%, pour atteindre 3,415 milliards de dollars. Une partie de cette augmentation est consacr�e � la recherche sur l'utilisation de l'�nergie nucl�aire en orbite pour les missions longues et le d�veloppement de syst�mes de propulsion nucl�aire pour l'exploration du syst�me solaire lointain. Cette d�cision est critiqu�e par les �cologistes am�ricains, qui craignent les cons�quences pour la population mondiale d'�ventuels accidents lors des lancements ou des r�entr�es des v�hicules concern�s.</p>
238
+ <p>Par ailleurs, l'exploration de l'Univers devrait �tre r�organis�e au sein d'un programme nomm� " New Frontiers ". Il devrait succ�der aux programmes Pluto-Kuiper et Europa Orbiter qui semblent annul�s en tant que tels. Mais le Congr�s pourrait � nouveau refuser l'annulation de ces deux programmes de sonde vers Pluton et Europe. En 2001, la s�natrice d�mocrate du Maryland Barbara Mikulski avait fait r�int�grer le programme Pluto-Kuiper dans le budget de la Nasa pour 2002.</p>
239
+ <p>En revanche, le budget Sciences de la Terre stagne, � 1625 millions de dollars. Si l'on consid�re que 60 millions de ce budget sont attribu�s aux op�rations des r�seaux au sol, une d�pense qui �tait auparavant incluse dans la ligne budg�taire du vol habit�, on voit que ce budget est r�ellement en l�g�re baisse. Comme on le soulignait l'an dernier, les �tudes environnementales ne sont pas une priorit� de l'Administration Bush.</p>
240
+ </div>
241
+ <div type='level_2'>
242
+ <head>La station spatiale</head>
243
+ <p>Le programme de station spatiale internationale (ISS) et le programme de navette r�utilisable sont regroup�s dans la ligne budg�taire " Vols Habit�s ". Avec 6,1 milliards de dollars demand�s pour 2003, en baisse de 10%, c'est la ligne la plus importante du budget de la Nasa.</p>
244
+ <p>Mais le programme de station internationale est l'une des premi�res cibles du nouvel administrateur. Il faut dire que ce programme a connu une augmentation de 7 milliards par rapport � son co�t de 17,4 milliards initialement pr�vu. Paru � l'automne 2001, le rapport Young a constitu� une critique extr�mement forte de la gestion financi�re de la station dans les ann�es r�centes.</p>
245
+ <p>L'administration a donc d�cid� de mettre le programme de station " � l'essai " pendant deux ans. Les �quipes de la Nasa en charge du programme de station devront faire la preuve de leur s�rieux dans la gestion du programme et l'estimation de ses co�ts.</p>
246
+ <p>En attendant, l'architecture de la station est r�duite � sa version minimale, dite " core complete ", qui pourra accueillir trois astronautes, au lieu des sept pr�vus. La possibilit� de mener des recherches � bord est quasiment nulle dans cette configuration. La contribution des partenaires �trangers (Europe, Japon, Canada et Russie) est affect�e, mais l'administration se refuse � promettre la construction future de la station dans sa version complete � 7 astronautes.</p>
247
+ <p>Le budget pour construire la navette " core complete " n'est m�me pas totalement attribu� selon les projets de financements 2002 - 2006, car il manque 603 millions sur cette p�riode. Cette somme doit soi-disant �tre trouv�e dans la r�alisation d'�conomies -ce qui semble douteux. La requ�te financi�re 2003 pour l'ISS est de 1,8 milliards. Ce montant inclut les travaux de recherche relatifs � la station, d�plac�s dans une autre ligne budg�taire.</p>
248
+ </div>
249
+ <div type='level_2'>
250
+ <head>La succession de la navette</head>
251
+ <p>Apr�s la fin du programme Apollo, la Nasa a choisi de se doter d'une navette habit�e r�utilisable, comme moyen principal d'acc�s � l'espace. La navette spatiale, dite RLV pour Reusable Launch Vehicle, repr�sente la premi�re g�n�ration de v�hicule spatial r�utilisable. Elle emporte un �quipage en orbite et revient sur Terre apr�s sa mission. Aux Etats-Unis, les entreprises priv�es et l' Air Force exploitent des fus�es traditionnelles � utilisation unique (dites ELV pour Expendable Launch Vehicle).</p>
252
+ <p>Quatre exemplaires de la navette sont actuellement en activit�. Endeavor, Atlantis, Discovery, et Columbia ont �t� construites par Rockwell (maintenant int�gr� � Boeing). Leur maintenance est assur�e par Boeing et Lockheed-Martin, dans le cadre du consortium U.S. Space Alliance.</p>
253
+ <p>Mais ce RLV de premi�re g�n�ration n'est pas tout � fait au point. La maintenance des navettes entre chaque vol est longue et co�teuse. La requ�te budg�taire 2003 pour le programme de navette est de 3,2 milliards (incluse dans le p�le budg�taire " Vol Habit� "). Ce financement est insuffisant pour assurer les 6 - 7 missions annuelles et leur nombre devrait �tre r�duit � 4 - 5 par an. Les responsables du programme d�noncent un manque de 1 milliard de dollars sur les 5 prochaines ann�es.</p>
254
+ <p>La Nasa doit donc se pr�parer � remplacer les navettes par un syst�me moins co�teux et plus r�actif. Souhaitant repousser les d�cisions � 2005, les responsables de l'agence ont lanc� un programme dit " Integrated space transportation ", qui lance des travaux exploratoires dans deux directions.</p>
255
+ <p>Une s�rie d'�tudes doit d'une part chercher � am�liorer la navette actuelle. Les responsables du programme d�clarent que les quatre mod�les n'ont atteint que 30% de leur cycle de vie utile et qu'un shuttle upgrade pourrait suffire � assurer l'avenir sur le long terme. Les recherches portent notamment sur l'am�lioration de la s�curit� des vols. Elles pr�voient un budget de 1,86 milliards de dollars pour la p�riode 2001 - 2005.</p>
256
+ <p>Mais un grand effort est engag� d'autre part pour tenter de d�velopper un syst�me totalement nouveau :</p>
257
+ </div>
258
+ <div type='level_2'>
259
+ <head>La Space Launcher Initiative</head>
260
+ <p>Le programme de Space Launcher Initiative (SLI) vise � d�velopper un syst�me de lanceur r�utilisable enti�rement in�dit. Les entreprises priv�es recevront 4,8 milliards de dollars entre 2001 et 2006 pour r�aliser des recherches sur ce th�me.</p>
261
+ <p>Une partie des travaux porte sur les technologies de transport dites " Nasa-unique ", c'est-�-dire consacr�es exclusivement aux vols habit�s. Une autre porte sur l'�tablissement d'un moyen d'acc�s commercial � la station spatiale. Il s'agit d'encourager les entreprises priv�es � desservir la station avec leurs lanceurs traditionnels, ce qui constituerait une solution de rechange en cas de probl�me.</p>
262
+ <p>Mais la partie la plus importante de la SLI est le sous-programme de " Second generation RLV", c'est-�-dire de lanceur r�utilisable de seconde g�n�ration. L'�l�ment principal du cahier des charges de ce v�hicule est l'abaissement des co�ts. Il devra ainsi pouvoir mettre en orbite une livre (454 grammes) de mat�riel pour 1000 dollars contre 10.000 dollars pour la navette actuelle.</p>
263
+ <p>Dans le cadre du syst�me X-33, qui a �t� abandonn� l'an dernier, la Nasa avait voulu d�velopper un syst�me global. Elle a maintenant chang� d'approche. Avec le programme SLI, la Nasa fait travailler un certain nombre d'entreprises sur diff�rentes technologies a�rospatiales, qu'il faudra ensuite combiner pour d�velopper le futur lanceur.</p>
264
+ <p>Les technologies n�cessaires ont �t� identifi�es en 2000, pendant la premi�re ann�e du programme. Par un appel d'offre dat� d'octobre 2000, les entreprises int�ress�es ont �t� appel�es � �tablir des propositions pour un premier cycle de contrats. Ces contrats ont �t� conclus en deux fois en 2001. Vingt-deux entreprises ont �t� choisies le 17 mai, pour des contrats d'une valeur totale de 766 millions de dollars. Le 17 d�cembre, 94,6 millions suppl�mentaires �taient attribu�s.</p>
265
+ <p>Au premier rang des entreprises laur�ates, Boeing a re�u 136 millions de dollars en mai pour aborder 5 domaines de recherche et 5,4 millions en d�cembre pour des �tudes sur la survie et la protection des �quipages (dans le cadre de la mission " Nasa-unique " de vol habit�). Pratt &amp; Whitney re�oit 125 millions pour travailler sur les m�thodes de propulsion et les �tages sup�rieurs ; l'entreprise Kistler obtiendra 135 millions de dollars apr�s avoir effectu� le vol de d�monstration de son lanceur K-1 (contrat de 10 millions de dollars avec une option de 125 millions).</p>
266
+ <p>En d�cembre, Northrop Grumann et Orbital Sciences Corp. se sont vu attribuer un montant combin� de 20,7 millions de dollars pour des �tudes d'ing�nierie syst�me et de d�finition d'architecture. Rocketdyne re�oit 63 millions et TRW 5,4 millions pour des �tudes sur la propulsion.</p>
267
+ <p>Toutes les entreprises retenues ont des chances de participer � la r�alisation du futur lanceur de la Nasa. Dans tous les cas, les entreprises s�lectionn�es en 2001 resteront propri�taires des r�sultats de leurs travaux, qui auront sans doute des retomb�es sur les programmes de technologies lanceurs qu'elles poursuivent par ailleurs.</p>
268
+ <p>Les r�sultats du premier bilan interm�diaire (milestone review) seront connus d�but mai 2002. Un deuxi�me cycle d'appel d'offres sera lanc� par la Nasa en 2002. Dans le projet de budget pour 2003, la ligne " technologies a�rospatiales " conna�t une augmentation de 12%, soit 2,8 milliards, destin�s principalement au projet SLI.</p>
269
+ </div>
270
+ <div type='level_2'>
271
+ <head>Vers un rapprochement avec le D�partement de la D�fense ?</head>
272
+ <p>Sean O'Keefe a mentionn� � plusieurs reprises la possibilit� de coordonner les efforts de recherches de la Nasa et du D�partement de la D�fense sur le futur lanceur r�utilisable. L'�tude " One Team " men�e pendant 4 mois par l'agence et l'Air Force sur ce sujet s'est achev�e en d�but d'ann�e 2002. Elle devait identifier les possibilit�s de travaux conjoints entre les deux entit�s.</p>
273
+ <p>Mais il semble difficile de r�concilier les besoins des militaires et des scientifiques. En effet, le D�partement de la D�fense a des exigences bien particuli�res en ce qui concerne son syst�me de lanceur futur. Les militaires veulent pouvoir effectuer un lancement dans les 12 � 48 heures suivant la d�cision de lancement. Ils veulent aussi pouvoir lancer jusqu'� 20 fus�es en deux ou trois semaines si la situation l'exige. En revanche le vol habit� s'av�re inutilement risqu� et co�teux pour les militaires.</p>
274
+ <p>En revanche, les missions habit�es apparaissent comme l'une des raisons d'�tre de la Nasa, et leur maintien reste jusqu'� pr�sent une priorit�.</p>
275
+ <p>Il semble donc difficile de pousser les recherches communes Nasa-Air Force au-del� d'un stade de recherche tr�s pr�liminaire. Si les conclusions de l'�tude " One Team " ne sont pas encore rendues publiques, c'est peut-�tre parce qu'elles ne sont pas tr�s optimistes.</p>
276
+ <p>Une autre voie explor�e par Sean O'Keefe est celle de la privatisation de la navette. La shuttle privatization a �t� mentionn�e sans beaucoup de pr�cisions dans le projet de budget 2003 et dans diverses interventions du nouvel administrateur. Depuis l'accident de la navette Challenger en 1986, les navettes ne peuvent plus accomplir de missions commerciales. Le pr�sident Reagan n'avait pas voulu que la vie des �quipages soit risqu�e pour mettre en orbite des satellites priv�s.</p>
277
+ <p>La pr�sente Administration pourrait revenir sur cette loi. La privatisation de la navette pourrait se limiter au tourisme spatial, dont quelques exp�riences lucratives ont d�j� eu lieu.</p>
278
+ </div>
279
+ </div>
280
+ <div type='level_1'>
281
+ <head>3. LE CONGRES ET LES INDUSTRIES : PAS DE REFORME DES CONTROLES D'EXPORTATION ?</head>
282
+ <div type='level_2'>
283
+ <head>Des �changes industriels peu d�velopp�s</head>
284
+ <p>Par une convergence d'�l�ments tr�s divers, l'espace semble �tre un secteur dans lequel les relations industrielles transatlantiques sont tr�s limit�es.</p>
285
+ <p>Tout d'abord, il n'y a pas de tradition de coop�ration entre industries spatiales am�ricaines et europ�ennes. Parce qu'ils ne souhaitaient pas voir prolif�rer les technologies balistiques, les Etats-Unis ont vu d'un mauvais ?il les efforts de mise au point d'un lanceur europ�en.. La base industrielle europ�enne s'est donc d�velopp�e de fa�on ind�pendante.</p>
286
+ <p>La restructuration des industries et la globalisation des �changes dans les ann�es 1990 ont entra�n� la mise en place de programmes de coop�ration dans de nombreux domaines, tels que l'automobile, la m�tallurgie (aluminium) et les hautes technologies.</p>
287
+ <p>Mais le domaine spatial n'a pas b�n�fici� de cette �volution. En effet, les programmes spatiaux restent marqu�s par des commandes finalement peu nombreuses et la pr��minence des march�s publics. Ceux-ci imposent en Europe la proc�dure du juste retour industriel, qui est peu favorable � l'importation de composants am�ricains. Parall�lement, les parlementaires am�ricains sont jaloux des productions r�alis�es dans leur circonscription et ne souhaitent pas les voir sous-trait�es � l'�tranger.</p>
288
+ <p>C'est dans le secteur des t�l�communications par satellite, que les perspectives de profit sont les plus fortes : les acteurs priv�s ont donc pris la rel�ve du secteur public pour assurer les investissements. Des coop�rations significatives, entre Loral et Alcatel, ont �t� engag�es depuis de nombreuses ann�es.</p>
289
+ <p>Qui plus est, les espoirs de gain technologique sont rarement suffisants pour justifier des coop�rations. Les technologies moteur de Snecma, qui ont suscit� une coop�ration avec Pratt &amp; Whitney forment un cas particulier. Hormis cet exemple, les technologies s�lectionn�es de part et d'autre de l'Atlantique sont trop similaires pour laisser beaucoup d'int�r�t aux �changes de savoir-faire.</p>
290
+ <p>De m�me, du point de vue financier, la production spatiale n'est pas suffisante pour que son regroupement sur l'autre continent am�ne des �conomies d'�chelle.</p>
291
+ <p>Enfin, l'�ventuelle volont� des gouvernements de lancer une coop�ration internationale dans le domaine spatial, trouve son expression hors du domaine commercial et industriel. En effet, la plupart des applications spatiales sont duales, et d�s lors tr�s d�licates � organiser dans un cadre multinational. Les institutionnels choisissent plut�t des programmes scientifiques comme celui de Station Spatiale Internationale pour lancer un partenariat � signification politique.</p>
292
+ <p>La rigidit� des proc�dures am�ricaines d'exportation de technologies et de mat�riels sensibles est une cause suppl�mentaire de difficult� des �changes industriels. Elle tient avant tout � l'attitude des parlementaires et � l'action parfois contradictoire des lobbies. Les espoirs d'�volution dans ce domaine n'ont pas abouti jusqu'� pr�sent, mais renaissent avec chaque session parlementaire.</p>
293
+ </div>
294
+ <div type='level_2'>
295
+ <head>Le strict contr�le des exportations de mat�riel sensible</head>
296
+ <p>Les syst�mes de satellites et de lanceurs sont gouvern�s par diff�rentes proc�dures d'exportation, selon qu'ils sont consid�r�s comme des armements ou simplement des mat�riels � usage dual. Dans les ann�es 1990, plusieurs firmes am�ricaines ont �t� accus�es d'avoir transmis des technologies balistiques prot�g�es � la Chine, dans le cadre d'exportation de satellites am�ricains devant �tre lanc�s sur des fus�es chinoises Longue Marche. Le Congr�s a alors resserr� les proc�dures d'exportation, au grand dam des constructeurs de satellite am�ricains.</p>
297
+ <p>L'administration Bush est arriv�e au pouvoir avec le projet de faire assouplir ces proc�dures par le Congr�s, mais la session parlementaire 2001 n'a abouti � rien. La session 2002 devrait reprendre le dossier.</p>
298
+ </div>
299
+ <div type='level_2'>
300
+ <head>Armements et mat�riel dual</head>
301
+ <p>Aux Etats-Unis, les exportations d'armement et de mat�riel � usage dual sont gouvern�es par des syst�mes diff�rents. La loi fixe les grands principes. Des r�glements �tablissent ensuite la liste pr�cise des mat�riels consid�r�s (liste des munitions, liste des mat�riels � usage dual, ... ). Enfin, les policy directives fixent l'attitude pratique des services qui traitent des demandes. Ces derni�res ne sont pas toujours rendues publiques et peuvent m�me parfois ne pas faire l'objet d'un texte formel.</p>
302
+ <list type='bulleted'>
303
+ <item>Pour les exportations d'armements, la loi actuellement en application, le Arms Control Exportation Act (ACEA), date de 1976. Les d�crets d'application, appel�s International Trade in Arms Regulations (ITAR) sont �tablis par le D�partement d'Etat, apr�s consultation du D�partement de la D�fense et sur d�cision du pr�sident. Le D�partement d'Etat �tablit donc la liste des munitions, qui d�termine les mat�riels qui seront consid�r�s comme des armes.</item>
304
+ </list>
305
+ <p>La loi ACEA elle-m�me n'est pas remise en question. Ce sont les ITAR qui font l'objet de fr�quentes modifications et de constantes critiques. Dans sa plate-forme �lectorale, le pr�sident avait indiqu� qu'il souhaitait modifier les r�glementations d'exportation, sans n�anmoins pr�ciser sa d�marche.</p>
306
+ <list type='bulleted'>
307
+ <item>Pour les exportations de mat�riel dual, la loi appliqu�e est le Export Administration Act. Elle a �t� modifi�e en 2000 (106�me Congr�s). Les tentatives de modification n'ont pas abouti en 2001 (107�me Congr�s).</item>
308
+ </list>
309
+ <p>Les r�glements d'application, dits Export Administration Regulations, �tablissent cette liste et sont adopt�s par le D�partement du Commerce. A nouveau, une proc�dure de consultation du D�partement d'Etat et du D�partement de la D�fense est pr�vue.</p>
310
+ <table head="Textes relatifs aux exportations de mat�riel sensible"/>
311
+ </div>
312
+ <div type='level_2'>
313
+ <head>Les exportations de satellites</head>
314
+ <p>Les proc�dures d'exportation de satellites forment deux cas particuliers, l'un pour les satellites de t�l�communication, l'autre pour les satellites d'observation. Dans les faits, seule la premi�re cat�gorie fait l'objet de fr�quentes exportations.</p>
315
+ <list type='bulleted'>
316
+ <item>Les satellites de t�l�communication, m�me commerciaux, ont longtemps �t� port�s sur la liste des munitions (ITAR). Leur exportation �tait contr�l�e au m�me titre que les armements.</item>
317
+ </list>
318
+ <p>Mais en 1990, le Congr�s a souhait� renforcer la position des entreprises am�ricaines, dans une perspective de conqu�te des march�s ext�rieurs. Le pr�sident Bush a transf�r� une partie des satellites de communication sur la liste des mat�riels duaux en 1992, et le pr�sident Clinton y a port� l'ensemble de ces satellites en 1996. Leur exportation �tait d�s lors contr�l�e par le D�partement du Commerce, selon une proc�dure plus simple et plus rapide.</p>
319
+ <p>Dans la seconde moiti� des ann�es 1990, divers scandales ont �clat�. Les entreprises am�ricaines Loral et Hughes ont �t� accus�es d'avoir ill�galement transmis � la Chine des technologies balistiques, lors du lancement en 1996 de satellites am�ricains sur des lanceurs Longue Marche . En 1998, le Congr�s a ramen� le pouvoir d'attribution des licences d'exportation au D�partement d'Etat (Strom Thurmond Act du 17 octobre 1998) et les satellites de t�l�communication sont revenus sur la liste de munitions ITAR � compter du 15 mars 1999. Il faut noter toutefois que les transferts de technologies frauduleux �taient intervenus � l'occasion de l'exportation de satellites sous le r�gime ITAR d'avant 1992 !</p>
320
+ <p>La d�cision de 1998 a eu des r�percussions sur les march�s spatiaux. Compte tenu de l'ampleur politique des scandales, le service responsable au sein du D�partement d'Etat a trait� les dossiers de demande de licence d'exportation de mani�re tatillonne et extr�mement lente. Certains clients �trangers ne peuvent attendre plusieurs ann�es avant de savoir s'ils pourront acheter un satellite am�ricain et ont pr�f�r� s'adresser � d'autres fournisseurs. Cela a bien s�r g�n� les constructeurs de satellites am�ricains.</p>
321
+ <p>Sym�triquement, il est devenu difficile pour les entreprises �trang�res d'obtenir des contrats de lancement de satellites am�ricains. Toutefois, l'am�nagement de r�gimes sp�ciaux pour les pays Otan et les autres pays alli�s, ainsi que pour l'entreprise Arianespace, l�ve les obstacles majeurs � l'exportation de satellites am�ricains vers l'Europe et � leur lancement par l'entreprise europ�enne.</p>
322
+ <p>Il reste difficile pour les constructeurs de satellites am�ricains d'exporter vers le reste du Monde et les entreprises de lanceurs de ces r�gions restent p�nalis�es.</p>
323
+ <p>Le 3 mai 2001, Dana Rohrabacher, pr�sident de la sous-commission Espace et A�ronautique de la commission Science de la Chambre des Repr�sentants et Howard Berman, repr�sentant d�mocrate de Californie, ont introduit une proposition de loi (H.R. 1707), demandant que les licences d'exportation des satellites de communication soient � nouveau accord�es par le D�partement du Commerce.12 Plus pr�cis�ment, c'est le hardware n�cessaire � la construction de ces satellites qui devait �tre transf�r� de la liste des munitions � la liste des mat�riels duaux.</p>
324
+ <p>Pendant l'�t�, cette proposition est devenue un amendement � la proposition de loi visant � r�former l'exportation du mat�riel dual (Export Administration Act). La proposition de loi et son amendement se sont ensuite enlis�s dans les d�bats de fin d'ann�e.</p>
325
+ <p>Il n'est pas s�r qu'une telle mesure aurait b�n�fici� aux entreprises europ�ennes, car elle r�introduisait une plus large concurrence -de la part des constructeurs de satellites am�ricains et de la part des lanceurs du reste du monde- sur un march� �troit.</p>
326
+ <p>La question de l'exportation des satellites de t�l�communication ne devrait pas �tre soulev�e pendant la pr�sente session. La situation internationale s'est fortement modifi�e pour les Etats-Unis depuis l'ann�e derni�re et, m�me si la Maison Blanche poursuit sa r�flexion sur le sujet, l'assouplissement des proc�dures d'exportation n'est pas � l'ordre du jour.</p>
327
+ <table head="Une d�cennie mouvement�e pour les satellites de t�l�communication"/>
328
+ <list type='bulleted'>
329
+ <item>La situation est plus stable pour les satellites d'observation.</item>
330
+ </list>
331
+ <p>Vers 1992, dans les premi�res ann�es qui ont suivi la fin de la guerre froide, la robuste industrie am�ricaine de l'observation spatiale a pu craindre que les agences de renseignement nationales lui commandent d�sormais moins de satellites d'observation dans l'avenir. La question de la commercialisation et de l'exportation d'imagerie et de syst�mes clef en main s'est alors pos�e.</p>
332
+ <p>Les satellites d'observation spatiale voient leurs exportations gouvern�es par une loi particuli�re, le Land Remote-Sensing Act (actuellement dans une version de 1992). Une Presidential Decision Directive (PDD-23) de 1994 �tablit une proc�dure distincte pour l'exportation de syst�mes clef en main et pour l'exportation d'imagerie :</p>
333
+ <list type='ordered'>
334
+ <item>
335
+ <p>Le D�partement d'Etat, apr�s consultation du D�partement de la D�fense et du D�partement du Commerce d�cide de l'exportation de syst�mes de satellite d'observation clef en main. Les satellites d'observation figurent donc sur la liste des munitions ITAR et ce, quelle que soit leur r�solution (tr�s haute pour des satellites d'observation de type militaire, ou tr�s basse pour les satellites de m�t�orologie).</p>
336
+ <p>Il a �t� pr�vu un temps d'introduire une distinction entre les satellites d'une r�solution sup�rieure � 10 m�tres, dont l'exportation aurait �t� autoris�e par le D�partement du Commerce et les satellites d'une r�solution inf�rieure, qui auraient �t� gouvern�s par le D�partement d'Etat, mais cette mesure n'est jamais entr�e en vigueur.</p>
337
+ <p>Concr�tement, il n'y a jamais encore eu de cas d'exportation de syst�mes de satellites d'observation clef en main, m�me de m�t�orologie. Les Emirats Arabes Unis avaient demand� � acheter un satellite d'observation � haute r�solution en 1992, c'est-�dire avant la PDD-23, mais la demande a �t� refus�e. Les exportations am�ricaines restent jusqu'� aujourd'hui limit�es aux satellites de t�l�communication 13.</p>
338
+ </item>
339
+ <item>
340
+ <p>Apr�s consultation du D�partement d'Etat (Bureau of Political Military Affairs), du D�partement de la D�fense (assistant secretary for C3-I), du D�partement de l'int�rieur (charg� des questions d'environnement) et des agences de renseignement, le D�partement du Commerce (NOAA), attribue les autorisations d'op�ration et de vente d'imagerie par les entreprises am�ricaines.</p>
341
+ </item>
342
+ </list>
343
+ <p>Il n'y a pas de changement envisag� pour l'instant sur ce type de proc�dures d'exportation. La Maison-Blanche a cependant mis en place un comit� de r�flexion sur l'observation spatiale et les implications de la commercialisation d'imagerie sur la s�curit� nationale. Les recommandations de ce groupe pourraient toucher aux questions d'exportation des satellites imageurs et de l'imagerie elle-m�me.</p>
344
+ <table head="Un double r�gime pour les satellites d'observation"/>
345
+ </div>
346
+ </div>
347
+ </body>
348
+ <back>
349
+ <div type="appendix">
350
+ <head>Annexes</head>
351
+ <div>
352
+ <head>Liste des entretiens</head>
353
+ <list type='simple'>
354
+ <item>efferson Hofgard, Boeing, 13 novembre 2001</item>
355
+ <item>Adam Siegel, Northrop Grumman, 15 novembre 2001</item>
356
+ <item>Jacques Sueur, adjoint � l'attach� d'armement espace et C3I, ambassade de France</item>
357
+ <item>Michel Barri�re, ing�nieur conseil</item>
358
+ <item>Richard Cuppitt, expert export controls, CSIS</item>
359
+ <item>Jim Lewis, directeur du programme technology policy, CSIS</item>
360
+ <item>Gordon Adams, Elliott School of International Affairs, Georges Washington University</item>
361
+ <item>Michael O'Hanlon, Brookings Institution</item>
362
+ <item>Marcia Smith, CRS</item>
363
+ <item>Mark Brender, Space Imaging</item>
364
+ <item>Col. J. Kevin McLaughlin, Air force Fellow, CSIS</item>
365
+ </list>
366
+ </div>
367
+ <div>
368
+ <listBibl>
369
+ <head>R�f�rences bibliographiques</head>
370
+ <bibl>Report of the Commission to Assess United States National Security Space Management and Organisation, pursuant to Public Law 106 - 65, 11 janvier 2001.</bibl>
371
+ <bibl>Gordon Adams, Christophe Cornu et Andrew James, Between cooperation and competition : the transatlantic defence market, Institute for Security Studies, Chaillot Paper no 44, janvier 2001.</bibl>
372
+ <bibl>Jean-Paul H�bert, Consolidation de l'Europe de l'Armement face au d�fi transtlantique, Cahier d'Etudes strat�gique no 30, CIRPES, printemps 2001.</bibl>
373
+ <bibl>Jay Farrar, Jim Lewis, codirecteurs, Technology and security in the XXIst century; U.S. military export control reform, report of the CSIS military export control project, mai 2001.</bibl>
374
+ <bibl>Fr�d�rique Sachwald, 'Cooperative agreements and the theory of the firm : focusing on barriers to change', Journal of Economic Behavior &amp; organization, vol. 35 (1998), 203 - 225.</bibl>
375
+ <bibl>Marcia Smith, U.S. Space Programs : Civilian, Military and Commercial, CRS Issue Brief IB92011, 2 mai 2001.</bibl>
376
+ </listBibl>
377
+ </div>
378
+ <table head="Contrats SLI du 17 mai 2001 (Nasa)"/>
379
+ </div>
380
+ </back>
381
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382
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+ <title> Apr�s Enron. Wall Street et le gouvernement d'entreprise</title>
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+ <p>ANNODIS</p>
62
+ <p>projet financ� par l'ANR (Agence Nationale pour la Recherche), CNRS, 2007-2010,
63
+ dirig� par Maire-Paule P�ry-Woodley, universit� de Toulouse - UTM</p>
64
+ <p>objectif : cr�ation d'un corpus de fran�ais �crit annot� discursivement</p>
65
+ <p>encodage des textes selon la norme de la Text Encoding Initiative, TEIP5</p>
66
+ <p>http://www.tei-c.org/release/doc/tei-p5-doc</p>
67
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69
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70
+ <bibl>GEOPO</bibl>
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+ <p>LE CENTRE FRAN�AIS SUR LES �TATS-UNIS (CFE)</p>
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+ <titlePart type="main">Apr�s Enron. Wall Street et le gouvernement d'entreprise</titlePart>
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+ <name>Yves-Marie P�r�on</name>
95
+ </docAuthor>
96
+ <byline>Yves-Marie P�r�on, Chartered Financial Analyst, est dipl�m� de l'Ecole sup�rieure de Commerce de Paris (1989). Depuis 1995, il travaille � New York pour une banque fran�aise. Titulaire d'un DEA sur " La France vue par la presse am�ricaine entre 1936 et 1947 " (Universit� de Franche-Comt�, 2003), il pr�pare actuellement une th�se de doctorat sur le m�me sujet� l'Universit� Paris I.</byline>
97
+ <p>Policy Paper du CFE</p>
98
+ <date>Octobre 2003</date>
99
+ </titlePage>
100
+ </front>
101
+ <body>
102
+ <div type="abstract">
103
+ <head>R�sum�</head>
104
+ <p>Apr�s les scandales financiers de l'ann�e 2002 - Enron, WorldCom, etc. - les pouvoirs publics am�ricains et les diff�rents acteurs des march�s financiers ont mis en ?uvre un ensemble de mesures destin�es � restaurer la confiance des investisseurs. Le Sarbanes Oxley Act introduit des r�formes majeures dans les domaines de la comptabilit� et de la gouvernance des soci�t�s cot�es. Il est accompagn� par d'autres textes r�glementaires tout aussi importants, notamment dans le domaine des normes comptables. Ces nouvelles dispositions ont de multiples cons�quences pratiques dans le quotidien des entreprises am�ricaines, qui ont d� s'y adapter au fur et � mesure de leur entr�e en vigueur au cours des derniers mois. Leur efficacit�, c'est-�-dire leur contribution � un retour durable de la confiance, devra �tre appr�ci�e sur le long terme.</p>
105
+ </div>
106
+ <div type="abstract">
107
+ <head>Abstract</head>
108
+ <p lang="en">Following the financial scandals of 2002 - Enron, WorldCom, etc. - US public authorities and various interested parties associated with the financial markets took a number of measures designed to restore investor confidence. The Sarbanes-Oxley Act introduced major accounting and governance reforms for listed companies. In addition to this Act, several other regulatory texts have been introduced, particularly in the area of accounting norms. These new measures have many practical implications for the daily running of US companies, which have had to adapt to the changes as they have been introduced over the past few months. The effectiveness, that is to say the impact that they have on restoring confidence, will have to be assessed over the long term.</p>
109
+ </div>
110
+ <div type="level_1">
111
+ <head>Introduction</head>
112
+ <p>L'ann�e 2002 a �t� marqu�e par une s�rie de scandales financiers qui ont �branl� la confiance de l'investisseur am�ricain - autant dire du citoyen - dans l'int�grit� et la transparence des march�s financiers. L'encha�nement des faits, tout d'abord. La faillite d'Enron �tait d�clar�e en d�cembre 2001, celle de Global Crossing en janvier 2002. Pour son r�le dans l'affaire Enron, le cabinet d'audit Arthur Andersen �tait mis en examen en mars. En juin, Enron reconnaissait avoir vers� un total de 310 millions de dollars en esp�ces � ses dirigeants au cours de l'ann�e 2001 et WorldCom corrigeait ses comptes de 3,8 milliards de dollars. Le 21 juillet, la faillite de WorldCom �tait d�clar�e. Le 24, la Securities and Exchange Commission (SEC) portait plainte contre les dirigeants d'Adelphia, accus�s d'avoir dissimul� 2,3 milliards de dollars de dettes dans des soci�t�s non consolid�es. En ao�t, l'ancien Chief Executive Officer (CEO) de ImClone �tait mis en examen pour d�lit d'initi�. En septembre, c'�tait au tour du CEO et du Chief Financial Officer (CFO) de Tyco d'�tre mis en examen pour corruption : il leur �tait reproch� d'avoir d�tourn� 600 millions de dollars, dont 170 millions de pr�ts personnels accord�s par la soci�t�. Enfin le 5 novembre 2002, Harvey L. Pitt, pr�sident de la SEC et champion du laisser-faire r�glementaire, �tait contraint de d�missionner.</p>
113
+ <p>Tous ces scandales se sont produits dans un contexte �conomique morose, tr�s diff�rent de l'euphorie des ann�es 1990 : la " bulle Internet " a �clat� ; les profits boursiers ne sont plus l� pour inciter les investisseurs � l'indulgence envers les dirigeants d'entreprises un peu trop d�sinvoltes avec les r�gles de l'�thique. La crise de confiance est profonde et risque de retarder le retour � la croissance. Pour tenter de la surmonter, l'Administration et le Congr�s am�ricains ne sont pas rest�s passifs : le Sarbanes-Oxley Act, sign� par le pr�sident George W. Bush le 30 juillet 2002, a introduit des r�formes majeures dans les domaines de la comptabilit� et de la gouvernance d'entreprise. Il constitue le plus important ensemble de mesures l�gislatives relatives au reporting financier et au contr�le interne depuis le Securities Act de 1933 et le Securities Exchange Act de 1934. De nombreuses dispositions ont suscit� l'int�r�t des m�dias et de l'opinion publique : � titre d'exemple, les directeurs g�n�raux (CEO) et les directeurs financiers (CFO) ont d�sormais l'obligation de certifier par �crit non seulement que l'information financi�re rendue publique par leur soci�t� est compl�te et exacte, mais encore qu'ils ont mis en oeuvre des contr�les et des proc�dures encadrant la publication de cette information.</p>
114
+ <p>Cependant pour important qu'il soit, le Sarbanes-Oxley Act n'est pas la seule innovation affectant la gouvernance des entreprises am�ricaines. Tout un ensemble de textes ont �t� �labor�s et mis en application au cours des derniers mois, notamment par la SEC et le Financial Accounting Standards Board (FASB). Le Sarbanes-Oxley Act s'inscrit ainsi dans un mouvement plus vaste de r�forme des pratiques comptables des soci�t�s cot�es, qui vise � un retour � la rigueur apr�s l'exub�rance des ann�es 1990.</p>
115
+ <p>Au-del� des multiples cons�quences pratiques de la loi dans le quotidien des entreprises, la gravit� de la crise m�rite que l'on s'attarde � �tudier le processus par lequel les m�dias, le monde politique et Corporate America y ont r�agi. Fallait-il faire confiance au jeu spontan� des m�canismes d'autor�gulation du march� ou choisir la voie du volontarisme l�gislatif et r�glementaire ? Les lignes qui suivent n'ont pas l'ambition de trancher ce d�bat th�orique ; leur objectif est plus modeste : rappeler le contexte des r�formes mises en oeuvre par le Sarbanes-Oxley Act, en d�crire le contenu ainsi que celui des autres changements intervenus au m�me moment, notamment dans le domaine des normes comptables et formuler quelques observations sur la mani�re dont les acteurs de l'�conomie am�ricaine s'adaptent � leur nouvel environnement.</p>
116
+ </div>
117
+ <div type="level_1">
118
+ <head>Une r�elle crise de confiance des investisseurs am�ricains</head>
119
+ <p>Aucun des acteurs traditionnels des march�s financiers n'a �t� �pargn� par les scandales de l'ann�e 2002. H�ros d�chus de la libre entreprise, les CEO occupent le premier rang au banc d'infamie. Le 24 juillet 2002, trois membres de la famille Rigas, dont John Rigas, le patriarche qui avait fond� le groupe de t�l�communications Adelphia en 1952, ont �t� arr�t�s. Ils sont accus�s de fraude financi�re massive et surtout d'avoir " pill� " Adelphia pour leur profit personnel. Kenneth Lay, le pr�sident du courtier en �nergie Enron, Jeffrey Skilling, le CEO, et Andrew Fastow, le CFO, sont rendus responsables de la disparition des milliers d'emplois du groupe et de celle, partielle ou totale, de l'�pargne des actionnaires. La presse s'est plu � d�tailler avec une pr�cision f�roce les avantages financiers consentis, au d�triment des actionnaires de la soci�t�, � Dennis Kozlowski, le CEO de Tyco : son appartement de New York � 18 millions de dollars, les 11 millions n�cessaires � sa d�coration et jusqu'� un rideau de douche au prix extravagant.</p>
120
+ <p>Mais les " pirates de la nouvelle �conomie " ne sont pas les seuls coupables. Les complaisances du bureau d'Arthur Andersen � Houston, charg� d'auditer les comptes d'Enron, ont caus� la chute du cabinet tout entier. Ni le d�part des dirigeants compromis, ni le secours de Paul Volcker, l'ancien pr�sident de la Federal Reserve (Fed), n'ont pu sauver l'un des plus prestigieux cabinets internationaux d'audit et de conseil. C'est justement ce m�lange des genres entre deux fonctions tr�s diff�rentes, l'audit et le conseil, qui est en cause. Le cabinet est soup�onn� d'avoir continu� de certifier les comptes d'Enron pour ne pas perdre le flux de commissions g�n�r�es par les autres services rendus au groupe : en 2000, les services d'audit rendus par Arthur Andersen � Enron ont produit 25 millions de dollars de commissions, contre 27 millions pour les services " non-audit ". Cette situation est repr�sentative d'une �volution qui affecte l'ensemble de la profession : en 1988, 55 % des revenus des 5 grands cabinets provenaient des services comptables et d'audit et 22 % des services de conseil. En 1999, ces chiffres s'�levaient respectivement � 31 et 50 %.</p>
121
+ <p>La branche conseil des cabinets d'audit n'est pas le seul prestataire de services � avoir fait preuve d'une trop grande cr�ativit�. Les banques d'investissement sont mises en cause elles aussi pour avoir vendu aux entreprises clientes des montages financiers toujours plus inventifs et toujours plus risqu�s. La presse n'a pas manqu� de montrer du doigt les millions de dollars de commissions gagn�s par Citigroup et JPMorgan pour leurs services d'ing�nierie financi�re aupr�s d'Enron.</p>
122
+ <p>Une autre cat�gorie de professionnels des banques d'investissement est vivement prise � partie : les analystes. Ils conseillent les investisseurs en �mettant des recommandations - buy, sell ou neutral, par exemple - en conclusion des rapports de recherche publi�s sur les soci�t�s qu'ils suivent. Ils sont suppos�s agir en toute ind�pendance � l'�gard des soci�t�s en question. Or l'exp�rience des derniers mois a montr� que ce principe �tait loin d'�tre toujours respect�. Eliot Spitzer, Attorney General de New York, s'est illustr� dans le combat judiciaire pour revenir � des pratiques plus saines. Plusieurs banques d'affaires employant des analystes ont ainsi �t� condamn�es par les tribunaux. Le cas de Jack B. Grubman, en charge du secteur des t�l�communications chez Salomon Smith Barney, est repr�sentatif : il a maintenu sa recommandation en faveur de l'achat (buy) du titre WorldCom bien apr�s que le cours se fut effondr�. En septembre 2002, Salomon a d� payer une amende de 5 millions de dollars pour avoir publi� des rapports de recherche ayant induit en erreur les investisseurs. N�anmoins, J.B. Grubman a pu quitter Salomon dans des conditions financi�res tr�s avantageuses. Certains analystes, et parmi eux les stars de la profession, ont donc �mis des recommandations qui ont fait perdre beaucoup d'argent � leurs clients. D�s lors, leur comp�tence et leur honn�tet� sont devenues suspectes.</p>
123
+ <p>Quant aux agences de notation, de nombreux observateurs estiment qu'elles n'ont gu�re fait preuve d'une plus grande lucidit� : Moody's et Standard and Poor's, qui constituent un quasi-duopole, et Fitch qui, aux Etats-Unis, d�tient une part de march� plus modeste, ont �t� accus�es d'avoir r�agi avec une extr�me lenteur � la d�gradation de la situation financi�re de certaines grandes soci�t�s, tout particuli�rement de celle d'Enron qui n'a �t� class�e below investment grade que le 28 novembre 2001, quatre jours avant que la faillite ne soit d�clar�e. Or leur intime connaissance de la r�alit� financi�re des entreprises not�es aurait d� leur permettre de mieux anticiper ces �v�nements.</p>
124
+ <p>S'il n'est plus possible de se fier aux CEO, aux auditeurs, aux analystes, aux banquiers d'affaires, et jusqu'aux stars de la t�l�vision, alors � quel saint vouer le march� ? Jamais � cours d'imagination, l'Am�rique s'est d�couvert un nouvel intercesseur, le whistle-blower. A la fin 2002, Time Magazine a nomm� Sherron Watkins, Coleen Rowley et Cynthia Cooper " personnes de l'ann�e ". Les trois femmes ont �t� consacr�es whistle-blowers, celles qui ont " siffl� l'alarme ". Si Coleen Rowley est l'officier du bureau du Federal Bureau of Investigations (FBI) � Minneapolis qui a alert� sa hi�rarchie sur les activit�s de Zacarias Moussaoui avant les attentats du 11 septembre 2001, les deux autres se sont illustr�es dans le domaine de la libre entreprise. Sherron Watkins est cette vice-pr�sidente d'Enron qui, au cours de l'�t� 2001, a �crit au pr�sident Kenneth Lay pour l'avertir des pratiques comptables douteuses de son groupe. En juin, Cynthia Cooper a inform� le conseil d'administration de WorldCom des pertes de 3,8 milliards de dollars dissimul�es par la comptabilit� de la soci�t�. Selon Time Magazine, qui est all� jusqu'� comparer leur courage � celui des h�ro�ques pompiers de New York, S. Watkins et C. Cooper n'ont pas h�sit� � risquer leur carri�re au nom de l'int�grit� professionnelle.</p>
125
+ <p>La crise de confiance est donc bien r�elle. Les premi�res victimes sont les salari�s des soci�t�s d�chues, licenci�s par milliers. Ils sont doublement touch�s car leurs fonds de pension sont affect�s par l'effondrement du cours des titres de leur ex-employeur. Mais l'onde de choc est ressentie par tous les propri�taires de ces titres, au premier rang desquels les banques cr�ditrices, dont le cours en bourse a accus� l'" effet Enron ". L'impact sur les march�s financiers est donc � la fois profond et durable.</p>
126
+ </div>
127
+ <div type="level_1">
128
+ <head>Les irr�gularit�s comptables r�v�l�es par les affaires</head>
129
+ <p>L'affaire Enron, dans tous ses d�veloppements, est une sorte d'anthologie des irr�gularit�s comptables que de trop nombreux acteurs des march�s financiers am�ricains ont accept�es avec complaisance au cours des derni�res ann�es. Financements non consolid�s alors qu'ils auraient d� l'�tre, conflits d'int�r�ts, profits gonfl�s artificiellement, violations des principes du code d'�thique, rien ne para�t manquer � la liste.</p>
130
+ <p>C'est ainsi que les Special Purpose Entities (SPE), entit�s juridiques qui ne font pas partie du p�rim�tre de consolidation des soci�t�s, ont connu leur heure de gloire dans les m�dias. Enron en a utilis� une multitude dans le cadre de plusieurs op�rations douteuses. Il s'agissait le plus souvent de partnerships domicili�s dans des paradis fiscaux comme les �les Ca�mans. Andrew Fastow, le CFO d'Enron, en �tait le General Partner et en assurait la direction, ce qui lui permettait de percevoir � titre personnel d'importantes commissions. L'un de ces SPE, �tudi� en d�tail par le Subcommittee on Oversight and Investigations du Congr�s dans sa session du 14 mars 2002, donne une assez bonne id�e de leur fonctionnement.</p>
131
+ <p>Enron avait investi dans une soci�t� d'Internet, Rythms, dont les titres avaient connu une progression spectaculaire, lui permettant de r�aliser une plus-value estim�e d�but 1999 � environ 300 millions de dollars. Les titres �tant reconnus en valeur de march� � l'actif du bilan d'Enron, ce profit �tait susceptible de dispara�tre si les cours de Rythms s'effondraient. En raison de restrictions r�glementaires, Enron n'�tait pas autoris� � vendre ses actions Rythms imm�diatement. Pour prot�ger ses gains, le groupe pouvait acheter une option de vente des titres (put) � un prix d'exercice �tabli pr�alablement. Or aucune contrepartie ind�pendante n'aurait �t� pr�te � garantir ainsi le cours d'actions extr�mement peu liquides, volatiles et par cons�quent extr�mement risqu�es. En juin 1999, un SPE fut donc cr�� sp�cialement � cet effet, sous le nom de LJM. LJM s'engagea � couvrir le risque des actions Rythms en vendant � Enron un put � cinq ans avec un prix d'exercice de 56 dollars par action. Pour pouvoir assumer ses engagements, LJM re�ut 3,4 millions d'actions Enron. Le montage n'�tait pas viable �conomiquement, car, si les cours de Rythms et d'Enron chutaient simultan�ment, le SPE risquait de se trouver dans l'incapacit� de faire face � ses engagements au titre du put. Cela revenait, pour Enron, � se garantir lui-m�me. Pourtant le cabinet Arthur Andersen, auditeur d'Enron, accepta le sch�ma qui lui fut pr�sent� par Fastow. Le conseil d'administration, consult� lui aussi en juin 1999, leva les dispositions du code d'�thique qui interdisaient � Fastow d'agir en tant que General Partner de LJM. Enron put ainsi gonfler artificiellement ses profits de l'ann�e 1999.</p>
132
+ <p>Mais l'utilisation syst�matique des SPE ne s'arr�ta pas l�. Enron s'en servit aussi pour dissimuler l'ampleur de son endettement. Comme de nombreuses soci�t�s du secteur de l'�nergie, Enron �tait autoris� � reconna�tre des revenus futurs d�riv�s de contrats " pr�pay�s " dans lesquels l'acheteur paye d'avance des marchandises - p�trole, gaz ou �lectricit� - qui lui seront livr�es � une date ult�rieure, parfois sur plusieurs ann�es. Bien que l�gale dans le cadre des contrats de fourniture d'�nergie, cette pratique fut utilis�e agressivement dans plusieurs autres domaines.</p>
133
+ <p>Des actifs d'Enron furent ainsi vendus � des SPE contr�l�es par Fastow, autorisant le groupe � reconna�tre un profit imm�diat. Bien entendu, l'endettement contract� par ces SPE dans le cadre de ces arrangements n'apparaissait pas dans les comptes consolid�s du groupe. Ce montage a permis � Enron de gonfler artificiellement ses profits et de dissimuler une part importante de ses dettes : pour l'ann�e 2000, les profits op�rationnels r�els �taient inf�rieurs de 50 % au montant d�clar� dans ses �tats financiers, et l'endettement total r�el, sup�rieur de 40 %.</p>
134
+ <p>Un tel �cart entre l'image comptable et la r�alit� �conomique ne laissait pas tout le monde indiff�rent. Dans un m�mo dat� du mois d'ao�t 2001, Sherron Watkins, vice-pr�sident au sein de la direction financi�re d'Enron, informa le pr�sident Kenneth Lay du risque d'implosion pr�sent� par l'�chafaudage de plus en plus fragile des SPE. Le cabinet d'avocats Vinson &amp;amp; Elkins fut charg� d'enqu�ter sur la base de ces all�gations. S. Watkins s'opposa � cette s�lection, car le cabinet avait �t� retenu comme conseil juridique dans le montage d'un certain nombre de SPE. Lay passa outre � cette objection. Le rapport pr�liminaire publi� par Vinson &amp;amp; Enkins le 21 septembre s'abstint de porter un jugement sur les pratiques comptables de Fastow. La lettre de S. Watkins ne produisit donc aucun r�sultat concret - sinon d'attirer sur elle l'attention de ses sup�rieurs hi�rarchiques, qui envisag�rent de la licencier et demand�rent m�me � ce sujet l'avis de... Vinson &amp;amp; Elkins. Elle fut finalement mut�e dans un autre service. Son t�moignage devant un comit� du Congr�s, quelques mois plus tard, lui valut l'admiration des m�dias et la satisfaction, sans doute am�re, de voir sa lucidit� et son courage reconnus par certains de ses anciens coll�gues.</p>
135
+ <p>Mises en lumi�re dans leurs moindres d�tails lors des auditions du Congr�s, les pratiques qui avaient cours au sein de la direction financi�re d'Enron �taient contraires � l'orthodoxie comptable � plusieurs titres. En utilisant des entit�s hors bilan, le groupe a r�alis� des profits fictifs. L'endettement et les engagements contract�s � travers ces entit�s n'ont pas �t� report�s dans les �tats financiers consolid�s. En cons�quence, les informations financi�res publi�es � destination des march�s financiers �taient loin de donner une " image fid�le " de la situation financi�re r�elle du groupe.</p>
136
+ <p>La chute d'Enron a suscit� une r�flexion de fond sur le danger d'�chec syst�mique des m�canismes d'autor�gulation des diff�rentes cat�gories d'intervenants, dirigeants, membres du conseil d'administration, auditeurs, comptables, juristes, banquiers. Elle a aussi mis en lumi�re les dysfonctionnements du contr�le interne, en particulier les rapports de force qui r�duisent les whistle-blowers au silence. Si les dirigeants de WorldCom ou d'Adelphia n'ont pas eu l'imagination cr�atrice de ceux d'Enron, les autres scandales de l'ann�e 2002, par leur nombre et leur ampleur, ont pu donner le sentiment que la r�putation de transparence des march�s financiers am�ricains �tait, sinon usurp�e, du moins tr�s exag�r�e.</p>
137
+ </div>
138
+ <div type="level_1">
139
+ <head>Une loi pour restaurer la confiance</head>
140
+ <p>Dans ce contexte, le Congr�s a �prouv� la n�cessit� d'agir pour restaurer la confiance. La loi sign�e par le pr�sident en juillet 2002 - officiellement Corporate and Auditing Accountability, Responsibility and Transparency Act - est connue sous le nom de ses deux promoteurs au Congr�s. Paul S. Sarbanes, s�nateur d�mocrate du Maryland depuis 1977, est aujourd'hui Ranking Member - c'est-�-dire le plus Senior des membres issus de la minorit� d�mocrate - du comit� charg� des affaires bancaires, le Senate Banking, Housing and Urban Affairs Committee. Au moment de la signature de la loi qui porte son nom, avant que les �lections de novembre 2002 ne renversent la majorit�, il en �tait le pr�sident. Michael G. Oxley, repr�sentant r�publicain de l'Ohio depuis 1981, pr�side quant � lui le comit� de la Chambre des repr�sentants sur les services financiers, le House Committee on Financial Services.</p>
141
+ <p>La loi, pr�par�e sous le patronage de deux v�t�rans du Congr�s, un d�mocrate et un r�publicain, b�n�ficie donc en apparence d'un large support bipartisan, dans la grande tradition parlementaire am�ricaine. Son �laboration, pourtant, ne s'est pas faite dans l'unanimit�, et des consid�rations de politique conjoncturelle ne sont pas �trang�res � son adoption au cours de l'�t�.</p>
142
+ <p>Si Enron avait sensibilis� certains membres du Congr�s � la n�cessit� d'agir pour restaurer la confiance, ce fut sans doute WorldCom, quelques mois plus tard, qui fit pencher la balance du c�t� des partisans de la r�forme. Un premier projet de loi pr�sent� par Michael Oxley avait �t� vot� par la Chambre des repr�sentants le 24 avril 2002. Cependant le texte final reprend essentiellement les dispositions, plus restrictives, d'un document pr�sent� d�but avril par le s�nateur Sarbanes devant le Senate Banking, Housing and Urban Affairs Committee. Les d�bats du Congr�s se sont �tendus sur plusieurs semaines. Le comit� du S�nat y a consacr� une dizaine de sessions, recevant les contributions de nombreux experts : l'ancien pr�sident de la Fed, Paul Volcker, d'anciens et actuel pr�sidents de la SEC, d'universitaires, repr�sentants des cabinets d'audit et des grandes soci�t�s am�ricaines.</p>
143
+ <p>Le projet de loi a �t� adopt� s�par�ment par les deux chambres du Congr�s en juillet. Dans un discours prononc� au S�nat le 8, Paul Sarbanes en �non�ait les objectifs : " Cette l�gislation est con�ue pour traiter les faiblesses syst�miques et structurelles qui, je pense, ont �t� mises en lumi�re au cours des derniers mois et qui montrent un �chec de l'audit et un effondrement du sens des responsabilit�s des entreprises et des banques d'affaires. " La loi fut sign�e par le pr�sident le 30 juillet. L'ex�cutif r�publicain avait d'abord regard� avec m�fiance l'initiative des parlementaires. La conversion tardive de l'administration est bien le signe qu'une action publique �tait devenue indispensable pour r�tablir la confiance dans le bon fonctionnement des march�s financiers. Le discours du pr�sident le 9 juillet � Wall Street, avec ses admonestations moralisatrices et ses menaces de prison pour les dirigeants d�linquants, avait d��u. La presse avait � nouveau �voqu� les conditions dans lesquelles, bien avant son arriv�e � la Maison-Blanche, George W. Bush avait vendu les actions de la soci�t� Harken Energy juste avant l'effondrement de leur cours. Le paraphe appos� au bas du Sarbanes-Oxley Act venait donc opportun�ment rappeler � l'investisseur-�lecteur que le pr�sident n'�tait pas indiff�rent � ses malheurs boursiers.</p>
144
+ <p>Dans son discours prononc� � l'occasion de la c�r�monie de signature, le pr�sident insistait sur la n�cessit� d'un retour � la morale, dans le style qui est le sien : " Faire prendre des risques � un investisseur en le trompant, cela s'appelle du vol. Les dirigeants des entreprises doivent comprendre le scepticisme �prouv� par les Am�ricains et prendre des mesures pour d�finir des crit�res clairs du bien et du mal. Ceux qui enfreignent les r�gles salissent un grand syst�me �conomique qui offre des opportunit�s � tous. " Il poursuivait en mettant l'accent sur les aspects r�pressifs de la loi : " Plus d'argent facile pour les criminels d'entreprise, mais des temps difficiles. "</p>
145
+ <p>Une fois la loi sign�e, certaines de ses provisions sont entr�es en application imm�diatement, d'autres � la fin du mois d'ao�t. La mise en oeuvre des derni�res a �t� confi�e � la SEC, qui a re�u mission de les traduire en une s�rie de textes r�glementaires � publier au cours des mois suivants. L'activit� l�gislative a continu� dans des domaines plus sp�cifiques. Michael Oxley a ainsi r�cemment demand� au General Accounting Office (GAO) de pr�parer un rapport sur les commissions des fonds mutuels (mutual fund fees). L'objectif est notamment d'�tudier la transparence de ces commissions, les conditions dans lesquelles les ordres de bourse sont dirig�s de mani�re pr�f�rentielle sur certains courtiers, etc. Dans un discours prononc� le 15 janvier, ce dernier pla�ait sa proposition dans la ligne trac�e par la loi qui porte son nom : " Il s'agit d'un effort de bon sens pour restaurer la confiance des investisseurs, dans l'esprit des r�formes mises en oeuvre par le Sarbanes-Oxley Act de l'ann�e derni�re. " Bien que cette proposition du repr�sentant Oxley ne soit pas d'une ampleur comparable � celle de la loi sign�e durant l'�t� 2002, elle t�moigne du souci des l�gislateurs am�ricains de poursuivre leur action dans le domaine de la r�glementation financi�re.</p>
146
+ <p>Mais le d�bat politique n'a pas pris fin le jour de la signature de la loi. Les d�mocrates exigeaient depuis longtemps le d�part du pr�sident de la SEC, Harvey Pitt. Le 25 octobre, la Commission annon�ait la composition du Public Company Accounting Oversight Board (PCAOB), organe de surveillance des cabinets d'audit institu� par la loi. Ses cinq membres �taient pr�sent�s comme des mod�les de comp�tence et d'int�grit�. Le juge William H. Webster, Partner du cabinet d'avocats Milbank Tweed, ancien directeur du FBI et de la Central Intelligence Agency (CIA), expert souvent appel� � participer ou � diriger des missions d'enqu�te sur des sujets sensibles, devait en �tre le premier pr�sident. La presse r�v�la bient�t que Webster avait si�g� au comit� d'audit de US Technologies, une soci�t� accus�e d'avoir pr�sent� des informations financi�res incorrectes. Comment lui faire confiance pour diriger le conseil charg� de r�former et de surveiller la profession comptable ? Webster dut d�missionner. En novembre, George W. Bush saisit l'opportunit� pr�sent�e par la victoire r�publicaine aux �lections de mi-mandat pour remplacer Harvey Pitt, d�missionnaire le 5 novembre, par William H. Donaldson, dans le cadre d'un vaste mouvement de changements aux postes �conomiques et financiers les plus �lev�s de l'administration. Depuis son entr�e en fonction, le nouveau pr�sident de la SEC a proclam� � plusieurs reprises sa volont� de restaurer la confiance des investisseurs, et ses d�clarations semblent prises au s�rieux par la presse. Son premier succ�s a �t� de convaincre le tr�s respect� William J. McDonough, pr�sident de la New York Federal Reserve, d'accepter de diriger le PCAOB. Annonc�e en avril, cette nomination devait devenir effective � la mi-juin.</p>
147
+ </div>
148
+ <div type="level_1">
149
+ <head>Les principales dispositions du Sarbanes-Oxley Act</head>
150
+ <p>La l�gislation am�ricaine sur les soci�t�s cot�es en bourse n'est pas r�cente. La cr�ation de la SEC en 1934 r�pondait � un souci analogue de restaurer la confiance des investisseurs, �branl�e par la crise boursi�re de 1929. Le Securities Act de 1933, le Securities Exchange Act de 1934, le Trust Indenture Act de 1939 et l'Investment Company Act de 1940 datent de l'Administration Roosevelt. Le Securities Act, en particulier, pr�cise que les informations diffus�es lors d'une �mission de titres, notamment les �tats financiers de la soci�t� �mettrice, ne doivent �tre ni frauduleuses ni trompeuses.</p>
151
+ <p>Le Sarbanes-Oxley Act s'inscrit donc dans une tradition ancienne. Il vise � r�former en profondeur la gouvernance des entreprises en instituant un organe de surveillance des soci�t�s d'audit, en renfor�ant l'ind�pendance des auditeurs, en les rendant plus responsables, et en am�liorant la qualit� de l'information financi�re mise � la disposition du public.</p>
152
+ <p>La loi �tablit tout d'abord le PCAOB, dont les cinq membres sont nomm�s par la SEC, en consultation avec le pr�sident de la Fed et le secr�taire au Tr�sor. Deux de ses membres doivent �tre des experts comptables certifi�s (Certified Public Accountants ou CPA). Pour garantir leur ind�pendance, la loi stipule qu'ils ne doivent recevoir aucune r�mun�ration en provenance d'une soci�t� d'audit. Les cinq membres du PCAOB devaient �tre nomm�s par la SEC avant le 28 octobre 2002.</p>
153
+ <p>Charg� de superviser les auditeurs des soci�t�s cot�es, le PCAOB exerce son autorit� dans plusieurs domaines :</p>
154
+ <list type="bulleted">
155
+ <item>il enregistre les auditeurs qui pr�parent les rapports d'audit pour les �metteurs ;</item>
156
+ <item>il d�finit des standards d'audit, d'�thique et de contr�le de qualit� ;</item>
157
+ <item>il inspecte les activit�s des soci�t�s d'audit ;</item>
158
+ <item>il enqu�te sur les violations potentielles des lois sur les march�s et des standards professionnels d'audit ;</item>
159
+ <item>il s'assure de l'application de sa propre r�glementation.</item>
160
+ </list>
161
+ <p>Mais le Sarbanes-Oxley Act ne se contente pas d'instituer un organe de surveillance � l'�chelle de la profession. Il s'attache aussi � r�former le fonctionnement interne des soci�t�s cot�es en bourse, en modifiant la composition et le fonctionnement de leurs comit�s d'audit. Ces comit�s doivent �tre compos�s de Directors ne recevant aucune r�mun�ration en provenance de soci�t�s d'audit ; trois au moins de ces Directors doivent �tre ind�pendants ; un au moins doit �tre un Financial Expert, notion que la SEC �tait charg�e de d�finir.</p>
162
+ <p>Le r�le des comit�s consiste d�sormais � superviser le travail effectu� par les cabinets d'audit, � �tablir des proc�dures pour instruire les plaintes relatives au contr�le interne de la soci�t� et � r�soudre les conflits �ventuels entre les auditeurs et le management de la soci�t�.</p>
163
+ <p>La loi interdit aux cabinets qui auditent les comptes d'un �metteur de fournir, en m�me temps, des services d'une autre nature. Ces services prohib�s incluent notamment la tenue des comptes de la soci�t�, le management ou la gestion de ses ressources humaines, les services de courtage, de conseil en investissement ou d'investment banking, les services d'�valuation, le conseil en syst�mes d'information. Les autres types de services, s'ils ne sont pas prohib�s a priori, doivent n�anmoins �tre approuv�s par le comit�.</p>
164
+ <p>Innovation qui a eu un grand �cho m�diatique, le CEO et le CFO des soci�t�s cot�es doivent d�sormais certifier par �crit, en y apposant leur signature, les rapports annuels et trimestriels. Plus pr�cis�ment, ils doivent certifier non seulement l'exactitude des �tats financiers et de l'information financi�re publi�s par leur soci�t�, mais encore que les proc�dures de reporting et les contr�les internes ont �t� d�finis et sont mis en place, et que toute information financi�re mat�rielle est bien port�e � leur connaissance. Enfin ils doivent identifier, le cas �ch�ant, les faiblesses mat�rielles de ce reporting. En cas de violation de ces obligations, les peines pr�vues par la loi sont lourdes : 1 million de dollars et 10 ans d'emprisonnement en cas de violation consciente (knowingly) de ces obligations, 5 millions de dollars et 20 ans en cas de violation volontaire (willfully). Ces dispositions sont entr�es en vigueur imm�diatement.</p>
165
+ <p>Elle aussi d'application imm�diate, une des dispositions de la loi stipule que les proc�dures d'instruction des plaintes relatives au contr�le interne doivent garantir l'anonymat des salari�s qui portent � la connaissance du comit� d'audit d'�ventuelles irr�gularit�s comptables. Par ailleurs, elle institue des peines tr�s lourdes pour quiconque exercerait volontairement des repr�sailles, un licenciement par exemple, � l'encontre d'un salari� ayant communiqu� des informations � la justice. Ces dispositions visent � prot�ger les whistle-blowers dont le r�le s'est av�r� si important dans les affaires Enron et WorldCom.</p>
166
+ <p>L'activit� boursi�re des membres du conseil d'administration et des dirigeants des soci�t�s cot�es est strictement encadr�e. Ceux-ci voient leur capacit� d'�mettre des ordres en bourse restreinte lors des p�riodes de blackout pour les fonds de pension et doivent d�clarer, dans leurs rapports annuels et trimestriels, s'ils ont adopt� un code d'�thique pour certaines cat�gories d'employ�s, notamment les principaux cadres de leur direction financi�re, et, le cas �ch�ant, expliquer pourquoi ils ne l'ont pas fait. Si une soci�t� �mettrice est amen�e � corriger ses �tats financiers � la suite d'une violation mat�rielle, le CEO et le CFO doivent rembourser personnellement les r�mun�rations et profits per�us au cours de la p�riode de 12 mois qui suit l'�mission ou la publication du document non conforme.</p>
167
+ <p>Dans le domaine de la comptabilit�, les rapports annuels des soci�t�s doivent d�clarer toutes les op�rations hors bilan d'importance significative, ainsi que les relations avec des entit�s non consolid�es qui pourraient � l'avenir avoir un impact financier mat�riel. Ils doivent aussi inclure un rapport sur le contr�le interne.</p>
168
+ <p>La loi inclut d'autres dispositions, notamment dans les domaines suivants :</p>
169
+ <list type='bulleted'>
170
+ <item>rotation des Partners des soci�t�s d'audit tous les cinq ans ;</item>
171
+ <item>interdiction des pr�ts personnels aux dirigeants de l'entreprise ;</item>
172
+ <item>d�claration des transactions de bourse effectu�es par les membres du conseil d'administration, les cadres et les propri�taires de plus de 10 % des actions de la soci�t� ;</item>
173
+ <item>aggravation des peines associ�es aux violations de la loi.</item>
174
+ </list>
175
+ <p>Avec quelques adaptations mineures, la loi s'applique bien s�r aux soci�t�s �trang�res dont les titres sont cot�s sur les march�s am�ricains.</p>
176
+ </div>
177
+ <div type="level_1">
178
+ <head>Les textes d'application de la Securities and Exchange Commission et les nouvelles normes comptables �dict�es par le Financial Accounting Standards Board</head>
179
+ <p>De nombreuses dispositions de la loi donnaient instruction � la SEC d'�mettre de nouvelles r�glementations. Ces instructions �taient assorties de dates limites. La SEC avait ainsi quelques mois pour adopter des r�gles d�finitives au sujet des comit�s d'audit (avant le 26 avril 2003), au sujet des autorisations relatives aux services de conseil rendus par les soci�t�s d'audit (avant le 26 janvier 2003), et pour d�finir la notion d'" expert financier " au sein des comit�s d'audit (avant le 26 janvier 2003). Dans l'ensemble, ce calendrier a �t� respect�. A la fin du premier trimestre de l'ann�e 2003, la plupart des dispositions du Sarbanes-Oxley Act sont entr�es en vigueur, � cette r�serve pr�s que certaines nouvelles obligations d�claratives, notamment celles qui portent sur les entit�s hors bilan, concernent l'exercice se terminant le 15 juin et ne seront donc " visibles " dans les �tats financiers des entreprises qu'apr�s cette date.</p>
180
+ <p>La notion d'" expert financier " au sein des comit�s d'audit avait suscit� beaucoup de commentaires lors du vote de la loi. Sa d�finition a �t� formul�e dans un texte adopt� par la SEC le 15 janvier 2003 : l'" expert financier " doit �tre capable de comprendre le r�le des comit�s d'audit, les proc�dures du contr�le interne et de reporting, les �tats financiers et les principes comptables ; il doit pouvoir porter un jugement sur l'application de ces derniers et avoir une exp�rience pr�alable dans le domaine de la pr�paration, de l'audit ou de l'analyse des �tats financiers. La SEC va jusqu'� pr�ciser les conditions dans lesquelles cette exp�rience doit avoir �t� acquise - le fait d'avoir si�g� dans un comit� d'audit par le pass� ne constitue pas n�cessairement une exp�rience suffisante pour y demeurer en tant qu'" expert ".</p>
181
+ <p>Alors que la SEC d�clinait les dispositions g�n�rales du Sarbanes-Oxley Act dans une s�rie de textes d'application, un domaine laiss� de c�t� par la loi faisait l'objet d'une r�forme profonde dont l'origine peut �tre attribu�e � l'" effet Enron " : les normes comptables. La comptabilit� des soci�t�s am�ricaines est r�gie par un ensemble de normes connues sous le nom de US GAAP, les United States Generally Accepted Accounting Principles. Les US GAAP sont du ressort exclusif du FASB, un organisme rattach� � la SEC depuis sa cr�ation en 1973. Sa mission est de d�finir des standards de comptabilit� et de reporting financier dans l'int�r�t de l'ensemble des utilisateurs de l'information financi�re, investisseurs et cr�diteurs. Le FASB est en principe ind�pendant, mais il est parfois accus� de ne pas �tre insensible aux pressions politiques, ainsi lorsqu'il s'est abstenu, dans les ann�es 1990, d'�dicter de nouvelles r�gles, plus contraignantes, au sujet des stock-options. La critique la plus fr�quemment adress�e au FASB est d'�tre trop lent � s'adapter au changement et de publier des normes beaucoup trop complexes.</p>
182
+ <p>Au fur et � mesure que les m�canismes de la " comptabilit� cr�ative " d'Enron �taient d�voil�s dans la presse et port�s � la connaissance du public, le FASB a d� prendre conscience de la n�cessit� de r�former les normes s'appliquant aux financements hors bilan et aux SPE. Aux Etats-Unis, le r�gime g�n�ral de consolidation est d�fini par un texte datant de 1959, ARB 51. Ce texte applique le principe selon lequel le contr�le d'une entit� est exerc� par le d�tenteur d'une majorit� des actions assorties d'un droit de vote : si une filiale est d�tenue � plus de 50 % par sa maison-m�re, elle doit donc �tre consolid�e sur le bilan de cette derni�re. Des textes plus r�cents �taient venus pr�ciser cette r�gle g�n�rale. Ils instauraient une exception pour une cat�gorie sp�cifique, les Qualifying Special Purpose Entities (QSPE). Ces QSPE �taient d�finies comme des entit�s dont le contr�le n'�tait pas assur� par un vote de la majorit� des propri�taires des fonds propres. Le contr�le de la QSPE pouvait �tre exerc� par un ou plusieurs sponsors lui apportant un support financier. C'�tait � l'apporteur du plus grand support, principal b�n�ficiaire de la QSPE, de consolider ce dernier sur son bilan. A contrario, pour que le sponsor ne consolide pas la QSPE, il lui fallait d�montrer qu'il n'en �tait pas le principal b�n�ficiaire et n'en exer�ait pas le contr�le. Concr�tement, au-dessus d'un seuil minimum de 3 % de fonds propres, les QSPE ne devaient pas �tre consolid�es sur le bilan du sponsor. Le minimum de 3 % �tait suppos� suffisant pour assurer l'ind�pendance financi�re, pr�sente et future, de l'entit�. Or ces normes comptables se sont av�r�es inefficaces pour emp�cher Enron de recourir massivement aux SPE et dissimuler ainsi, dans des entit�s hors bilan, une part importante de son endettement. Une r�forme de leur statut a donc paru n�cessaire.</p>
183
+ <p>Mais, en s'attaquant au statut des QSPE, le FASB risquait de faire plusieurs victimes collat�rales. De nombreuses entit�s sont en effet structur�es comme des QSPE de mani�re parfaitement l�gitime. C'est en particulier le cas des v�hicules de titrisation qui, aux Etats-Unis, jouent un r�le essentiel dans le financement des entreprises industrielles et des institutions financi�res. Une entreprise peut ainsi vendre � un conduit de papier commercial (Asset Backed Commercial Paper Conduit, ABCP Conduit) cr�� sp�cialement � cet effet tout ou partie de son poste de cr�ances commerciales existantes et futures. Ce conduit se finance � court terme sur le march� du papier commercial, � un co�t beaucoup moins �lev� que celui d'un cr�dit bancaire classique. Dans la plupart des cas, une banque assure la gestion de ces conduits, qui ne sont pas autonomes dans leurs d�cisions. L'entreprise c�dante r�duit ainsi la taille de son bilan et s'assure d'une source de financement � bon march�. La banque sponsor conserve son r�le d'analyse et de d�cision dans le processus de cr�dit, mais le financement n'appara�t pas sur son bilan.</p>
184
+ <p>Les conduits ne sont pas les seuls v�hicules de titrisation qui ont pu se d�velopper en s'accommodant des contraintes du r�gime des QSPE. La plupart des Collateralized Debt Obligations (CDO), qui sont des v�hicules d'investissement ind�pendants jouant un r�le majeur sur le march� des pr�ts bancaires, ont des fonds propres sup�rieurs � 3 %. Leur sponsor d�tient souvent moins de 50 % de ces fonds propres et la gestion en est assur�e par une soci�t� de services sp�cialis�e, filiale du sponsor, dont les droits sont strictement limit�s d�s lors qu'il s'agit de prendre des d�cisions d�terminantes pour la vie de la CDO.</p>
185
+ <p>L'impact de normes comptables trop restrictives risque donc d'�tre s�v�re sur des march�s organis�s pr�cis�ment pour assurer un financement d�consolid� � leurs intervenants. Les premi�res propositions, �mises par le FASB fin juin 2002, ont suscit� un vif d�bat dans les milieux professionnels concern�s, qui avaient jusqu'au 30 ao�t pour formuler leur r�ponse. De nombreux acteurs, juristes, banquiers, analystes des agences de notation notamment, �voquant le risque d'une disparition pure et simple de pans entiers du march� de la titrisation, ont accus� le FASB de r�agir maladroitement aux pressions du Congr�s soucieux de rassurer � tout prix les investisseurs.</p>
186
+ <p>Le texte final, publi� le 17 janvier 2003, est connu sous le nom de FIN 46 (FASB Interpretation Number 46). Il tient compte, en partie, des d�bats qui ont suivi la publication du projet initial. FIN 46 abandonne la notion de QSPE. Il d�finit un nouveau type d'entit�, les Variable Interest Entities (VIE) et pr�cise dans quelles conditions ils doivent �tre consolid�s. Il s'agit tout d'abord de savoir si une entit� est bien une VIE, et ensuite d'identifier son principal b�n�ficiaire, qui devra le consolider sur son bilan.</p>
187
+ <p>Si une entit� pr�sente l'un des crit�res suivants, alors elle entre dans la cat�gorie des VIE :</p>
188
+ <list type="bulleted">
189
+ <item>les fonds propres de l'entit� ne sont pas suffisants pour financer ses activit�s sans recourir � une injection de fonds propres suppl�mentaires. Concr�tement, ce crit�re est mesur� par un seuil minimum de 10 % de fonds propres, nettement sup�rieur au minimum de 3 % retenu par les anciennes normes comptables ;</item>
190
+ <item>collectivement, les propri�taires des fonds propres ne d�tiennent pas de droits de vote leur permettant de prendre des d�cisions au sujet des activit�s de l'entit�, n'ont pas l'obligation d'absorber une perte �ventuelle de l'entit� et ne re�oivent pas les profits r�siduels �ventuels de l'entit�.</item>
191
+ </list>
192
+ <p>Une fois qu'il a �t� �tabli qu'une entit� est une VIE, par opposition � une Voting Interest Entity toujours r�gie par la r�gle des 50 %, son b�n�ficiaire principal doit �tre identifi�. Il s'agit de l'entit� qui absorbe la majorit� des pertes anticip�es et re�oit une majorit� des profits r�siduels. C'est � elle de consolider la VIE sur son bilan.</p>
193
+ <p>Le texte �num�re un certain nombre d'exceptions aux r�gles g�n�rales, et surtout assortit le seuil minimum de 10 % de fonds propres d'une pr�cision tr�s importante : s'il est d�montr�, au moyen d'un mod�le quantitatif, que le pourcentage de fonds propres est sup�rieur au montant anticip� des pertes futures (expected loss), l'entit� n'est pas une VIE mais une Voting Interest Entity qui sera consolid�e sur le bilan du d�tenteur de la majorit� de ces fonds propres. Cette exception tient compte des arguments avanc�s par les professionnels de la titrisation lors de la phase de consultation qui a suivi la publication du projet initial du FASB. Le passif du bilan de certains v�hicules de titrisation, notamment celui de la plupart des CDO, est en effet structur� de mani�re � ce que le pourcentage de fonds propres, g�n�ralement inf�rieur � 10 %, soit n�anmoins sup�rieur � la perte anticip�e, calcul�e sur la base des caract�ristiques de l'actif en termes de risque de cr�dit, de maturit�, de rentabilit� et de diversification. Il est donc raisonnable de penser que beaucoup de CDO ne seront pas qualifi�es de VIE et n'auront pas � �tre consolid�es.</p>
194
+ </div>
195
+ <div type="level_1">
196
+ <head>L'adaptation des entreprises am�ricaines � leur nouvel environnement</head>
197
+ <p>Paradoxalement, l'impact des nouvelles normes comptables, dont les ambitions sont plus modestes que celles de la grande r�forme de la gouvernance d'entreprise vot�e par le Congr�s, se r�v�le beaucoup plus direct. L'application de FIN 46 a �t� imm�diate pour les VIE cr��es apr�s le 31 janvier 2003. Pour celles dont la cr�ation est ant�rieure, les nouvelles r�gles sont entr�es en vigueur � partir du 15 juin 2003. Les diff�rentes parties concern�es en sont donc encore au stade de l'analyse et de l'interpr�tation. A court terme, les conduits de papier commercial sont les plus touch�s. La reconsolidation de leurs encours aurait un impact consid�rable sur la taille du bilan et les ratios financiers des banques am�ricaines sponsors de ces conduits. Les montants en jeu sont en effet �normes : le march� des conduits de papier commercial approche 700 milliards de dollars d'encours totaux, et les premi�res banques am�ricaines actives dans ce domaine (Citigroup, Bank of America, Bank One) pourraient avoir � reconsolider chacune plusieurs dizaines de milliards de dollars d'encours de papier commercial. A ce stade, les banques n'ont pas encore arr�t� une position d�finitive et poursuivent leurs discussions avec le FASB et les cabinets d'audit. Mais ce climat d'incertitude s'est d�j� traduit par un ralentissement significatif de l'activit�. Comme ces conduits sont de gros acheteurs de titres obligataires �mis par les CDO, la demande pour ce type de papier en est affect�e � son tour. Les banques �trang�res, europ�ennes notamment, qui ne sont pas soumises � FIN 46, b�n�ficient ainsi d'un avantage comparatif non n�gligeable. Il y a l�, du point de vue des institutions financi�res am�ricaines, un effet pervers dont les cons�quences � moyen terme restent � mesurer.</p>
198
+ <p>L'effet du Sarbanes-Oxley Act est sans doute � la fois plus profond et moins visible � court terme. Certes les entreprises am�ricaines ont d� imm�diatement se mettre en conformit� avec leurs nouvelles obligations. Elles ont r�agi en cr�ant rapidement des comit�s d'audit qualifi�s et ind�pendants, en instituant un reporting imm�diat des ordres de bourse pass�s par les membres de leur conseil d'administration et par certaines cat�gories de salari�s, en �tablissant et en documentant des proc�dures de contr�le interne, et en permettant l'audit des ces proc�dures. Dans un article paru le 17 mars 2003, BusinessWeek a tent� de faire le point sur les cons�quences du nouvel environnement juridique pour les directeurs financiers des grandes entreprises am�ricaines. Le magazine insiste sur la consid�rable charge de travail suppl�mentaire repr�sent�e par leurs nouvelles obligations d�claratives et sur les cons�quences financi�res s�v�res auxquelles ils sont d�sormais expos�s � titre personnel. Selon une enqu�te d'opinion commandit�e par le magazine et r�alis�e aupr�s de 214 CFO et de 75 CEO choisis parmi les dirigeants des 1 500 soci�t�s cot�es suivies par Standard &amp;amp; Poor's, " 91 % des CFO pensent que leur travail est en train de devenir plus difficile et 62 % d�clarent travailler plus longtemps. Cependant, ils sont peu nombreux � vouloir d�missionner, peut-�tre parce que leur position dans l'entreprise s'am�liore. Plus d'un tiers, 36 %, disent qu'ils sont d�sormais davantage sur un pied d'�galit� avec le CEO, tandis que seulement 28 % disent qu'ils en sont encore loin. " Le fait que les CFO aient � s'engager par �crit renforce leur poids politique dans l'entreprise ; l'argument " c'est moi qui signe Sarbanes-Oxley " leur permet de surmonter bien des objections dans les discussions strat�giques. Leurs relations avec le comit� d'audit devraient devenir plus �troites et leurs �changes plus rigoureux que par le pass�. Pour les CFO qui parviendront � passer le test, la r�forme pourrait bien finir par appara�tre comme une �tape d�terminante dans la progression de leur carri�re. De leur point de vue, le tableau est donc loin d'�tre enti�rement n�gatif, m�me si " pr�s d'un tiers des CFO ne pensent pas que les nouvelles r�gles �tablies par le Sarbanes-Oxley Act ou impos�es par la SEC rendent un autre Enron moins probable ".</p>
199
+ <p>Mais CFO et membres des directions financi�res ne sont pas les seules cat�gories d'employ�s des soci�t�s cot�es auxquelles la loi a impos� des responsabilit�s suppl�mentaires. Les juristes eux aussi sont concern�s, en particulier par les dispositions relatives � la protection des whistle-blowers. Dans son �dition de mars 2003, le Journal of the American Corporate Counsel Association (ACCA) illustre par une petite histoire les nouvelles obligations du juriste d'entreprise : " Vous vous asseyez pour siroter votre caf� du matin, et le t�l�phone sonne. A l'autre bout de la ligne, un employ� vous informe qu'il croit que la soci�t� a surestim� ses profits et que ses rapports � la SEC �taient incorrects. Vous enqu�tez sur ces all�gations et d�couvrez qu'elles sont peut-�tre vraies. Le lendemain matin, le manager de l'employ� vous appelle en demandant l'autorisation de le licencier pour des "probl�mes de performance". On dirait que vous n'�tes pas le seul � qui il a parl�. Et maintenant, que faire ? " L'ACCA recommande � ses lecteurs de sensibiliser leur entreprise � l'importance d'un bon programme de compliance interne, d'adapter le code d'�thique et les d�finitions de fonction des managers, d'�tablir des proc�dures d'investigation, de mettre en place un programme de formation au sujet des nouvelles dispositions de la loi et enfin de documenter par �crit les " probl�mes de performance " invoqu�s par un manager pour licencier l'un de ses collaborateurs, afin que ce dernier ne puisse pas se pr�valoir ind�ment de la protection accord�e aux whistle-blowers. Quant � ces derniers, ils se plaignent souvent de ne pas b�n�ficier d'une protection suffisante, m�me depuis l'entr�e en vigueur du Sarbanes-Oxley Act, et d'�tre toujours soumis � l'arbitraire de leur hi�rarchie.</p>
200
+ <p>L'exemple des CFO et des juristes montre que les entreprises am�ricaines ne font que commencer � s'adapter � leur nouvel environnement juridique et r�glementaire. Il faudra du temps pour que le comportement quotidien de Corporate America soit modifi� de mani�re perceptible. Aux yeux de nombreux observateurs, les r�ticences sont bien r�elles. S'ils reconnaissent les progr�s accomplis au cours des derniers mois, ils demeurent sceptiques sur la volont� des entreprises am�ricaines de jouer le jeu de la transparence. Pourtant des associations professionnelles ont pris des initiatives qui vont dans la direction souhait�e par les partisans de la r�forme. Ainsi l'Association of Investment Management Research (AIMR), qui rassemble de nombreux analystes financiers, travaille depuis longtemps sur ces sujets, en concertation avec la SEC notamment. Dans le domaine de la formation universitaire des futurs acteurs de la vie �conomique, un " cas Enron " figure au programme de plusieurs dipl�mes " MBA ", qui comportent d'ailleurs souvent des cours d'�thique.</p>
201
+ <p>La contribution des universit�s et des centres de recherche ne se limite pas � sensibiliser les futurs CEO et CFO � leurs nouvelles responsabilit�s. Les acteurs du monde acad�mique jouent un r�le important dans l'�volution d'un paysage juridique, r�glementaire et comptable qui demeure extr�mement mouvant. Certains se d�clarent satisfaits de la nouvelle loi et font confiance aux m�canismes d'autor�gulation des march�s pour s'ajuster spontan�ment et restaurer la confiance des investisseurs. D'autres la trouvent trop timide et r�clament des mesures plus contraignantes, comme par exemple une prohibition absolue, pour un cabinet, d'exercer les fonctions d'audit et de conseil aupr�s d'une m�me entreprise, ou la rotation syst�matique des cabinets d'audit. Sur ces deux derniers points, Robert Litan, responsable des �tudes �conomiques de la Brookings Institution, souligne que c'est avant tout l'ind�pendance des cabinets d'audit � l'�gard du management de la soci�t� qui est en jeu. Cette ind�pendance est d�sormais mieux prot�g�e par leur rattachement au comit� d'audit, qui est une �manation du conseil d'administration. Quant � la rotation syst�matique des cabinets, Robert Litan rappelle que la profession est d�j� tr�s concentr�e - apr�s la disparition d'Arthur Andersen, les cinq grands ne sont plus que quatre - et que rien ne permet d'exclure, dans le processus de s�lection p�riodique, un accord entre le cabinet s�lectionn� et le management. Dans son jugement global sur le Sarbanes-Oxley Act, Litan reste prudent. Avant que la loi ne soit vot�e, le march� avait, selon lui, commenc� � faire fonctionner les m�canismes d'autor�gulation. Les proc�s ne font que commencer et les peines, vraisemblablement tr�s lourdes, qui seront prononc�es devraient avoir un effet dissuasif sur l'ensemble des acteurs. Mais, si la loi ne r�sout pas tous les probl�mes et occasionne des d�penses suppl�mentaires pour les entreprises, elle devrait contribuer � restaurer la confiance.</p>
202
+ </div>
203
+ <div type="level_1">
204
+ <head>Conclusion</head>
205
+ <p>Plus que d'un mandat donn� par les �lecteurs am�ricains � leurs repr�sentants au terme d'un d�bat de fond sur la gouvernance d'entreprise, l'ensemble des r�formes adopt�es au cours des derniers mois r�sultent de la conjonction de la pression des m�dias, des convictions anciennes mais isol�es de quelques l�gislateurs, de l'opportunisme politique de la plus grande partie de leurs coll�gues et des membres de l'Administration et du souci de certains organes de r�gulation, notamment le FASB, de se d�fendre des critiques dont ils �taient l'objet. L'objectif proclam� de ces r�formes est de " rendre impossibles de nouveaux Enron " et de restaurer ainsi la confiance des investisseurs. Il est encore trop t�t pour tenter un bilan d�finitif et l'appuyer sur un comptage statistique du nombre des " affaires ". Bien des aspects, abord�s tr�s bri�vement ou ignor�s dans le cadre de cette �tude, m�riteraient d'ailleurs d'�tre analys�s de mani�re beaucoup plus approfondie - notamment les cons�quences de ces nouvelles r�gles pour les entreprises �trang�res. Les effets � moyen terme de la r�forme, lorsqu'ils pourront �tre mesur�s, alimenteront le d�bat th�orique entre les partisans du jeu spontan� des m�canismes d'autor�gulation et ceux du volontarisme l�gislatif. Quelle que soit l'issue de ce d�bat, il ne faut pas perdre de vue que ces scandales ont fait surface � un moment de l'histoire r�cente -la fin de l'ann�e 2001 et le d�but de l'ann�e 2002 - qui est aussi celui o� l'on observe un sommet dans la courbe des d�fauts parmi les entreprises am�ricaines. De " nouveaux Enron " sont toujours susceptibles d'appara�tre, ainsi lorsqu'au d�but du mois de juin le pr�sident de Freddie Mac a �t� remerci� pour avoir refus� de coop�rer avec une mission d'audit interne sur les pratiques comptables de la soci�t�. Le march� est devenu beaucoup plus sensible aux questions d'�thique : Richard Grasso, le pr�sident du New York Stock Exchange (NYSE), a d� d�missionner le 17 septembre � la suite de la r�v�lation de son salaire par la presse : le montant, tr�s �lev�, en �tait d�termin� par un Board constitu� de repr�sentants de soci�t�s dont le NYSE �tait charg� d'assurer la surveillance. Et dans le domaine judiciaire, Eliot Spitzer poursuit son combat contre les pratiques de trading frauduleuses sur les titres de certains mutual funds. Mais la fr�quence des scandales est aussi, et sans doute avant tout, fonction de la conjoncture �conomique. C'est le retour de la croissance qui permettra de tourner la page, de revenir au bull market et de restaurer durablement la confiance des investisseurs. Il y faudra bien plus que des textes de loi et des normes comptables.</p>
206
+ </div>
207
+ <signed>Yves-Marie P�r�on, Chartered Financial Analyst, est dipl�m� de l'Ecole sup�rieure de Commerce de Paris (1989). Depuis 1995, il travaille � New York pour une banque fran�aise. Titulaire d'un DEA sur � La France vue par la presse am�ricaine entre 1936 et 1947 � (Universit� de Franche-Comt�, 2003), il pr�pare actuellement une th�se de doctorat sur le m�me sujet � l'Universit� Paris I.</signed>
208
+ </body>
209
+ <back>
210
+ <div type="appendix">
211
+ <head>Glossaire</head>
212
+ <list type='simple'>
213
+ <item>Buy, sell ou neutral : acheter, vendre, ou neutre. Recommandations des analystes sp�cialis�s des banques d'investissement au sujet des titres �mis par les soci�t�s sur lesquelles ils publient des rapports destin�s aux investisseurs. La recommandation synth�tise l'opinion de l'analyste au sujet de la soci�t� �mettrice. Elle guide l'action de l'investisseur.</item>
214
+ <item>Below investment grade : les agences de notation (Standard &amp; Poor's, Moody's, Fitch) attribuent des notes aux soci�t�s �mettrices de titres (actions, obligations) sur les march�s financiers. Ces notes, repr�sentatives du risque de cr�dit, vont de AAA/Aaa (risque le plus faible) � D (risque le plus �lev�). De AAA/Aaa � BBB-/Baa3, le niveau de risque est dit � investment grade �, c'est- �-dire compatible avec les restrictions qui s'appliquent � certaines cat�gories d'investisseurs. En-dessous de ce niveau (de BB+/Ba1 � D), le risque est qualifi� de � below-investment grade � ou de � sp�culatif �.</item>
215
+ <item>Chinese wall : litt�ralement � muraille de Chine �. Cette expression d�signe la s�paration �tanche qui doit exister entre les activit�s d'une m�me soci�t�, une banque d'investissement par exemple, afin de pr�venir les situations de conflits d'int�r�ts. Ainsi � titre d'exemple, les banquiers travaillant sur une �mission de titres d'une soci�t� cot�e ont acc�s � des informations privil�gi�es dont la connaissance est susceptible d'influer sur le cours des titres existants. Ils ne doivent donc pas parler � leurs coll�gues analystes qui publient des recommandations destin�es aux investisseurs.</item>
216
+ <item>Compliance : d�signe la conformit� avec l'ensemble des r�gles encadrant l'activit� des soci�t�s �mettrices de titres cot�s sur les march�s financiers. Au sein d'une telle soci�t�, le respect des ces r�gles est souvent assur� par un employ� appel� compliance officer.</item>
217
+ <item>Put : option de vente (par opposition � call : option d'achat).</item>
218
+ <item>Ranking member : membre de rang le plus �lev�, apr�s le pr�sident, dans une commission du Congr�s am�ricain.</item>
219
+ <item>Reporting : ensemble des informations, principalement financi�res, produites par les soci�t�s. Le reporting peut �tre qualifi� d'externe (par exemple les �tats financiers certifi�s par les commissaires aux comptes et destin�s � �tre publi�s) ou d'interne (�tats de gestion produits par la direction financi�re � l'usage du management de la soci�t�).</item>
220
+ <item>Whistle-blower : litt�ralement, � celui ou celle qui a donn� le coup de sifflet �, c'est-�-dire qui a donn� l'alarme. Dans le cas d'une soci�t� �mettrice de titres cot�s, se dit d'un employ� qui avertirait les autorit�s de surveillance du march� pour leur signaler des pratiques contraires aux lois ou � la r�glementation.</item>
221
+ </list>
222
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224
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+ <title>Pour une relance du cycle du d�veloppement : refonder le consensus multilat�ral apr�s Cancun</title>
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+ <p>ANNODIS</p>
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+ <p>projet financ� par l'ANR (Agence Nationale pour la Recherche), CNRS, 2007-2010, dirig� par Maire-Paule P�ry-Woodley, universit� de Toulouse - UTM</p>
59
+ <p>objectif : cr�ation d'un corpus de fran�ais �crit annot� discursivement</p>
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+ <p>encodage des textes selon la norme de la Text Encoding Initiative, TEIP5</p>
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+ <date>16 octobre 2003</date>
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+ <p>Institut Fran�ais des Relations Internationales</p>
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+ Pour une relance du cycle du d�veloppement : refonder le consensus multilat�ral apr�s Cancun</titlePart>
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+ <byline>Jean-Marie Paugam, chercheur � l'IFRI</byline>
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+ <div type='abstract'>
98
+ <head>R�sum�</head>
99
+ <p>Le programme de d�veloppement de Doha conjuguait trois demandes divergentes des membres de l'OMC : les pays en d�veloppement voulaient r��quilibrer en leur faveur les accords existants ; les Etats-Unis voulaient un nouveau cycle de lib�ralisation ; l'Europe le voulait aussi mais en l'�quilibrant par un enrichissement des r�gles �conomiques mondiales sur les � sujets de Singapour �.</p>
100
+ <p>Cancun a fait �clater ces ambigu�t�s et l'�chec de la conf�rence pourrait engendrer une panne durable de l'OMC. Cette derni�re doit affronter deux grands d�fis.</p>
101
+ <p>Un d�fi syst�mique est li� aux limites de la � m�thode de fabrication � du consensus international, que l'OMC avait de facto h�rit�e du GATT. L'approche mercantiliste de la n�gociation a �chou� � �quilibrer enjeux de lib�ralisation et de r�gulation. Le �consensus censitaire � qui privil�giait le pouvoir des grandes puissances commerciales affronte les rapports de force nouveaux cr��s par des strat�gies d'alliance inattendues. La � diplomatie non-gouvernementale � s'est professionnalis�e - de Johannesburg � Cancun - et occupe les vides laiss�s par l'assistance du Nord au commerce des pays les plus pauvres.</p>
102
+ <p>Un d�fi strat�gique est li� au doute sur la pertinence m�me de la lib�ralisation multilat�rale comme paradigme de croissance. A Cancun, la g�ographie des peurs opposait : l'agriculture du Nord � la paysannerie du sud ; les industries du sud au g�ant chinois ; la doctrine libre-�changiste des institutions multilat�rales aux attentes concr�tes des pays en d�veloppement sur le terrain de l'aide.</p>
103
+ <p>Ce doute est profond et, au-del� de Cancun, pourrait se figer dans une pr�f�rence collective pour le statu quo actuel � l'OMC.</p>
104
+ <p>Ce statu quo serait porteur de menaces. Une multiplication des contentieux emporterait un transfert de responsabilit� du � l�gislateur � vers le � juge � commercial international et pourrait engendre des tensions politiques et �conomiques minant le syst�me d'�change ouvert. La prise de distance am�ricaine vis � vis du multilat�ralisme et la mont�e de la tentation protectionniste, notamment contre la Chine, accro�t la port�e d'une telle menace. Dans ce contexte, l'alternative d'accords commerciaux r�gionaux de lib�ralisation a de quoi s�duire, mais pourrait accentuer la marginalisation �conomique des pays les plus pauvres.</p>
105
+ <p>Un effort de relance des n�gociations de Doha est donc n�cessaire. Les diplomates peuvent y contribuer en recherchant de nouvelles m�thodes permettant d'atteindre plus souplement le consensus : la piste des sch�mas de �coop�ration renforc�e � ou � accords plurilat�raux � offre une piste sans doute plus f�conde que celles d'une ren�gociation des th�mes de l'agenda de Doha, ou de l'engagement de l'OMC dans une r�forme institutionnelle d'envergure.</p>
106
+ <p>Mais l'effort de relance n'aboutira pas sans remise en chantier d'un consensus politique multilat�ral sur le fond. Pour esp�rer surmonter les ambigu�t�s du programme de Doha, une mise � jour du partage des responsabilit�s globales entre acteurs du Nord et du Sud sera n�cessaire. R�partir �quitablement le poids des efforts de lib�ralisation suppose : de simplifier les �quations mercantilistes de la n�gociation � l'OMC ; d'introduire des bases objectives de diff�renciation de chaque niveau de d�veloppement ; de syst�matiser l'effort d'aide indispensable � l'accompagnement des processus d'ouverture au Sud.</p>
107
+ </div>
108
+ <div type='level_1'>
109
+ <p>Liesse des ONG, communiqu�s officiels de victoire ou d'amertume, interrogations des opinions, doutes sur le sens de l'�chec. Rien ne s'est pass� � Cancun comme anticip�. Il n'y a pas eu r�ellement de n�gociations : le d�bat n'a d�marr� que tardivement, pour avorter tr�s rapidement. Les alliances ne sont plus ce qu'elles �taient : la fracture agricole a eu lieu, mais autour de coalitions nouvelles, opposant les anciens rivaux transatlantiques aux pays �mergents r�unis par le tr�s jeune " G21 " qu'emmenait le Br�sil. L'�chec a �t� formellement constat� sur un enjeu de r�gles : celui qui opposait les pays les plus pauvres du " G90 ", aux partisans du lancement de n�gociations nouvelles sur les " sujets de Singapour ". Comble d' " impr�vu ", les comportements contestataires s'invitaient formellement dans l'enceinte de l'OMC par des manifestations jusqu'ici inconnues de ce club � l'ambiance traditionnellement feutr�e, lou� par ses habitu�s pour l'esprit d'efficacit� et la " mentalit� d'affaires " qui pr�side d'ordinaire � ses travaux : des n�gociateurs exp�riment�s ont �t� choqu�s par les applaudissements de discours officiels parfum�s d'un tiers-mondisme que l'on croyait surann�, qui, d�non�ant la " rh�torique de r�sistance ", qui, la " d�rive onusienne ", qui, -mal�fice supr�me ?-, la " CNUCEDisation " de l'OMC.</p>
110
+ <p>Echec pour tous ou succ�s de certains ? Cancun marque certainement un tournant dans la gouvernance de l'organisation car les rapports de force nouvellement �tablis resteront dans les m�moires, sinon dans la forme des nouvelles alliances. L'�chec, d�j� provoqu� � Seattle par les pays en d�veloppement, pouvait avoir des allures accidentelles. Mais leur d�monstration de force �tait voulue et assum�e � Cancun, y compris au prix du r�sultat atteint. Coup d'arr�t au programme de d�veloppement de Doha ? Peu �videntes sont les voies d'une relance du cycle de n�gociation et, plus globalement, du syst�me commercial multilat�ral cr�� depuis l'instauration de l'OMC. Tenter d'�clairer ces voies de relance suppose, comme toujours, de revenir pr�alablement sur les causes de l'�chec.</p>
111
+ </div>
112
+ <div type='level_1'>
113
+ <head>I. Le jeu de " qui perd-perd " : retour sur les causes de l'�chec de Cancun</head>
114
+ <p>Les auspices initiaux de la conf�rence de Cancun �taient plut�t favorables. Le travail pr�paratoire �tait bien avanc�. Un accord d'�tape paraissait d'autant plus atteignable que l'on avait significativement vid� son projet de l'essentiel de ses ambitions de substance, en pr�voyant de reporter � plus tard les �ch�ances d�licates du chiffrage des concessions �conomiques r�ciproques. Surtout, un compromis avait �t� atteint, avant Cancun, sur la douloureuse question de l'articulation entre droit des brevets - prot�g� par l'OMC- et l'assouplissement de l'acc�s aux m�dicaments g�n�riques essentiels pour permettre aux pays en d�veloppement d'affronter les grandes crises sanitaires qui les frappent. Devenue test de la capacit� de l'OMC � int�grer les pr�occupations du d�veloppement et les consid�rations humaines �l�mentaires, la question n'avait pu �tre r�solue qu'au prix d'un ralliement, tardif et conditionnel, des Etats-Unis, du fait de la r�sistance de leur industrie pharmaceutique au projet de compromis depuis longtemps accept� par les autres membres de l'OMC. Juridiquement, cet accord demeure le seul r�sultat concret et attendu de Cancun, avec l'adh�sion � l'OMC de deux nouveaux membres, pays moins avanc�s, le Cambodge et le N�pal.</p>
115
+ <p>Trois grands th�mes du programme de Doha formaient le c?ur des discussions et conditionnaient l'accord sur le futur du cycle. Il s'agissait d'adopter une " approche-cadre ", pour pr�parer les futures " modalit�s " (i) de lib�ralisation du commerce agricole, (ii) de r�duction des barri�res aux �changes industriels, (iii) de n�gociations de r�gles internationales nouvelles sur les sujets dits " de Singapour ", regroupant la facilitation des �changes, la transparence des march�s publics, l'investissement et la concurrence.</p>
116
+ <p>Enfin, la question du coton devait se r�v�ler primordiale dans la relation Nord-Sud, bien que non abord�e explicitement par le programme de Doha. Elle avait �t� introduite quelque mois plus t�t dans l'ordre du jour par le Pr�sident Blaise Compaor�, portant � Gen�ve la parole de quatre pays d'Afrique de l'Ouest -B�nin, Burkina-Faso, Mali, Tchad- : ces derniers demandaient l'�limination en trois ans des subventions � la production de coton pratiqu�es par les pays d�velopp�s et l'instauration d'un m�canisme de compensation financi�re des dommages subis par les producteurs africains, durant la p�riode transitoire.</p>
117
+ <p>Le traitement de ces sujets devait mettre aux prises des alliances de pays relativement classiques et bien rep�r�es : les grands exportateurs agricoles contre l'Union Europ�enne et ses quelques alli�s, dont la Cor�e et le Japon ; en mati�re industrielle, les pays d�velopp�s contre les pays en d�veloppement - � l'exception des pays les moins avanc�s - ; sur les sujets de Singapour, essentiellement l'Europe et toujours ses alli�s de l'Asie d�velopp�e - Japon, Cor�e -, contre plusieurs grands pays en d�veloppement, au premier rang desquels l'Inde, la Malaisie et les Philippines, emmenant dans leurs sillages la plupart des pays africains.</p>
118
+ <p>Le sc�nario escompt� pour produire un accord ne s'est pas r�alis� : des raisons tactiques, syst�miques et strat�giques expliquent une spirale d'�chec.</p>
119
+ <div type='level_2'>
120
+ <head>" L'entreprise d'une g�n�ration " s'arr�te � 15 heures : erreurs tactiques, recherche des coupables, th�ories du complot</head>
121
+ <p>La conf�rence de Cancun s'est ouverte sur fond de d�saccord, portant essentiellement sur la partie agricole du document devant servir de base aux conclusions des ministres. Le texte pr�par� par le Pr�sident du Conseil G�n�ral de l'OMC s'inspirait largement d'un projet d'accord, propos� conjointement par les Etats-Unis et l'Union Europ�enne, qui �taient parvenus, in extremis, � un rapprochement de leurs positions, ce que les PED souhaitaient depuis longtemps. Paradoxalement, ce rapprochement a provoqu� un rejet de la part d'un groupe de pays en d�veloppement, le " G21 " ou " G 20+ ". H�tivement form� avant Cancun, � l'initiative du Br�sil, rejoint par l'Inde, la Chine et l'Afrique du Sud et soutenu par plusieurs pays en d�veloppement, le G21 proposait un texte alternatif sur l'agriculture. Simultan�ment, les pays africains ont raidi l'ensemble de leurs positions - notamment sur l'acc�s au march� et les questions de Singapour - mais surtout, indiqu� faire d'un progr�s sur la question du coton la condition sine qua non d'un succ�s � Cancun.</p>
122
+ <p>D�s lors, les trois premiers jours ont �t� consacr�s � des discussions proc�durales informelles sur la mani�re de concilier les textes devant servir de base de travail, sur fond de menaces d'�chec formul�es par les plus hautes autorit�s br�siliennes, en cas de non prise en compte des positions du " G21 ". Un compromis a �t� propos� par les organes dirigeants de l'OMC, permettant � la n�gociation de d�marrer, pour �chouer 24 heures plus tard. Le Pr�sident de la Conf�rence, M. Derbez, Ministre des Affaires Etrang�res Mexicain, d�cidait de cl�turer les d�bats, apr�s avoir constat� un blocage sur le premier th�me qu'il avait mis � l'ordre du jour : les questions de Singapour.</p>
123
+ <p>A qui la faute ? Les explications tactiques abondent sur les responsabilit�s de l'�chec. Nombre comportent des �l�ments plausibles, d'autres sont fausses, certains faits sont troublants. Trois " th�ories du complot " ont ainsi �t� esquiss�es faisant alternativement porter la responsabilit� de l'�chec � l'Europe, au G21 et aux Etats-Unis. Qui s'en tient aux faits connus doit constater que les conditions de cl�ture de la conf�rence de Cancun �taient surprenantes, voire anormales.</p>
124
+ <p>L'ordre du jour des d�bats pr�voyait en effet de discuter des " sujets de Singapour " et de l'agriculture : la conf�rence a �t� interrompue apr�s discussion du premier sujet, avant que le second n'ait pu �tre abord�. Apr�s deux ans d'enlisement des n�gociations de Doha, l'agriculture repr�sentait clairement le sujet central du cycle, conditionnant aux yeux de tous les participants les possibilit�s d'accord sur les autres. Les questions de Singapour n'apparaissaient que comme "variable d�pendante ", conditionn�e par l'agriculture. L'interruption de la conf�rence sur ce sujet fut choquante : la capacit� � surmonter le blocage ne pouvait �tre totalement appr�ci�e avant discussion de la question agricole.</p>
125
+ <p>Par ailleurs, le blocage n'opposait pas les grands acteurs du d�bat : l'Europe, principal proposant des quatre sujets de Singapour, l'Inde, principal opposant. L'Europe avait accept� d'abandonner les deux sujets consid�r�s comme les plus contentieux - concurrence et investissement -. Cette proposition se r�v�lait inacceptable pour le " groupe des 90 " - qui r�unissait les pays africains et les PMA - et raidissait la Cor�e. Formellement donc, alors que le c?ur du d�bat opposait les partenaires transatlantiques au G21 sur l'agriculture, la conf�rence de Cancun aurait �chou� sur un conflit Cor�e - Afrique concernant les sujets de Singapour. Enfin, le temps ne pressait pas, la plupart des d�l�gations ayant pr�vu de pouvoir prolonger le s�jour � Cancun. Quelques mois plus t�t, un Ministre appelait ses coll�gues de l'OCDE � r�ussir le cycle de Doha en y reconnaissant " l'entreprise d'une g�n�ration ". L'entreprise a �t� interrompue � 15 heures...</p>
126
+ <p>A qui profite le crime ? A personne, si l'on admet que le programme de Doha est porteur de b�n�fices potentiels importants pour l'�conomie mondiale. A court-terme, le succ�s diplomatique revendiqu� par certains pays du Sud est � rapporter � leur �chec �conomique : les politiques agricoles des grands pays d�velopp�s n'ont trouv� � Cancun aucune raison de se r�former. Les producteurs de coton africain n'ont emport� du Mexique aucun motif d'espoir.</p>
127
+ </div>
128
+ <div type='level_2'>
129
+ <head>Le syst�me GATT ne r�pond plus : limites du mercantilisme, �volution des rapports de force, nouveaux acteurs</head>
130
+ <div type='level_3'>
131
+ <head>Doit-on " payer " les r�gles de droit ? La m�thode mercantiliste � l'�preuve.</head>
132
+ <p>Depuis l'instauration du GATT, le libre-�change progressait aux rythmes de cycles de n�gociations, paradoxalement mus par le mercantilisme de l'�change de concessions r�ciproques d'une valeur commerciale �quivalente. Relativement naturelle pour �changer des baisses de protection douani�re sur les biens industriels, cette m�thode est devenue plus complexe lorsque l'Uruguay Round en a �largi le champ aux secteurs de l'agriculture et des services, auxquels venaient s'ajouter des r�gles : l'�quivalence des concessions inter-sectorielles devenant plus complexe � appr�cier, le principe d'" engagement unique " a �t� pos� pour garantir la capacit� de chacun � appr�cier l'�quilibre du r�sultat final.</p>
133
+ <p>La mise en oeuvre des r�sultats du cycle d'Uruguay a toutefois engendr� une profonde frustration des PED. Pour eux, les grands acquis th�oriques demeuraient pratiquement inexistants dans le domaine des services, faibles en termes de lib�ralisation agricole et lointains (2005) en termes de d�mant�lement des quotas textiles. Par contre, les nouvelles disciplines �labor�es en mati�re de propri�t� intellectuelle, �valuation en douane, mesures sur l'investissement li�es au commerce, devaient trouver une application plus rapide.</p>
134
+ <p>Le cycle de Doha a repris la m�thode d'Uruguay, en engageant, dans un grand marchandage global, les questions d'acc�s au march�, qui impliquent des sacrifices �conomiques imm�diats et les questions de r�gles, qui rec�lent un potentiel d'am�lioration du bien-�tre � long terme, mais exigent des efforts administratifs co�teux. A la lueur de l'exp�rience d'Uruguay, les PED ont logiquement conclu que la n�gociation des r�gles des sujets de Singapour, devrait �tre pr�alablement " pay�e ", en esp�ces sonnantes et tr�buchantes, d'abord agricole. Les pays d�velopp�s approchaient les sujets de Singapour de mani�re diff�rente. Au-del� de ses seuls int�r�ts mercantiles, l'UE portait les quatre sujets en y voyant les ingr�dients n�cessaires � l'affirmation du r�le de l'OMC comme centre de gouvernance �conomique mondiale, producteur de bien commun par le droit. Grand investisseur et commer�ant, le Japon avait une approche plus mercantile et pratique, en privil�giant l'investissement et la facilitation des �changes. Les Etats-Unis retenaient une approche plus pragmatique encore, se concentrant sur les r�sultats qui leur paraissaient atteignables et utiles - transparence des march�s publics et facilitation des �changes - et pr�f�rant poursuivre hors de l'OMC, par accords bilat�raux, les deux autres objectifs de r�gulation. Tous les pays d�velopp�s avaient, par contre, un point commun : celui de refuser de " payer " par davantage de lib�ralisation agricole (impliquant des ajustements � co�t politique imm�diat �lev�) l'�laboration de r�gles de droits (dont le b�n�fice �conomique potentiel se diffuse � moyen ou long terme).</p>
135
+ <p>La m�thode mercantiliste, issue des n�gociations du GATT, a rencontr� � Cancun ses limites, pour traiter simultan�ment des enjeux de lib�ralisation et de r�gulation.</p>
136
+ </div>
137
+ <div type='level_3'>
138
+ <head>Certains deviendraient-ils aussi �gaux que d'autres ? Le " consensus censitaire " � l'�preuve</head>
139
+ <p>Lors de la cr�ation de l'OMC, les n�gociateurs pouvaient se r�f�rer � deux mod�les de gouvernance. Celui de l'ONU, fond� globalement sur le " suffrage universel " et l'�galit� des Etats � l'assembl�e g�n�rale - sous r�serve du Conseil de S�curit� - �tait aussi celui de l'ancien GATT. Celui des institutions �conomiques et financi�res de Bretton Woods �tait par contre fond� sur le " suffrage censitaire ", li� au stock de capital d�tenu. Issus du GATT, qui �tait rest� essentiellement un " club de riches " aux int�r�ts �conomiques comparables, la plupart de ces n�gociateurs admirait l'efficacit� du deuxi�me syst�me.</p>
140
+ <p>Mais, malgr� son caract�re �conomique, la mission de l'OMC reposait sur un fondement diff�rent de celle de Bretton Woods : si par construction les pays riches peuvent seuls mobiliser les capacit�s de financement des d�s�quilibres macro-�conomiques et du d�veloppement des pays pauvres, le commerce est cens� �tre un bien commun accessible � tous, pour peu que ses conditions soient libres. Tout l'enjeu de l'OMC est donc de d�finir les r�gles qui permettront � chacun de mieux int�grer le syst�me mondial d'�change, en r�duisant le protectionnisme qu'il subit de la part des autres. Confier aux grandes puissances le pouvoir " censitaire " de d�finir les r�gles reviendrait � leur demander d'auto-�valuer leur niveau de protection. Le syst�me n'aurait aucun int�r�t pour les autres participants. La r�gle de l'�galit� �tait donc in�vitable.</p>
141
+ <p>L'OMC a h�rit� des d�fauts des deux syst�mes : formellement institu�e sur un mod�le ONUSIEN, dotant chaque Etat d'une voix et d'une prise de d�cision majoritaire, elle fonctionne en r�alit� par consensus, mais ne poss�de ni " conseil de s�curit� " ni de syst�me de pond�ration refl�tant l'importance �conomique des acteurs. D�s lors, la pratique de la n�gociation � l'OMC s'est informellement inspir�e d'un mod�le censitaire : une entente entre les plus grands acteurs du commerce mondial, les partenaires transatlantiques d'abord, " Quad " ensuite, �tait, jusqu'ici, suffisante pour aligner tous les membres sur un consensus.</p>
142
+ <p>L'adh�sion massive des PED, � partir des ann�es 1980 et apr�s la cr�ation de l'OMC, a doublement chang� la donne. D'abord au plan politique : sur 148 membres de l'OMC, une vaste majorit� est form�e par des PED disposant chacun d'une voix, dont ils ont d�couvert le pouvoir � Seattle, avant de l'utiliser � Cancun.</p>
143
+ <p>Qu'en est-il du rapport de force �conomique ? On peut penser que l'affirmation du G21 refl�te la mont�e en puissance des �conomies �mergentes dans le commerce mondial. Au d�but du cycle d'Uruguay (1986), les pays aujourd'hui group�s par le G21 repr�sentaient quelques 6% des exportations mondiales de biens et services ; � la veille du cycle de Doha (2000) leur part relative avait pratiquement doubl� pour atteindre plus de 11 % du commerce total, proportion � comparer au poids individuel des Etats-Unis (12,1%), du Japon (6,4%) du Canada (5,5%) et de l'UE (39%) : ces quatre membres de la " Quad " p�sent ensemble pour pr�s des deux tiers du commerce total. Mais ces indicateurs sont trompeurs si on n'isole pas le cas de la Chine, qui n'est entr�e � l'OMC qu'en 2001, � Doha. Il est frappant de constater que, sans la Chine, le rapport des forces commerciales entre les pays de la Quad et le G21 est rest� pratiquement inchang� depuis le cycle d'Uruguay : si politiquement le Br�sil a �t� identifi� comme le leader du G21, �conomiquement la cr�dibilit� de ce nouveau groupement d�pend largement de la participation de la Chine.</p>
144
+ <table head='G21 et � Quadrilat�rale � : quelques indicateurs'/>
145
+ </div>
146
+ <div type='level_3'>
147
+ <head>Petits pays pauvres et grandes ONG riches : l'influence de la " diplomatie non gouvernementale ".</head>
148
+ <p>Celles des ONG qui ne refusaient pas en bloc l'existence de l'OMC, particuli�rement dans le monde anglo-saxon, revendiquaient depuis plusieurs ann�es des moyens d'influence sur une institution qui ne leur reconnaissait pas de statut. Avant le cycle de Doha, cette revendication se concentrait sur le m�canisme de r�glement des diff�rends. Depuis le lancement du cycle, elle porte �galement sur les n�gociations. Cancun a manifest� l'�volution des m�thodes d'intervention de certaines grandes ONG, �volution d�j� tr�s perceptible, dans la sph�re de l'ONU, lors du sommet de Johannesburg : celles-ci assistent ou influencent des petits �tats, d�pourvus de capacit�s suffisantes de n�gociation, pour orienter l'agenda. Oxfam revendique ainsi d'avoir contribu� � l'�laboration du dossier du coton, qui a eu une influence psychologique d�cisive sur le sort de la conf�rence de Cancun.</p>
149
+ <p>A cette assistance technique, les ONG de terrain ajoutent leur capacit� de sensibilisation politique des populations. A Cancun, plusieurs ministres africains ont indiqu� sans voile qu'ils se trouveraient politiquement le dos au mur si aucun mouvement n'�tait fait sur le dossier du coton, apportant avec eux des p�titions de dizaine de milliers de producteurs, ou, comme la Ministre du S�n�gal, une r�solution vot�e � l'unanimit� de son parlement. Le Commissaire europ�en � l'agriculture, M. Fischler, ne s'est pas tromp� sur le r�le de ces nouveaux acteurs : il imputait une partie de la responsabilit� de l'�chec de Cancun � certaines ONG, avant d'estimer que la red�finition des relations entre membres de l'OMC et ONG devait �tre la premi�re priorit� de r�forme de l'organisation.</p>
150
+ </div>
151
+ </div>
152
+ <div type='level_2'>
153
+ <head>Le libre-�change ne suffit plus : g�ographie des doutes face � la globalisation</head>
154
+ <p>La question strat�gique pos�e par Cancun est de savoir si les membres de l'OMC estiment encore avoir un int�r�t � promouvoir une lib�ralisation multilat�rale globale. L'�chec de Cancun a r�v�l� les doutes fondamentaux des participants � la n�gociation.</p>
155
+ <div type='level_3'>
156
+ <head>L'agriculture du nord a peur du Sud</head>
157
+ <p>La premi�re nouveaut� de Cancun a �t� l'alliance transatlantique sur l'agriculture. Loin d'�tre d�risoire par rapport aux attentes des PED et notamment des PMA, la proposition euro-am�ricaine n'en consacrait pas moins une approche globalement conservatrice, p�rennisant les politiques agricoles men�es dans les pays les plus riches. Les partenaires transatlantiques n'�taient peut-�tre pas les plus d�fensifs et certainement pas les plus immobiles. Leur entente strat�gique repr�sentait donc un �l�ment profond�ment nouveau dans le syst�me d'alliance traditionnel. Le Japon et la Cor�e avaient mal accept� ce rapprochement - " trahison " - de l'Europe avec les Etats-Unis.</p>
158
+ <p>L'alliance agricole transatlantique avait �t� rendue possible apr�s l'accord de Luxembourg de juin 2003 qui, en r�formant la PAC, permettait de trouver un point d'intersection aux trajectoires invers�es des politiques agricoles europ�ennes et am�ricaines depuis l'Uruguay Round. Depuis 1992 et avec " agenda 2000 " les subventions europ�ennes s'�taient consid�rablement " am�ricanis�es " en progressant r�guli�rement sur deux axes : la r�duction du niveau de soutien aux prix et, surtout, le " d�couplage " progressif des aides. Inversement, depuis le Fair Act de 1996 et le Farm Bill de 2002, le r�gime de soutien am�ricain s'�tait consid�rablement " europ�anis� ", d'une part du fait de l'augmentation massive des concours publics au revenu agricole, d'autre part du fait de la tendance au " recouplage " partiel des aides am�ricaines, en particulier via le nouveau m�canisme des " marketing loans ".</p>
159
+ <p>L'" approche-cadre ", c'est � dire une approche non chiffr�e, propos�e par l'Europe et les Etats-Unis comme base de n�gociation agricole consacrait donc globalement l'�tat de fait atteint des deux c�t�s de l'Atlantique. Elle pr�voyait un effort de r�duction des soutiens internes les plus directement li�s aux quantit�s produites, dans des limites des marges de manoeuvres disponibles apr�s le " Farm Bill " et la r�forme de la PAC. Elle ne retenait pas l'objectif d'�limination globale des subventions � l'exportation, mais traitait pour la premi�re fois avec parall�lisme les objectifs de r�duction des subventions � l'exportation am�ricaines (aide alimentaire, cr�dits � l'exportation) et europ�ennes (restitutions aux exportations) et en admettait l'�limination pour les productions " sensibles " des PED. Elle proposait une formule mixte de r�duction des droits de douane agricole, distinguant les efforts � r�aliser entre " produits sensibles " des " produits normaux " et " non sensibles ", pour donner des flexibilit�s � chaque participant.</p>
160
+ <p>Le texte soumis par l'OMC comme base de discussion s'inspirait largement de l'approche transatlantique, mais renfor�ait ses exigences dans le sens souhait� par les PED, en particulier sur les ambitions de r�duction des subventions internes et l'�limination des subventions aux exportations. Il fut radicalement rejet� par le " G 21 ", qui ne parvenait � r�aliser une synth�se entre les int�r�ts de ses membres offensifs et d�fensifs sur la protection douani�re, qu'en r�clamant de faire porter l'int�gralit� des efforts de r�forme agricole aux pays d�velopp�s.</p>
161
+ <p>Les n�gociateurs am�ricain et europ�en ont eu beau jeu de proph�tiser l'implosion de ce groupe h�t�roclite, " mariage de la carpe et du lapin ", le G21 a montr� � Cancun que son ciment n'�tait pas de plus mauvaise qualit� que celui qui avait permis aux partenaires transatlantiques de s'entendre sur les subventions et de surmonter, optiquement, la profonde divergence de leurs int�r�ts en mati�re d'acc�s au march�.</p>
162
+ <p>Les deux c�t�s partageant leur ambigu�t� sur le niveau de lib�ralisation � atteindre en mati�re de droits de douane agricoles, la question des subventions devenait logiquement centrale. Elle �tait radicale pour les pays du G21. Ces derniers repr�sentent une majorit� de la population mondiale, dont une forte proportion, voire une majorit� pour la plupart, vit en milieu rural. Leur structure d'exportation r�v�le une sur-proportion des produits agricoles bruts et des denr�es alimentaires par rapport au poids de ces produits dans le commerce mondial. Dans ces conditions, comme le rel�ve D. Cohen � propos des soutiens dans les pays d�velopp�s, "quel que soit le canal par lequel transitent les aides, ces subventions sont une mauvaise nouvelle pour les autres paysans du monde, qu'ils aient vocation � �tre exportateurs ou pas ".</p>
163
+ <p>Enfin, les partenaires transatlantiques convergeaient objectivement pour cantonner le dossier des subventions au coton dans le cadre global de la n�gociation agricole, sans le distinguer des autres produits, pour ne pas risquer de cr�er un pr�c�dent ouvrant la voie � d'autres n�gociations sectorielles. L'Europe donnait quelques signaux d'ouverture et indiquait qu'elle s'appr�tait � r�former son r�gime de subvention dans ce secteur, l'un des absents de la r�forme de l'�t� 2003. Les Etats-Unis proposaient de globaliser le sujet en traitant l'ensemble des probl�mes de la fili�re, allant de la fibre au v�tement. Intellectuellement int�ressant et habile, cet argumentaire apparaissait trop grossi�rement comme un simple contre-feu tactique, visant � " noyer " la demande africaine dans une n�gociation plus complexe. La proposition am�ricaine fut n�anmoins reprise dans son int�gralit� par les autorit�s de l'OMC, entra�nant une radicalisation irr�versible des pays africains, qui voyaient ainsi dispara�tre leur seul int�r�t � n�gocier pour un succ�s � Cancun. En accompagnement de cette fin de non recevoir, le projet de d�claration sugg�rait beno�tement d'encourager " la diversification des �conomies dans lesquelles le coton repr�sente une majorit� du PIB ".</p>
164
+ </div>
165
+ <div type='level_3'>
166
+ <head>L'industrie du Sud a peur de la Chine : le r�le des pr�f�rences</head>
167
+ <p>La deuxi�me nouveaut� fondamentale de Cancun a �t� la volont� d'une grande partie des pays du Sud, en particulier d'Afrique et de M�diterran�e, de conserver les avantages li�s aux pr�f�rences douani�res accord�es par leurs grands partenaires du Nord. Compte-tenu de leur part tr�s faible dans le commerce mondial, la comp�titivit� globale et le potentiel de l'industrie chinoise leur apparaissent d�sormais comme une menace majeure pour leurs cr�neaux d'industrialisation naissante ou r�cente.</p>
168
+ <p>Le r�v�lateur de cette menace a �t� le secteur du textile et de l'habillement. Le grand acquis de l'Uruguay Round, pour les industriels du Sud, avait �t� l'engagement de d�mant�lement du syst�me de quotas commerciaux issus de l'ancien " accord multi-fibre ". Trop longtemps attendue, la disparition de ces quotas limitant leur capacit� d'exportation est, paradoxalement, devenue la hantise de nombre de petits pays producteurs, � mesure que se profilait l'�ch�ance de leur suppression totale au 1er janvier 2005. Face � la mont�e en puissance tr�s rapide de la Chine dans ce secteur, les quotas sont devenus des garanties de d�bouch� plut�t que des obstacles � leurs exportations. Une fois ces quotas disparus, seule une pr�f�rence douani�re leur appara�t de nature � compenser le diff�rentiel de comp�titivit� avec la Chine. Or, le niveau des pr�f�rences douani�res dont ils b�n�ficient dans le cadre des accords pass�s avec les pays de la " Quad " serait m�caniquement r�duit par une r�duction g�n�rale des droits de douanes � l'OMC. En extrapolant sur la comp�titivit� de leurs autres industries face � " l'atelier global ", ces pays concluent � la menace d'une r�duction tarifaire multilat�rale.</p>
169
+ <p>Paradoxalement, c'est donc, en partie, du fait des pr�f�rences qu'ils leurs accordent, que les pays du Nord ont perdu " leur " Sud � Cancun. Aucun des grands r�seaux naturels de solidarit� �conomique - Europe et pays ACP ; Etats-Unis et pays latino-am�ricains - n'a fonctionn� : le G90, qui s'opposait � l'Europe sur les " sujets de Singapour ", r�unissait majoritairement les pays ACP ; les membres du G21 �taient majoritairement latino-am�ricains et li�s par des accords pr�f�rentiels ou engag�s dans des n�gociations de libre-�change avec les Etats-Unis.</p>
170
+ </div>
171
+ <div type='level_3'>
172
+ <head>Bretton-Woods arrive en retard</head>
173
+ <p>Le droit de l'OMC dispose th�oriquement de tous les outils et garde-fous permettant de g�rer avec souplesse l'intensit� et le rythme des politiques d'ouverture entre pays de niveaux de d�veloppement diff�rents : ces �l�ments sont d'ailleurs des objets de n�gociation majeurs dans le cadre du programme de Doha, tant au titre de la " mise en oeuvre " - ajustement des conditions d'application des accords pr�c�dents - que du " traitement sp�cial et diff�renci� " -prise en compte des contraintes particuli�res des PED dans les n�gociations -.</p>
174
+ <p>Mais la doctrine sur laquelle repose l'organisation se limite fondamentalement � professer les bienfaits du libre-�change sur la croissance, tout en admettant la n�cessit� d'en ajuster le rythme en fonction des situations particuli�res. Les institutions de Bretton Woods ont �galement fond� une partie de leur argumentaire pour le d�veloppement sur la lib�ralisation commerciale. Cancun a montr� les limites du pouvoir de conviction cette seule doctrine.</p>
175
+ <p>En 2002, la Conf�rence de Monterrey avait formul� un nouveau consensus international sur les strat�gies de d�veloppement. Ce consensus de Monterrey mettait globalement � jour l'ancien " consensus de Washington " en lui ajoutant deux �l�ments nouveaux : une affirmation de la responsabilit� des pays en d�veloppement dans l'am�lioration de leur gouvernance et performances institutionnelles, un engagement de contrepartie des pays du Nord � accro�tre leur aide au d�veloppement. Dans la sph�re commerciale ce consensus trouve des points d'application tr�s naturels et concrets : la participation � l'effort de lib�ralisation et de renforcement des r�gles contribue � l'am�lioration des syst�mes institutionnels locaux, si elle est pr�par�e et accompagn�e par l'aide au d�veloppement. Faute d'aide, les pays demeurent d�pourvus de capacit�s administratives � n�gocier et mettre en oeuvre leurs engagements juridiques. Les conditions concurrentielles demeurent in�gales sans d'investissement dans l'infrastructure productive n�cessaire � l'essor de leur comp�titivit�.</p>
176
+ <p>Le lien entre politique commerciale et politique d'aide n'a pourtant pas encore �t� correctement investi par les grands bailleurs d'aide. Si ce lien est th�oriquement �tabli dans les politiques r�gionales de l'UE, il demeure pratiquement inexistant dans sa politique multilat�rale. Un effort de syst�matisation a �t� entrepris � l'OMC, depuis les conf�rences de Singapour et Doha (1996 - 2001), relay�es par la Conf�rence des Nations-Unies sur le commerce des PMA (2000), mais demeure principalement cantonn� au terrain de l'assistance technique. Or cette forme d'aide ne permet gu�re d'aborder les probl�mes fondamentaux des pays les plus pauvres face � la lib�ralisation : la capacit� � exporter est diff�rente de la capacit� � n�gocier en ce qu'elle rel�ve globalement de la d�faillance des infrastructures, de la formation de la main d'oeuvre, de l'absence de syst�mes de contr�le sanitaire...</p>
177
+ <p>Les institutions de Bretton-Woods ont commenc� � int�grer la probl�matique du commerce dans leurs programmes. Mais les efforts engag�s par la Banque Mondiale se sont jusqu'ici plut�t traduits par des �tudes - visant essentiellement � d�monter les gains potentiels de la lib�ralisation multilat�rale, en particulier dans l'agriculture - que sur des programmes concrets de constructions de capacit�s exportatrices. Le FMI est rest� tr�s longtemps r�ticent � contribuer � la recherche de solutions sp�cifiques au probl�me de l'impact sur les finances publiques de la perte de recettes douani�res pour les pays en d�veloppement r�alisant des efforts de d�sarmement tarifaire multilat�ral.</p>
178
+ <p>FMI et Banque Mondiale ont annonc� � Cancun de nouvelles propositions, int�ressantes mais encore vagues, sur ces terrains : sans doute trop peu trop tard. Les pays en d�veloppement ne per�oivent donc pas encore les manifestations concr�tes des efforts d'assistance qui les aideraient � s'engager en confiance dans de nouvelles entreprises de lib�ralisation.</p>
179
+ </div>
180
+ </div>
181
+ </div>
182
+ <div type='level_1'>
183
+ <head>II. Faire de Cancun un acte fondateur : pour une relance politique du cycle du d�veloppement</head>
184
+ <p>Il est � peu pr�s acquis que Cancun a enterr� l'espoir d'une conclusion du cycle de Doha dans les d�lais fix�s, au 1er janvier 2005. Deux grandes �ch�ances officielles sont aujourd'hui pr�vues : une r�union du Conseil G�n�ral de l'OMC, en d�cembre 2003, une conf�rence minist�rielle qui devrait se tenir, en principe � Hong-Kong, vers fin 2004. Entre les deux, l'�lection pr�sidentielle am�ricaine risque de figer toute dynamique de n�gociation. Une reprise rapide est d'autant moins vraisemblable qu'am�ricains et europ�ens ont indiqu� rester pour l'instant sur l'expectative. Face aux menaces du statu quo et aux limites des id�es de relance technique, la r�flexion s'impose sur les conditions de relance politique du cycle.</p>
185
+ <div type='level_2'>
186
+ <head>Les menaces du statu quo</head>
187
+ <div type='level_3'>
188
+ <head>Le gouvernement des juges : un test politique � venir pour l'ORD</head>
189
+ <p>L'interruption du cycle de Doha � Cancun emporte une menace imm�diate pour l'OMC : celle du transfert de responsabilit� du " l�gislateur " vers " le juge ", de la n�gociation de r�gles vers le m�canisme de r�glement des diff�rends, en particulier en mati�re agricole.</p>
190
+ <p>Au 31 d�cembre 2003 expirera la " clause de paix ", adopt�e avec la conclusion de l'Uruguay Round, qui prot�geait temporairement les membres de l'OMC du risque de contentieux contre leurs r�gimes de subvention � l'agriculture. En cas d'accord � Cancun, cette clause aurait du logiquement �tre prolong�e pour garantir un climat serein de n�gociation. Du fait de l'�chec de Cancun, on peut s'attendre � ce que les membres de l'OMC cherchent � obtenir, par le contentieux, les objectifs de r�forme agricole non atteints par la n�gociation. D'ores et d�j�, deux panels ont �t� constitu�s en 2003 � l'initiative du Br�sil, l'un contre le r�gime de subventions aux exportations de sucre de l'UE, l'autre contre le r�gime de subvention au coton des Etats-Unis.</p>
191
+ <p>Ind�pendamment de la clause de paix, les tensions li�es aux contentieux sont d�j� fortes. Les Etats-Unis ont lanc� une dispute tr�s sensible pour l'opinion publique, contre le r�gime communautaire d'autorisation de mise sur le march� des OGM. De son c�t�, l'Europe se dirige vers la mise en oeuvre de sanctions commerciales contre les Etats-Unis, faute de mise en conformit� de ces derniers avec les d�cisions de l'ORD (organe de r�glement des diff�rends de l'OMC) dans l'affaire du FSC/ETI, ou, du fait de la vraisemblable prochaine confirmation en appel de la condamnation de la mesure de sauvegarde adopt�e en 2002 par le Pr�sident Bush dans le secteur de l'acier.</p>
192
+ <p>Compte-tenu de l'importance des enjeux politiques en cause, une multiplication des contentieux commerciaux, en alternative aux n�gociations, pourrait achever d'affaiblir ce qui reste de l'OMC : la cr�dibilit� du syst�me de r�glement des diff�rends serait min�e par une multiplication des cas de non-respect de ses d�cisions ; les objectifs m�mes de l'organisation seraient min�s par la mont�e en puissance de r�torsions commerciales crois�es li�s � ce non-respect. La recherche d'une forme de pacte de " mod�ration ", sinon de " non-agression ", appara�t donc comme un pr�alable � tout espoir de reprise des n�gociations multilat�rales.</p>
193
+ </div>
194
+ <div type='level_3'>
195
+ <head>L'inconnue am�ricaine, le risque protectionniste</head>
196
+ <p>Ce risque appara�t d'autant plus r�el que l'administration Bush a adress� plusieurs signaux de d�fiance vis � vis du multilat�ralisme commercial. Le forum de l'OMC ne se voit pas reconna�tre de pr��minence sur les autres forums de n�gociation dans la politique commerciale am�ricaine ; les Etats-Unis se sont affranchis de ses r�gles en 2002 pour prot�ger leur secteur de l'acier et se montrent extr�mement r�ticents � mettre en oeuvre les d�cisions de l'ORD les condamnant : une mise en conformit� est aujourd'hui attendue dans 5 affaires importantes gagn�es par l'Union Europ�enne.</p>
197
+ <p>Les facteurs de tensions s'accumulent �galement dans les relations commerciales sino-am�ricaines : depuis longtemps formul�es par le secteur du textile-habillement, les demandes de protection pourraient se multiplier dans l'industrie am�ricaine, sous l'influence notamment du facteur mon�taire (sous-�valuation estim�e par les autorit�s am�ricaines de la parit� du Yuan contre dollar). Le d�ficit des paiements courants des Etats-Unis, nourri par le d�ficit commercial, appara�t de moins en moins soutenable au niveau atteint en 2003 (plus de 5% du PIB). Alors que les Etats-Unis demeurent le principal facteur de croissance mondiale, le risque d'une mont�e du protectionnisme am�ricain appara�t tr�s r�el.</p>
198
+ <p>La conjugaison d'une UE contrainte de mettre en oeuvre des sanctions commerciales contre les Etats-Unis pour faire respecter les d�cisions de l'ORD et d'une mont�e du protectionnisme am�ricain, repr�senterait une menace pour l'�conomie mondiale.</p>
199
+ </div>
200
+ <div type='level_3'>
201
+ <head>Les risques de la tentation r�gionale : l'Afrique � la trappe</head>
202
+ <p>Faute d'accord multilat�ral, les puissances commerciales peuvent privil�gier la voie bilat�rale ou r�gionale pour promouvoir leurs objectifs de lib�ralisation. De fait, les premi�res d�clarations des autorit�s am�ricaines tendent d�j� � privil�gier cette seconde voie apr�s l'�chec de Cancun : M. Zoellick a indiqu� qu'il choisirait ses pays interlocuteurs entre " can do " et " won't do ". L'Union Europ�ene avait choisi de renoncer au lancement de nouvelles initiatives de n�gociation de libre-�change, bilat�rale ou r�gionale, pendant la dur�e du cycle de Doha. Apr�s Cancun, la Commission a �galement fait savoir qu'elle souhaitait prendre le temps de la r�flexion et du d�bat interne pour examiner toutes les options et envisager de r�orienter �ventuellement dans ce sens la politique commerciale de l'Union Europ�enne.</p>
203
+ <p>La th�orie �conomique reste divis�e sur les m�rites respectifs du r�gionalisme et du multilat�ralisme. Les gains potentiels de la lib�ralisation multilat�rale apparaissent sup�rieurs � ceux de la lib�ralisation sur une base r�gionale. Ces derniers se partagent traditionnellement entre " effets de cr�ation " - qui d�bouchent sur un accroissement du commerce global -, et " effets de d�tournement " de la richesse - qui se mat�rialisent par une simple substitution de sources d'approvisionnement. L'enjeu de l'articulation entre multilat�ralisme et r�gionalisme est donc de maximiser les effets de cr�ation et limiter les effets de d�tournement. Le droit de l'OMC pr�voit des dispositions pour garantir la compl�mentarit� des deux dynamiques.</p>
204
+ <p>Sous cette r�serve, il n'y a en soi rien de choquant � l'id�e de poursuivre une option r�gionale ou bilat�rale. L'Union Europ�enne en incarne elle-m�me le meilleur exemple historique et son r�seau d'accord avec les pays tiers r�git d'ores et d�j� pr�s de 80% de ses �changes ext�rieurs, par un r�gime de libre-�change ou d'ouverture pr�f�rentielle de son march�. Economiquement, l'Union Europ�enne aurait probablement int�r�t � progresser, au-del� des engagements de l'OMC, par de nouvelles initiatives r�gionales : en effet, seules �chappent aujourd'hui � son r�seau de pr�f�rences r�ciproques, ses relations avec les deux zones les plus dynamiques du monde, l'Asie de l'Est (" ASEAN + 3 ") et l'Am�rique du Nord.</p>
205
+ <p>Les pays les plus pauvres et en particulier l'Afrique pourraient �tre les principales victimes d'un nouvel essor du r�gionalisme de la part des grandes puissances commerciales.</p>
206
+ <p>D'abord, parce qu'un tel mouvement contribuerait vraisemblablement � intensifier la tendance � la structuration de l'�conomie mondiale autour du triangle Chine / Asie de l'Est - Union Europ�enne - Etats-Unis, risquant de confiner l'Afrique subsaharienne, qui repr�sente moins de 1% des �changes commerciaux globaux, dans le " syndrome du ch�meur de longue dur�e ", suivant le mot du Premier Ministre Ethiopien, M. Zenawi. L'affirmation d'une alternative r�gionaliste cr�dible au multilat�ralisme signerait de facto une forme de " Yalta institutionnel " dans la globalisation : aux pays commer�ants de n�gocier entre eux des accords de commerce, aux institutions de Bretton Woods de s'occuper du " traitement social " des pays les plus pauvres.</p>
207
+ <p>Ensuite, parce qu'en cas d'initiatives dans leur direction, le rapport de force bilat�ral serait naturellement peu favorable aux �conomies les plus pauvres. Cette r�alit� est �vidente dans le rapport Nord-Sud, comme l'ont montr�, imm�diatement apr�s Cancun, les pressions am�ricaines sur les pays d'Am�rique Centrale et andine pour qu'ils sortent du G21 : le Costa-Rica, la Colombie et le P�rou ont annonc� leur retrait du groupement, apr�s avoir entendu les menaces du Pr�sident de la Commission des Finances du S�nat am�ricain. Mais cette menace existe de mani�re tout aussi �vidente du fait de l'apparition de nouveau rapports de force et de strat�gies protectionnistes " Sud-Sud ". Un indicateur r�v�le ce nouvel �tat de fait : une majorit� des enqu�tes d'antidumping initi�es dans le monde, oppose aujourd'hui des pays en d�veloppement entre eux.</p>
208
+ <p>Le parlement europ�en ne s'est pas tromp� sur cette menace en r�affirmant clairement sa priorit� au multilat�ralisme dans sa r�solution sur les r�sultats de Cancun.</p>
209
+ </div>
210
+ </div>
211
+ <div type='level_2'>
212
+ <head>Surmonter les obstacles au consensus : les voies d'une relance technique de l'OMC</head>
213
+ <p>L'�chec de Cancun a ouvert trois d�bats sur les moyens de relancer les n�gociations commerciales en trouvant de nouvelles m�thodes pour parvenir � forger un consensus.</p>
214
+ <div type='level_3'>
215
+ <head>Un agenda all�g� ?</head>
216
+ <p>On pourrait estimer que les sujets de Singapour ayant formellement provoqu� l'�chec, leur suppression de l'ordre du jour permettrait de le surmonter. La tentation pourrait �tre la m�me sur l'ensemble des sujets sur lesquels aucun progr�s n'a �t� constat� depuis le lancement du programme de Doha : commerce et environnement, indications g�ographiques, questions de mise en oeuvre, certains groupe de travail. L'id�e de recentrer l'OMC sur son " c?ur de m�tier ", la lib�ralisation de l'acc�s aux march�s, est r�currente chez les n�gociateurs. Elle r�pond fondamentalement � la vision am�ricaine du cycle de n�gociation � laquelle s'opposait initialement une " conception europ�enne de la mondialisation " marqu�e par la recherche d'un �quilibre entre lib�ralisation et r�gulation des �changes mondiaux.</p>
217
+ <p>Il para�t douteux qu'une telle approche suffise � relancer les d�bats : d'une part, parce que malgr� leur r�le formel dans l'�chec, les sujets de r�gulation n'�taient pas au c?ur des enjeux de Cancun ; d'autre part, parce que la proposition d'abandon des deux sujets les plus difficiles (investissement, concurrence) n'avait pas permis de d�bloquer la n�gociation sur place.</p>
218
+ <p>En r�alit�, les ambigu�t�s de l'agenda de Doha refl�taient un �quilibre entre trois grandes approches : celle d'une majorit� de PED qui souhaitaient limiter les discussions � l'existant, � travers les th�mes de la mise en oeuvre des accords d'Uruguay et les questions de d�veloppement ; celles des tenants d'un pur cycle de lib�ralisation ; celles des partisans d'un renforcement du r�le de l'OMC dans la gouvernance multilat�rale. Il est � craindre que toute alt�ration de cet �quilibre ne revienne � ouvrir une bo�te de pandore et �loigne d'autant la perspective d'une reprise des n�gociations de substance.</p>
219
+ <p>La pond�ration de l'importance des sujets de l'ordre du jour pour chaque participant ne pourra �voluer r�ellement qu'au regard des perspectives de progression des diff�rents sujets par la voie r�gionale ou bilat�rale. C'est d�j� l'approche am�ricaine, qui privil�gie les accords bilat�raux pour traiter de l'investissement. C'est d�j� largement l'approche europ�enne, qui s'efforce de faire reconna�tre la protection de ses indications g�ographiques via ses n�gociations bilat�rales ou r�gionales : si celles-ci lui permettent d'atteindre ses objectifs, la pression pour des progr�s � l'OMC se r�duira en la mati�re.</p>
220
+ </div>
221
+ <div type='level_3'>
222
+ <head>Une OMC � deux vitesses ?</head>
223
+ <p>De fait, l'OMC se reconna�t d�j� � deux vitesses par le jeu du principe de traitement sp�cial et diff�renci� qui autorise une asym�trie d'engagements de la part des pays en d�veloppement face aux pays d�velopp�s. Le consensus �tait �galement globalement atteint � Cancun sur l'id�e d'exon�rer les pays les moins avanc�s de tout engagement contraignant en mati�re de lib�ralisation de l'acc�s au march� industriel. Le Pr�sident de la R�publique fran�aise a �galement propos� � ses partenaires du G8 l'id�e d'un " r�gime commercial sp�cifique pour l'Afrique ", id�e reprise � son compte par l'Union Europ�enne au sommet d'Evian, mais qui avait rencontr� l'opposition des Etats-Unis. Apr�s l'�chec de Cancun, la France a relanc� cette id�e.</p>
224
+ <p>L'id�e est donc pr�sente et le droit de l'OMC offre d'autres techniques que le traitement sp�cial et diff�renci� pour diff�rencier le niveau d'obligation entre membres. La principale est celle des accords dits " plurilat�raux ", dont les obligations ne lient que ceux des membres qui l'acceptent, sous r�serve du consensus de tous pour recourir � cette technique d�rogatoire ; une possibilit� �quivalente consisterait � pr�voir des clauses d'entr�e ou de sortie (" opt-in " ou " opt-out ") de la n�gociation de certains accords, par d�rogation au principe " d'engagement unique ".</p>
225
+ <p>Le recours � ces techniques pourrait �tre f�cond pour contribuer � une relance de la n�gociation, et surmonter en particulier l'impasse mercantiliste liant les sujets de Singapour aux questions d'acc�s au march�. S'agissant de r�gles sur l'investissement et la concurrence, ayant vocation � repr�senter un bien collectif, il serait intellectuellement justifiable de les d�velopper par une strat�gie incitative, fond�e sur le volontariat, sachant que les pays en d�veloppement nourrissent de grands doutes sur l'int�r�t de telles r�gles pour leurs strat�gies de croissance.</p>
226
+ <p>De fait, l'int�r�t �conomique d'un r�gime multilat�ral de l'investissement pour les pays en d�veloppement reste par exemple controvers� : sa mise en place, � l'OMC, sur une base volontaire, par certains pays, permettrait d'en mieux �valuer les effets. On peut alors faire le pari que si ces r�gles r�v�lent leur int�r�t, les effets de concurrence et d'�mulation joueraient � plein si certains PED d�cidaient d'y souscrire : l'Inde s'imaginerait-elle pouvoir rester hors d'un accord auquel souscrirait la Chine ? Pour cr�er une dynamique de confiance et d'incitation, les pays d�velopp�s pourraient s'engager � faire b�n�ficier l'ensemble des membres de l'OMC des engagements qu'ils prendraient dans ce cadre. Enfin, une approche volontaire r�pondrait � la contestation des sujets de Singapour par la plupart des mouvements de la soci�t� civile, d�non�ant la volont� d'imposition de nouvelles normes aux pays en d�veloppement. Le principal risque d'une telle approche serait politique en ce qu'elle pourrait accentuer la bipolarisation Nord-Sud et un d�sengagement des pays d�velopp�s de l'OMC, pour lui pr�f�rer d'autres cadres, par exemple celui de l'OCDE. Le risque para�t r�duit compte-tenu de l'�chec fracassant de l'AMI en 1998. En tout �tat de cause, l'enceinte de l'OMC offrirait plus de chances de succ�s � une telle d�marche que celle de l'OCDE, parce qu'elle offre davantage de garanties proc�durales aux pays en d�veloppement. Ceux-ci auraient d'abord � accepter le principe d'ouvrir ou non de telles n�gociations " plurilat�rales ", de d�cider s'ils souhaitent ou non y participer, de souscrire ou non des engagements � la conclusion.</p>
227
+ </div>
228
+ <div type='level_3'>
229
+ <head>Une r�forme institutionnelle ?</head>
230
+ <p>L'Union Europ�enne a ouvert le d�bat sur la modernisation de l'OMC, qualifi�e de " m�di�vale " par le Commissaire Lamy. Les Etats-Unis ont d'embl�e indiqu� qu'un tel d�bat serait une perte de temps. Bis repetita placent, la question de la r�forme de l'organisation avait �t� mise � l'ordre du jour apr�s Seattle. Des progr�s ont d'ailleurs �t� r�alis�s depuis en mati�re de transparence interne et externe des d�bats. A la lueur de l'�chec de Cancun, de nouvelles questions sont ouvertes, sur lesquelles un progr�s para�t souhaitable, en particulier concernant les pouvoirs respectifs du Pr�sident des conf�rences minist�rielles et du Directeur G�n�ral de l'Organisation, dans l'organisation des d�bats et des proc�dures de consultation.</p>
231
+ <p>Mais la question centrale reste celle de la m�thode de production d'un consensus entre 148 pays sur plus de 20 sujets de n�gociation. De facto, malgr� la contestation ouverte � Seattle, l'OMC n'a jamais pu se passer de l'ancienne pratique du GATT, dite des " green room ", r�unions informelles, restreintes aux principaux membres de l'organisation, pour �laborer les projets de consensus. C'est d'ailleurs en " green room " qu'� �t� d�cid� l'arr�t de la conf�rence de Cancun, avant officialisation en r�union pl�ni�re.</p>
232
+ <p>L'institutionnalisation de cette pratique, la d�finition de ses r�gles, proc�dures, garanties de transparence du r�sultat des d�bats repr�senterait le principal enjeu pour surmonter les contradictions du " consensus censitaire " et am�liorer le fonctionnement institutionnel. Mais les chances de parvenir � l'�laboration d'un tel " conseil restreint " � l'OMC apparaissent extr�mement limit�es. Techniquement, elle supposerait de s'accorder sur la repr�sentativit� des grandes cat�gories de pays et d'int�r�ts, impliquant de figer les alliances et sur l'�tablissement de proc�dures de consultation interne aux groupes de pays repr�sent�s par un mandataire.</p>
233
+ <p>Le d�bat sur les voies d'une relance technique du cycle reproduit donc tr�s largement ceux qu'avait engendr� l'�chec de Seattle, sans r�elle traduction concr�te depuis. Il comporte des �l�ments utiles, mais ne pourra occulter les pr�alables politiques � la relance du cycle du d�veloppement.</p>
234
+ </div>
235
+ </div>
236
+ <div type='level_2'>
237
+ <head>Faire de Cancun un acte fondateur : les conditions de relance politique du programme de Doha</head>
238
+ <p>Les ambigu�t�s politiques qui avaient permis de construire l'agenda de Doha ont fonctionn� comme " deal breaker " � Cancun, r�v�lant les divergences de conception Nord-Sud sur le partage des responsabilit�s commerciales globales, la priorit� �conomique de l'agriculture, l'apport de la lib�ralisation au d�veloppement. Aucun progr�s vers un consensus ne para�t d�sormais possible sans affronter ces grandes questions politiques et �liminer les ambigu�t�s.</p>
239
+ <p>Compte-tenu de l'asym�trie des niveaux de d�veloppement, le sens moral voudrait sans doute que les pays d�velopp�s assument la responsabilit� d'une relance du cycle de Doha, en offrant de nouvelles concessions sur le terrain agricole. Ind�pendamment des r�sultats de Cancun, la Commission europ�enne s'est d'ores et d�j� engag�e dans une proposition de r�forme des organisations communes des march�s du sucre, du coton, du tabac et des produits m�diterran�ens. Si ces propositions aboutissent, elles lui conf�reront une marge de manoeuvre nouvelle. La proposition fran�aise au G8 d'un moratoire sur les subventions aux exportations d�stabilisatrices pour les march�s africains pourrait �galement �tre utilement retravaill�e.</p>
240
+ <p>Mais le sens commun sugg�re le r�alisme. Les Etats-Unis ont vot� en 2002 une loi agricole et vont entrer en p�riode �lectorale : hormis la d�couverte d'un int�r�t s�curitaire, rien ne para�t aujourd'hui susceptible de venir faire �voluer leurs positions de n�gociation. L'UE vient de r�former la PAC et l'�chec de Cancun pourrait affaiblir la strat�gie r�formatrice de la Commission, qui liait les n�gociations de l'OMC aux r�sultats des r�formes agricoles internes. Le Japon reste �galement en posture tr�s d�fensive sur l'agriculture. Aucun pays d�velopp� ne fera donc de nouvelle concession unilat�rale. Inversement, aucun pays en d�veloppement ne peut r�alistement esp�rer obtenir satisfaction � l'OMC sans prendre le moindre engagement en contrepartie : la strat�gie agricole du G21 demandant tous les efforts aux pays d�velopp�s ne peut d�boucher que sur une impasse.</p>
241
+ <p>L'enjeu pour l'OMC est donc de forger de nouvelles bases d'accord politique permettant d'envisager une relance globale de ses travaux. L'hypoth�se de la convocation d'une r�union minist�rielle extraordinaire de l'OMC d�but 2004 a �t� envisag�e. On voit mal comment une telle r�union pourrait parvenir � un accord technique sur les m�mes bases qu'� Cancun. Une r�union de ministres, dans un forum � caract�re purement politique, pourrait par contre �tre utile et les institutions de Bretton Woods devraient y �tre associ�es. Trois d�bats doivent �tre affront�s pour tenter de reconstruire un consensus politique sur la lib�ralisation multilat�rale</p>
242
+ <div type='level_3'>
243
+ <head>Simplifier les �quations : des accords partiels au sein du programme de Doha</head>
244
+ <p>Face � la difficult� des membres de l'OMC � �valuer l'�quilibre des concessions globales � entreprendre au titre de l'agenda de Doha, un accord politique pourrait �tre recherch� sur la d�finition d'�quilibres interm�diaires, demeurant unis entre eux par le principe d'engagement unique.</p>
245
+ <p>Les subventions agricoles du Nord et le protectionnisme industriel au Sud sont en accusation : Cancun a donc montr� qu'il n'y aurait pas d'accord agricole possible sans accord industriel. Or, la plupart des membres de l'OMC expriment un niveau d'ambition inversement proportionnel, entre l'agriculture et l'industrie. Le premier enjeu d'un nouveau compromis politique doit donc �tre d'admettre que les efforts de lib�ralisation devront �tre proportionnels dans les deux secteurs, sur la base la plus ambitieuse possible. Ces champs de n�gociations sont suffisamment balis�s et le travail technique de pr�paration de Cancun �tait suffisamment avanc� pour que soit �clair� l'�quilibre commercial des concessions r�ciproques.</p>
246
+ <p>Les n�gociations relatives aux services peuvent alors relever d'une logique sectorielle propre dans laquelle le compromis Nord-Sud devra �tre essentiellement recherch� entre progr�s de l'ouverture aux investissements et aux mouvements temporaires de main d'oeuvre.</p>
247
+ <p>Sur les sujets de Singapour, l'option d'accords plurilat�raux devrait �tre examin�e et la n�gociation de ces sujets de Singapour mise en balance avec celle des autres r�gles : les pays en d�veloppement ont un int�r�t direct au renforcement des disciplines sur l'antidumping, aux questions de mise en oeuvre et de traitement sp�cial et diff�renci� ; les Etats-Unis r�clament l'�limination des subventions aux p�cheries et s'int�ressent � deux sujets de Singapour ; le Japon et l'UE demeurent motiv�s par les quatre sujets, ainsi que, pour cette derni�re par l'environnement.</p>
248
+ </div>
249
+ <div type='level_3'>
250
+ <head>Mise � jour des responsabilit�s globales : un nord mais plusieurs Suds</head>
251
+ <p>L'OMC vit sur un mod�le hybride et d�pass�, en ne reconnaissant que trois cat�gories de pays : pays d�velopp�s, pays en d�veloppement et pays les moins avanc�s : la cat�gorie des pays en d�veloppement est subjective puisqu'elle rel�ve purement d'une " auto-d�claration " ; la cat�gorie des PMA est objective et rel�ve de crit�res pr�cis�ment d�finis au sein de l'ONU. Ces cat�gories ne permettent pas de diff�rencier le niveau de responsabilit� �conomique que doivent prendre les pays �mergents dans leurs engagements � l'OMC : Singapour, Chine, Cameroun, C�te d'Ivoire et Tha�lande sont par exemple dans la m�me cat�gorie ; le Mexique et la Cor�e du Sud sont simultan�ment membres de l'OCDE et pays en d�veloppement � l'OMC. Les pays en d�veloppement les plus riches partagent avec les plus pauvres l'int�gralit� des b�n�fices du traitement sp�cial et diff�renci� des pays en d�veloppement.</p>
252
+ <p>Les pays d�velopp�s voudraient d�s lors introduire des m�canismes de " diff�renciation " pour tenir compte des �volutions intervenues au sein du groupe des pays en d�veloppement. Ces derniers refusent radicalement toute �vocation directe et indirecte du sujet. Ce conflit porte une responsabilit� majeure dans l'�chec de Cancun : il emp�che tout avanc�e forte sur la question du traitement sp�cial et diff�renci� de la lib�ralisation, particuli�rement en mati�re agricole.</p>
253
+ <p>Or, aucun pays d�velopp� n'envisagera d'accorder les m�mes concessions et flexibilit�s au Cameroun qu'au Br�sil ou � l'Inde. Inversement, les pays �mergents ont beau jeu de faire porter l'ensemble de la responsabilit� de la lib�ralisation aux pays d�velopp�s. Le cas du coton est r�v�lateur : Br�sil et Inde soutiennent - � juste titre - la demande africaine d'�limination des subventions am�ricaine et europ�enne mais entretiennent simultan�ment des droits de douanes tr�s �lev�s sur leurs propres importations de coton, brut ou transform�.</p>
254
+ <p>Cette question est aujourd'hui " explosive " parce que politiquement centrale. Faute de r�ussir � engager un d�bat constructif, les ambigu�t�s structurelles du programme de Doha ne pourront, au mieux, �tre surmont� que via des compromis globaux " Nord-Sud " fond�s sur des concessions minimales : c'�tait l'approche tent�e � Cancun.</p>
255
+ </div>
256
+ <div type='level_3'>
257
+ <head>Accompagnement de la lib�ralisation : pas de commerce sans aide accrue</head>
258
+ <p>Renforcer l'int�r�t des PED � participer aux n�gociations commerciales et leur fournir plus de " confort " face aux co�ts de l'ouverture suppose de d�velopper des strat�gies d'aide liant beaucoup plus directement les programmes d'assistance aux pays aux efforts de lib�ralisation entrepris. La Banque Mondiale a commenc� � int�grer cette dimension, en particulier dans sa strat�gie envers les pays m�diterran�ens unis � l'UE par un accord d'association et en syst�matisant l'int�gration de la dimension commerciale dans la formulation de ses strat�gies pays. Le FMI a par ailleurs annonc� � Cancun une approche cadre pour aider les pays en d�veloppement � affronter les d�s�quilibres de balance des paiements li�s � l'ouverture commerciale.</p>
259
+ <p>L'amplification de cet effort et la syst�matisation du lien entre commerce et aide passe d'une part, par l'affirmation politique d'une v�ritable coresponsabilit� de l'OMC et des institutions dans la poursuite de l'agenda de lib�ralisation multilat�rale des pays en d�veloppement, d'autre part, par la mise en place de nouveaux moyens de financement du d�veloppement. C'est le sens de l'engagement de principe exprim� en septembre 2003 par le Directeur G�n�ral du FMI et le Pr�sident de la Banque Mondiale pour d�velopper un programme global de r�ponse aux besoins d'ajustement et d'investissement r�sultant de la lib�ralisation entreprise par les pays en d�veloppement. Il importe que cet engagement trouve une mat�rialisation rapide dans des programmes-cadres, pr�cis, concrets et visibles.</p>
260
+ <p>L'Europe et les Etats-Unis, qui avaient su converger � Monterrey dans l'annonce d'un accroissement de leur effort d'aide au d�veloppement, ou au G8 d'Evian dans l'annonce de moyens suppl�mentaires pour la lutte contre le Sida, devraient exercer ensemble un " leadership " sur ce terrain : la question m�riterait d'�tre inscrite � l'ordre du jour de leur coop�ration, dans le cadre des structures de dialogue �conomique et commercial bilat�ral mise en place par le " nouvel agenda transatlantique " de 1995.</p>
261
+ <p>Enfin, peut-on prendre au s�rieux l'id�e de " compensation financi�re " temporaire des effets du protectionnisme, deuxi�me volet de la demande des pays d'Afrique de l'Ouest pour traiter le dossier du coton. Intellectuellement l'id�e rel�ve de la probl�matique classique du principe " pollueur-payeur " : le protectionnisme des uns produit des externalit�s n�gatives pour les autres, susceptibles d'�tre r�duites par un m�canisme de d�sincitation financi�re. Sur cette base, la recherche de ressources financi�res nouvelles liant enjeux commerciaux et aide au d�veloppement pourrait concr�tement �tre envisag�e � court-terme � partir d'un m�canisme "d'amende " ou de " compensation financi�re n�goci�e ", en cas de refus de mise en conformit� apr�s une condamnation � l'OMC. Face au risque de multiplication des contentieux et au d�s�quilibre des rapports de force entre �conomies riches et pauvres dans la m�canique des r�torsions commerciales, cette piste alternative des sanctions financi�res m�riterait d'�tre mieux explor�e.</p>
262
+ <p>C'est aussi parce qu'il n'a pas suffisamment investi le champ de l'aide li�e � la lib�ralisation commerciale que le syst�me commercial a perdu le " Sud " � Cancun et que les ONG caritatives ont occup� la place laiss�e vide.</p>
263
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+ <author><name>May Chartouni-Dubarry</name></author>
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+ <title>Le triangle syro-libano-isra�lien : sc�narios de crise</title>
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+ <p>ANNODIS</p>
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+ <p>projet financ� par l'ANR (Agence Nationale pour la Recherche), CNRS, 2007-2010, dirig� par Maire-Paule P�ry-Woodley, universit� de Toulouse - UTM</p>
59
+ <p>objectif : cr�ation d'un corpus de fran�ais �crit annot� discursivement</p>
60
+ <p>encodage des textes selon la norme de la Text Encoding Initiative, TEIP5</p>
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+ <p>http://www.tei-c.org/release/doc/tei-p5-doc</p>
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+ Le triangle syro-libano-isra�lien : sc�narios de crise</titlePart>
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+ <byline>May Chartouni-Dubarry, charg�e de recherche � l'Institut fran�ais des relations internationales.</byline>
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96
+ <p>C'est devenu presque une tradition : chaque premier ministre en Isra�l entame sa l�gislature en relan�ant l'option " Le Liban d'abord ". D�s son �lection et la formation de son gouvernement en juin 1996, Benyamin Netanyahou a tent� de n�gocier via les Syriens un retrait isra�lien unilat�ral du Liban-sud assorti de garanties de s�curit� draconiennes, sans offrir aucune contrepartie sur le Golan, si ce n'est une vague promesse d'une r�ouverture des n�gociations syro-isra�liennes interrompues en mars 1996. Manoeuvre tactique de la part d'un gouvernement qui a annonc� haut et fort sa d�termination de ne c�der aucun pouce du Golan ou pr�lude � un revirement de strat�gie par rapport � la politique suivie par les travaillistes sous Itzhak Rabin puis Shimon P�r�s, avec l'aval � peine d�guis� des Am�ricains, et qui n'envisageait de r�glement au Liban-sud que dans le cadre d'un accord de paix global avec la Syrie ?</p>
97
+ <p>Un an et demi apr�s l'arriv�e de l'�quipe de Benyamin Netanyahou au pouvoir, l'option " Le Liban d'abord " semble avoir fait long feu. Cet �cran de fum�e s'est rapidement dissip� : le Liban n'est pas plus une priorit� pour le pr�sent gouvernement qu'il ne l'a �t� pour son pr�d�cesseur. Loin de marquer une rupture avec la politique libanaise suivie par l'�tat h�breu depuis l'instauration de la zone de s�curit� au sud Liban en 1985, cette initiative ressemble davantage � une manoeuvre tactique visant tout � la fois � " tester " l'acteur syrien, � montrer � l'opinion publique isra�lienne que le gouvernement tente de trouver une issue � l'inextricable probl�me libanais et � rectifier aupr�s de la communaut� internationale une image n�gative de fossoyeur politique et juridique du processus de paix en se d�clarant pr�t � se conformer " sous certaines conditions " � la l�galit� onusienne, en l'occurrence � la r�solution 4251. Ces " conditions " - un red�ploiement progressif � n�gocier contre des garanties de la part de l'�tat libanais de d�sarmer la r�sistance libanaise et l'ouverture de n�gociations de paix s�par�es avec l'�tat h�breu - reproduisent dans leur formulation g�n�rale le sch�ma du trait� isra�lo-libanais avort� du 17 mai 1983, qui, quinze ans plus tard, fait figure d'anath�me pour le couple syro-libanais qui s'est form� � l'issue des accords de Ta�f en 1989.</p>
98
+ <p>Fait significatif, l'option " Le Liban d'abord " omettait d�lib�r�ment de faire mention d'un retrait simultan� du Golan. Au contraire, cette " ouverture " en direction du Liban s'accompagnait d'une volont� claire de clore les n�gociations syro-isra�liennes, voire d'en annuler tous les acquis et les avanc�es, en niant formellement qu'un quelconque engagement formel ait �t� pris par Itzhak Rabin d�s 1994 concernant le principe d'un retrait du Golan. Selon Benyamin Netanyahou, il ne s'agirait l� que d'" hypoth�ses " parmi d'autres pos�es sur la table de n�gociations. Le gouvernement actuel ne s'estime donc ni politiquement, ni juridiquement li� par des promesses ou engagements qui n'ont fait l'objet de documents �crits, sign�s et ratifi�s. D�s juin 1996, le Premier ministre exprimait cette position sans ambigu�t� : " Le gouvernement consid�re le plateau du Golan comme vital � la s�curit� de l'�tat ; le principe de la souverainet� isra�lienne sur le Golan est � la base de toute forme d'accord avec la Syrie ". En m�me temps qu'il fermait la porte � toute n�gociation avec Damas, celui-ci demandait donc implicitement aux Syriens de l'aider � s'extirper du bourbier libanais.</p>
99
+ <p>Alors que le gouvernement pr�c�dent avait totalement avalis� le principe de la " concomitance des deux volets ", syrien et libanais, Benyamin Netanyahou lan�ait un v�ritable d�fi � la Syrie en tentant de dissocier les deux occupations du Golan et du Liban-sud. Si cette manoeuvre �tait diplomatiquement pr�visible, en revanche ce qui est plus �tonnant depuis le retour au pouvoir du Likoud, c'est la prudence certaine dont il fait preuve dans sa gestion de la politique libanaise. Cette retenue contraste avec le discours muscl� tenu tant � l'�gard de la Syrie ou de l'Iran, co-parrains du Hezbollah, qu'� l'�gard de l'�tat libanais menac� et somm� quotidiennement de se comporter en acteur souverain et d'�tendre son autorit� sur l'ensemble de son territoire faute de s'attirer les foudres de la puissante machine militaire isra�lienne.</p>
100
+ <p>Alors que l'on aurait pu en toute logique, dans un contexte non plus de gel mais de r�gression du processus de paix, s'attendre � une " r�activation " des options militaires isra�liennes notamment au Liban, c'est l'inverse qui pr�vaut sur le terrain. Non que le Sud meurtri par plus d'un quart de si�cle de guerre, dite de " faible intensit� ", connaisse une p�riode de r�pit. Mais le bilan plus que mitig� de la derni�re op�ration isra�lienne en territoire libanais, appel�e " Raisins de la col�re ", a contribu� avant m�me la victoire �lectorale de Benyamin Netanyahou � un r�tr�cissement des options isra�liennes au Liban. En effet, le nouveau premier ministre h�rite d'une situation ing�rable au Liban-sud que son intransigeance vis-�-vis de la Syrie ne fait qu'accro�tre.</p>
101
+ <p>Le triangle syro-libano-isra�lien s'est rigidifi� selon un sch�ma d�sormais bien connu o� le Liban, bien que reconnu aux termes des accords de Ta�f comme un �tat pleinement souverain, demeure le th��tre central o� s'affrontent les deux acteurs syrien et isra�lien. Si cette configuration triangulaire n'a rien de bien nouveau, en revanche, les param�tres en ont �t� substantiellement modifi�s par rapport au modus vivendi syro-isra�lien instaur� au lendemain du red�ploiement isra�lien de 1985 . Au " dialogue de la dissuasion " dont la principale vertu avait �t� de pr�venir tout risque d'escalade incontr�l� entre les deux arm�es pr�sentes sur le sol libanais, s'est substitu� un d�s�quilibre strat�gique notable au d�triment de la partie isra�lienne. Le pi�ge du Liban-sud s'est referm� sur l'�tat h�breu : aucune option militaire ne semble viable et une issue politique est plus que jamais fonction de la volont� syrienne.</p>
102
+ <p>Cet article se situe pr�cis�ment � ce tournant. Il vise � apporter un �clairage prospectif sur l'�volution, � moyen terme - dans les six ans � venir - de ce triangle syro-libano-isra�lien en fonction des sc�narios qui nous semblent les plus plausibles. L'analyse de la configuration actuelle, les enjeux du volet syro-isra�lien du processus de paix et l'imbrication �troite du couple syro-libanais dans les dynamiques de ce triangle serviront de canevas � ces sc�narios de crise.</p>
103
+ </div>
104
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+ <head>�tat des lieux</head>
106
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+ <head>Historique et enjeux des n�gociations</head>
108
+ <p>L'ann�e 1994 constitue probablement un tournant dans les n�gociations syro-isra�liennes qui pi�tinaient depuis le lancement du processus de paix � Madrid en octobre 1991. Trois �v�nements majeurs vont contribuer � en relancer la dynamique : la rencontre � Gen�ve entre Hafez al-Assad et le pr�sident Clinton au cours de laquelle le pr�sident syrien exprime officiellement son engagement pour la paix ; l'acceptation en juillet 1994 par Itzhak Rabin (jamais confirm�e officiellement) du principe d'un retrait isra�lien du Golan jusqu'aux lignes du 4 juin 1967 ; et la signature de l'accord de paix jordano-isra�lien qui donne � la partie isra�lienne les coud�es plus franches pour avancer sur le volet syrien. La d�finition de la position isra�lienne, r�sum�e par la formule de Itzhak Rabin devenue c�l�bre depuis " la profondeur du retrait (du Golan) sera proportionnelle � la profondeur de la paix ", a permis de lever toute ambigu�t� sur la reconnaissance par la partie isra�lienne de la r�solution 242 des Nations unies comme la base des n�gociations de paix avec la Syrie. Itzhak Rabin a ainsi donn� satisfaction � Hafez al-Assad qui exigeait comme point de d�part des n�gociations un engagement isra�lien ferme sur un retrait total du Golan. D�s le d�part, il �tait clair que Hafez al-Assad n'accepterait pas moins que ce que Anouar al-Sadate avait obtenu. La r�trocession du Golan dans sa totalit� constitue un objectif vital pour le pr�sident syrien pour des raisons symboliques et de l�gitimit� - r�parer l'honneur perdu de la d�faite de 1967 alors qu'il �tait ministre de la D�fense. La partie isra�lienne voulait compenser la perte du Golan par des mesures de s�curit� drastiques, seul moyen d'obtenir l'adh�sion de l'opinion publique isra�lienne � un accord de paix avec la Syrie. La normalisation devait en outre �tre pleine et enti�re : ouverture des fronti�res, libre circulation des hommes et des biens, �change d'ambassades... Mais ce sont v�ritablement les pourparlers engag�s � Maryland, de d�cembre 1995 � f�vrier 1996, qui ont permis d'avancer sur les quatre dossiers litigieux : l'�tendue du retrait, les arrangements de s�curit�, la normalisation des relations, et le calendrier de mise en oeuvre. Les discussions avaient comme base un document de travail �labor� et r�dig� par les Am�ricains, intitul� " Objectifs et principes des arrangements de s�curit� " (Aims and Principles of Security Arrangements) qui r�affirme le principe selon lequel la s�curit� de l'une des deux parties ne doit pas �tre aux d�pens de la s�curit� de l'autre partie.</p>
109
+ <p>En l'espace de quelques mois � peine, Isra�liens et Syriens auraient accompli des progr�s fulgurants dans leur marche vers la paix. Une nouvelle �re allait s'ouvrir pour la r�gion gr�ce � la " clef " syrienne sans laquelle il n'y a pas de paix globale viable au Moyen-Orient. L'�tat h�breu allait pouvoir consolider les acquis obtenus sur les autres volets du processus de paix et se d�sengager progressivement du Liban-sud. L'un des principaux objectifs isra�liens �tait bien entendu de s'extirper de ce triangle infernal dans lequel l'�tat de guerre froide avec la Syrie l'avait enferm� au Liban-sud. Mais l'ann�e 1996 ne sera pas celle de la paix syro-isra�lienne. Nous examinerons plus loin les perceptions et les interpr�tations syriennes et isra�liennes de ce " rendez-vous manqu� " avec l'histoire. Mais ce court �pisode des n�gociations avort�es est riche d'enseignements quant � la m�canique de fonctionnement de ce triangle. En effet, alors que la Syrie g�re son couple avec le Liban sur la base de la concomitance et l'indissociabilit� des deux volets, la partie libanaise a brill� par son absence avant de dispara�tre compl�tement du paysage des n�gociations. Il est vrai qu'en s'accrochant avec ent�tement � l'application inconditionnelle de la r�solution 425, la d�l�gation libanaise s'est engag�e, d�s l'ouverture du processus � Madrid en 1991, dans un dialogue de sourds avec les repr�sentants isra�liens qui refusaient de n�gocier sur la base d'une r�solution qui n'offre, selon eux, aucune garantie de s�curit� pour l'�tat h�breu. Mais l'explication de l'inexistence des n�gociations libano-isra�liennes r�side ailleurs. Au moment o� les pourparlers syro-isra�liens d�marrent sur des bases encore incertaines, le Liban - et non sa partie sud -constitue paradoxalement le seul point non litigieux entre les deux parties. Les projets grandioses du tandem Begin/Sharon au pays du C�dre ne constituent plus aujourd'hui qu'une parenth�se am�re dans une politique qui, depuis l'entr�e des troupes syriennes au Liban en 1976, s'est appuy�e avec constance sur le " dialogue de la dissuasion " entre Damas et Tel-Aviv. Au-del� de ses aspects techniques, ce modus vivendi �tait b�ti sur une reconnaissance mutuelle par ces deux puissances d'int�r�ts de s�curit� vitaux dans ce pays. Lou� par les uns pour sa fonction stabilisatrice, d�nonc� par les autres pour son cynisme � l'�gard d'un pays r�duit � n'�tre plus qu'une zone-tampon, cet accord a �t� s�rieusement menac� par l'op�ration " Paix en Galil�e " en 1982 dont l'un des objectifs majeurs �tait d'�liminer toute pr�sence syrienne du Liban en y installant un �tat domin� par les maronites et alli� d'Isra�l. Le red�ploiement isra�lien en 1985 renouait avec la politique libanaise suivie par l'�tat h�breu dans les ann�es 70 privil�giant le maintien du statu quo dans les relations avec Damas et limitant le champ de son intervention � la zone de s�curit� qu'elle a �tablie depuis dans le sud du Liban.</p>
110
+ <p>La r�alit� strat�gique du couple syro-libanais n'a pas constitu� - et ne constituera pas - un obstacle dans les n�gociations syro-isra�liennes. R�sign�s et m�me soulag�s pour certains d'une prise en charge syrienne du Liban, les Isra�liens soutiennent dans leur quasi-unanimit� l'option d'un retrait conditionnel du Liban-sud qui renforcerait la s�curit� de la fronti�re nord de l'�tat h�breu. L'un des leitmotivs des responsables politiques et des repr�sentants de l'intelligentsia est qu'Isra�l n'a aucune vis�e territoriale ou revendication id�ologique au Liban et particuli�rement dans sa partie sud. L'autre r�alit� est le sentiment m�lang� de d�sillusion, d'amertume et de ressentiment � l'�gard des Libanais et plus particuli�rement des maronites. David Kimche, qui a pris une part active aux n�gociations isra�lo-libanaises et � l'�laboration du trait� avort� du 17 mai 1983, parle de terrible d�ception alors que Yossi Olmert, avec beaucoup moins de distance et de retenue, affirme qu'aucun Libanais, qu'il soit chr�tien ou musulman, ne m�rite que lui soit vers� une seule goutte de sang isra�lien.</p>
111
+ </div>
112
+ <div type='level_2'>
113
+ <head>� propos de l'opportunit� manqu�e...</head>
114
+ <p>La version syrienne la plus �labor�e et la plus d�taill�e en est fournie par le principal n�gociateur syrien, ambassadeur de Syrie � Washington, Walid al-Moualem. La responsabilit� de l'�chec des pourparlers de Wye Plantation est rejet�e sur la partie isra�lienne et plus sp�cifiquement sur Shimon P�r�s qui a d�cid�, dans la foul�e, la suspension des n�gociations, l'organisation d'�lections anticip�es et le d�clenchement d'une vaste offensive au Liban en avril 1996.</p>
115
+ <p>Selon l'ambassadeur syrien, Itzhak Rabin et Shimon P�r�s avaient chacun leur style et ob�issaient � un rythme de n�gociations diff�rent. Le premier �tait m�fiant, r�ticent, avan�ait prudemment et � petits pas. Devenu Premier ministre, Shimon P�r�s �tait m� par un sentiment d'urgence. Il d�sirait entrer en campagne �lectorale avec un accord syro-isra�lien clefs en main. Les deux pierres d'achoppement sur lesquelles butait l'accord final �taient li�es aux arrangements en mati�re de s�curit� et � la nature de la " normalisation ". Les exigences isra�liennes en mati�re de s�curit� �taient jug�es inacceptables pour les Syriens qui r�clamaient l'application du principe de sym�trie concernant les postes de surveillance avanc�s et les zones d�militaris�es. Sur le dossier de la normalisation, les Syriens opposaient � la vision isra�lienne d'une " paix chaude ", une normalisation graduelle, en faisant pr�valoir qu'il est encore pr�matur� pour l'opinion publique syrienne d'assimiler et d'accepter un passage brutal d'une situation de guerre � une situation de paix. Sur le volet du retrait du Golan et de sa profondeur, Walid al-Moualem et le pr�sident Assad lui-m�me ont affirm� que les Isra�liens, conform�ment � la condition pos�e par les Syriens comme pr�alable � la poursuite des n�gociations, s'�taient d�s 1994 engag�s sur le principe d'un retrait jusqu'aux lignes du 4 juin 1967.</p>
116
+ <p>Si l'on a une version monolithique pr�visible en Syrie, les Isra�liens en revanche sont partag�s sur l'interpr�tation et les implications de cette opportunit� manqu�e. Le d�bat oppose ceux qui croient que la paix �tait une option strat�gique r�elle pour la Syrie � ceux qui restent convaincus que les objectifs de Hafez al-Assad, une situation de non-bellig�rance, �taient fondamentalement diff�rents de la paix telle que la con�oivent les Isra�liens. Pour les tenants de la premi�re th�se, un accord sous le forme d'une " D�claration de principes " �tait sur le point d'�tre conclu. L'opportunit� manqu�e serait due � une erreur de calcul de la part du pr�sident Assad qui n'a pas voulu comprendre et entendre qu'il �tait de sa t�che de convaincre l'opinion publique isra�lienne, tr�s r�ticente et en majorit� encore oppos�e � un retrait total du Golan, de son engagement r�el pour la paix. Une rencontre au sommet avec Shimon P�r�s aurait contribu� � cr�er une dynamique propre. En refusant d'effectuer ce geste symbolique en direction des Isra�liens, il aurait contraint celui-ci � suspendre les n�gociations et � provoquer des �lections anticip�es. Pour les tenants de l'autre th�se, le pr�sident syrien a fondamentalement peur de la paix en raison de ses implications sur la stabilit� du r�gime et sur le poids strat�gique r�gional de la Syrie. Son adh�sion au processus de Madrid et au principe de " La terre contre la paix " n'aurait �t� qu'une manoeuvre tactique pour empocher les dividendes que lui valait en soi sa posture de n�gociation. � l'inverse, la paix aurait � terme contribu� � la " banalisation " de l'acteur syrien en r�duisant consid�rablement sa valeur strat�gique.</p>
117
+ <p>L'un des enjeux du d�bat porte, comme de coutume en Isra�l, sur la personnalit� de Hafez al-Assad. De plus en plus de voix s'�l�vent qui consid�rent que le pr�sident syrien constitue un obstacle � la paix et qu'Isra�l devrait attendre l'apr�s-Assad avant de relancer un quelconque processus de n�gociations avec la Syrie. Certaines figures traditionnelles du Likoud, tel Yossi Olmert, mettent en cause la l�gendaire habilet� politique et man?uvri�re du pr�sident syrien en affirmant que celui-ci n'a jamais su transformer les " cartes " dont il disposait en atouts tangibles. De l'autre c�t� du spectre politique, des personnalit�s telles que Itamar Rabinovitch, principal n�gociateur et fin connaisseur des questions syriennes, ne disent pas autre chose en qualifiant Hafez al-Assad d'" homme du pass� ", fonci�rement conservateur et qui n'a jamais r�ussi � bien saisir les r�alit�s de la soci�t� et de la politique isra�liennes.</p>
118
+ <p>Personne n'est en mesure aujourd'hui de confirmer ou d'infirmer la th�se courante selon laquelle si Shimon P�r�s avait remport� les �lections, une " D�claration de principes " aurait �t� sign�e en l'espace de quelques mois, pr�lude � un accord de paix global. R�trospectivement, il est assez troublant de constater que l'opinion publique isra�lienne ne conserve pas le sentiment d'une opportunit� historique manqu�e avec la Syrie. Est-ce parce que Hafez al-Assad a, avec consistance, refus� de s'adresser directement � elle comme le lui demandait avec insistance la partie isra�lienne ? En outre, Itzhak Rabin s'�tait engag� � soumettre cet accord sur le Golan � r�f�rendum, prenant par l� un gros risque, la soci�t� isra�lienne n'�tant gu�re acquise � la formule " La paix en �change de la terre " appliqu�e � la Syrie. Enfin, deux visions quasi irr�conciliables de la paix continuaient � s'opposer : la paix est con�ue par Damas comme un moyen de contenir Isra�l dans ses fronti�res, alors que pour la partie adverse la paix constitue une fin en soi devant se traduire par une normalisation totale des relations tout en garantissant � l'�tat h�breu les conditions optimales de s�curit�.</p>
119
+ <p>Selon toute probabilit�, un arrangement �tait sur le point d'�tre conclu bien qu'il soit difficile d'en d�terminer les termes et le contenu. Les responsables isra�liens qui ont �t� tr�s impliqu�s dans les n�gociations sont tr�s �vasifs sur le sujet. Selon Itamar Rabinovitch, il n'y aurait eu aucun accord entre les deux parties sur les postes de surveillance avanc�s ou sur les zones d�militaris�es. En outre, la d�l�gation isra�lienne aurait bien demand� un red�ploiement de l'arm�e syrienne mais non une r�duction de la taille des forces arm�es, contrairement aux affirmations de la d�l�gation syrienne. Quant au retrait du Golan, il n'aurait �t� abord� que de fa�on tr�s hypoth�tique. La r�currence du terme " hypoth�tique " dans le discours officiel isra�lien, de droite comme de gauche, s'agissant du principe m�me du retrait laisse quelque peu sceptique quant � l'imminence de cette paix manqu�e. Il est �vident que la grande prudence strat�gique de Hafez al-Assad et ses r�serves id�ologiques concernant le processus de normalisation avec l'�tat h�breu ne sont pas seules en cause. Les perceptions isra�liennes de la Syrie restent fondamentalement n�gatives et il n'est pas s�re qu'une poign�e de main entre Shimon P�r�s et Hafez al-Assad aurait suffi � calmer les craintes des Isra�liens, nourries par trente ans de campagne selon laquelle renoncer au Golan, c'est renoncer � la s�curit� de la Galil�e. Enfin, on semble d�celer quelques notes discordantes entre Shimon P�r�s et Uri Savir d'un c�t�, et Itamar Rabinovitch -qui avait �t� nomm� par Itzhak Rabin - de l'autre. Bien qu'il n'en ait jamais fait �tat publiquement, Itamar Rabinovitch ne semblait partager ni l'empressement de Shimon P�r�s � vouloir conclure un accord, ni son enthousiasme pour donner un contenu nouveau plus �conomique et culturel aux n�gociations dans le cadre de sa vision du " Nouveau Moyen-Orient ".</p>
120
+ <p>L'anecdote qui illustre bien la distance " psychologique " qui s�parait les deux parties, syrienne et isra�lienne, est celle relative � la volont� de Shimon P�r�s, en pilote averti, de " voler haut et vite " (to fly high and fast). Il usait de cette m�taphore pour convaincre ses interlocuteurs syriens qu'il �tait dans leur int�r�t et leur s�curit� r�ciproques d'acc�l�rer le rythme des n�gociations et d'en changer les modalit�s, en provoquant une rencontre au sommet avec Hafez al-Assad et en �levant les n�gociations directes au niveau des chefs d'�tat et de gouvernement. � cela, les Syriens r�torquaient qu'il �tait certes important de " voler " mais qu'il �tait tout aussi important de ne pas se tromper sur le lieu et le moment de l'atterrissage.</p>
121
+ </div>
122
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123
+ <div type='level_1'>
124
+ <head>Les sc�narios</head>
125
+ <p>Les deux sc�narios identifi�s et analys�s ici sont ceux qui d�terminent une configuration sp�cifique du triangle syro-libano-isra�lien, avec ses prolongements sur les situations internes, et ses implications r�gionales et internationales propres : le sc�nario du statu quo et l'option d'un retrait isra�lien du Liban-sud. Ces deux cas de figure comportent des variantes interm�diaires que sont les risques d'escalade militaire et m�me de guerre ouverte ou les perc�es et les progr�s sur le front diplomatique. N�anmoins, l'effondrement de la dynamique et de l'architecture du processus de paix isra�lo-arabe a r�duit l'�ventail des options. Le triangle syro-libano-isra�lien se situe aujourd'hui dans cette zone grise, interm�diaire, entre l'option de la paix et celle de la guerre, mais qui reste une zone de crise et de turbulences.</p>
126
+ <div type='level_2'>
127
+ <head>Maintien du statu quo actuel</head>
128
+ <p>Le sc�nario de " ni guerre, ni paix " est sans aucun doute le plus plausible aujourd'hui concernant l'�volution � moyen terme du triangle syro-libano-isra�lien. La perspective d'une reprise des n�gociations s'�loigne au fur et � mesure que la confusion politique s'accro�t en Isra�l. Contrairement � ce qui se passe sur le front int�rieur, en Palestine, il n'y a pas ici de sentiment d'urgence pour Isra�l, sauf au Liban-sud. Mais le gouvernement de Benyamin Netanyahou semble bien d�termin� � ne c�der sous aucun pr�texte aux pressions qu'exerce Damas via le Hezbollah pour ramener la partie isra�lienne � la table des n�gociations, sur la base de la paix en �change du double retrait du Golan et du Liban-sud. D'ailleurs, le Premier ministre estime que le Golan ne constitue pas une priorit� pour le pr�sident Assad. La stabilit� interne, le r�le de la Syrie au Liban, ses relations avec les �tats-Unis et son poids r�gional sont, selon lui, des enjeux autrement plus vitaux.</p>
129
+ <p>Parall�lement, les deux puissances isra�lienne et syrienne redoublent de vigilance pour �viter l'escalade et la confrontation militaire directe. Le retour de part et d'autre au discours belliqueux et radical qui caract�risait les relations entre les deux �tats avant Madrid, les rumeurs de surarmement et de mouvements de troupes, ne sauraient faire oublier que, depuis la guerre d'octobre de 1973 et les accords de d�sengagement sur le Golan, la fronti�re syro-isra�lienne est, compar�e au foyer de tension permanent du Liban-sud, un �lot de paix.</p>
130
+ <p>Certains strat�ges isra�liens, minoritaires, ont pourtant �labor� des sc�narios de conflit entre Damas et Tel-Aviv, qui se fondent sur l'hypoth�se centrale que la situation de statu quo n'est viable ni pour l'une ni pour l'autre des deux parties soumises � des �ch�ances internes et � des pressions internationales croissantes. Il ne fait pas de doute que la Syrie maintiendra au Liban-sud une pression militaire indirecte aussi forte que le lui permettent les lignes rouges fix�es par l'accord de cessez-le-feu d'avril 1996 - sans impliquer ses 35 000 soldats stationn�s au Liban - et aussi longtemps que le gouvernement isra�lien en place refusera de reprendre les n�gociations l� o� elles se sont arr�t�es. D�limit�e g�ographiquement � la zone de s�curit�, la guerre d'usure que se livrent le Hezbollah (1 500 hommes) et l'arm�e isra�lienne �paul�e par l'ALS (Arm�e du Liban-sud qui compte 2 500 hommes), comporte certes des risques de d�rapage, comme en 1993 et 1996, lors des deux op�rations " Justice rendue " et " Raisins de la col�re ". N�anmoins, les r�gles du jeu scrupuleusement respect�es par Isra�l et la Syrie depuis l'entr�e des troupes de Damas en 1976 - r�gles que la cr�ation du Comit� de surveillance du cessez-le-feu n'a d'ailleurs fait que formaliser vingt ans plus tard - ont instaur� des m�canismes efficaces d'endiguement de ces risques. Une escalade militaire g�n�ralis�e dont le Liban-sud serait le d�tonateur ne pourrait, dans le contexte actuel, que venir d'une d�cision strat�gique isra�lienne visant � en d�coudre par la force avec le Hezbollah, pacifier sa fronti�re nord sans avoir � payer un quelconque prix � la Syrie. Mais le syndrome libanais en Isra�l p�se de tout son poids, psychologique certes mais �galement politique. La succession de revers que continue � subir Tsahal � l'int�rieur m�me de sa zone de s�curit� ne fait que raviver ce sentiment d'�chec et d'impuissance, relan�ant le d�bat public interne sur le maintien de la zone de s�curit�, sur lequel nous reviendrons plus loin. Outre les fortes r�sistances de l'opinion publique � toute nouvelle exp�dition chez le petit voisin au nord, le gouvernement isra�lien doit �galement compter avec les oppositions et les divisions qui se sont d�velopp�es au sein de son propre �tat-major sur l'opportunit� d'une nouvelle action militaire pour " casser " le statu quo actuel et y imposer un nouvel ordre garantissant la s�curit� " absolue " � la fois des populations du nord mais �galement celle des soldats de Tsahal. Que ce soit une op�ration punitive massive prenant en otage la population civile libanaise (� l'instar des " Raisins de la col�re ") ou l'extension de la zone de s�curit� vers le nord ou encore une attaque cibl�e contre les positions de l'arm�e syrienne au Liban : aucune de ces trois variantes de l'option militaire n'appara�t dans le contexte actuel comme une strat�gie gagnante. Aucune ne semble susceptible d'�chapper � la logique de l'enlisement qui, depuis 1982 - 1985, est per�ue comme une " mal�diction " proprement libanaise o� l'arme militaire finit par se retourner politiquement contre son utilisateur.</p>
131
+ <p>En outre, il va sans dire que le contexte r�gional et international actuel ne se pr�te gu�re � une nouvelle action militaire isra�lienne au Liban. Le d�sengagement et la passivit� relatives de l'Administration am�ricaine au Proche-Orient sont incontestablement l'un des �l�ments du statu quo actuel. Dans le m�me temps, les cons�quences diplomatiques du blocage du processus de paix et les r�alignements g�ostrat�giques qui se dessinent au Moyen-Orient, en m�me temps que la vague croissante d'anti-am�ricanisme dans le monde arabe, n'augurent rien de bien rassurant � terme pour les int�r�ts et la position des �tats-Unis dans la r�gion. L'activisme diplomatique tous azimuts que d�ploie la Syrie pour parer aux risques d'isolement que l'�lection de Benyamin Netanyahou avait � un moment fait craindre, notamment par le biais de la consolidation des liens strat�giques avec la Turquie, a port� ses fruits. Le soutien r�it�r� apport� par l'�gypte et l'Arabie Saoudite � Damas, leur d�nonciation quotidienne de la politique isra�lienne et de la complaisance am�ricaine, leur refus de participer au sommet �conomique de Doha de novembre 1997, puis leur participation au sommet de la Conf�rence islamique � T�h�ran un mois plus tard, constituent autant de signaux d'urgence lanc�s � Washington par ses deux alli�s les plus fiables dans la r�gion. Il est peu probable qu'� un moment o� la capacit� de m�diateur de l'Administration am�ricaine est s�rieusement mise en cause par ses partenaires arabes, celle-ci avalise une action militaire isra�lienne au Liban. �chaud� par le coup de poker �lectoral qui a pr�cipit� Shimon P�r�s dans la d�sastreuse op�ration " Raisins de la col�re ", Washington ne voudrait en outre surtout pas prendre le risque de condamner ainsi le volet syrien des n�gociations, ce qui signerait l'arr�t de mort du processus. Tant que la partie syrienne continuera � se montrer dispos�e � reprendre les n�gociations avec Isra�l sur la base de " ce qui a �t� conclu � Wye Plantation ", les responsables am�ricains veilleront � �viter toute escalade militaire dont l'objectif premier serait pour le gouvernement isra�lien d'imposer par la force l'option " Le Liban d'abord ". Le maintien du statu quo est un pis-aller aujourd'hui pour Washington qui a tant investi dans le processus de paix et qui peut se targuer d'avoir r�alis� de remarquables perc�es sur le dossier syro-isra�lien en un laps de temps assez court, compte tenu de l'antagonisme profond qui opposait les deux parties. Il n'est pas question de revenir sur les acquis de Wye Plantation, qu'il faut geler en attendant que le verrou isra�lien se d�bloque, soit par un bouleversement de la donne interne, soit par un changement de l'�tat d'esprit de la communaut� juive am�ricaine et de ses puissants groupes de pression dans le sens d'une plus grande fermet� � l'�gard du gouvernement actuel afin qu'il r�active le processus de paix.</p>
132
+ <p>� ce jour, il n'y a donc pas eu ce dangereux glissement que beaucoup redoutaient, entre le retour � un �tat de guerre froide entre Isra�l et la Syrie et une d�t�rioration incontr�lable de la situation au Liban-sud. L'autre front, celui du Golan, pourrait-il se rallumer dans ce contexte de regain de tension ? Le gouvernement isra�lien pourrait-il �tre tent� de porter le conflit en territoire syrien pour r�soudre le dilemme dans lequel il se retrouve pris aujourd'hui au Liban-sud du fait de sa propre intransigeance sur le Golan et de l'absence d'une alternative militaire cr�dible pour sortir du bourbier libanais ? Cette option ne recueille pratiquement pas d'�chos en Isra�l m�me parmi les milieux les plus " syrophobes " au sein de la coalition gouvernementale qui, redoutant l'ouverture d'un nouveau front sur le Golan, pr�conisent d'infliger enfin un coup fatal � la pr�sence syrienne au Liban. Toutes les op�rations isra�liennes dans ce pays n'ont effectivement jamais pris pour cible les positions de l'arm�e syrienne dans la B�kaa (� l'exception des frappes pr�ventives de 1982), alors m�me que c'�tait Damas et non Beyrouth qui �tait politiquement vis�e. Il est peu probable que l'option militaire contre la Syrie, avec toutes ses cons�quences incontr�lables en termes de s�curit� pour l'�tat h�breu, fasse plus d'�mules au sein de l'opinion publique comme de l'establishment militaire et politique, et ce, tant que Hafez al-Assad continuera, comme il l'a toujours fait, de se conformer aux fameuses lignes rouges au-del� desquelles il exposerait son pays � la sup�riorit� militaire �crasante de Tsahal.</p>
133
+ <p>Certains strat�ges isra�liens, minoritaires, n'�cartent pourtant plus l'�ventualit� d'une guerre limit�e que d�clencherait le pr�sident syrien pour sortir de l'impasse politique devenue intenable. Les tenants de ce sc�nario reprennent � contre-pied une th�se commun�ment partag�e - par des hommes politiques aussi diff�rents que Itamar Rabinovitch et Benyamin Netanyahou - selon laquelle Hafez al-Assad n'aurait jamais �t� press� de signer un accord de paix sur le Golan. Au contraire r�torquent ceux-l�, le pr�sident syrien se trouve aujourd'hui dans la m�me situation d'urgence que Yasser Arafat ou que Shimon P�r�s � la veille des �lections qui allaient sceller politiquement son sort. Il partagerait �galement ce m�me sentiment d'amertume et de frustration d'avoir laiss� la " victoire " lui �chapper alors qu'il �tait si proche du but : le retour du Golan sous souverainet� syrienne. Priv� d'options diplomatiques pour lib�rer le Golan et face � l'inertie de la communaut� internationale, Hafez al-Assad pourrait �tre tent� par une op�ration militaire sur le mod�le de la guerre d'octobre 1973, sous la forme d'une incursion limit�e au Golan dans la zone du mont Hermon, for�ant ainsi Am�ricains et Europ�ens � intervenir rapidement pour pr�venir les risques d'escalade et relancer les n�gociations. Ce sc�nario reste peu convaincant, ne serait-ce que par la place centrale qu'il accorde � la psychologie du pr�sident syrien qui, arrivant au seuil de son existence et � l'heure terrible des bilans, opterait brutalement pour un revirement de la strat�gie qui a �t� la sienne depuis 1973 et qui a �t� globalement gagnante en termes de poids r�gional, pour se pr�cipiter t�te baiss�e dans une confrontation militaire avec Isra�l, dans une ultime tentative de jouer quitte ou double : c'est-�-dire r�cup�rer le Golan ou perdre tous les acquis engrang�s jusque-l�, dont la mainmise sur le Liban. En outre et sans �tre un fin strat�ge, on voit mal selon quelle logique Isra�l c�derait � une pression militaire syrienne sur le Golan, en acceptant de reprendre les n�gociations selon les conditions pos�es par Damas, alors que la guerre d'usure au Liban-sud n'a pas � ce jour entam� l'intransigeance du gouvernement isra�lien. Le pr�sident Assad - qui a toujours dans ses calculs accord� une place centrale aux �quilibres strat�giques - sait qu'une tentative syrienne pour occuper par la force une partie du Golan entra�nera une riposte isra�lienne d�vastatrice. Les conditions qui pr�valent aujourd'hui sont en outre radicalement diff�rentes du contexte r�gional et international qui a permis � Anouar al-Sadate de r�colter les fruits politiques d'une op�ration militaire limit�e dans ses objectifs. Le pr�sident �gyptien disposait alors d'atouts strat�giques majeurs qui font d�faut � Hafez al-Assad - et qui expliquent d'ailleurs le choix historique de la Syrie de renoncer � la parit� strat�gique avec l'�tat h�breu et d'accepter l'option de la paix : l'effondrement de l'Union sovi�tique, le d�couplage des divers volets �gyptien, jordanien et palestinien, la disparition d'un " front " arabe commun, etc. Enfin, une d�faite militaire de cette taille inflig�e � l'arm�e syrienne risquerait fort de provoquer un cataclysme interne. La derni�re chose que souhaiterait le pr�sident syrien est de se retrouver pi�g� dans une confrontation militaire avec Isra�l.</p>
134
+ <p>Hafez al-Assad continuera � privil�gier l'option actuelle de " ni guerre, ni paix " que la Syrie a connue de 1974 � 1991 avant qu'elle ne se rallie au processus de Madrid. La suspension des n�gociations a �videmment consid�rablement r�duit ses options. N�anmoins, le pr�sident Assad a une longue exp�rience de ces situations de statu quo et il sait comment en exploiter les failles et tourner � son profit le processus de " pourrissement " actuel, pour pr�parer les conditions de nouvelles n�gociations de paix. Loin de le r�duire � l'impuissance ou � la passivit�, la perp�tuation de ce sc�nario le poussera de plus en plus � jouer de sa capacit� de nuisance en agissant sur quatre leviers : faire payer Isra�l un prix de plus en plus lourd au Liban-sud ; geler tout processus de normalisation entre Arabes et Isra�liens et renforcer son soutien aux mouvements d'opposition aux accords d'Oslo ; jouer sur les tensions entre Tel-Aviv et Washington ; et enfin rentabiliser au mieux les deux cartes, iranienne et irakienne.</p>
135
+ <p>Le sc�nario du statu quo r�duit donc plut�t qu'il ne favorise les risques d'escalade militaire. En revanche, il n'est pas immuable en ce sens que l'on est entr�, non pas dans une situation de gel du processus de paix, comme l'auraient souhait� ses architectes am�ricains, mais dans une phase de r�gression. En effet, si certains acquis semblent aujourd'hui irr�versibles, tels les deux accords de paix �gypto-isra�lien et jordano-isra�lien, la paix des peuples r�gresse de fa�on assez inqui�tante. Pour certains, cela rel�ve d'une vision romantique et ang�lique de la r�conciliation historique des soci�t�s arabes et isra�lienne, bien �loign�e des v�ritables imp�ratifs et int�r�ts politiques, �conomiques et strat�giques cens�s guider le processus de paix. Mais, si les �tats arabes peuvent d�cider de faire la paix dans un premier temps sans leurs peuples, ils ne peuvent la faire contre eux. Le raidissement et m�me la radicalisation des opinions publiques arabes vis-�-vis d'Isra�l ont aujourd'hui des r�miniscences d'une �poque que l'on croyait r�volue depuis une dizaine d'ann�e : celle du refus du fait accompli isra�lien. Un tel �tat de chose, s'il se prolongeait, aurait des incidences politiques et strat�giques dans la mesure o� la marge de manoeuvre des �tats arabes se retrouverait progressivement r�duite vis-�-vis d'Isra�l mais aussi de Washington. D�j� affaiblis sur le plan interne, ils seront de plus en plus contraints � r�pondre de leurs choix face � des soci�t�s qui ne voient gu�re se mat�rialiser les dividendes de la paix et face � une contestation politique interne, majoritairement islamiste, oppos�e � la normalisation avec l'�tat h�breu. Autant que l'�volution politique interne en Isra�l ou la question de l'apr�s-Assad, cette donn�e est essentielle dans l'�valuation des diff�rents sc�narios et de leur probabilit�.</p>
136
+ <p>La principale clef du statu quo actuel r�side sans aucun doute en Isra�l. En d�pit de l'opposition virulente de l'ensemble des �lites - hommes politiques, intellectuels, arm�e, services de s�curit� et de renseignements - et d'une position de plus en plus inconfortable au sein de son propre parti, le Premier ministre semble �tre pass� ma�tre dans l'art de la survie politique. Si le maintien de Benyamin Netanyahou au pouvoir et sa r��lection en l'an 2000 semblent constituer une garantie contre la reprise des n�gociations syro-isra�liennes, rien ne permet d'affirmer aujourd'hui qu'un changement de la donne politique isra�lienne, � moyen terme, d�bloquera l'impasse actuelle. Dans tous les cas de figure envisag�s, motion de censure contre le gouvernement (qui requiert 61 voix au sein de la Knesseth) ou contre le Premier ministre (80 voix), provoquant des �lections anticip�es dans le premier cas, et la nomination d'un nouveau chef de gouvernement dans l'autre, il est probable que le Golan et la paix avec la Syrie ne constitueront pas des enjeux prioritaires tant au niveau de l'opinion publique que de la classe politique. Ce d�sint�r�t s'explique par le fait que ces enjeux ne sont pas pour l'heure vitaux pour la s�curit� d'Isra�l. Il est vrai que la fronti�re syro-isra�lienne est la plus s�re, � telle enseigne que le Golan et le lac de Tib�riade sont aujourd'hui les lieux de vill�giature privil�gi�s des Isra�liens, les colons eux-m�mes se reconvertissant massivement dans le secteur touristique.</p>
137
+ <p>En d�pit de ses professions de foi pr��lectorales que le Golan restera isra�lien et qu'il s'y emploiera pour cela, la position de Benyamin Netanyahou sur la paix avec la Syrie est plus ambivalente qu'il n'y para�t. Ainsi, � la veille de la premi�re tourn�e dans la r�gion du secr�taire d'�tat am�ricain, Madeleine Albright, au mois de septembre 1997, des rumeurs persistantes ont circul� dans les m�dias isra�liens sur des messages secrets que le Premier ministre aurait fait parvenir � Hafez al-Assad, via Dennis Ross et/ou Uzi Arad, son conseiller politique, pour examiner les possibilit�s d'une reprise des n�gociations avec la Syrie. Le Premier ministre aurait propos� une version �dulcor�e de la formule lanc�e par Itzhak Rabin et reprise par Shimon P�r�s, selon laquelle la profondeur du retrait n'est plus proportionnelle � la profondeur de la paix, mais aux garanties de s�curit� que Damas est pr�te � conc�der � l'�tat h�breu sur le Golan. Bien que le cabinet du Premier ministre ait confirm� la nouvelle, il a refus� d'en divulguer la teneur. Benyamin Netanyahou est prisonnier non seulement de son approche id�ologique - que l'on peut r�sumer concernant la Syrie par " la paix avec le Golan " - mais �galement de ses imp�ratifs de survie politique au quotidien. Toute concession sur le Golan risque en effet de provoquer l'effondrement de sa propre coalition. Avigdor Kahalani, ministre de la S�curit� int�rieure et leader du parti de la " Troisi�me voie ", l'un des officiers ayant combattu sur le Golan, est formellement oppos� � toute forme de restitution du plateau vital, selon lui, pour la s�curit� de l'�tat h�breu.</p>
138
+ </div>
139
+ <div type='level_2'>
140
+ <head>Variations autour du sc�nario du retrait unilat�ral du Liban-sud... ou comment d�composer le triangle ?</head>
141
+ <p>Impensable � la veille de l'op�ration " Raisins de la col�re ", ce sc�nario avec toutes ses variantes fait d�sormais partie du domaine du " politiquement " envisageable. Il a �t� retenu ici en raison de l'�volution du d�bat en Isra�l sur le Liban qui, en moins de deux ans, a acquis une acuit� sans pr�c�dent. Le tabou qui, depuis 1982, inhibait la libert� de d�battre de la politique libanaise de l'�tat h�breu a �t� lev�. L'audience que recueille l'option du retrait unilat�ral du Liban-sud s'est �largie de fa�on spectaculaire en l'espace de deux ans � peine. Les causes sont li�es � la prise de conscience, d�j� latente mais acc�l�r�e par le bilan n�gatif des " Raisins de la col�re ", du fait qu'Isra�l n'a pas les moyens de gagner cette guerre d'usure au Liban-sud et que la zone de " s�curit� " est devenue en soi une source d'ins�curit� o� de jeunes soldats isra�liens continuent de payer de leur vie une politique que certains jugent " archa�que " et d�pass�e. Une autre raison fondamentale � cette remise en question de la l�gitimit� m�me des arguments s�curitaires, qui justifient le maintien de la zone de s�curit�, est li�e � l'arr�t net et brutal du processus de paix avec la Syrie. Tant que les n�gociations syro-isra�liennes semblaient en bonne voie et sur le point d'aboutir � un accord global, incluant le r�glement du probl�me libanais, les victoires de la gu�rilla remport�es par le Hezbollah avaient moins d'importance. L'impasse au Liban-sud �tait v�cue comme un mal n�cessaire mais provisoire. Alors qu'aujourd'hui l'option de la paix avec la Syrie semble durablement enterr�e, des voix de plus en plus nombreuses s'�l�vent en Isra�l pour r�clamer une r�vision de la politique libanaise et une red�finition de ses objectifs � la lumi�re de la situation actuelle. Ce sentiment d'urgence au Liban-sud est exacerb� aussi par le nouveau cadre impos� par l'accord de cessez-le-feu qui a mis un terme � l'op�ration " Raisins de la col�re " d'avril 1996 et a contribu� � r�tr�cir consid�rablement le champ des options isra�liennes. Cet arrangement impose des conditions restrictives � l'arm�e isra�lienne rendant � terme sa position intenable. Le syst�me dans le cadre duquel op�re l'arm�e isra�lienne au Liban-sud est devenu de plus en plus rigide, ne serait-ce qu'en raison de l'existence du Comit� de surveillance du cessez-le-feu qui bride l'action de l'arm�e isra�lienne et neutralise en grande partie sa puissance de feu en lui interdisant de s'en prendre aux civils. En outre, la pr�sence d'Am�ricains et de Fran�ais au sein de ce comit� a de facto contribu� � une forme d'internationalisation du conflit. Sur le plan militaire et en d�pit des r�centes d�clarations du ministre de la D�fense sur les " bons r�sultats " obtenus par l'arm�e isra�lienne gr�ce � la mise en oeuvre de tactiques de combat plus performantes, Tsahal reste astreint � une position d�fensive face au Hezbollah dont les m�thodes de gu�rilla se sont consid�rablement affin�es au cours de ces dix derni�res ann�es et qui semble contr�ler parfaitement le terrain. Pour la premi�re fois depuis l'instauration de la zone de s�curit�, le nombre de tu�s isra�liens a d�pass� en 1997 celui des Libanais, civils et combattants du Hezbollah confondus.</p>
142
+ <p>La question du maintien de la zone de s�curit� est devenue un facteur de division aussi bien parmi la classe politique qu'au sein de l'�tat-major de l'arm�e qui se garde pourtant d'�taler au grand jour ses discordances internes. L'option du retrait unilat�ral, total ou partiel, provoque un d�bat public particuli�rement vif entre partisans et opposants. Les prises de position sur cette question transcendent les lignes de clivages traditionnels Likoud/Parti travailliste et finissent par brouiller encore davantage un �chiquier politique d�j� confus. Ainsi, si la " colombe " travailliste, Yossi Beilin, et le " faucon " du Likoud et ministre des Infrastructures nationales, Ariel Sharon, soutiennent tous deux l'option du retrait unilat�ral, leurs motivations sont loin d'�tre les m�mes. L'architecte de l'op�ration de 1982 " Paix en Galil�e ", qui rejoint par l� les positions du parti de la " Troisi�me voie ", est favorable � un retrait unilat�ral, � la seule condition qu'il ne soit pas n�goci� avec les Syriens. L'objectif est non seulement de priver la Syrie de son atout-ma�tre, mais �galement de dissocier les deux volets libanais et syrien. Il ne s'agit plus de l'option " Le Liban d'abord ", mais de l'option " Le Liban seulement ". Le retrait se transforme alors en une carte contre la Syrie. Mais l'un des arguments majeurs de Ariel Sharon reste qu'Isra�l doit pouvoir d�cider en toute libert� du moment, des modalit�s et des conditions d'un retrait. Yossi Beilin et d'autres, dont l'" Association des 4 m�res " de soldats isra�liens servant au Liban-sud, s'appuient davantage sur des arguments de type humanitaire pour d�monter le raisonnement strat�gique et s�curitaire qui sous-tend le maintien de cette zone-tampon. Le nombre de soldats isra�liens tu�s au Liban (1 200 environ depuis 1982) et le bilan chaque ann�e un peu plus �lev� devraient, selon eux, inciter les responsables isra�liens � changer de politique. Ils soutiennent que Tsahal serait bien plus en mesure de d�fendre la s�curit� de l'�tat d'Isra�l � partir du territoire isra�lien. � l'extr�me gauche de l'�chiquier politique, on retrouve des opposants au retrait tels que le d�put� Yossi Sarid (Meretz) - l'un des plus virulents critiques de l'op�ration " Paix en Galil�e " - qui redoute dans ce cas de figure un d�luge de katioushas sur le nord d'Isra�l, contraignant l'arm�e isra�lienne � revenir en force au Liban en y lan�ant une invasion massive, terrestre et a�rienne.</p>
143
+ <p>Le consensus apparent au sein des forces arm�es sur la n�cessit� de maintenir cette zone-tampon aussi longtemps qu'Isra�l et la Syrie ne sont pas parvenus � un accord politique semble s�rieusement �branl�. Le doute commence � gagner un nombre croissant d'officiers sup�rieurs du Commandement de la r�gion nord quant � l'efficacit� d'une politique dont le but d�clar� est de prot�ger la s�curit� de la fronti�re nord d'Isra�l sans pour autant exposer la vie des soldats isra�liens. Bien que ces responsables militaires ne fassent aucune d�claration publique sur une n�cessaire r�vision de la strat�gie isra�lienne au Liban, certaines " fuites " laissent � penser que l'option d'un retrait unilat�ral fait de plus en plus d'�mules jusqu'aux plus hauts �chelons de la hi�rarchie militaire. De l'avis de ces militaires, l'enlisement de Tsahal au Liban-sud commence � affecter s�rieusement le moral des troupes alors que l'assurance et la combativit� du Hezbollah ne font que se renforcer sur le terrain. � l'inverse, l'ALS cens�e au d�part �tre la cheville ouvri�re de tout le dispositif isra�lien au sud est devenue au fil du temps et plus pr�cis�ment depuis deux ans un alli� de moins en moins fiable et de plus en plus difficile � g�rer et � contenir. Plusieurs sources, isra�liennes et autres, font �tat de d�fections de plus en plus nombreuses en son sein de jeunes combattants qui vont grossir les rangs du Hezbollah et/ou se transforment en agents doubles transmettant au Hezbollah des renseignements sur les mouvements et les op�rations tactiques des troupes isra�liennes.</p>
144
+ <p>Contre les tenants de cette th�se, un noyau dur d'officiers continue � d�fendre fermement le maintien de la zone de s�curit� comme un moindre mal. Un retrait sans garantie de s�curit�, m�me avec menaces de repr�sailles massives en cas d'attaques du Hezbollah sur le nord d'Isra�l, serait un coup de poker aux risques incontr�lables, qui exposerait directement les populations civiles. Les combattants du Hezbollah s'�tendraient tout au long de la fronti�re et tenteraient des op�rations d'infiltration en territoire isra�lien. Le retrait porterait �galement un coup fatal au prestige de Tsahal vis-�-vis de l'opinion publique isra�lienne mais �galement arabe, contrainte pour la premi�re fois de se replier sous la pression d'une gu�rilla de quelques milliers d'hommes. Ainsi, selon Uri Lubrani, coordinateur des op�rations isra�liennes au Liban-sud, ce serait pure folie que d'envisager un retrait dans les conditions actuelles, m�me assorti de mesures s�curitaires et logistiques, impliquant une tierce partie, la France par exemple, qui en garantirait la bonne application. Il est convaincu que le maintien de la zone de s�curit� est la situation la moins co�teuse pour Isra�l en termes de s�curit�. Il consid�re l'option " Le Liban d'abord ", dans toutes ses formulations et d�clinaisons, comme mort-n�e, mais n'est pas partisan pour autant de la r��dition d'une attaque de type " Raisins de la col�re ".</p>
145
+ <p>La pression croissante de l'opinion publique relay�e par le malaise dans les rangs de l'arm�e face aux succ�s militaires remport�s par le Hezbollah - notamment contre le fameux char d'assaut Merkava, fleuron de l'industrie de l'armement isra�lienne - inqui�te le gouvernement qui a pourtant r�it�r� par la bouche de son ministre de la D�fense, Itzhak Mordecha�, son engagement � respecter les termes du cessez-le-feu d'avril 1996. N�anmoins, la radicalisation de ce d�bat ne peut manquer � terme de faire �clater les contradictions - et peut-�tre bien les divisions internes - du gouvernement qui marche, par conservatisme ou absence de consensus interne, dans les pas de son pr�d�cesseur mais sans avoir de direction pr�cise. S'agit-il de ne rien entreprendre au Liban qui puisse y miner l'influence et la pr�dominance de la Syrie, seule puissance en mesure de garantir une pacification de la fronti�re nord d'Isra�l permettant aux troupes de Tsahal de se retirer en toute s�curit� ? Mais alors comment r�soudre cette contradiction inh�rente � la position isra�lienne qui reconna�t � la Syrie les pleins droits sur le Liban mais ne lui en conc�de aucun sur le Golan ?</p>
146
+ <p>Les probabilit�s d'un tel sc�nario de retrait unilat�ral restent minces. En d�pit de l'acuit� du d�bat, l'opinion publique ne semble pas dans sa majorit� gagn�e par l'id�e du retrait. L'une des raisons � cela est li�e � la perception n�gative de la notion d'" unilat�ral " qui �quivaudrait � " inconditionnel ", donc � une forme de reddition de l'arm�e isra�lienne. En r�alit�, aucun des acteurs principaux ne souhaite qu'Isra�l le mette en pratique, surtout dans sa version inconditionnelle et non concert�e : ni les Syriens qui se retrouveraient priv�s de leur principal levier de pression sur Isra�l, ni l'�tat libanais qui redoute l'installation d'un vide strat�gique au Liban-sud favorisant les tensions et les r�glements de compte intra-libanais, ni Washington et ses alli�s arabes - notamment l'�gypte et l'Arabie Saoudite qui ont officiellement avalis� et soutenu la strat�gie syrienne sur la " concomitance des deux volets " - convaincus que toute solution politique au Liban-sud doit n�cessairement passer par Damas.</p>
147
+ <p>Un tel cas de figure pr�sente pourtant bien des avantages du point de vue isra�lien, l'isolement du couple syro-libanais n'en est pas des moindres. Non point que l'�tat h�breu cherche � d�faire ce couple ; comme il a �t� soulign� plus haut, aucun dirigeant isra�lien de droite ou de gauche ne souhaite aujourd'hui s'immiscer dans les relations bilat�rales entre la Syrie et le Liban. Mais, en renon�ant � sa zone de s�curit�, Isra�l aurait r�ussi � s'extirper de ce triangle hors duquel le couple syro-libanais perd l'un de ses �l�ments essentiels de coh�sion et de l�gitimation. Le red�ploiement des troupes syriennes, pr�vu par les accords de Ta�f, serait de nouveau � l'ordre du jour. Par ailleurs, il n'est pas du tout s�r, contrairement aux craintes exprim�es par les opposants � un retrait unilat�ral, que le Hezbollah " poursuive " l'arm�e isra�lienne en Isra�l pour deux raisons majeures. La premi�re est qu'il est tr�s d�licat pour la Syrie d'apporter sa caution implicite � des op�rations militaires men�es en territoire isra�lien, par crainte � la fois de l'ampleur pr�visible de la riposte isra�lienne et de la r�probation internationale que cela ne manquera pas de susciter, de la part aussi bien des �tats-Unis et de l'Union europ�enne que des alli�s �gyptien et saoudien de la Syrie. La deuxi�me raison tient � la strat�gie proprement interne du Hezbollah qui prime sur toute autre consid�ration d'ordre r�gional. La direction actuelle du mouvement ne voudrait en aucun cas mettre en p�ril les b�n�fices politiques de plus d'une douzaine d'ann�es de r�sistance � l'occupation isra�lienne en " ouvrant ", en cas de retrait des troupes de Tsahal, un nouveau front sur la fronti�re libano-isra�lienne. Le capital de sympathie et de soutien dont il b�n�ficie sur le plan national et l'audience croissante qu'il s'est taill� au sein de la communaut� chiite face au mouvement Amal pourraient en �tre durablement affect�s et menacer la survie m�me du mouvement sur la sc�ne politique libanaise.</p>
148
+ <p>Malgr� les avantages qu'elle pr�sente, une telle initiative isra�lienne constituerait un coup de poker, tant les risques restent grands et impr�visibles. Un bien timide ballon d'essai a �t� lanc� avec l'�vacuation par l'ALS d'une douzaine de villages de la r�gion de Jezzine. Cette manoeuvre visait � tester la capacit� de l'�tat libanais � reprendre le contr�le des zones " lib�r�es ", dans l'hypoth�se d'un retrait par �tapes (autre variante du retrait unilat�ral). Face � l'absence de r�action de la part tant du Hezbollah que de l'arm�e libanaise, le gouvernement isra�lien semble pour l'heure avoir renonc� � la carte " Jezzine d'abord ". Mais cette option comme celle d'un retrait total restent ouvertes. Beaucoup d�pendra de la configuration future des rapports de forces internes en Isra�l dont il est difficile de saisir les contours, et de l'�volution de la relation avec Washington. Une impasse prolong�e sur le dossier palestinien peut �galement pousser le gouvernement isra�lien � cette forme de fuite en avant en �vacuant ses troupes de la zone de s�curit�. Il n'est pas exclu que Benyamin Netanyahou ait, en son for int�rieur, d�j� pris cette d�cision et qu'il attende le moment opportun pour abattre une carte qu'il estime gagnante. L'ALS prend tr�s au s�rieux la possibilit� d'un retrait subit et non concert� de Tsahal, comme le prouvent les d�clarations de son commandant, Antoine Lahad, qui, pour la premi�re fois, a publiquement menac� Isra�l de repr�sailles en cas de retrait unilat�ral.</p>
149
+ <p>Mais, si un tel retrait s'effectuait dans le contexte actuel de blocage diplomatique, m�me sous la banni�re de la r�solution 425, il ne contribuerait certainement pas � d�samorcer le climat de tension. L'�tat libanais serait bien en peine de reprendre le contr�le du Liban-sud, bien que, techniquement, l'arm�e soit aujourd'hui tout � fait en mesure de remplir le r�le pr�vu par les accords de Ta�f. Il devra faire face � un grave dilemme en cas de retrait : soit laisser le champ libre au Hezbollah - sur instructions syriennes -, soit d�ployer l'arm�e libanaise dans une r�gion qui �chappe totalement depuis 1978 � l'autorit� du pouvoir central et remplir le r�le de garde-fronti�res au b�n�fice d'Isra�l. La Syrie, quant � elle, c�l�brera � grands renforts de m�dias et de d�clarations triomphalistes la " lib�ration " du Liban-sud comme la victoire de la r�sistance libano-syrienne. Mais le temps des festivit�s pass�, le pr�sident Assad devra relever ce d�fi qui met � plat sa strat�gie de n�gociation face � Isra�l. Il pourrait opter pour l'escalade mais encore faudrait-il qu'il puisse justifier au regard de la communaut� internationale la poursuite d'actions de " r�sistance " en territoire isra�lien. Des substituts au Hezbollah - trop identifi� aujourd'hui � la r�sistance libanaise contre l'occupation isra�lienne -devront �tre trouv�s qui agiront alors sous le slogan " Lib�rer la Palestine ". Le pr�sident Assad pourrait se servir des principaux mouvements d'opposition palestiniens qu'il abrite pour recr�er un nouveau " fathland " au Liban-sud, comme aux heures de gloire de la r�sistance palestinienne au Liban.</p>
150
+ <p>L'autre alternative - qui semble la plus probable - est qu'il prendra sagement le temps de la r�flexion, en �vitant surtout de se lancer dans une action pr�cipit�e qui risquerait de menacer son emprise sur le Liban. Son r�flexe premier sera plut�t de chercher � prot�ger la solidit� du couple syro-libanais m�me s'il doit dans le m�me temps mettre entre parenth�ses son " combat " pour lib�rer le Golan. Il sait qu'il dispose d'atouts non n�gligeables en cas de retrait unilat�ral isra�lien. Le premier d'entre eux et le plus important est que personne - ni la tro�ka libanaise, ni les pays arabes, ni Isra�l, ni l'Iran, ni les �tats-Unis, ni m�me la France ou l'Union europ�enne - n'exigera de la Syrie qu'elle se conforme enfin aux dispositions des accords de Ta�f qui pr�voient le red�ploiement puis le retrait des troupes syriennes, selon un �ch�ancier bien pr�cis mais sans cesse repouss� en raison des " conditions exceptionnelles " que traverse le Liban, autrement dit l'occupation isra�lienne et la n�cessit� vitale d'y mettre un terme. La crainte r�elle d'un basculement du Liban dans la guerre civile agit comme un repoussoir pour tous les acteurs r�gionaux ou internationaux impliqu�s directement ou indirectement sur la sc�ne libanaise. M�me l'Iran - qui figure en t�te de la liste des " rogue states " �tablie par l'Administration Clinton - ne serait pas favorable � une rupture du statu quo intercommunautaire libanais issu de Ta�f qui a consid�rablement am�lior� la position et le poids de la communaut� chiite. Il est important de souligner � cet �gard, contrairement � la perception largement partag�e en Isra�l, que T�h�ran reste un acteur ext�rieur au triangle syro-libano-isra�lien et que son influence sur le Hezbollah a �t� d�mesur�ment exag�r�e. Il ne s'agit pas de nier la r�alit� des faits, � savoir que ce mouvement est n� en 1985 de l'alliance syro-iranienne au Liban, � un moment o� il y avait une v�ritable prolif�ration de milices au Liban. Mais ce mouvement a r�ussi � se hisser au rang de parti politique et � s'affirmer, � travers sa participation au jeu �lectoral et sa forte repr�sentation parlementaire, comme un acteur � part enti�re sur la sc�ne politique libanaise - pour autant bien s�r que l'on puisse qualifier de vie politique, l'immobilisme et la paralysie qui frappent les institutions de la IIe R�publique libanaise. En tout �tat de cause, le jeu de T�h�ran au Liban a toujours soigneusement �vit� de heurter de front ou de court-circuiter le " ma�tre et seigneur des lieux " syrien. Les �tats-Unis s'abstiendront �galement d'exercer des pressions dans ce sens pour les raisons qui ont �t� �voqu�es plus haut - m�nager la Syrie dans l'espoir d'un d�blocage du processus de paix - et parce qu'ils ne font gu�re confiance � la capacit� de l'�tat libanais � assurer la paix civile et � imposer son autorit� sur l'ensemble du territoire. Quant aux Isra�liens, ils seront plus que sensibles aux arguments que la Syrie ne manquera d'agiter comme autant d'�pouvantails contre d'�ventuelles pressions pour qu'elle retire ses troupes du Liban. Le premier de ses arguments concerne la " porosit� " de la fronti�re libano-isra�lienne : seule Damas est aujourd'hui en mesure de contr�ler les groupes potentiels qui voudront se lancer dans de nouvelles op�rations de gu�rilla en territoire isra�lien. Le deuxi�me argument, tout aussi porteur, est li� � la question des 300 000 r�fugi�s palestiniens au Liban dont le sort est de plus en plus incertain, compte tenu � la fois du refus de l'�tat libanais d'envisager une quelconque solution d'" int�gration " et du d�raillement du processus d'Oslo. L� encore, le r�le de la Syrie peut s'av�rer vital. Enfin, la position commune de la France, de l'Union europ�enne et de la majorit� des pays arabes est que la Syrie doit demeurer une partie centrale de tout accord ou " d�saccord " dans le cas d'un retrait unilat�ral isra�lien...</p>
151
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+ <head>Conclusion</head>
155
+ <p>Le triangle syro-libano-isra�lien est aujourd'hui compl�tement verrouill� par l'impasse du processus de paix. Des trois parties prenantes � ce jeu triangulaire, c'est sans conteste l'acteur isra�lien qui d�tient la clef d'un " d�blocage ". Au terme de cette �tude, il semble probable que l'option du statu quo l'emportera c�t� isra�lien, tout au moins jusqu'aux prochaines �lections l�gislatives. Mais la sc�ne politique isra�lienne reste confuse et son �volution, m�me � court terme, demeure impr�visible ; ce qui n'est pas sans d�concerter les amateurs de sc�narios que nous sommes et qui avons appris qu'une d�mocratie offrait plus de transparence et de lisibilit� au niveau de sa politique ext�rieure et de sa s�curit� qu'une autocratie, et qu'elle �tait naturellement plus encline � opter pour la paix. Il n'est pas de notre propos ici d'analyser les mutations sociopolitiques diverses que conna�t l'�tat d'Isra�l. Mais le processus de paix et son acc�l�ration en l'espace de trois ans � peine ont eu l'effet d'un s�isme sur une soci�t� contrainte de se red�finir dans son double rapport � son environnement rest� �tranger et � son identit� propre. Le refus de l'assimilation que pr�ne Benyamin Netanyahou n'est que l'une des expressions de ce choc historique. Il n'est d�s lors pas acquis que son d�part suffise � remettre sur les rails le processus de paix. Ehoud Barak, secr�taire g�n�ral du Parti travailliste, lui-m�me, se garde bien de s'engager clairement sur le sujet. Homme secret, il fait tr�s peu de discours et se pr�sente toujours comme le successeur de Itzhak Rabin. On suppose qu'une fois au pouvoir et disposant d'une majorit� confortable, il donnerait la priorit� au volet palestinien. Concernant les n�gociations avec le couple syro-libanais, il adoptera � n'en pas douter la m�me approche que Itzhak Rabin et Shimon P�r�s, � savoir que la Syrie reste le passage oblig� de tout r�glement global. Au mois d'ao�t 1997, il avait envoy� par l'interm�diaire de la d�l�gation d'Arabes isra�liens, en visite � Damas, une lettre au pr�sident syrien dans laquelle il s'engageait � suivre la voie de la paix trac�e par Itzhak Rabin.</p>
156
+ <p>Hafez al-Assad qui, � cette occasion, a lou� les vertus d'homme de paix du pr�sident du Parti travailliste, continuera � observer avec beaucoup d'attention les �volutions politiques internes en Isra�l. � mi-parcours entre la suspension des n�gociations d�but mars 1996 et la fin du mandat de Benyamin Netanyahou en l'an 2000, le pr�sident syrien n'a de meilleur choix que celui d'attendre en tablant sur le fait que le temps joue contre le premier ministre isra�lien et discr�dite les options qu'il d�fend, en d�montrant qu'il n'y aura pas de s�curit� pour l'�tat h�breu sans paix r�elle. Et cette paix doit passer par la restitution du Golan et l'�vacuation du Liban-sud tout en pr�servant l'une des victoires les plus �clatantes de Hafez al-Assad : la consolidation de son h�g�monie au Liban.</p>
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+ <title> Sc�narios syriens : processus de paix, changements internes et relations avec le Liban</title>
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+ <p>projet financ� par l'ANR (Agence Nationale pour la Recherche), CNRS, 2007-2010, dirig� par Maire-Paule P�ry-Woodley, universit� de Toulouse - UTM</p>
59
+ <p>objectif : cr�ation d'un corpus de fran�ais �crit annot� discursivement</p>
60
+ <p>encodage des textes selon la norme de la Text Encoding Initiative, TEIP5</p>
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+ Sc�narios syriens : processus de paix, changements internes et relations avec le Liban</titlePart>
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+ <byline>Volker Perthes est ma�tre de recherche au Research Institute for International Affairs, Stiftung Wissenschaft und Politik (Ebenhausen).</byline>
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+ <p>Cet article a �t� traduit par May Chartouni-Dubarry.</p>
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97
+ <p>Il a fallu beaucoup de temps et de longs d�bats internes � la Syrie avant d'accepter l'id�e que le processus de n�gociations bilat�rales et multilat�rales, lanc� lors de la conf�rence de Madrid en 1991, pouvait � terme d�boucher sur une paix r�elle avec Isra�l. En effet, une large partie de l'�lite politique comme intellectuelle redoutait les cons�quences de la paix et de la " normalisation " sur la position r�gionale de la Syrie, sa stabilit� interne et sa situation �conomique. Damas est demeur�e pendant un long moment sceptique quant � la volont� r�elle d'Isra�l de parvenir � un accord �quitable et satisfaisant pour les deux parties. Ce n'est qu'en 1995 que les responsables syriens ont commenc� � croire qu'une base commune pouvait �tre trouv�e avec le gouvernement travailliste. Et de fait, les n�gociations tenues � Maryland de d�cembre 1995 � janvier 1996 ont �t� beaucoup plus s�rieuses et pouss�es que tous les " rounds " pr�c�dents. C'est � ce moment-l�, semble-t-il, que les Syriens ont pris la d�cision de s'engager pleinement dans le processus de paix.</p>
98
+ <p>Mais les choses allaient se d�rouler autrement que pr�vu. La victoire de Benyamin Netanyahou aux �lections de 1996 a pris les responsables syriens par surprise ; ils ne l'avaient �videmment ni souhait�e, ni int�gr�e dans leur strat�gie de n�gociation comme une �ventualit� plausible. Mais rien ne pourra les contraindre aujourd'hui � ren�gocier avec le gouvernement du Likoud ce qui avait �t� d�j� n�goci� avec ses pr�d�cesseurs ou de revenir sur les bases de l'accord tel qu'il semblait se pr�ciser avec les travaillistes, autrement dit un retrait isra�lien " total " du Golan en �change d'une paix " totale ".</p>
99
+ <p>Par cons�quent, le sc�nario le plus probable, aussi longtemps que le Likoud demeurera au pouvoir, est la prolongation de la situation de " ni paix, ni guerre " entre la Syrie et Isra�l, autrement dit la poursuite de la guerre d'usure au Liban-sud avec toujours les risques d'escalade g�n�ralis�e et d'une confrontation directe entre les forces isra�liennes et syriennes. � court et moyen termes, le sc�nario le plus improbable reste celui d'une reprise des n�gociations menant � terme � un accord de paix syro-isra�lien, en raison soit d'un changement de l'�quipe au pouvoir en Isra�l, soit d'un revirement de strat�gie de la part du gouvernement actuel.</p>
100
+ <p>Cette �tude tente, pour chacun de ces deux cas de figure, d'analyser les implications qui pourraient en r�sulter sur la situation interne de la Syrie, sa position et sa strat�gie r�gionales, en mettant plus particuli�rement l'accent sur les relations avec le Liban. La " question de la succession " du pouvoir syrien actuel sera �galement abord�e. Enfin, quelques suggestions seront faites concernant plus sp�cifiquement la politique europ�enne vis-�-vis de la Syrie, du volet syro-isra�lien des n�gociations et du " couple " syro-libanais.</p>
101
+ <p>Le lecteur devra garder � l'esprit les limites inh�rentes � ce genre d'exercice. Les sc�narios d�velopp�s ici et leur probabilit� de r�alisation se fondent certes sur des informations et une analyse objectives. Il n'en demeure pas moins que les sociologues et politologues ne sont pas pourvus de dons de voyance qui rendraient leurs pr�visions infaillibles.</p>
102
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103
+ <div type='level_1'>
104
+ <head>" Ni guerre, ni paix "</head>
105
+ <p>En supposant que le gouvernement de Benyamin Netanyahou se maintienne au pouvoir en Isra�l, il est probable que l'impasse actuelle du processus de paix persiste surtout au niveau de son volet syrien. Cela d'autant plus que la prolongation de cette situation instable de " ni guerre, ni paix " - qui pr�vaut d'ailleurs entre Isra�l et la Syrie depuis 1974 - est per�ue par beaucoup, notamment parmi les responsables de la politique moyen-orientale � Washington, comme �tant la plus favorable. Pour la ligne " dure " isra�lienne, un trait� de paix avec la Syrie n'a jamais �t� consid�r� comme valant la perte du Golan ; les dirigeants syriens sont � cet �gard honn�tes quand ils affirment que, pour eux, le temps ne presse pas. Si les deux parties peuvent s'accommoder du statu quo actuel, elles ont un �gal int�r�t � �viter la guerre ouverte et r�ussiront en toute probabilit� - comme l'exp�rience pass�e tend � le d�montrer - � le faire.</p>
106
+ <div type='level_2'>
107
+ <head>L'environnement r�gional et international</head>
108
+ <p>L'intransigeance isra�lienne et l'impasse du processus de paix ont contribu� jusque-l� � renforcer la position de la Syrie vis-�-vis de ses alli�s dans la r�gion. Dans le court et moyen termes au moins, les alli�s arabes de la Syrie, autrement dit ses partenaires de la d�claration de Damas (l'�gypte et les �tats du Conseil de coop�ration du Golfe), continueront � lui apporter leur concours politique et financier. Damas pourra �galement compter sur le soutien moral et politique de la Ligue arabe, dont l'expression la plus forte a �t� la d�cision prise en 1996 de lier le processus de normalisation avec Isra�l aux progr�s accomplis au niveau des deux volets syro-isra�lien et isra�lo-palestinien. La reconnaissance de ce lien entre la " normalisation " r�gionale et les n�gociations bilat�rales avec l'�tat h�breu conjure pour la Syrie le spectre de l'isolement dans le cadre d'un " Nouveau Moyen-Orient " fa�onn� par Isra�l, la Jordanie, certains �tats arabes du Golfe et du Maghreb auquel se joindrait peut-�tre la Turquie. Ce lien vient �galement rappeler aux Isra�liens que Damas (autant que Gaza) demeure le passage oblig� vers l'�tablissement de relations �conomiques et commerciales avec le monde arabe. Quant aux relations syro-iraniennes, elles ne sont pas tributaires de l'attitude de la Syrie vis-�-vis d'Isra�l mais sont fond�es plus largement sur des int�r�ts communs. Il n'en demeure pas moins que le gel actuel des relations entre la Syrie et Isra�l supprime un facteur de tension potentiel entre les deux alli�s. Le timide rapprochement esquiss� avec l'Irak r�pond en large partie aux craintes que suscite le renforcement de l'alliance strat�gique entre Isra�l et la Turquie. Il ne faut cependant pas s'attendre � voir se former une contre-alliance syro-irakienne. La m�fiance r�ciproque reste forte entre Damas et Bagdad, et il est probable que les responsables syriens limiteront leurs relations avec le r�gime irakien en fonction de ce que leurs alli�s arabes du Golfe jugeront acceptable.</p>
109
+ <p>Sur le plan international, les relations de la Syrie ne seront pas affect�es outre mesure par l'impasse actuelle et cela tant que Damas continuera � faire la preuve de son engagement en faveur de la paix. L'Administration am�ricaine, qui n'est pas sans ignorer que la collaboration de la Syrie est essentielle pour relancer le processus, ne c�dera probablement pas aux pressions du Congr�s en faveur d'un durcissement de la politique am�ricaine � l'�gard de Damas. Pour l'Union europ�enne, un accord syro-isra�lien reste la clef de la paix et de la stabilit� au Moyen-Orient et en M�diterran�e. Conscients que leur contribution au volet syro-isra�lien des n�gociations est limit�e, l'UE, et certains �tats europ�ens individuellement, continueront � favoriser une plus grande participation de la Syrie et d'Isra�l dans le cadre des projets de coop�ration euro-m�diterran�enne, et notamment la n�gociation d'un accord d'association entre l'UE et la Syrie. Damas consid�re cette initiative europ�enne comme un moyen d'int�grer la mondialisation �conomique via l'Europe plut�t que par le biais d'un " Nouveau Moyen-Orient " domin� par Isra�l. La Syrie acceptera l'assistance europ�enne pour accompagner le processus de r�formes mais ne tol�rera pas qu'on en lui dicte le rythme - que ce soit l'Europe plut�t que la Banque mondiale n'y changera rien. En outre, tant que le volet syro-isra�lien demeurera bloqu�, il est peu probable que la Syrie soit soumise � des pressions am�ricaines, europ�ennes ou arabes pour desserrer son emprise sur le Liban.</p>
110
+ </div>
111
+ <div type='level_2'>
112
+ <head>Le Liban</head>
113
+ <p>Selon la vision " realpoliticienne " de Damas, la configuration des rapports de force au Machrek reste essentiellement domin�e par la comp�tition entre les deux principales puissances r�gionales : Isra�l et la Syrie. Dans cette perspective, les acteurs arabes " secondaires " - la Jordanie, les Palestiniens et le Liban - devraient dans leur int�r�t propre accepter de se placer sous la houlette syrienne. Toute forme de relations que l'une de ses parties engagerait avec l'�tat h�breu, strat�gique ou �conomique, sans coordination pr�alable avec Damas, contribuerait � affaiblir le camp arabe. Depuis que l'OLP et la Jordanie ont choisi de faire cavalier seul, la carte libanaise est devenue encore plus vitale pour Damas qui veille jalousement � travers son emprise sur tous les aspects de la politique libanaise � pr�venir toute tentative de dissocier les deux volets syrien et libanais, � l'instar de l'option isra�lienne du " Le Liban d'abord " et de ses diff�rentes variantes. La Syrie dispose des moyens n�cessaires pour emp�cher le Liban de s'engager dans une n�gociation s�par�e avec Isra�l et mettra toute l'�nergie n�cessaire afin que le r�glement du probl�me libanais soit partie d'un accord global syro-isra�lien. En l'absence de progr�s dans les n�gociations entre Damas et Tel-Aviv, la strat�gie syrienne consistera � maintenir une pression constante, quoique limit�e, sur Isra�l, � travers son soutien conditionnel au Hezbollah et autres groupes de r�sistance, mais toujours en �vitant d'exposer les forces arm�es ou le territoire syriens.</p>
114
+ <p>Il existe deux �ventualit�s, quoique peu probables, qui pourraient bouleverser cette situation. La premi�re est celle d'un retrait unilat�ral des forces isra�liennes du Liban - en application de la r�solution 425 du Conseil de s�curit� des Nations unies - avec menace de repr�sailles massives en cas d'attaques en territoire isra�lien. L'autre possibilit� serait une escalade de la violence entre les forces isra�liennes et le Hezbollah qui pourrait amener Isra�l � lancer une attaque de large envergure contre le Liban et contre des cibles syriennes. Dans ces deux cas de figure, la Syrie se retrouverait dans une situation embarrassante. Elle pourrait difficilement d�noncer un retrait isra�lien du Liban-sud mais, dans le m�me temps, elle deviendrait de facto responsable de la s�curit� de la fronti�re nord d'Isra�l sans avoir en contrepartie gagn� l'engagement d'un retrait isra�lien du Golan. Damas pourrait �tre tent�e de faire avorter une telle manoeuvre isra�lienne en encourageant le Hezbollah � intensifier ses activit�s. Une initiative de ce type serait n�anmoins pleine de risques, dans la mesure o� Damas serait condamn�e par la communaut� internationale pour avoir fait �chouer une d�marche de paix. Sans oublier qu'une intensification des activit�s du Hezbollah finirait par provoquer une escalade g�n�ralis�e avec cette fois des raids isra�liens contre des cibles syriennes. Damas pourrait difficilement s'abstenir de riposter au cas o� ses troupes seraient attaqu�es, mais elle n'est pas sans ignorer les lourdes pertes que cela lui co�terait.</p>
115
+ <p>En r�alit�, il est peu probable que le gouvernement Netanyahou veuille appliquer la r�solution 425 en se retirant unilat�ralement et sans conditions du Liban-sud. Sa proposition " Le Liban d'abord " visait � parvenir � un r�glement sur le front libanais assorti de garanties syriennes. Dans le m�me temps, Damas a tout int�r�t � �viter une escalade incontr�lable au Liban-sud et consid�re que le Comit� de surveillance du cessez-le-feu remplit parfaitement cette mission en contenant le conflit dans ses limites propres. Une guerre ouverte conduirait � une d�faite syrienne. Isra�l r�ussira sans aucun doute � bouter la Syrie hors du Liban, mais elle devra dans le m�me temps renoncer � son projet de normalisation de ses relations avec l'ensemble du monde arabe pour une d�cennie, ou plus encore, et prendre le risque de s'exposer � des attaques � l'int�rieur m�me de son territoire et peut-�tre aussi � une guerre d'usure sur les deux fronts, libanais et syrien. Par cons�quent, les deux parties isra�lienne et syrienne n'ont aucun int�r�t � laisser se d�velopper un tel sc�nario.</p>
116
+ <p>Sur le plan de la situation interne au Liban, l'impasse actuelle du processus ne peut que renforcer la d�termination de la Syrie � maintenir la forme de stabilit� tr�s sp�cifique qu'elle a contribu�e � asseoir dans ce pays. Cela se traduit par un soutien actif au gouvernement libanais dans ses efforts pour d�velopper son appareil de s�curit� et pour imposer d'une main de fer l'ordre public et la s�curit� interne dans les r�gions sous son contr�le effectif ; cela exclut la zone de s�curit� occup�e par Isra�l et certaines zones de combat p�riph�riques. Mais le type m�me de stabilit� que Damas cherche � promouvoir au Liban y limite singuli�rement les perspectives de changements politiques. Le r�gime syrien pr�f�re collaborer avec le m�me groupe de personnes sur le long terme ; il n'a aucun int�r�t � encourager une alternance au niveau du pouvoir libanais et veillera � maintenir l'�quilibre actuel entre les principaux piliers de la coalition gouvernementale. Les �lections l�gislatives de 1996 ont illustr� clairement cette strat�gie de maintien du syst�me en place. Il y a certes eu de " vraies " �lections dans la mesure o� il existait une large marge de comp�tition et de choix possibles. N�anmoins, l'influence syrienne a jou� un r�le d�cisif, et parfois ouvertement, dans la finalisation des listes �lectorales dans les zones sensibles de mani�re � y garantir une place pour toutes les forces proches du r�gime issu de Ta�f, tout en maintenant un savant �quilibre entre les diff�rents candidats. De la m�me mani�re, un deuxi�me renouvellement du mandat du pr�sident Hraoui n'est pas � exclure. Dans le m�me temps, Damas se gardera d'intervenir dans la d�finition de la politique �conomique et sociale au Liban, � la seule condition que la main-d'oeuvre et les produits syriens soient �pargn�s par les mesures de nature protectionniste que le gouvernement libanais jugera bon de prendre. La Syrie a tout int�r�t � ce que le processus de reconstruction aboutisse en raison � la fois des opportunit�s de travail que ce march� pourrait offrir aux ch�meurs en Syrie et, � plus long terme, de la contribution libanaise � la modernisation de l'�conomie syrienne. Bien que certains Syriens consid�rent le Liban un peu comme le Hong-Kong de la Syrie, l'objectif de Damas n'est pas de r�aliser une union politique avec ce pays et encore moins de l'annexer. L'une des raisons principales � cela et non des moindres est qu'une telle initiative contribuerait � bouleverser tant l'�quilibre r�gional que la situation int�rieure des deux pays - des risques que le r�gime syrien cherche � tout prix � �viter.</p>
117
+ </div>
118
+ <div type='level_2'>
119
+ <head>Les implications internes</head>
120
+ <p>Bien que la prolongation pour une p�riode ind�finie de cette situation de " ni guerre, ni paix " convienne � la majeure partie de l'establishment syrien, elle n'augure rien de bon � moyen et long termes pour les perspectives de d�veloppement du pays. En effet, cette situation ne peut que favoriser l'immobilisme sur le plan interne � un moment o� la Syrie devrait s'engager dans des r�formes politiques et �conomiques vitales pour affronter les d�fis de la prochaine d�cennie et au-del�. Dans la prochaine d�cennie, l'�conomie syrienne devra chaque ann�e g�rer quelque 200 000 � 250 000 nouveaux arriv�s sur le march� de l'emploi (actuellement, celui-ci ne peut en absorber que la moiti�) ; cela dans un contexte de baisse des revenus p�troliers, d'un �puisement probable des r�serves p�troli�res, d'une s�v�re crise de la balance des paiements - � moins d'attirer les investisseurs �trangers et de renforcer la flexibilit� et la comp�titivit� des industries de production syriennes - et enfin dans un contexte de risques d'une paup�risation accrue. Afin de faire face � l'ensemble de ces d�fis, la Syrie devra relancer et acc�l�rer le train de r�formes �conomiques timidement entreprises � la fin des ann�es 80 et au d�but des ann�es 90 mais qui a �vit� de s'attaquer aux enjeux les plus sensibles tels que la privatisation des banques, le d�veloppement du march� boursier, ainsi que la lib�ralisation des investissements commerciaux et industriels. La Syrie devra en outre d�velopper ses ressources humaines - ses �tudiants, ses technocrates, sa main-d'oeuvre en g�n�ral, ainsi que ses �lites intellectuelle, administrative et bureaucratique. Enfin, dans le but de cr�er un environnement propice aux investisseurs locaux et internationaux, la Syrie devra �galement se conformer aux r�gles d'un �tat de droit, avec un gouvernement responsable et un syst�me juridique fiable.</p>
121
+ <p>Toutefois, la prolongation du rapport de forces existant sur les plans interne et externe - l'absence de progr�s dans les n�gociations et le maintien du pouvoir actuel - n'incitera pas le r�gime syrien � prendre les d�cisions n�cessaires pour acc�l�rer les r�formes �conomiques et encore moins politiques. D'abord, la configuration politique interne n'est pas de nature � y encourager les forces en faveur d'un changement. La marge de manoeuvre de ceux qui militent pour des r�formes en profondeur est limit�e ; toute initiative dans ce sens menacerait les int�r�ts et les privil�ges de larges secteurs de la base de soutien au r�gime. On ne peut non plus compter sur des soul�vements de nature politique ou sociale. La Syrie est pratiquement devenue un �tat d�pourvu d'opposition (s�rieuse) ; la situation �conomique conna�t une am�lioration certaine compar�e aux ann�es 80 et le r�gime sera probablement en mesure de pr�venir toute crise d'envergure dans les prochaines ann�es - en cas d'urgence, l'Arabie Saoudite et le Koweit restent toujours dispos�s � apporter leur aide. Le Pr�sident lui-m�me a gagn� en popularit� du fait de sa capacit� � stabiliser le pays et � g�rer au mieux le processus de paix comme les relations de la Syrie avec le reste des pays arabes.</p>
122
+ <p>Deuxi�mement, les d�cisions fondamentales de nature � provoquer l'opposition d'une grande partie de la bureaucratie ou d'autres piliers du r�gime ne peuvent �tre prises que par le sommet, c'est-�-dire par le Pr�sident lui-m�me. Cependant, pour Hafez al-Assad, la politique �conomique reste secondaire, � moins d'avoir une incidence ou un lien directs avec la s�curit� de l'�tat ou du r�gime. Le pr�sident syrien est peut-�tre conscient du besoin imp�rieux de r�formes dans son pays, mais il n'entreprendra rien qui puisse m�contenter la principale base de soutien � son r�gime tant que le processus de paix n'aura pas abouti. Le r�gime syrien est convaincu, semble-t-il, qu'aussi longtemps que l'�ventualit� d'une guerre contre Isra�l n'est pas totalement �cart�e, il serait tr�s mal avis� de d�manteler les fondements de l'�conomie �tatiste, tel le secteur de l'industrie publique, et ce, quels que soient ses dysfonctionnements propres. Hormis quelques mesures de changement purement formelles, le r�gime se gardera bien d'engager le pays sur la voie de r�formes d'ordre structurel susceptibles de provoquer un mouvement de m�contentement social ou de favoriser l'�mergence de centres de pouvoir �conomiques autonomes - comme cela pourrait �tre le cas avec une privatisation massive ou avec l'�tablissement d'un secteur bancaire priv�.</p>
123
+ <p>Troisi�mement, la nature et la structure du pouvoir en Syrie ne changeront pas tant que persistera la menace d'une confrontation militaire. Le pluralisme contr�l� permet � certains r�formateurs � l'int�rieur du r�gime et aux milieux d'affaires de faire entendre leur voix. Mais aucune v�ritable mesure de lib�ralisation politique - telle que l'autorisation de cr�er des partis politiques ind�pendants du Front national progressiste dirig� par le Ba'th, une comp�tition �lectorale entre ces partis ou une presse ind�pendante - ne sera envisag�e ou tol�r�e tant que les conditions r�gionales exigeront de la Syrie qu'" elle serre les rangs ". Enfin, le pr�sident Assad ne modifiera pas la composition de l'�quipe au pouvoir sans la perspective de r�sultats positifs concrets au niveau du processus de paix. Certains des fid�les du pr�sident Assad ont atteint l'�ge de la retraite et sont sur le point d'�tre remplac�s. Une nouvelle g�n�ration d'officiers de l'arm�e et des services de s�curit� ont �t� form�s pour prendre la rel�ve. Les personnalit�s-clefs telles que Abdel-Halim Khaddam, Hikmat al-Shihabi, Mustafa Tlas et quelques autres conserveront n�anmoins leurs fonctions ne serait-ce que pour aider le pr�sident syrien � g�rer le processus de paix. Cela est d'autant plus probable que ce processus est aujourd'hui extr�mement pr�caire. Des personnalit�s plus jeunes, telles que l'ambassadeur de Syrie � Washington, continueront � mener l'essentiel des n�gociations mais le r�le de la vieille �quipe au pouvoir form�e de militaires d'exp�rience et de confiance, ainsi que de " gestionnaires " politiques, restera indispensable pour g�rer les v�ritables d�fis : soit la finalisation et le succ�s des n�gociations, soit, dans le pire des cas, l'effondrement de celles-ci menant � la confrontation militaire.</p>
124
+ <p>L'ensemble de ces facteurs vont dans le sens de la continuit� ; ils contribuent �galement � rendre la Syrie fiable et permettent � ses partenaires comme � ses adversaires de calculer et de pr�voir l'attitude de ses dirigeants. Cela est important pour une issue heureuse au processus de paix. Dans le m�me temps et paradoxalement, cet �tat de choses favorise l'immobilisme qui caract�rise la vie politique en Syrie, la peur du changement, et augmente les risques de se retrouver loin derri�re les autres acteurs r�gionaux qui ont d'ores et d�j� commenc� � se pr�parer pour int�grer la nouvelle division du travail au Moyen-Orient.</p>
125
+ </div>
126
+ </div>
127
+ <div type='level_1'>
128
+ <head>Le sc�nario de la paix : en cas d'accord syro-isra�lien...</head>
129
+ <p>La Syrie a r�it�r� � maintes reprises et de fa�on explicite sa volont� de reprendre les n�gociations avec Isra�l. Des discussions s�rieuses - et non pas le type de n�gociations purement formelles qui ont domin� la p�riode allant de Madrid � la d�faite du gouvernement Shamir - ne sauraient cependant �tre envisag�es sans un changement de majorit� en Isra�l ou, perspective plus improbable, sans un revirement dans la strat�gie du gouvernement de Netanyahou vis-�-vis de la Syrie et d'un �ventuel retrait du Golan. Dans les deux cas, les n�gociations ne reprendront pas n�cessairement " l� o� elles ont �t� suspendues " (comme le r�clame officiellement la Syrie), mais plus vraisemblablement sur la base d'un accord de principe selon lequel l'objectif du processus est de parvenir � une " paix totale " en �change d'un " retrait total ". � cet �gard, la formule de Itzhak Rabin " la profondeur du retrait sera proportionnelle � la profondeur de la paix " est aujourd'hui per�ue par des responsables au sein des services de s�curit� en Syrie comme un principe rationnel et op�rationnel. Si les deux parties en manifestaient une �gale volont� politique, il ne faudrait pas plus d'un an, et peut-�tre moins encore, pour parvenir � un r�glement. Celui-ci comprendra sans aucun doute des arrangements de s�curit�, tels que les dispositions concernant la pr�sence de forces internationales sur les hauteurs du Golan ; un calendrier fixant les �tapes du retrait isra�lien (militaires et colons compris) ; le principe de la normalisation des relations ; et un compromis sur la d�finition des fronti�res qui permettra � la Syrie de r�cup�rer la majeure partie des territoires � l'ouest de ladite " fronti�re internationale " de 1923 (qui correspond � la fronti�re s�parant les territoires sous mandat britannique et fran�ais), mais pas n�cessairement jusqu'aux " lignes du 4 juin 1967 ". Parall�lement � la phase finale des n�gociations syro-isra�liennes, les deux parties mettront au point les arrangements concernant sp�cifiquement le Liban. Ceux-ci, quoique n�goci�s officiellement entre les deux d�l�gations libanaise et isra�lienne, d�finiront les termes d'un accord de paix et d'un retrait isra�lien de la zone de s�curit� au Liban-sud, les modalit�s du d�sarmement du Hezbollah et de la mise en oeuvre des garanties de s�curit� � la fronti�re nord d'Isra�l.</p>
130
+ <div type='level_2'>
131
+ <head>L'environnement r�gional et international</head>
132
+ <p>Une perc�e significative dans les n�gociations de paix syro-isra�liennes ouvrirait la voie � une normalisation entre l'�tat h�breu et le monde arabe dans son ensemble. L'impossibilit� pour Isra�l d'�tablir des liens avec les �tats arabes plus p�riph�riques tant qu'il n'a pas satisfait aux revendications territoriales de la Syrie constitue en fait l'un des atouts-clefs de Damas dans le cadre de n�gociations futures avec Tel-Aviv. M�me en cas de paix, il ne faut pas escompter un d�veloppement significatif des relations �conomiques et sociales entre ces deux �tats qui, en tout �tat de cause, resteront tributaires de la lutte d'influence et de pr��minence r�gionale qui continuera pendant un temps encore � les opposer. La Syrie mettra donc en garde les autres �tats arabes, et notamment les pays du CCG (Conseil de coop�ration du Golfe), contre une normalisation trop h�tive avec Isra�l. N�anmoins, avec la restitution de ses territoires, Damas perdra l'un de ses principaux moyens de pression sur les �tats arabes du Golfe qui, sans pour autant lui retirer leur soutien, ne se sentiront plus redevables � la Syrie qui a toujours su monnayer sa position dans le conflit isra�lo-arabe. Au contraire, les �tats du CCG seront m�me en mesure d'exiger de la Syrie en contrepartie qu'elle soutienne sans ambigu�t� leur politique et leurs int�r�ts dans la r�gion. Plut�t que de continuer � lui apporter une aide financi�re, ils rechercheront les opportunit�s d'investissement, poussant ainsi la Syrie � cr�er un environnement �conomique plus favorable.</p>
133
+ <p>Dans un contexte de paix, la Syrie demeurera un acteur central au Moyen-Orient comme au sein de la Ligue arabe. N'�tant plus soumise � la menace directe d'une guerre avec Isra�l, elle verra sa s�curit� renforc�e et son int�grit� territoriale r�tablie. Ses relations avec la Jordanie et l'OLP conna�tront une am�lioration sensible dans la mesure o� les sources de tension avec ces deux acteurs r�gionaux �taient caus�es par les divergences autour du processus de paix. Quant � ses liens avec l'�gypte et le CCG, tout porte � croire qu'ils demeureront solides. Washington honorera la signature d'un trait� de paix syro-isra�lien en rayant la Syrie de la liste des pays " soutenant le terrorisme ", en lui apportant une aide �conomique limit�e et en n'opposant plus son veto aux programmes de la Banque mondiale. L'Europe, enfin, effacera sans doute une grande partie de la dette syrienne.</p>
134
+ <p>Dans le m�me temps, la Syrie verra son importance strat�gique se r�duire. Elle sera peut-�tre enfin consid�r�e par l'Occident comme un pays ami mais perdra en contrepartie son statut d'acteur essentiel. Bruxelles, par exemple, continuera � insister sur le r�le de la Syrie en tant que partenaire � part enti�re dans le cadre du projet euro-m�diterran�en, mais aucun traitement privil�gi� ne lui sera conc�d� au cas o� elle refuserait de se conformer aux m�mes conditions que les autres pays arabes (application graduelle du libre-�change, introduction d'un r�gime d'�tat de droit, etc.). On peut �galement supposer que les pressions politiques sur la Syrie se renforceront, notamment de la part des �tats-Unis, pour un retrait ou un red�ploiement significatif de ses troupes au Liban une fois le Hezbollah d�sarm�.</p>
135
+ </div>
136
+ <div type='level_2'>
137
+ <head>Le Liban</head>
138
+ <p>Un accord de paix syro-isra�lien ne fera sans doute aucune r�f�rence explicite au Liban. Isra�l acceptera, selon toute vraisemblance, un maintien des troupes syriennes dans ce pays pour une p�riode int�rimaire, afin de s'assurer du d�sarmement effectif du Hezbollah et des autres groupes de r�sistance. N�anmoins, sur le moyen et long termes, la Syrie sera forc�e d'adopter un profil plus bas au Liban, non pas tant suite � des pressions isra�liennes ou occidentales - qui irriteront certes Damas mais auxquelles elle saura r�sister - que pour des raisons inh�rentes aux �volutions internes propres � la Syrie et au Liban. L'imp�ratif purement strat�gique pour Damas de maintenir des positions militaires avanc�es au pays du C�dre faiblira une fois que les troupes isra�liennes auront �vacu� le Liban-sud. Sans la supprimer compl�tement, un accord de paix r�duira de fa�on significative la menace d'une attaque sur la Syrie � partir du territoire libanais et particuli�rement de la B�kaa. En outre, un retrait isra�lien et le d�sarmement du Hezbollah contribueront � renforcer la stabilit� interne au Liban. Il y aura donc d'autant moins de raisons pour les troupes syriennes de remplir le r�le de forces de police.</p>
139
+ <p>Le r�gime syrien est �galement conscient du fait que l'opposition � la tutelle syrienne ira croissant une fois le Liban d�barrass� de l'occupation isra�lienne. Il proc�dera sans doute � une r�vision " rationnelle " de sa politique libanaise. Par la suite, le degr� d'interf�rence de la Syrie dans les affaires int�rieures de son petit voisin d�pendra, en large partie, de la capacit� des hommes politiques libanais � rompre avec cette tradition historique consistant � entra�ner de fa�on active les acteurs ext�rieurs dans leurs conflits internes. S'ils r�ussissaient � se prendre en main et � r�soudre les probl�mes politiques et sociaux de leur pays sans " assistance " �trang�re, on pourrait s'attendre � ce que le red�ploiement, sans cesse report�, des troupes syriennes ait enfin lieu dans un contexte de " r�duction graduelle " de la domination politique de Damas sur le Liban. La r�duction graduelle signifie que la Syrie veillera � maintenir une certaine influence sur les affaires politiques et de s�curit� de ce pays, principalement en pla�ant des hommes de confiance aux postes les plus sensibles au sein de l'arm�e libanaise et du Deuxi�me Bureau, en soutenant des forces politiques ayant fait la preuve de leur loyaut� envers Damas et enfin en opposant son veto � l'" ascension " politique de personnes connues pour lui �tre ouvertement hostiles et qui brigueraient des postes gouvernementaux haut plac�s. De plus, la s�rie d'accords conclus entre les deux �tats et qui couvrent tous les domaines de la coop�ration (tels que la s�curit�, le commerce, le travail, l'agriculture, la sant� et le partage des eaux de l'Oronte) garantira la p�rennit� des int�r�ts de la Syrie au Liban et pr�servera le caract�re privil�gi� de ses relations avec ce pays m�me avec la fin de son syst�me de tutelle actuel. N�anmoins, une r�duction plus h�tive et m�me d�sordonn�e de la pr�sence et de l'influence syriennes n'est pas � exclure au cas o� se produirait un changement de r�gime brutal � Damas.</p>
140
+ </div>
141
+ <div type='level_2'>
142
+ <head>Paix et stabilit� interne</head>
143
+ <p>Contrairement aux affirmations de certains observateurs, le pr�sident Assad n'a plus besoin de maintenir le pays dans un �tat de guerre pour des raisons de l�gitimit� interne. Son r�gime jouit d'une popularit� plus grande aujourd'hui qu'il y a dix ou quinze ans. Sa gestion du processus de paix - en engageant son pays sur la voie de la paix r�gionale mais sans s'y pr�cipiter t�te baiss�e - semble recueillir l'assentiment des partisans du pouvoir comme de ses opposants. La perspective d'une paix avec Isra�l a d�s le d�part �t� pr�sent�e � l'opinion publique comme " la paix des braves " et surtout pas comme une mise au rabais des aspirations nationales du peuple syrien.</p>
144
+ <p>La concr�tisation de la paix entre les deux �tats conduira certainement � des �volutions significatives sur la sc�ne politique syrienne. En tout premier lieu, le pr�sident Assad devra proc�der � des changements de personnes au sein de son �quipe. Cela ne soul�vera pas trop de difficult�s dans la mesure o� ses vieux fid�les seront d'ici l� compl�tement ext�nu�s et probablement soulag�s de prendre une retraite bien m�rit�e. Le sentiment d'un grand nombre au sein de l'establishment syrien est que cette �quipe aura fait son temps au moment o� le Golan sera lib�r�. Le Pr�sident lui-m�me ne se retirera sans doute pas de la vie politique, mais s'appliquera � promouvoir � des postes de responsabilit� des �l�ments plus jeunes, notamment parmi les officiers sup�rieurs travaillant en �troite coop�ration avec son fils et quelques technocrates " modernistes " ayant une exp�rience du secteur priv�. Deuxi�mement, une fois le trait� de paix conclu (et probablement avant qu'il ne soit ratifi� par le Parlement), Hafez al-Assad cherchera � se rallier le soutien officiel des institutions plus traditionnelles du r�gime, � savoir le parti Ba'th et le Front national progressiste. Il est quasi certain qu'une conf�rence g�n�rale du Ba'th aura lieu, afin d'int�grer en son sein la jeune g�n�ration de dirigeants et avaliser l'accord de paix. Cela ne pourra se faire sans proc�der � certains amendements dans les statuts et les principes du parti, tr�s marqu�s par les r�f�rences � l'�ternel conflit avec l'entit� sioniste, et ouvrira ainsi la voie � une lib�ralisation significative du syst�me politique. Cela est d'autant plus probable que, jusque-l�, les rigidit�s du syst�me ont �t� justifi�es par la permanence de l'�tat de guerre. La primaut� de la confrontation avec Isra�l et l'imp�ratif de serrer les rangs pour y faire face font partie des arguments l�gitimant le maintien de la loi d'urgence et la restriction des activit�s politiques au seul et unique Front national progressiste. Nombreux sont ceux qui, en Syrie, s'attendent � ce que la paix avec Isra�l conduise � l'instauration d'un r�gime plus ouvert, plus lib�ral et m�me d�mocratique. Ces attentes sont, nous semble-t-il, quelque peu exag�r�es. Aussi longtemps que le pr�sident Assad tiendra les r�nes du pays, il n'y aura pas d'auto-dissolution du r�gime sur les ruines duquel s'�l�verait une v�ritable d�mocratie. Plus vraisemblablement, quelques mesures seront prises dans le sens d'un renforcement du processus de pluralisme contr�l� lanc� par le r�gime dans la premi�re moiti� des ann�es 90. Le mod�le � suivre en l'occurrence sera probablement celui de l'�gypte - et non pas celui de la Turquie, comme le souhaiteraient certains lib�raux en Syrie -, c'est-�-dire un r�gime aux structures encore fondamentalement autoritaires mais qui introduirait une certaine dose de pluralisme et quelques rudiments de base d'un �tat de droit, ce qui le rendrait plus " fr�quentable " sur la sc�ne internationale. Troisi�mement, le r�gime entreprendra d'acc�l�rer le train des r�formes �conomiques. L'argument s�curitaire justifiant le maintien d'un secteur public pl�thorique ne jouera plus avec la fin de l'�tat de guerre. Une privatisation s�lective sera discut�e et certains des dossiers clefs qui ne peuvent �tre tranch�s que par le haut, comme l'�tablissement d'un march� financier, finiront par attirer l'attention du Pr�sident lui-m�me. De plus, un accord de paix syro-isra�lien, loin d'engendrer un " Nouveau Moyen-Orient " int�gr�, cr�era n�cessairement de nouvelles formes de comp�tition entre les �conomies r�gionales. Dans la mesure o� la paix renforcera la stabilit� de la r�gion, les investisseurs internationaux commenceront � songer s�rieusement � y placer leurs capitaux, et les acteurs r�gionaux entreront en comp�tition pour attirer ces investisseurs potentiels. La Syrie, comme d'autres, devra d�ployer de v�ritables efforts pour moderniser et ouvrir son �conomie afin de cr�er un environnement plus attractif pour les milieux d'affaires. Ce sont les facteurs politiques internes qui d�termineront la rapidit� et l'efficacit� avec lesquelles la Syrie r�pondra � ces pressions structurelles. Un changement qualitatif, quoique limit�, au niveau du personnel comp�tent, lui permettra de relever ces d�fis. Il est significatif de constater qu'au sein de l'�lite politico-intellectuelle syrienne, les partisans de la lib�ralisation �conomique comme ses opposants se rejoignent pour �tablir un lien tr�s clair entre la " paix r�gionale " et " la r�forme interne ".</p>
145
+ <p>Toute initiative dans le sens du changement se heurtera � certaines r�sistances. Il y aura des divergences d'opinion au sein du parti Ba'th, de la machine bureaucratique et des syndicats. Au niveau de l'appareil de s�curit�, il n'y aura vraisemblablement pas d'opposition significative. Les militaires auront leur mot � dire dans la phase finale des n�gociations et ils consid�reront le trait� de paix comme �tant en grande partie le leur ; par ailleurs, nombreux sont ceux qui, au sein des services de s�curit�, ont pris la mesure de l'urgente n�cessit� de r�former le syst�me politique et l'�conomie en Syrie. Dans le m�me temps, Hafez al-Assad fera en sorte de prot�ger les int�r�ts corporatistes de l'appareil de s�curit�. Dans ce contexte, il ne fait pas de doute que le pr�sident syrien r�ussira � passer outre aux oppositions �manant de la base de pouvoir traditionnelle du r�gime.</p>
146
+ <p>Quant � l'�tat h�breu - et contrairement � ce que pensent certains Isra�liens -, il lui sera plus facile, et probablement moins risqu�, de faire la paix avec Hafez al-Assad que de tenter de n�gocier et de conclure un trait� de paix avec ses successeurs. Le r�gime qui succ�dera � celui de Hafez al-Assad sera, quel qu'il soit, moins stable. Il devra en premier lieu faire la preuve de sa l�gitimit� nationaliste � travers une surench�re dans la rh�torique populiste et ne sera de ce fait certainement pas dispos� � faire davantage de concessions sur le dossier des n�gociations avec Isra�l. Les conditions syriennes pour la paix resteront donc grosso modo les m�mes. Le pr�sident Assad et la signature qu'il apposera au bas d'un trait� de paix garantiraient - dans la mesure o� il existe des " garanties " en politique internationale - ce que tout autre successeur serait incapable de faire : � savoir la p�rennit� d'un accord et son respect m�me en cas de changement de r�gime, ainsi que la bonne mise en oeuvre de toutes les dispositions concernant la normalisation et les arrangements de s�curit�.</p>
147
+ </div>
148
+ </div>
149
+ <div type='level_1'>
150
+ <head>Le facteur " Assad " : quelques mots sur l'enjeu de la succession...</head>
151
+ <p>Dans la mesure o� le r�gime syrien est fortement personnalis�, un changement au sommet pourrait bien bouleverser l'�quilibre interne et tout au moins ouvrir une �re nouvelle pour la Syrie en y modifiant l'ordre des priorit�s politiques. Le r�gime qui succ�dera � celui-ci sera, selon toute probabilit�, plus lib�ral et donnera la priorit� aux r�formes politiques et sociales plut�t qu'aux questions de politique r�gionale. Le successeur de Hafez al-Assad sera moins exp�riment� que l'homme qui a pr�sid� aux destin�es de la Syrie depuis 1970. Il lui sera extr�mement difficile de maintenir le r�le que la Syrie a r�ussi � jouer pendant un quart de si�cle au Moyen-Orient et cherchera de ce fait � " comprimer " sa politique r�gionale. La fa�on la plus ais�e de s'y prendre est de limiter l'engagement politique et militaire au Liban - en cantonnant les forces syriennes dans une mission s�curitaire et en se d�sengageant de la vie politique interne du Liban - ou m�me d'y mettre un terme. La Syrie ne pourra plus en tout �tat de cause exercer le m�me droit de regard sur les affaires int�rieures libanaises. N�anmoins, cela n'emp�chera pas le d�veloppement des relations syro-libanaises, plus particuli�rement dans le domaine de la coop�ration �conomique et technique.</p>
152
+ <p>Ces pr�visions se basent sur l'hypoth�se selon laquelle l'arriv�e au pouvoir du successeur de Hafez al-Assad (� la suite du d�c�s de ce dernier ou, moins vraisemblablement, de son renversement ou de sa propre d�mission) se d�roulera sans graves troubles internes ou r�gionaux. La pseudo-question de la succession en Syrie a �t� d�battue pendant plus d'une d�cennie et demeure l'objet des sp�culations les plus diverses. L'enjeu central du d�bat porte sur la mani�re dont la succession aura effectivement lieu. Deux sc�narios s'affrontent. Le premier affirme que la mort du Pr�sident fera immanquablement basculer la Syrie dans l'anarchie, les conflits interconfessionnels et m�me dans une longue guerre civile avec les risques d'�clatement du pays en mini-�tats communautaires. Selon ce m�me sc�nario, l'installation d'une situation d'anarchie en Syrie conduirait vraisemblablement � un d�part pr�cipit� et m�me d�sordonn� des troupes syriennes du Liban. Selon que le pouvoir central r�ussisse ou non � conserver le contr�le de ses troupes, celles-ci soit seront achemin�es pour reprendre en main la capitale ou d'autres parties du territoire syrien, soit refuseront de se soumettre et tenteront de s'emparer de toute parcelle d'autorit� ou de territoire qui sera � leur port�e. M�me si la Syrie ne devait pas se d�sint�grer en de petites entit�s ou tomber dans un sc�nario � la libanaise et m�me si l'autorit� du pouvoir central devrait �tre r�tablie � l'issue de la guerre civile, l'�tat syrien serait de toute mani�re consid�rablement affaibli compar� � aujourd'hui, se rapprochant davantage de la Syrie des ann�es 50 que de l'acteur-clef qu'il �tait devenu au Moyen-Orient sous Hafez al-Assad.</p>
153
+ <p>Bien que l'on ne puisse pas �carter compl�tement le sc�nario de l'anarchie, il est loin d'�tre le plus r�aliste, ou m�me le plus honn�te intellectuellement. Il exprime, au moins en partie, une forme de " wishful thinking " de la part de ceux qui le d�fendent.</p>
154
+ <p>Le sc�nario alternatif - que l'auteur consid�re comme le plus plausible - part de l'hypoth�se selon laquelle l'�tat syrien sera tout � fait capable de faire face � la fois � la mort du Pr�sident et � un changement de r�gime. Ni les affrontements interconfessionnels, ni une situation d'anarchie, ni moins encore la guerre civile ne constituent des options s�rieuses et cela pour de nombreuses raisons. La plus importante est que la l�gitimit� de l'�tat n'est plus remise en cause aujourd'hui -comme c'�tait le cas dans les ann�es 50 et 60 - et un sentiment d'appartenance nationale s'est d�velopp� dans l'ensemble du pays. Toutes les composantes ou presque de la soci�t� syrienne, la bourgeoisie et l'appareil de s�curit� inclus, ont int�r�t au maintien de l'�tat, de sa stabilit� et, autant que possible, de son poids r�gional. La quasi-situation de guerre civile qui a pr�valu de 1979 � 1982 constitue une exp�rience qu'aucun des plus importants acteurs soci�taux ne souhaiterait revivre. L'int�r�t g�n�ral � �viter toute forme de d�stabilisation est tel que l'on ne saurait exclure, dans le cas d'une vacance du pouvoir pr�sidentiel, que les institutions de l'�tat jouent pleinement leur r�le. Ainsi, dans le but de pr�venir les risques de chaos, les responsables militaires et de la s�curit� respecteraient les dispositions constitutionnelles r�glant le probl�me de la succession, comme ce fut le cas en �gypte lorsque Anouar al-Sadate succ�da � Gamal Abdel Nasser. � la diff�rence des ann�es 60, il n'existe plus aujourd'hui un corps d'officiers hautement politis� dont l'objectif serait de bouleverser les structures socio�conomiques existantes. L'appareil s�curitaire s'est transform� en une force conservatrice, capable de pr�server � la fois ses int�r�ts corporatistes et les structures soci�tales actuelles. De plus, l'arm�e syrienne a d�montr� jusque-l� un degr� de coh�sion interne certain. Au cas o� les officiers de l'arm�e viendraient � douter de la capacit� d'un r�gime civil post-Assad � remplir son r�le, ils auraient probablement recours � une prise de pouvoir militaire. De m�me, on ne saurait sous-estimer la capacit� des diff�rentes branches des services de s�curit� � g�rer une situation politiquement tendue que ne manquerait pas de provoquer une disparition soudaine du Pr�sident. En d�pit de leurs divergences d'int�r�t dans d'autres domaines, les principaux " barons " de la s�curit� en Syrie voudront co�te que co�te conserver le contr�le de la rue et sauront parfaitement s'y prendre.</p>
155
+ <p>M�me parmi ceux qui estiment une transition relativement douce du pouvoir syrien actuel plus probable que le sc�nario du chaos, il existe des diff�rences sur l'identit� m�me du successeur de Hafez al-Assad : serait-ce, avec l'accord tacite ou explicite des forces de s�curit�, un autre officier alaouite, peut-�tre m�me le fils du pr�sident, Bachar, ou alors un responsable politique ou militaire sunnite ? Toutes les r�ponses restent sp�culatives. Et bien que la question de savoir qui sera aux commandes en Syrie soit d'une grande importance, l'avenir de ce pays - de son �volution interne comme de son poids r�gional - ne d�pend ni de l'enjeu confessionnel (si le prochain pr�sident est alaouite ou sunnite), ni de la nature et de la forme de la succession au pouvoir actuel, " dynastique " (au cas o� Bachar al-Assad succ�derait � son p�re) ou plus r�publicain. Il faudrait plut�t s'interroger sur la future �lite politico-administrative qui sera en charge des affaires du pays. Pour g�rer efficacement les d�fis internes et r�gionaux � moyen terme, la Syrie devra se doter de dirigeants politiques et administratifs (� tous les �chelons du pouvoir et pas seulement au sommet) dont la vision du monde soit radicalement diff�rente de celle de la classe politique actuelle. Cette nouvelle �lite devra adopter une approche qualitativement diff�rente de l'�tat, de l'�conomie et de la notion de s�curit� nationale : elle devra penser en termes de citoyennet� plut�t qu'en termes de contr�le, en termes de comp�tence plut�t que de favoritisme et enfin en termes de s�curit� mutuelle plut�t que d'�quilibres � somme nulle.</p>
156
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157
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158
+ <head>L'Europe et la Syrie : assister pour r�former</head>
159
+ <p>L'Europe a un int�r�t r�el � �tablir une relation de partenariat solide avec la Syrie et � l'int�grer dans une architecture de s�curit� euro-m�diterran�enne. Le but de cette �tude n'est pas de fournir une liste de prescriptions � l'intention des responsables europ�ens. Seules quelques suggestions sont propos�es sur les principes qui, selon l'auteur et � la lumi�re des sc�narios d�crits plus haut, devraient guider les politiques europ�ennes vis-�-vis de la Syrie.</p>
160
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161
+ <head>Le processus de paix syro-isra�lien</head>
162
+ <p>L'UE et certains �tats europ�ens pris individuellement ne pourront jouer qu'un r�le tr�s limit� dans le processus de n�gociations entre Isra�l et la Syrie. La Syrie, tout comme le Liban et les Palestiniens, fait peut-�tre davantage confiance � l'UE qu'aux �tats-Unis. Mais, connaissant les limites des pressions que l'Europe est en mesure d'exercer efficacement sur l'�tat h�breu, ils continueront � solliciter la m�diation am�ricaine lorsqu'ils estimeront qu'une intervention ext�rieure de poids est n�cessaire pour finaliser un accord. La politique m�diterran�enne de l'Europe peut n�anmoins apporter une contribution sp�cifique au processus de paix, en fournissant notamment le cadre d'un dialogue permanent m�me quand les n�gociations directes sont dans l'impasse. Afin de corriger cette perception d'un Occident globalement plus favorable � l'�tat h�breu, il est tout aussi important que l'Europe maintienne fermement ses positions de principe soutenant une paix globale qui garantirait � la fois la s�curit� d'Isra�l, le droit des Palestiniens � l'autod�termination et le r�tablissement de l'int�grit� territoriale de la Syrie et du Liban. L'Europe devrait exprimer tr�s clairement sa volont� d'apporter un soutien financier et technique � un �ventuel accord de paix (y compris l'engagement de troupes de certains �tats europ�ens ou l'envoi d'un contingent europ�en dans le cadre de forces de maintien de la paix dans le Golan ou au Liban-sud, au cas o� les pays concern�s le souhaiteraient). Dans le m�me temps, l'UE devrait tenter de faire entendre aux Isra�liens que, s'ils d�sirent r�ellement parvenir � un r�glement satisfaisant avec la Syrie, ils seraient beaucoup plus avis�s de n�gocier aujourd'hui avec Hafez al-Assad plut�t que d'attendre ses successeurs �ventuels.</p>
163
+ </div>
164
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165
+ <head>La position r�gionale de la Syrie</head>
166
+ <p>La politique m�diterran�enne de l'Europe et les relations bilat�rales syro-europ�ennes constituent un �l�ment fondamental de la nouvelle configuration r�gionale au Moyen-Orient de l'apr�s-paix. Ces deux facteurs alimentent les attentes de la Syrie (comme celles d'autres pays) sur ce que sera et � quoi ressemblera l'environnement r�gional au lendemain d'un r�glement du conflit isra�lo-arabe. De ce fait, en traitant la Syrie comme la pierre angulaire du partenariat euro-m�diterran�en, l'UE peut et devrait s'employer � calmer les craintes syriennes d'une marginalisation dans le cadre d'un " Nouveau Moyen-Orient ", selon l'id�e ch�re � Shimon P�r�s et � rassurer la Syrie sur l'importance du r�le qu'elle sera amen�e � jouer dans la nouvelle division r�gionale du travail en p�riode de paix.</p>
167
+ </div>
168
+ <div type='level_2'>
169
+ <head>La Syrie et le Liban</head>
170
+ <p>L'un des principes directeurs de la politique europ�enne devrait �tre de traiter avec le Liban comme avec une entit� autonome et ind�pendante - et non point comme une annexe de la Syrie. L'Europe ne peut et ne doit pas consentir � ce que Damas exerce un droit de regard sur les relations libano-europ�ennes. L'Europe doit �galement �tre tr�s claire sur le fait qu'elle consid�re la pr�sence militaire syrienne au Liban comme l�gitime mais provisoire - et l�gitime seulement dans la mesure o� elle demeure provisoire et dans le cadre d�fini par les accords de Ta�f.</p>
171
+ </div>
172
+ <div type='level_2'>
173
+ <head>L'�volution interne en Syrie</head>
174
+ <p>La politique de l'Europe � l'�gard de la Syrie devrait concentrer ses efforts pour aider ce pays � s'adapter � un environnement r�gional en mutation. La Syrie n'est pas un �tat pauvre et l'aide financi�re europ�enne dont elle b�n�ficie, bien qu'appr�ci�e, n'atteindra jamais ni le niveau ni l'ad�quation de l'aide en provenance des pays arabes du Golfe. L� o� l'Europe est mieux �quip�e que les riches alli�s p�troliers de la Syrie, c'est au niveau de l'aide qu'elle peut apporter pour lui permettre de d�velopper son syst�me l�gal et institutionnel, son infrastructure �ducative et, surtout, ses ressources humaines (dans le secteur priv� comme dans l'administration publique) afin qu'elle soit en mesure de faire face aux d�fis d'un syst�me international et r�gional plus comp�titif.</p>
175
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+ <author><name>Joseph Bahout</name></author>
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+ <title> Le Liban et le couple syro-libanais dans le processus de paix Horizons incertains</title>
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+ <p>ANNODIS</p>
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+ <p>projet financ� par l'ANR (Agence Nationale pour la Recherche), CNRS, 2007-2010, dirig� par Maire-Paule P�ry-Woodley, universit� de Toulouse - UTM</p>
59
+ <p>objectif : cr�ation d'un corpus de fran�ais �crit annot� discursivement</p>
60
+ <p>encodage des textes selon la norme de la Text Encoding Initiative, TEIP5</p>
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+ <p>http://www.tei-c.org/release/doc/tei-p5-doc</p>
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+ Le Liban et le couple syro-libanais dans le processus de paix Horizons incertains</titlePart>
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+ <byline>Joseph Bahout est enseignant en sociologie politique � l'Universit� Saint-Joseph de Beyrouth et chercheur associ� au CERMOC (Centre d'�tudes et de recherches sur le Moyen-Orient contemporain).</byline>
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96
+ <p>On a trop souvent tendance � oublier que l'accord de Ta�f - mettant fin � la guerre du Liban - comprenait presque sur pied d'�galit� deux volets consacr�s � l'interne et � l'externe ; tandis que le premier incluait un ensemble de r�am�nagements de l'�difice institutionnel et politique, le second �tait consacr� � la souverainet� libanaise avec, pour partie principale, les lignes directrices des futures relations libano-syriennes. On a aussi trop tendance � oublier que c'est au moment o� ces m�mes accords de Ta�f devenaient effectifs qu'un nouvel ordre strat�gico-politique s'�bauchait au Moyen-Orient dans la foul�e de la deuxi�me guerre du Golfe et que c'est, surtout, � ce m�me moment que s'annon�aient les voies du processus de paix entam� quelque temps plus tard � Madrid. Cet encha�nement faisait d'ailleurs un bien curieux �cho � quantit� d'analyses averties, r�currentes dans les milieux libanais depuis 1975, ainsi qu'� des certitudes populaires bien ancr�es, selon lesquelles il ne saurait y avoir de solution au conflit libanais sans solution durable de la question isra�lo-arabe.</p>
97
+ <p>Si les causalit�s sont loin d'�tre aussi directes - et les d�terminismes aussi simples - entre les deux dossiers bellig�nes, il n'en demeure pas moins frappant qu'� l'heure o� le processus de paix semble durablement enlis�, la question d'un avenir viable pour le Liban peut �tre � nouveau l�gitimement pos�e aujourd'hui. Dans un premier temps, par sa structure � deux �tages, l'accord de Ta�f faisait de la Syrie le garant principal de l'application des r�formes et y liait ainsi en partie sa pr�sence dans ce pays. Dans un deuxi�me temps, et par le fait d'�volutions r�gionales et plus proprement libanaises qu'il n'y a pas lieu de rappeler ici, la Syrie faisait passer son r�le libanais � un stade sup�rieur, devenant un acteur interne de la vie politique libanaise, quitte � y appara�tre parfois comme le d�cideur exclusif. L'entr�e de la Syrie dans le processus de paix, sans en �tre l'explication unique, est sans doute pour beaucoup dans ce processus de tutellisation rampante. Elle l'est, d'abord, par l'acquiescement implicite dont cette tutellisation fait l'objet de la part des �tats-Unis, parrains et architectes en chef des n�gociations, soucieux de rassurer le plus possible Damas quant � son principal acquis r�gional � l'heure o� tout, dans la r�gion, conna�t des transitions aussi rapides qu'impr�visibles. Elle l'est, ensuite, par le fait que cet acquis devient de plus en plus pr�cieux pour la Syrie apr�s les paix s�par�es d'Oslo et de Wadi Arba qui voient les Palestiniens et la Jordanie �chapper � la coordination arabe telle que la comprend Hafez al-Assad. Ainsi laiss� par la majeure partie de la communaut� internationale en t�te-�-t�te avec son puissant voisin syrien, le Liban voyait le temps mort de la n�gociation l'effacer graduellement comme sujet sur le plan diplomatique, et son tuteur mettre � profit cette fen�tre d'opportunit� pour institutionnaliser son emprise et rendre l'ingestion le plus difficilement r�versible. D'o� l'hypoth�se la plus partag�e, et qu'il s'agira de soumettre � l'examen ici, selon laquelle un d�blocage des n�gociations et l'aboutissement � un r�glement syro-israelien ne manqueraient pas de se traduire par un affaiblissement de l'emprise syrienne sur le Liban, et par un meilleur recouvrement par ce dernier des chances de sa viabilit� �conomique et politique.</p>
98
+ <p>Le pr�sent article se propose donc d'explorer les avenirs possibles du Liban dans un tel contexte, en prenant en consid�ration les champs politico-s�curitaires et socio�conomiques. Aux niveaux de la situation du Sud, de la relation r�gissant le couple syro-libanais, des institutions et forces politiques internes, et de la reconstruction et du socio�conomique, le diagnostic de l'effet pervers de l'�tat actuel de " ni paix, ni guerre " qui se prolonge dans la r�gion sur la situation libanaise conduira � constater une d�perdition croissante de la r�alit� libanaise en termes de souverainet� et de vitalit� politique. Si l'ordre actuel au Liban est celui de la fin d'un �tat de guerre, il est encore loin d'�tre celui d'une pleine paix civile dont le sens s'imposerait � tous. � partir de cet �tat des lieux, il s'agira alors d'examiner, par une approche aussi prospective que possible, les probabilit�s d'inversion de la d�gradation en cours, et ce, en cas de reprise s�rieuse des n�gociations de paix et en cas de perc�e r�elle sur le volet syro-isra�lien.</p>
99
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100
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101
+ <head>Le Liban entre blocage r�gional et abdication diplomatique</head>
102
+ <p>Sept ans apr�s le d�but du processus de paix ouvert � Madrid en 1991, la situation du Liban comme acteur �tatique et comme n�gociateur � part enti�re a quelque chose d'ironiquement paradoxal. De tous les �tats appel�s � se joindre � la n�gociation, le Liban �tait en effet le seul dont la lettre d'invitation faisait figurer autre chose que la seule r�solution 242 comme base de r�glement de son contentieux avec Isra�l. Fort, lui, d'une autre r�solution du Conseil de s�curit� (la 425), il s'�cartait ainsi insensiblement du principe directeur de la n�gociation, � savoir " La terre contre la paix ", pour - du moins la diplomatie libanaise l'a-t-elle pens� un moment - aller devant les instances internationales r�clamer tout simplement, serait-on tent� de dire, un retrait isra�lien inconditionnel du sud du Liban. � ceux qui, au sein de la classe politique libanaise issue de Ta�f, consid�raient alors qu'en entrant dans un forum o� les retraits �taient conditionn�s par des trait�s de paix, le Liban perdait sa carte diplomatique ma�tresse, ou encore � ceux qui, au sein de la m�me classe, estimaient que l'attitude du Liban constituait un �cart � leurs yeux inacceptable par rapport � la strat�gie syrienne r�sum�e par la r�solution 242, la diplomatie libanaise r�pondait par un argumentaire en deux temps : la 425 devra uniquement assurer un retrait militaire du Sud et cette �tape ne sera que technique. C'est alors que le Liban se joindra � ses pairs arabes, �tape politique et diplomatique, pour signer avec eux, et pas avant, une paix " juste et globale " bas�e sur la r�solution 242. Pour logique qu'il soit, cet argumentaire occultait deux choses : d'une part, il n'int�grait pas r�ellement ce qui se passait au m�me moment sur le terrain, c'est-�-dire dans le Sud occup�, o� la r�sistance op�r�e par le Hezbollah doublait la dynamique politique des n�gociations libano-isra�liennes par une logique militaire qui finirait, forc�ment, par imposer d'autres temporalit�s et d'autres �quations. L'argumentaire n'admettait pas assez, d'autre part, que l'objet de ses propres n�gociations, le Sud, ne soit plus exclusivement sien, mais rev�te maintenant une fonctionnalit� essentielle dans la strat�gie n�gociatrice syrienne, comme l'un des derniers leviers � m�me d'amener Isra�l, sous la pression des coups port�s par la r�sistance, � d�bloquer l'impasse sur le Golan d'abord et � y conc�der davantage ensuite. C'est l'alignement graduel de la position officielle libanaise sur ce dernier point, ainsi que l'instrumentalisation � outrance par la Syrie de la carte libanaise, qui vont progressivement mettre un terme � la singularit� et � la distinction offerte au Liban par la r�solution 425 et miner son existence comme acteur r�gional autonome. Alors que les n�gociations libano-isra�liennes s'arr�tent d�finitivement au bout du 12e round, la Syrie reprend les siennes en incluant dans ses dossiers la question du Sud ; n�gociations dont elle tient quand m�me le Liban inform� - a posteriori, il est vrai. La " concomitance des deux volets " (Talazum al-masarayn), comme l'appelle d�sormais le lexique officiel libanais, devient d�s lors l'unique doctrine diplomatique du pays ; seulement, elle n'est nullement comprise comme un parall�lisme r�sultant de la coordination entre deux acteurs �tatiques agissant de concert, mais comme l'attente libanaise passive que quelque chose se d�bloque sur le front syrien pour pouvoir revenir dans le jeu. De cette subordination en d�coulent alors bien d'autres, qui ont pour r�sultat de d�voyer le rapport existant au d�part entre la pr�sence syrienne au Liban et les dynamiques internes en cours dans ce pays. � l'�quation de Ta�f qui liait la mise en oeuvre des r�formes au red�ploiement militaire syrien et � la red�finition des " relations privil�gi�es ", succ�de une �quation qui, implicitement, fait de la pr�sence syrienne une fonction de la donne r�gionale. D'o� l'�vidence selon laquelle le temps mort des n�gociations est un temps durant lequel se perp�tue et s'aggrave le rapport in�gal syro-libanais, avec les cons�quences politiques et �conomiques internes qui en r�sultent.</p>
103
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104
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105
+ <head>Le couple syro-libanais isol�</head>
106
+ <p>Il est d�sormais admis que la carte libanaise est l'atout r�gional le plus pr�cieux entre les mains de la Syrie. Aussi, c'est sur le couple syro-libanais que se concentreraient pressions des uns et r�actions des autres pour tenter de modifier le statu quo, et dans un contexte pareil, l'utilisation du terrain libanais pour amener la Syrie � plus de souplesse dans la n�gociation n'est pas � exclure. L'�ventail des instruments est � ce niveau multiple, empruntant le biais du socio�conomique et de la dette libanaise croissante, jouant sur le ressentiment politique du camp chr�tien, ou prenant aussi le visage de la " l�galit� internationale " en ouvrant plusieurs registres sur lesquels le Liban est per�u comme en manquement (drogue, asiles de terroristes recherch�s, ou encore droits de l'homme non respect�s...). Un degr� sup�rieur de pression serait par ailleurs celui de la d�stabilisation s�curitaire de faible ou moyenne intensit�. Face aux cas de figure �voqu�s, l'alternative de Damas serait de s'agripper avec encore plus de force � son acquis r�gional. Dans ces cas extr�mes, le recours de la Syrie elle-m�me � la violence n'est pas totalement � exclure. Toutefois, une logique de ce type est lourde de risques, ne serait-ce que parce qu'elle mettrait en lumi�re une carence essentielle du r�le d�volu par la communaut� internationale � la Syrie au Liban, � savoir celui de mettre � profit le temps de sa gestion libanaise pour y consolider la paix civile.</p>
107
+ <p>En cas de blocage prolong� dans la r�gion, et aussi �loign�e qu'une telle �ventualit� puisse para�tre, le retour de la violence arm�e sur la sc�ne libanaise ne saurait �tre exclu. L'ancienne �quation " paix libanaise si paix r�gionale " redeviendrait alors op�ratoire. Nombre de dynamiques internes libanaises se pr�tent d'ailleurs � un tel appel bellig�ne. La guerre s'est achev�e sur un sentiment de r�conciliation incompl�te ; per�u ou r�el, ce sentiment exprime l'id�e que la guerre a clairement fait des vainqueurs et des vaincus. � d'autres niveaux aussi, beaucoup de comptes sont encore � r�gler entre les diff�rentes factions libanaises, et leur r�glement par les armes n'est pas - comme on pourrait le penser -unanimement rejet�, si les conditions r�gionales le permettaient - en assurant l'approvisionnement en armes et les prolongements d'alliances. De telles attitudes trouvent des relais jusqu'au sein du pouvoir, dont les pratiques ont g�n�ralis� un regain de crispation communautaire devenue depuis sept ans une v�ritable culture politique dominante. Aussi, force est de constater qu'aujourd'hui au Liban s'expriment dans certains milieux, et se lisent � certains indices, des perceptions qu'un climat semblable � celui de l'ann�e 1975 couve sous la cendre... Bien s�r, d'autres forces travaillent les soci�t�s civile et politique libanaises ; des forces qui tentent de d�montrer que la guerre a �t� une v�ritable le�on et que la violence ne saurait rien r�gler. La transversalit� de ces forces est toutefois encore bien faible et leur impact limit� � certains cercles �litaires, sinon marginal. Il l'est d'autant plus que les partenaires ext�rieurs du Liban, ignorant trop souvent ces dynamiques pourtant dignes d'�tre investies, pr�f�rent se donner pour seul interlocuteur un Liban certes officiel, mais lourdement hypoth�qu�.</p>
108
+ <p>L'�ventualit� d'un regain de tension violente au Liban acquerrait plus de consistance encore - mais aussi plus de complexit� - si elle venait � se greffer sur, ou � avoir lieu � un moment o� la situation interne syrienne risque de se compliquer en raison de la transition d�licate que ne manquera pas d'ouvrir la succession du pr�sident Assad. Ce texte n'est bien s�r pas le lieu d'envisager des sc�narios de cet ordre, mais il est n�cessaire de remarquer que l'imbrication des espaces politiques libanais et syrien a atteint un degr� tel qu'il est difficile d'en s�parer les dynamiques strictement internes et d'en d�limiter des effets circonscrits. Le va-et-vient entre ces deux espaces est loin d'�tre � sens unique ; depuis vingt ans maintenant que le pouvoir syrien pratique et fr�quente le Liban, ses crises et ses modes de production sociales et politiques, nul ne sait plus tr�s bien qui des deux acteurs a le plus teint� l'autre. Dans ce domaine comme dans d'autres, plut�t que de parler uniquement de domination � sens unique ou d'h�g�monie unilat�rale, il conviendrait aussi de parler de convergence entre deux r�gimes et deux types de fonctionnement. Dans un cas de figure comme celui-ci, l'espace libanais ne serait plus un espace neutre o� se projette seulement la puissance syrienne, mais un espace o� se projettent �galement les rivalit�s des " barons " de cette puissance. Plus encore, plusieurs indices montrent que le Liban est aussi pour eux un espace-ressource et - par procuration - un vivier de forces d'appoint pour leurs propres luttes d'influence.</p>
109
+ </div>
110
+ <div type='level_1'>
111
+ <head>Hypoth�ques et viabilit� du politique au Liban</head>
112
+ <p>En cas de blocage persistant et durable au niveau des n�gociations, et si la d�gradation s�curitaire �tait exclue - la Syrie ne pouvant ainsi contribuer � nier sa propre raison d'�tre au Liban -, Damas a tout de m�me largement d'autres moyens de s'y assurer le contr�le quasi exclusif, pour un temps du moins, en profitant de sa ma�trise devenue in�gal�e de toutes les ressources du jeu local. Dans pareil cas de figure, il faut s'attendre � la perp�tuation sous �gide syrienne des modes de gestion politique en cours aujourd'hui au Liban, sans exclure, de plus, de brusques durcissements sur des dossiers sensibles ou � m�me de le devenir.</p>
113
+ <p>L'ensemble de l'�difice politique mis en place au Liban depuis Ta�f est dans ce sens parfaitement instrumentalisable. D'abord, la " tro�ka " pr�sidentielle - n�e d'un enchev�trement savamment dos� des pouvoirs et des pr�rogatives entre les deux branches de l'ex�cutif, et entre elles et le l�gislatif - est une structure doublement propice. Elle est g�n�ratrice de divisions durables et infinies d'une part, permettant, � chaque fois, � Damas d'en r�concilier in extremis les acteurs. Elle est, d'autre part, g�n�ratrice d'immobilisme et de statu quo d�cisionnel, ce qui permet, � chaque fois aussi, � Damas de trancher pour l'option qui a sa faveur. En perp�tuant ainsi le besoin d'arbitrage syrien, la structure constitutionnelle libanaise assure � la Syrie un " monitoring " permanent et sans failles, tout comme elle la pr�munit contre tout risque de d�rapage et contre toute vell�it� - de quelque partie libanaise qu'elle �mane - d'�largissement de marge de manoeuvre. Le pouvoir �tatique ainsi tenu, le contr�le s'�tend par la suite � l'ensemble de la classe politique institutionnelle ou � l'activit� agr��e ou admise. Au terme de deux scrutins l�gislatifs, d'un long travail de p�n�tration du terrain qui dure depuis parfois deux d�cennies, d'innombrables retournements d'alliances entre les forces locales sur la sc�ne libanaise et d'une connaissance profonde des ressorts de la sociologie politique libanaise, Damas peut �tre assur�e aujourd'hui de contr�ler la quasi-totalit� des membres du Parlement, des partis politiques en exercice, des forces, groupes et associations � capacit� mobilisatrice plus ou moins notable. Elle profite, de surcro�t, en cela de la dislocation des forces traditionnellement oppos�es � sa politique libanaise (les Forces libanaises, l'ossature de certaines anciennes brigades de l'arm�e, le mouvement aouniste, certains groupes islamistes, des r�seaux arafatistes ou proches de l'OLP, les sympathisants du Ba'th irakien rival...). Enfin, ma�tresse des �ch�ances diverses, Damas peut, tour � tour, les utiliser pour renforcer et consolider ses instruments de contr�le (�lections l�gislatives, par exemple) ou, au contraire, pour les geler et les annuler afin d'�viter des tests difficiles ou g�nants selon la conjoncture (�lections municipales, jusque-l� ; �lection pr�sidentielle de 1995). Aussi, au nom des " circonstances (r�gionales) exceptionnelles " et des " dangers qui menacent la s�curit� nationale et la paix civile ", le d�ficit d�mocratique ne cesse de se creuser au niveau de l'exercice du pouvoir, mais aussi - de fa�on croissante - � celui de l'exercice et de l'expression des libert�s et des droits fondamentaux.</p>
114
+ <p>Dans un tel contexte, l'�quilibre actuel - impos� mais fluctuant, entre les trois principales forces politiques libanaises que repr�sentent Rafiq Hariri, le Hezbollah et l'arm�e libanaise - est appel� � perdurer. Concernant ce triangle, il est possible de parler de trois projets politiques sensiblement divergents en termes d'objectifs, de strat�gies et d'alliances locales et r�gionales. Leur comp�tition et leurs diff�rends restent toutefois pour l'heure inscrits dans une �quation de conflit et de coop�ration tr�s pr�cis�ment rythm�e et dos�e par l'imp�ratif de leur subordination � ce que les libanais appellent d�sormais le " plafond syrien " (As-saqf as-sury).</p>
115
+ <p>Par son ambitieux projet de reconstruction, et la dynamique �conomique que cela provoque et entretient, Rafiq Hariri joue sur un besoin syrien de stabilit� �conomique et sociale au Liban dans la p�riode d'attente qu'imposent � tous les n�gociations. C'est cette logique qui a largement pr�sid� � sa nomination comme Premier ministre en 1992, � l'issue des �lections l�gislatives controvers�es auxquelles il n'avait pas directement pris part, et � un moment o� la crise �conomique libanaise atteignait la c�te d'alerte. Certes, par ailleurs, Rafiq Hariri incarne et repr�sente bien d'autres aspects et bien d'autres fonctionnalit�s. Pr�sent dans les coulisses du jeu politique libanais depuis pr�s de quinze ans, son entregent, sa surface financi�re et ses r�seaux lui conf�rent une possibilit� non n�gligeable de convertir l'ensemble des forces politiques de la guerre en forces de gouvernement. D'autre part, sa facette saoudienne, ses relations d'affaires et personnelles avec plusieurs dirigeants du Golfe, d'autres parties du monde arabe et de certains pays industrialis�s, constituent des atouts sur lesquels Damas peut s'appuyer pour g�rer la p�riode difficile d'adaptation aux nouvelles r�gles du jeu international, de n�gociations et de gestion de la carte libanaise dans un environnement volatil.</p>
116
+ <p>Consid�rant la centralit� que la r�sistance au sud occupe dans la strat�gie n�gociatrice syrienne, le Hezbollah acquiert une place pr�pond�rante, et souvent � part, dans le jeu politique libanais. Son exception provient bien s�r de l'activit� militaire qu'il est d�sormais pratiquement le seul � entreprendre contre Isra�l, ce qui l'a exempt� de se soumettre � la dissolution des milices � la fin de la guerre. Mais elle provient aussi de ce qu'il est l'expression la plus �vidente de l'alliance syro-iranienne. D'un point de vue strictement libanais, les analyses et les degr�s d'acceptation du fait que repr�sente le Hezbollah sont multiples et diverses. " Contre-soci�t� " potentiellement dangereuse (car porteuse de projet de th�ocratisation de la vie politique) pour les uns, vecteur d'ing�rence syro-iranienne (� l'origine de la prolongation de l'�preuve du Liban-sud) pour d'autres, le Hezbollah est aussi consid�r� par beaucoup comme un parti politique - aux sp�cificit�s certes notables - somme toute parfaitement int�gr� au jeu politique libanais, voire banalis�. Ce qui est invoqu� � cet �gard est l'entr�e du parti dans le paysage parlementaire d�s 1992, ses positions relativement mod�r�es sur plusieurs questions internes et ses relations tr�s largement �tendues � toutes les parties libanaises : autant de caract�ristiques qui font de lui une force semblable � d'autres forces dites de " l'opposition institutionnelle ". Il reste �vident que l'importance du Hezbollah s'impose � tous, ne serait-ce qu'en raison de sa fonction - en concurrence avec le mouvement Amal - d'encadrement et de mobilisation effective et symbolique d'une partie de la communaut� chiite, et de la place qu'occupe d�sormais cette derni�re dans tous les �quilibres libanais.</p>
117
+ <p>La fin de la guerre a fait appara�tre un besoin pressant de s�curit�. L'arm�e libanaise, devenue au fil du conflit l'un de ses acteurs majeurs, se voit alors confier, en �troite collaboration avec les troupes syriennes stationn�es au Liban, le r�le de gardien de l'ordre et de la paix civile. � la croissance num�rique qu'un tel r�le impose, s'ajouteront par la suite d'autres fonctions que l'arm�e se donnera. Face au projet de la r�sistance et � ses d�bordements potentiels, l'arm�e joue - vis-�-vis des parrains du processus - le r�le de garant, afin que les termes de tout arrangement soient respect�s ; corollairement, elle sugg�re, �galement aux partenaires �trangers, qu'en cas de d�faillance soudaine de la pr�sence arm�e syrienne - pour des raisons qu'il n'est pas possible de discuter ici - elle serait pr�te � remplir le vide s�curitaire, mais aussi � parer � toute potentielle d�faillance politique. Face au projet " tout-�conomique ", l'arm�e se donne une image de creuset int�grateur de la nation et de ses g�n�rations montantes, multipliant publications, camps de jeunes et campagnes diverses de civisme. Plus encore, face � la d�gradation de l'image de la classe politique libanaise, elle se pose aussi en recours possible, en jouant de surcro�t sur une opinion dont de vastes segments ne seraient pas hostiles � un sc�nario bonapartiste.</p>
118
+ <p>Repr�sentant la reconstruction, la r�sistance et la s�curit�, ces trois forces expriment - parfois lourdement - des divergences d�coulant de leurs logiques intrins�ques, mais dont les expressions refl�tent aussi les positions nuanc�es de leurs propres alli�s et protecteurs respectifs au sein du leadership syrien, quant aux politiques � suivre au Liban ou envers le dossier r�gional. Les membres de ce leadership, en retour, jouent de ces diff�rences, afin de mettre en avant telle ou telle option en fonction de l'�tat d'avancement du processus lui-m�me.</p>
119
+ <p>La divergence la plus flagrante, la plus profonde aussi, est celle qui oppose Rafiq Hariri au Hezbollah. En la mati�re, tout ou presque a �t� d�voil� durant les deux semaines d'avril 1996, lors de l'op�ration " Raisins de la col�re ". Pour le Premier ministre dont la priorit� absolue est son projet de reconstruction, la lib�ration du Sud doit - autant que possible - �tre obtenue par la n�gociation. La r�sistance est en ce sens co�teuse, au sens propre du terme, surtout si elle devait mener Isra�l � ex�cuter sa menace de destruction des infrastructures, en riposte � sa vuln�rabilit� au Sud. D'autre part, c'est la v�ritable opposition entre deux " projets de soci�t� " qui s�pare les deux forces, les valeurs soci�tales v�hicul�es par le Hezbollah pouvant difficilement s'acclimater avec l'imagerie du Liban de demain incarn�e par les technocrates d'une �conomie de services, extravertie et d�pendante. En pr�sentant sa bataille l�gislative � l'�t� 1996 comme �tant celle de la " mod�ration contre l'extr�misme ", Rafiq Hariri pointait aussi bien cela du doigt. Aussi, il fait peu de doute que le modus vivendi entre la formation islamiste et Rafiq Hariri doive presque exclusivement � la pression syrienne.</p>
120
+ <p>Entre Rafiq Hariri et l'arm�e libanaise, les crises ont �t� tout aussi fr�quentes et pas toujours feutr�es. Des promotions d'officiers - dont le num�ro deux des renseignements militaires - bloqu�es par le Premier ministre, aux accusations directes lanc�es aux " services " pour leur immixtion dans plusieurs manifestations de la vie civile, en passant par les manoeuvres m�diatiques et politiciennes visant � promouvoir l'image du commandant en chef de l'arm�e comme pr�sidentiable hors-cadre donc hors-calibre, la liste des confrontations �vit�es mais ajourn�es est longue. Par deux fois, Rafiq Hariri ira jusqu'� sous-entendre que l'une des raisons essentielles de la crise �conomique est � rechercher dans le budget d�mesur� allou� aux forces arm�es et au traitement de la troupe. Effectivement, en absorbant une bonne partie des milices dissoutes, l'arm�e a vu ses effectifs s'hypertrophier depuis le d�but de la d�cennie. Mais � ce d�veloppement num�rique correspond aussi un changement assez profond de structure, l'arm�e se pr�sentant aujourd'hui comme un corps o� les officiers sont en surnombre et o� les avantages sociaux et mat�riels qui leur sont conf�r�s sont en croissance constante. D'instrument militaire, l'arm�e est en passe de devenir un v�ritable corps social, dot� de ses logiques propres et de ses revendications corporatistes. Par ailleurs, se greffent sur ces �volutions des lectures politico-communautaires de la troupe. Alors que, traditionnellement au Liban, l'arm�e �tait consid�r�e comme l'un des outils privil�gi�s de l'h�g�monie maronite, elle est aujourd'hui per�ue comme le vecteur d'une ascendance chiite au sein des appareils de l'�tat. Plus profond�ment, c'est l� encore deux quasi-" projets de soci�t� " qui s'affrontent et qui cherchent, chacun, � se placer d'ores et d�j� comme l'acteur de r�serve id�al en cas de r�glement r�gional.</p>
121
+ <p>En cas d'avanc�e des n�gociations, non seulement ces �quilibres seront modifi�s, mais la nature et l'action m�mes de chacun de ses acteurs (pour deux d'entre eux du moins) seront appel�es � varier sensiblement. La d�flation du conflit isra�lo-libanais poussera sans aucun doute vers une plus grande conversion du Hezbollah en force exclusivement politique et vers une plus grande int�gration de cette derni�re dans les rouages institutionnels. C'est en ce sens qu'une ligne de plus en plus affirm�e au sein des cadres du parti pr�ne, depuis un certain temps d�j�, la " libanisation ", c'est-�-dire une plus grande distance � prendre par rapport aux imp�ratifs strat�giques proprement iraniens, m�me si la filiation id�ologique et spirituelle avec T�h�ran n'est pas � remettre en question. La Syrie aura - encore plus qu'actuellement - un r�le essentiel � jouer dans ce processus, en faisant accepter � son alli� local les logiques du r�glement r�gional et en obtenant probablement pour lui, en compensation, des concessions substantielles � l'int�rieur du syst�me libanais. Dans le cas contraire, la conversion du Hezbollah pourrait s'av�rer plus probl�matique. L'option du d�sarmement forc� du Hezbollah serait alors impos�e � la Syrie ou encore � l'arm�e libanaise. Tant l'une que l'autre ont d�j� eu des affrontements avec le Hezbollah : en 1987, lorsque l'arm�e syrienne ne put entrer dans la banlieue sud qu'apr�s un assaut qui fit 27 morts dans les rangs du Hezbollah ; et, en septembre 1993, lorsque l'arm�e libanaise tira sur des manifestants du parti qui protestaient contre la signature des accords d'Oslo, faisant 13 morts dans leurs rangs. Si les ranc?urs se sont depuis �teintes, elles pourraient �tre suscit�es � nouveau. La reconversion pourrait d'autre part �tre frein�e - ou compliqu�e - par la relance, de la part des �tats-Unis le plus probablement, de demandes judiciaires concernant des affaires pass�es de " terrorisme " et pouvant atteindre certains cadres aujourd'hui bien en vue du Hezbollah, dont des parlementaires. Cette derni�re �ventualit� �tant bien entendu sujette � l'�tat des relations libano-am�ricaines et syro-am�ricaines � ce moment l�. Quant � la coexistence du Hezbollah avec le projet Hariri dans un syst�me o� ce dernier, toutes choses �tant �gales par ailleurs, sera une force probablement plus autonome, elle sera sans doute fonction de l'�tat des relations entre la Syrie, les �tats du Golfe - essentiellement l'Arabie Saoudite - et l'Iran. Il faut toutefois se figurer ce que pourrait devenir le Hezbollah comme force politique interne, si la carte de la r�sistance au Sud ne faisait plus partie de son arsenal discursif et mobilisateur. Dans ce sens, le parti a d�j� entam� une diversification de ses th�mes d'action et de revendication, en se portant pr�sent sur les fronts de la revendication sociale et des libert�s publiques o� il montre d'ailleurs une capacit� notable � lier des alliances avec des forces tr�s disparates sur l'�chiquier politique libanais, jouant en cela d'une forte l�gitimit� acquise sur le champ de bataille. Par ailleurs, une reconcentration du parti sur des th�mes politiques proches de ceux des autres mouvements islamistes de la r�gion - avec lesquels le Hezbollah est d'ailleurs en relation - n'est pas � exclure ; elle a toutefois pour limite de faire alors r�appara�tre un clivage communautaire entre les deux grandes familles de l'Islam.</p>
122
+ <p>Quant � l'arm�e, son r�le dans l'apr�s-r�glement continuerait d'�tre crucial. Aussi, au nom de la n�cessit� d'assumer l'engagement s�curitaire au Sud, elle plaidera probablement pour un accroissement de ses effectifs et de ses moyens, surtout si elle devait � la fois assurer le d�ploiement dans la partie m�ridionale et dans le reste du pays. C'est sur cette �conomie des forces arm�es que joue d'ailleurs l'argument de la n�cessit� d'un maintien des troupes syriennes au Liban apr�s la paix. Le d�ploiement de forces �trang�res de maintien de la paix dans le cadre des arrangements � pr�voir serait en ce sens un moyen de sortir de cette logique. C'est du reste en se pr�sentant comme la force concr�te de substitution � l'arm�e syrienne que l'arm�e libanaise tente de promouvoir son image tant aupr�s des franges anti-syriennes de l'opinion qu'aupr�s - plus discr�tement - des Etats-Unis dont elle a traditionnellement toujours �t� tr�s proche. � cet �gard, le travail de contr�le syrien � l'oeuvre au sein de l'arm�e depuis 1991, et dont attestent le trait� de d�fense commune et les sessions d'entra�nement des officiers libanais en Syrie, est suppos� constituer pour Damas la garantie que les forces arm�es libanaises ne seront pas entra�n�es, comme elles l'ont souvent �t�, dans des actions hostiles � la politique libanaise. C'est pourquoi il serait � craindre qu'en cas de divergences s�rieuses entre la Syrie et les parties tierces, autour de la gestion du terrain libanais en situation de paix, l'arm�e ne soit l'objet de polarisations. � plus long terme, il serait cependant plus probable que la pacification de la r�gion entra�ne une diminution de l'importance de l'arm�e dans l'�quation politique, m�me si elle devait conserver l'essentiel de ses acquis sociaux. � cet �gard, il faut rappeler que ce d�bat est propre � l'ensemble des �tats de la r�gion : la d�mobilisation entra�nera-t-elle un recul d'influence des militaires dans la vie politique des soci�t�s concern�es ou, au contraire, cette influence sera-t-elle appel�e � s'affirmer, parfois sous l'encouragement des parrains de la paix, pour garantir les engagements pris ? Dans le cas du Liban, un facteur suppl�mentaire s'ajoute � cela. La coexistence entre l'arm�e et le projet Hariri, toujours en cas de pacification, pourrait se faire sur le mode " taiwanais ", c'est-�-dire celui de la n�cessit� d'assurer les investisseurs �trangers et leurs capitaux contre des risques de m�contentement social...</p>
123
+ <p>En cas de perc�e sur le volet syro-isra�lo-libanais des n�gociations et en cas de desserrement de l'emprise syrienne sur le Liban, la rel�ve libanaise et la viabilit� politique du pays d�pendraient encore d'autres facteurs, largement internes. Les hypoth�ques � ce niveau sont nombreuses. En premier lieu, la grande fragmentation de la soci�t� libanaise, aggrav�e par quinze ann�es de guerre, et dont l'histoire montre qu'elle est une source r�currente d'appel � l'ing�rence ext�rieure dans les affaires du pays mais aussi de ses communaut�s. La classe politique libanaise refl�te, amplifie et sans doute recr�e les conditions de cette fragmentation ; elle y ajoute un �go�sme ind�passable et une culture politique souvent �troite et " paroissiale ". En contrepartie, une contre-�lite fonci�rement diff�rente - et � m�me de jouer des r�les de nature et d'envergure qualitativement autres - n'a pas �merg� ou, du moins, n'est pas pr�te d'�tre structur�e autour de projets lisibles et rep�rables. Pour une bonne part, elle est d'ailleurs le fait de personnalit�s de l'ancienne classe politique ou de ses h�ritiers, souvent marqu�e par des vell�it�s revanchardes. Des personnalit�s politiques se d�tachent pourtant, et contribuent encore, par des positions courageuses et notables, � pr�server un minimum d'immunit� � la vie politique libanaise. Leur action reste toutefois individuelle et le moindre de leurs �checs n'est pas justement cette incapacit� � f�d�rer des positions par ailleurs attendues par une large part de la soci�t�. Le poids de la tutelle et celui des blocages r�gionaux sont certainement � cet �gard un facteur � prendre en compte. Il reste que la n�cessit� de recr�er les circuits de recrutement et de mobilit� d'une nouvelle �lite politique, mais aussi administrative, est pressante si le Liban doit, dans un Proche-Orient pacifi�, affronter des d�fis d'un tout autre ordre que ceux qu'il a connus jusqu'ici. Dans ce sens, l'un des atouts majeurs du projet Hariri est justement de pouvoir se pr�senter comme un vecteur politique de transversalit� dans la soci�t� libanaise et comme porteur d'une modernisation - certes co�teuse et autoritaire. Reste que la culture politique sugg�r�e tant par son discours que par certaines des mesures prises depuis cinq ans laissent entrevoir une distance certaine entre ce projet et des pratiques pleinement d�mocratiques. Quoi qu'il en soit, la principale limite du projet Hariri reste dans sa propre sur�valuation. En accr�ditant - ou ne laissant se confirmer - la th�se de la " non-alternative " (La badil) � ce projet, le Liban court le risque - auquel il a jusque-l� �chapp� - d'aligner son syst�me politique sur celui de l'ensemble des �tats arabes de la r�gion, dont la principale hypoth�que sur l'avenir est justement, en raison du manque total d'alternance et de la non-circulation de leurs �lites, leur difficult� � entrevoir avec s�r�nit� la succession politique ou naturelle de leurs dirigeants.</p>
124
+ </div>
125
+ <div type='level_1'>
126
+ <head>L'�conomique, entre d�perditions et potentialit�s</head>
127
+ <p>La perp�tuation du statu quo actuel se paie d'ores et d�j� en forte d�perdition du potentiel �conomique libanais. Il est difficile de ne pas voir que l'essentiel du projet �conomique engag� apr�s la guerre, et qui prendra une ampleur et une vitesse grandissantes � partir de 1992 avec l'arriv�e directe au pouvoir de Rafiq Hariri, est bas� sur l'hypoth�se, faite alors, que la paix serait install�e dans l'ensemble de la r�gion quelque deux � trois ans plus tard. Au moment de son entr�e en fonctions en octobre 1992, le Premier ministre promettait aux Libanais des r�alisations consid�rables pour le printemps suivant. La plupart des rapports r�dig�s au tout d�but des ann�es 90 pr�voyaient la r�duction quasi totale du d�ficit public libanais d�s 1994 - 1995, un taux de croissance soutenu de 8 � 9 % � partir de ces m�mes ann�es, le d�but du passage de l'investissement public en travaux d'infrastructure � des investissements plus productifs, etc. Il est facile de constater aujourd'hui le caract�re plus qu'optimiste de ces projections et de ces promesses. Bien s�r, la r�paration de l'infrastructure physique du pays a �t� largement entam�e. Elle est toutefois encore insuffisante alors qu'une majeure partie des sommes qui lui �taient allou�es ont �t� d�pens�es. Ces d�penses comprennent une large part de co�ts et de frais non pris en compte au d�part, et que l'on peut sans risque attribuer � la situation alarmante de l'administration, mais aussi et surtout aux blocages et nuisances politiques - locales et r�gionales - qu'il s'agit chaque fois de surmonter ou de contourner financi�rement. Alors que le co�t global de la reconstruction �tait cens� se chiffrer � environ 20 milliards de dollars, la seule dette publique libanaise - interne et externe - atteint d�j� 13 milliards de dollars.</p>
128
+ <p>En cas de blocage durable des n�gociations, il faut s'attendre � la perp�tuation de la morosit� �conomique, � la d�gradation de l'�tat des finances publiques, � l'accroissement de la dette - ou au moins de son service - sans d�collage r�el de l'activit� productive. Les taux d'int�r�t �lev�s, outils d'une politique mon�taire restrictive destin�e avant tout � la d�fense de la stabilit� de la monnaie nationale, d�couragent une bonne partie des investissements productifs au plan local, r�duisent le niveau de la consommation et gonflent artificiellement la bulle sp�culative fonci�re. Les investisseurs �trangers, lorsqu'ils s'installent au Liban, le font en " stand-by ", par le biais de petites structures, mobiles et peu co�teuses, dans une logique de prise d'options au cas o� les choses se d�bloqueraient dans la r�gion. Quant aux capitaux libanais � l'�tranger, estim�s � plus de 30 milliards de dollars, et sur lesquels beaucoup d'espoirs se fondent, il s'agit d'abord de voir quel est leur degr� de mobilit�, quel est encore leur degr� de " libanit� " et, enfin, quelles sont les conditions politiques que leurs d�tenteurs attendent pour les diriger vers leur pays d'origine. Dans le m�me temps, les pesanteurs et blocages politiques rendront pratiquement impossibles et vaines les tentatives de r�forme administrative - si elles ont lieu. Ainsi, la corruption qui gr�ve les finances publiques est appel�e � perdurer. Un d�ficit accru par le fait que la situation sociale devenant de plus en plus critique, il sera difficile � l'ensemble de la classe politique de priver le corps social des fonctionnaires de la pr�bende que constituent pour eux l'emploi public et ses avantages en nature. Ces consid�rations macro�conomiques se traduisent douloureusement sur le niveau de vie des Libanais. Si la classe moyenne � l'assise autrefois large n'en finit pas de s'�tioler depuis le d�but de la guerre, l'apr�s-guerre a vu se d�velopper une nouvelle pauvret� aux proportions objectivement alarmantes. C'est dire que le blocage persistant de la situation r�gionale aura donc pour effet d'entamer s�rieusement la cr�dibilit� et l'image - au d�part tr�s avantageuses - de Rafiq Hariri comme op�rateur �conomique et comme homme miracle de la convalescence libanaise d'apr�s-guerre. Si cette situation s'envenimait, ses effets pourraient m�me s'av�rer politiquement dangereux et devenir, par contrecoup, des facteurs de crise �conomique syrienne, ne serait-ce que par le biais du march� de l'emploi que le chantier libanais offre au surplus de main-d'oeuvre syrienne. Ce n'est d'ailleurs l� pas la moindre des fonctions syriennes du projet Hariri, � savoir celui de g�n�rateur de prosp�rit� pour la Syrie.</p>
129
+ <p>En d�pit de tous ces signaux n�gatifs, l'�conomie libanaise garde quand m�me de grandes ressources de viabilit� si le blocage r�gional �tait lev�. Certes, comme tous les autres �tats de la r�gion, le Liban aura � vivre des adaptations difficiles et parfois douloureuses, la nouvelle division r�gionale du travail imposant sacrifices et contraintes de type nouveau. Il est d'ores et d�j� probable que le Proche-Orient �conomique dans l'apr�s-paix se dessinera autour de deux ensembles plus ou moins int�gr�s, dont les relations seront sujettes aux consid�rations politiques, mais aussi � celles de l'avantage comparatif. Si la premi�re de ces zones regroupe les " trois " - Palestine, Jordanie et Isra�l -, une zone " � deux " devra lui faire contrepartie, regroupant la Syrie et le Liban. Dans ce sens, les dynamiques � l'oeuvre d�s maintenant dans le couple syro-libanais sont essentielles et constituent autant de chances que de pesanteurs. Si la perception actuellement dominante est celle du mod�le Chine/Hong-Kong, et s'il est vrai qu'� maints �gards, le Liban remplit pour la Syrie la fonction d'un espace �conomique compensatoire, il n'en demeure pas moins que le fonctionnement optimal de cet ensemble pour le b�n�fice des deux parties comporte ses conditions. Il appartiendra donc au pouvoir libanais de r��quilibrer la mise en oeuvre des trait�s �conomiques entre le Liban et la Syrie, en faisant jouer pleinement la r�gle des avantages comparatifs, en r�duisant les protectionnismes appuy�s sur les rapports de force in�gaux entre les deux pays et en s'�loignant - le plus t�t serait le mieux - de pratiques plus proches de la pr�dation �conomique que la Syrie exerce sur certains secteurs libanais. � ce niveau, le probl�me de la main-d'oeuvre syrienne, dont les estimations les plus prudentes chiffrent la ponction � un minimum de 1 milliard de dollars par an, se pose en termes particuli�rement complexes, tant il m�le les consid�rations �conomiques � d'autres, plus psychosociologiques, engageant des repr�sentations dangereusement n�gatives de l'autre. Par ailleurs, le Liban peut �tre envisag� par la Syrie aussi comme un espace de sp�cialisation par procuration. Certains faits signalent d�j� que plusieurs entreprises libanaises servent d�s aujourd'hui d'�cole � des cadres syriens form�s pour la plupart � l'�tranger. Au sens plus large, d'ailleurs, l'entr�e dans le march� libanais de la reconstruction d'un certain nombre d'entrepreneurs syriens contribue � l'acquisition par ces derniers de r�flexes propres � une �conomie de march� ouverte et plus comp�titive.</p>
130
+ <p>Les conditions �conomiques de la paix imposeront au Liban une double adaptation : avec l'�conomie syrienne, mais aussi avec celle d'Isra�l. Dans ce sens, plusieurs secteurs devront �tre sacrifi�s, d'autres d�velopp�s plus encore et mieux dans une perspective de sp�cialisation et d'excellence (banque, hospitalisation, syst�me �ducatif, informatique et t�l�communication...). � plus long terme, et si les blocages �taient v�ritablement lev�s, la possibilit� que le Liban serve d'espace interm�diaire entre le march� isra�lien et les march�s arabes - et plus sp�cifiquement syrien - ne peut pas �tre exclue. De pareilles perspectives ne manqueront pas, cependant, de placer les entrepreneurs libanais dans des situations de tension, difficiles � tenir si les �changes commerciaux continuaient d'�tre id�ologis�s dans une logique de refus de normalisation totale m�me apr�s la paix.</p>
131
+ <p>Relever ces d�fis n�cessite d�s maintenant que le Liban s'engage sur la voie de certaines corrections et r�formes de son environnement �conomique et social. Les conditions du miracle �conomique des ann�es 50, 60 et 70 ont drastiquement chang� et la guerre n'y est certainement pas pour peu. � titre d'exemple uniquement, l'�conomie libanaise devra progressivement accommoder un nombre croissant de nouveaux venus sur son march� du travail, en raison d'une pyramide des �ges en rajeunissement constant depuis un certain temps. Le syst�me �ducatif et de formation professionnelle devra retrouver son r�le central de qualification. C'est de lui, ainsi que d'un syst�me fiscal plus juste, que d�pend la recr�ation d'une classe moyenne importante. Une grande partie des entreprises devront moderniser leurs structures organisationnelles et consolider leur capitalisation ; � l'�re de la comp�tition r�gionale et de la mondialisation, il y a peu de place pour des entreprises essentiellement familiales et parfois sous-capitalis�es. L'avantage comparatif du Liban en termes de tourisme ne pourra �tre exploit� si des actions r�solument volontaires n'�taient entreprises pour arr�ter la d�gradation catastrophique de son environnement naturel...</p>
132
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133
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134
+ <head>Le Liban et l'int�gration r�gionale</head>
135
+ <p>L'�conomie libanaise dans un Proche-Orient en voie de pacification, voire m�me le couple �conomique syro-libanais dans un tel environnement, sera aussi largement d�pendant de ce que les n�gociations multilat�rales dessineront comme cadres et comme contraintes. Concernant le Liban, cela est vrai pour deux domaines au moins : celui de l'eau et celui des r�fugi�s. Si la position officielle isra�lienne, maintes fois r�it�r�e, est de n'avoir aucune vis�e territoriale sur le Liban, cela ne saurait exclure que des arrangements concernant l'eau libanaise ne soit mis sur la table des n�gociations. � tort ou � raison, le Liban est pr�sent� comme un pays exc�dentaire en eau, dans une r�gion o� sa raret� fait loi. � cet �gard, Isra�l pourrait invoquer le pr�c�dent du trait� libano-syrien de partage des eaux de l'Oronte, o� le Liban s'est montr� l�g�rement g�n�reux, pour exiger � son tour, et sur d'autres cours d'eau, le droit � l'utilisation de certaines quantit�s. Pareil point renvoie � la question plus globale des n�gociations multilat�rales et � ce qui y attend le Liban.</p>
136
+ <p>Pour politiquement d�fendable que soit la position libanaise de boycott des n�gociations multilat�rales, celle-ci aura eu jusque-l�, et aura davantage encore � l'avenir, un prix plus �lev� pour le Liban que pour le partenaire syrien, dans la mesure o� le Liban est concern� de fa�on vitale par le dossier des r�fugi�s o� se joue le sort des quelque 300 000 Palestiniens stationn�s sur son sol. S'il peut continuer � s'en tenir � une stricte rh�torique juridique en la mati�re, le Liban ne pourra pas longtemps ignorer qu'en cas de paix, ce genre de question sera plut�t r�gl�e selon des modes de transnationalit�, modes qui revisiteront sans doute largement les principes traditionnels du droit international public au profit de m�canismes juridiques plus souples et plus inventifs aujourd'hui envisag�s sans lui. Si l'absence aux n�gociations multilat�rales a ses raisons, un palliatif momentan� serait, pour le Liban, d'�tre aussi pr�sent que possible au sein d'autres forums - multilat�raux mais moins charg�s diplomatiquement et politiquement. Outre que le Liban, s'il y �tait trait� comme acteur autonome r�affirmerait ainsi son identit� diplomatique, il y gagnerait aussi par le fait que ses repr�sentants prendraient l� le pouls de ce qui se pr�pare pour lui et pour la r�gion dans diff�rents domaines.</p>
137
+ <p>� cet �gard, on peut l�gitimement s'inqui�ter de l'�tat d'" impr�paration " du n�gociateur libanais en ce qui a trait � certains dossiers techniquement pointus. Sur des questions cruciales comme celle de l'eau, des r�fugi�s palestiniens, de l'int�gration �conomique ou des futurs syst�mes de s�curit� collective, le consensus national est loin d'�tre form�, l'accumulation de connaissances et d'expertises est embryonnaire, la mise � contribution des sp�cialistes est au mieux informelle et dispers�e, quand elle n'est pas simplement �cart�e pour des raisons de conformit� politique. Le temps mort depuis l'arr�t des n�gociations libano-isra�liennes aurait pu �tre mis � profit pour avancer sur la ma�trise de ces dossiers. Dans ce sens, en se montrant aussi craintif et r�ticent � l'encontre de toute pr�sence d'experts libanais dans des c�nacles internationaux portant sur ces sujets, Beyrouth se prive d'opportunit�s s�rieuses de construction de capacit�s n�gociatrices futures.</p>
138
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139
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140
+ <head>Conclusion : l'avenir du couple syro-libanais</head>
141
+ <p>Si, selon certaines analyses, la Syrie peut - ou pr�f�re - s'accommoder de l'�tat de " ni paix, ni guerre ", le Liban, lui, a clairement int�r�t � un d�blocage et � une issue rapides des n�gociations. L� n'est pas la moindre de ses diff�rences avec la Syrie. Le Liban joue aujourd'hui sa viabilit� dans une course contre la montre et chaque jour pass� dans la situation actuelle se paie cher : en vies humaines au Sud, en d�liquescence politique � l'int�rieur, en marasme �conomique, en ponction de plus en plus lourde op�r�e par son protecteur sur ses ressources, en d�senchantement tous les jours plus profond que vivent ses citoyens.</p>
142
+ <p>Est-ce � dire que c'est dans la paix que r�side la seule clef de l'entier recouvrement du Liban ? La relation syro-libanaise dans sa forme actuelle est sans doute appel�e � se prolonger pour un temps encore. Il s'agit l� d'un processus tiss� sur le long terme, dont les configurations sont fluides et � m�me d'accommoder les pressions exog�nes. La Syrie a cr�� au Liban des facteurs de contr�le durable, dont le moindre n'est pas sa ma�trise du complexe que constituent l'�lite politique et une partie importante des forces sociales effectives. Le Document d'entente nationale mettant fin � la guerre devait �tre compris, au d�part, comme un arrangement int�rimaire, adaptable et am�liorable, une plateforme offrant des perspectives ouvertes sur des relations syro-libanaises plus mutuellement b�n�fiques et sur des �quilibres internes plus novateurs. Toutefois, la conjoncture r�gionale et internationale des premi�res ann�es de la d�cennie 90, ainsi que les rapports de force interarabes et intra-libanais, avaient alors laiss� le champ libre � une lecture unilat�rale - et ferm�e - par la Syrie du sens de l'accord de Ta�f et avaient ainsi gravement d�voy� la relation syro-libanaise. L'impact simple et direct d'une perc�e r�elle du processus de paix sur cette relation reste donc limit�, contrairement � ce qu'un " wishfull thinking " largement r�pandu chez les Libanais laisserait croire. Quand bien m�me un tel processus entra�nerait le retrait, le red�ploiement ou l'all�gement des effectifs militaires syriens au Liban, d'autres types de contr�le pourraient ais�ment s'y substituer ou en prendre le relais. Dans ce sens, si le retrait militaire syrien est n�cessaire, il n'est en aucune fa�on suffisant. Un v�ritable r��quilibrage des relations syro-libanaises reposera largement sur la capacit� qu'auront - � partir des donn�es du Liban actuel - de nouvelles forces sociales et politiques � mettre � profit les marges offertes par la nouvelle donne r�gionale, par la vitalit� �conomique du pays, et par leur formulation commune d'un projet de vie politique - o� les Libanais seront r�concili�s autant avec eux-m�mes qu'avec leur environnement, pour r�affirmer une v�ritable souverainet� libanaise.</p>
143
+ <p>Celle-ci ne devra, en aucun cas, se reconstruire contre la Syrie ou sur le ressentiment aveugle envers elle. De telles tendances existent. En effet, malgr� le c�t� incantatoire des d�clarations officielles libanaises sur la fraternit� qui caract�rise d�sormais les relations entre les deux pays, malgr� le slogan du pr�sident Assad lui-m�me selon lequel Libanais et Syriens sont " un seul peuple dans deux �tats ", l'aspect idyllique d'une telle relation est d�menti par les d�tails du v�cu quotidien. Les �chauffour�es sanglantes de la Cit� sportive, qui ont oppos� au mois de juin 1997 les supporters des �quipes syrienne et libanaise de football, ne sont qu'un sp�cimen des ranc?urs accumul�es entre les deux soci�t�s, o� se m�lent l'�conomique et le social � l'identitaire et au patriotique.</p>
144
+ <p>Aussi, l'avenir d'une r�elle coop�ration syro-libanaise qu'exige un Proche-Orient en paix passe, en grande partie, par un travail de r�ajustement des perceptions crois�es de ces deux soci�t�s. D'une part, la Syrie a �t� v�ritablement int�rioris�e par la repr�sentation collective libanaise comme le d�miurge et le r�gulateur des crises, comme la partie prenante et l'arbitre, omnisciente, omnipotente et omnipr�sente. De l'autre c�t�, on oublie parfois que le Liban a fini par devenir partie int�grante du syst�me syrien lui-m�me. Le r�gime du Mouvement rectificatif du pr�sident Assad vit avec le Liban - et avec sa crise - sans interruption aucune depuis au moins 1976. Une grande partie de son �difice politique et militaire s'est structur� au Liban, s'est m�me parfois structur� par le Liban. Il est vrai que des pratiques uniformis�es de part et d'autre de la fronti�re ont peut-�tre progressivement liss� les deux espaces ; mais elles ont aussi exacerb� les plus petites diff�rences. C'est justement entre ces deux extr�mes, celui de la fusion et celui du rejet, que le Liban et la Syrie - seuls mais ensemble - devront r�apprendre � vivre.</p>
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+ <p>projet financ� par l'ANR (Agence Nationale pour la Recherche), CNRS, 2007-2010, dirig� par Maire-Paule P�ry-Woodley, universit� de Toulouse - UTM</p>
59
+ <p>objectif : cr�ation d'un corpus de fran�ais �crit annot� discursivement</p>
60
+ <p>encodage des textes selon la norme de la Text Encoding Initiative, TEIP5</p>
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+ <p>A la fin des ann�es 1980, un consensus semble se d�gager en France autour de l'id�e de la fin de ce que l'on appelait l'" exception fran�aise ". Les clivages id�ologiques irr�conciliables et l'atmosph�re de guerre civile larv�e ont disparu, tandis que les grands conflits sociaux, mais aussi l'engagement et la participation politique, sont en net d�clin. C'est pourquoi l'apparition d'une forte contestation de la mondialisation constitue une v�ritable surprise, tant pour les observateurs que pour les acteurs eux-m�mes. Elle para�t contredire cette forme de " fin de l'histoire " � la fran�aise, c'est-�-dire cette reconnaissance quasi g�n�ralis�e des principes de l'alternance d�mocratique, mais aussi, et surtout, de l'�conomie de march�. On peut d�s lors se demander si cette contestation t�moigne d'un retour de cette fameuse " exception fran�aise " ou si elle est seulement le sympt�me des difficult�s travers�es par une soci�t� confront�e aux d�fis de l'actuel processus de mondialisation.</p>
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98
+ <head>La singularit� de la contestation � la fran�aise</head>
99
+ <p>La contestation fran�aise de la mondialisation n'est pas tant singuli�re par ses caract�ristiques, que par son influence notable sur la soci�t� et sur le d�bat politique. Cette contestation � la fran�aise est n�e, en grande partie, dans le sillage du d�bat sur Maastricht, mais aussi de la r�apparition de mouvements sociaux importants, avec les actions des " sans " (logement, travail, papier) et surtout les gr�ves du secteur public fin 1995. La cr�ation, en juin 1998, d'ATTAC et son succ�s rapide, l'intense campagne men�e par la Coordination contre l'AMI (Accord multilat�ral sur l'investissement n�goci� � l'OCDE) et le d�montage du restaurant McDonald's � Millau par des militants de la Conf�d�ration paysanne en ao�t 1999 en r�action � la d�cision am�ricaine de surtaxer des produits agricoles fran�ais, font de la France � travers ses figures m�diatiques, notamment celle de Jos� Bov�, l'un des hauts lieux de la lutte contre la " mondialisation lib�rale ", avant m�me l'organisation des manifestations de Seattle � l'occasion de la conf�rence minist�rielle de l'Organisation mondiale du commerce (OMC) en novembre-d�cembre 1999. Elle le reste et le sera tout particuli�rement en 2003 puisqu'elle devrait accueillir deux des grands �v�nements de l'ann�e sur le front contestataire : les manifestations � l'occasion du sommet du G8 � Evian du 1er au 3 juin 2003, et le Forum social europ�en, qui se d�roulera � Saint-Denis du 29 octobre au 3 novembre 2003.</p>
100
+ <p>Il n'existe pas pour autant un mouvement antimondialisation en France. On doit davantage parler d'une mouvance ou d'une n�buleuse de groupes souvent tr�s disparates par leurs structures, leurs objectifs ou leurs effectifs que d'un mouvement structur�. En outre, la contestation fran�aise appara�t plut�t altermondialiste qu'antimondialiste, dans la mesure o� les protestataires d�fendent une autre mondialisation que l'actuelle " mondialisation lib�rale ". Ses acteurs apparaissent donc assez diversifi�s et �loign�s des clich�s r�duisant la critique de la mondialisation en France aux groupes ou aux personnalit�s les plus visibles lors des manifestations � l'occasion des sommets internationaux ou des r�unions propres aux contestataires (Forum social mondial et, aujourd'hui, Forum social europ�en) ou dans les m�dias, � savoir Jos� Bov� et ATTAC. En effet, les activit�s protestataires ne se r�sument pas � ces manifestations. Les groupes s'expriment �galement � travers une intense activit� de lobbying aupr�s des " d�cideurs " ou du grand public en r�alisant un certain nombre de campagnes sur des th�mes sp�cifiques comme la dette, la taxe Tobin ou les organismes g�n�tiquement modifi�s (OGM) ; une activit� d'information, d'analyse, de p�dagogie et de publications ; et de contre-expertise sous la forme d'une surveillance et d'une �valuation de la politique men�e par diverses institutions (nationales ou internationales) ou par des entreprises, fondement d'un v�ritable contre-pouvoir.</p>
101
+ <p>Ainsi, bien plus qu'ATTAC et la Conf�d�ration paysanne de Jos� Bov�, les groupes les plus impliqu�s dans les campagnes sont d'abord des organisations de solidarit� international (OSI), souvent d'origine confessionnelle, telles Agir ici, AITEC, Artisans du monde, le CCFD, le CRID, Peuples solidaires, le R�seau Afrique-Europe Foi et justice, RITIMO, Solagral ou Terre des hommes, ou d'autres ONG, comme des groupes �cologistes (Les Amis de la Terre et Greenpeace) et l'association de d�fense des droits de l'homme de Danielle Mitterrand, France Libert�s. En fait, la mouvance contestataire fran�aise est compos�e de trois types de groupes : les ONG, les mouvements sociaux et les " nouveaux groupes contestataires ".</p>
102
+ <p>Les ONG appartenant � la mouvance sont des organisations sp�cialis�es dans l'aide au d�veloppement et la lutte contre la pauvret� dans les pays du Sud ou la protection de l'environnement. Mais d'autres ONG tendent �galement � s'impliquer dans la critique de la " mondialisation lib�rale ", comme celles qui d�fendent les droits de l'homme, la condition f�minine ou les minorit�s sexuelles. Elles s'expriment principalement par le biais de campagnes, surtout ax�es sur l'am�lioration de la situation des pays du Sud (d�veloppement durable, annulation de leur dette, lutte contre la politique men�e par les institutions financi�res internationales). Une part notable de la contestation fran�aise, � l'instar de la situation existant dans d'autres pays, est ainsi compos�e d'organisations d'origine confessionnelle, rappelant que l'�glise est �galement un p�le important de critique du capitalisme. Les mouvements sociaux comprennent des mouvements de d�fense des exclus - les " sans " -, des mouvements paysans et des syndicats radicaux, comme Sud-PTT. Ils s'expriment en particulier par le biais de manifestations, souvent assez spectaculaires, mais aussi de campagnes contre l'OMC. Enfin, les nouveaux groupes contestataires, contemporains de la mondialisation, ont �t� sp�cifiquement cr��s en liaison avec ce th�me. Ils comprennent des associations, comme ATTAC, des r�seaux, des observatoires et des " groupes de surveillance " qui s'expriment par le biais de campagne, de publications ou de promotion de telle ou telle action. Ils sont surtout pr�sents dans la lutte contre l'OMC.</p>
103
+ <p>On peut distinguer parmi eux des groupes r�formistes, qui sont dans une logique d'engagement plus que d'affrontement face aux " acteurs " de la mondialisation (gouvernements, entreprises, institutions internationales) et qui acceptent d'entrer dans des m�canismes de consultation mis en place par ces derniers, et des groupes radicaux qui, eux, sont plut�t dans une logique d'affrontement et se refusent � tout compromis avec le " syst�me ". Pourtant, concr�tement, leurs diff�rences apparaissent beaucoup plus floues, en tout cas plus de degr� que de nature.</p>
104
+ <p>Ces groupes incarnent une certaine continuit� historique avec les formes de contestation pass�es (ouvri�re, intellectuelle, " anarchiste ", mais aussi celle de l'�glise) et dans la tonalit� de leurs critiques. Mais ils s'inspirent �galement de courants plus contemporains, comme les mouvements " post-mat�rialistes " des ann�es 1960 - 1970 ou la mouvance ONG. Par ailleurs, ils ont une structuration in�dite et de nouveaux objectifs. A la diff�rence de la contestation ouvri�re et marxiste d'autrefois, les groupes protestataires actuels n'aspirent plus au " Grand soir ", c'est-�-dire � une forme de prise de pouvoir politique et de transformation radicale de la soci�t� par la force, ou de toute r�volution de type socialiste impliquant, par exemple, une appropriation collective des moyens de production. Ainsi, personne, au sein de la mouvance contestataire, ne d�fend l'exp�rience sovi�tique en tant que mod�le alternatif au capitalisme. Un groupe comme ATTAC affirme m�me ne refuser ni l'existence du march�, ni celle de l'entreprise priv�e. Leur objectif r�side donc plut�t dans la formation de contre-pouvoirs efficaces, et non dans la prise de pouvoir politique ou m�me une �ventuelle participation gouvernementale.</p>
105
+ <p>La contestation fran�aise pr�sente donc de nombreuses similitudes avec la n�buleuse contestataire internationale, mais aussi quelques particularit�s, avec d'un c�t�, une quasi absence de think tanks, de groupes sp�cialis�s sur la mondialisation, d'organisations radicales de jeunesse et de p�le alternatif et, de l'autre, une surrepr�sentation des mouvements paysans et la singularit� d'ATTAC. Elle se structure �galement autour des grandes campagnes internationales (contre l'OMC et les institutions de Bretton Woods, et en faveur de la taxe Tobin et de la remise de la dette du Sud), mais aussi sur des th�mes sp�cifiques, comme l'Europe, la d�fense des services publics ou les OGM, souvent sur fond d'antiam�ricanisme.</p>
106
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107
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108
+ <head>Une France contestataire ?</head>
109
+ <p>Il existe une contestation � la fran�aise. Son influence est tangible tant sur la soci�t� que sur le discours politique. Elle peut �tre mesur�e par le nombre d'adh�rents ou de sympathisants des groupes protestataires. Le cas d'ATTAC est particuli�rement embl�matique de ce point de vue. L'association compte aujourd'hui environ 30 000 adh�rents et 230 comit�s locaux, y compris dans les universit�s et les grandes �coles. Les r�sultats aux �lections professionnelles des syndicats appartenant � la mouvance montrent que ces groupes ont une repr�sentativit� certaine dans des secteurs qui tendent � fournir une grande partie des soutiens � la contestation de la mondialisation en France : l'agriculture, le secteur public et l'enseignement. La Conf�d�ration paysanne a obtenu 28 % des suffrages lors des �lections aux chambres d'agriculture en janvier 2001. Le syndicat Sud obtient des scores importants lors des �lections de repr�sentants des salari�s au conseil d'administration de grandes entreprises du secteur public (second syndicat � la Poste et � France T�l�com, troisi�me � la SNCF) ou m�me d'entreprises priv�es (second syndicat chez Michelin). Enfin, la FSU est la premi�re f�d�ration syndicale du personnel enseignant, mais aussi de la fonction publique de l'�tat. Les succ�s �ditoriaux (ouvrages de Jos� Bov�, de Susan George, de Viviane Forrester ou de Pierre Bourdieu, l'�volution des ventes du Monde diplomatique) ou le nombre important de signataires de p�titions (110 000 en faveur de la taxe Tobin, 520 000 pour l'annulation de la dette) et de manifestants (par exemple � Millau lors du proc�s des militants de la Conf�d�ration paysanne en juin 2000) en sont �galement les sympt�mes.</p>
110
+ <p>Les enqu�tes d'opinion soulignent enfin que la perception des contestataires et surtout de leurs principales propositions est largement positive et tend m�me � d�passer les clivages partisans traditionnels, sauf si ces groupes sont bien identifi�s � gauche. Ainsi une tr�s importante majorit� des personnes interrog�es est favorable � la taxe Tobin et � l'annulation de la dette. On ne peut pas parler pour autant de France contestataire. Les Fran�ais ne sont pas majoritairement et fonci�rement hostiles � la mondialisation, et n'apparaissent pas globalement partisans d'une fermeture �conomique et culturelle. Ils se montrent n�anmoins plut�t inquiets face aux cons�quences les plus n�gatives de ce processus et tendent � soutenir les propositions de r�gulation et d'" humanisation ".</p>
111
+ <p>L'influence des contestataires est �galement �vidente sur la politique et sur le d�bat. Mais elle appara�t faible sur la d�cision politique � proprement parler. En effet, au-del� de leur impact tr�s notable sur le discours politique, leur effet sur la d�cision para�t assez limit�. Ceci est illustr� par l'�tude de deux cas o� la France a jou� un r�le fondamental : l'�chec des n�gociations sur l'Accord multilat�ral sur l'investissement (AMI), suite � son retrait, et l'adoption d'une l�gislation sur la taxe Tobin. Dans le premier cas, consid�r� comme la premi�re " victoire " des contestataires, leur r�le sur la d�cision fran�aise a �t� beaucoup plus r�duit que ce qu'ils affirment eux-m�mes, tandis que dans le second, la l�gislation adopt�e n'a aucune incidence pratique et le gouvernement, malgr� une rh�torique plut�t favorable, s'est montr� fermement oppos� � toute mise en place effective d'une taxe Tobin. En fait, l'�tude du processus de d�cision indique que les contestataires sont influents lorsque deux conditions sont r�unies : lorsqu'ils font la promotion de micro propositions concr�tes et techniques sur lesquelles le gouvernement fran�ais peut avoir prise, et lorsqu'ils utilisent un relais politique, comme c'est le cas de la Gauche socialiste au sein de la gauche fran�aise.</p>
112
+ <p>En d�finitive, leur influence la plus notable est sur le d�bat. La grande victoire des contestataires fran�ais est, en effet, d'avoir r�ussi � influencer la perception globale de la mondialisation en France et � d�finir les termes m�mes du d�bat. Les r�sultats des �lections pr�sidentielles et l�gislatives de mai-juin 2002 en ont, par exemple, �t� une illustration. La gauche au pouvoir, �cartel�e entre, d'une part, une approche pragmatique et r�aliste de l'�conomie de march� et de la mondialisation et, d'autre part, un discours souvent assez proche des th�matiques des contestataires, a certainement souffert �lectoralement de ces contradictions, alors qu'un grand nombre de sympathisants de gauche �taient s�duits par le discours contestataire d�fendant une " gauche de gauche ". Cette influence est �galement perceptible dans les d�bats au sein d'une gauche en crise suite � ces d�faites, en particulier chez ceux qui souhaitent que sa pratique s'adapte � son discours et qui reprennent � leur compte nombre d'analyses et de propositions contestataires.</p>
113
+ <p>Malgr� sa vigueur, la contestation en France n'a pourtant, pour le moment, pas v�ritablement modifi� les trois grandes tendances durables de la soci�t� fran�aise : la pacification id�ologique, sociale et politique. Elle ne constitue donc pas le ferment d'une nouvelle " exception fran�aise ", celle-ci n'ayant pas vraiment cr�� de nouvel antagonisme id�ologique fondamental autour de la mondialisation et les Fran�ais, globalement, n'�tant pas oppos�s � son processus. La contestation appara�t en fait comme le sympt�me d'une crise, celle de la difficile adaptation du " mod�le social fran�ais " - crise d'adaptation de l'�conomie, de la soci�t� et du gouvernement, au sens large du terme - et du " mod�le r�publicain " - crise de la repr�sentation, de la d�mocratie repr�sentative et du politique - au contexte contemporain marqu� par la mondialisation. Elle soul�ve �galement l'un des principaux d�fis �conomique, social et politique en liaison avec les effets de la mondialisation, � savoir l'int�gration �conomique,</p>
114
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+ <author><name>Fran�ois Vergniolle de Chantal</name></author>
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+ <title> Les �lections de mi-mandat aux Etats-Unis (5 novembre 2002)</title>
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+ <p>ANNODIS</p>
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+ <p>projet financ� par l'ANR (Agence Nationale pour la Recherche), CNRS, 2007-2010, dirig� par Maire-Paule P�ry-Woodley, universit� de Toulouse - UTM</p>
59
+ <p>objectif : cr�ation d'un corpus de fran�ais �crit annot� discursivement</p>
60
+ <p>encodage des textes selon la norme de la Text Encoding Initiative, TEIP5</p>
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+ <p>http://www.tei-c.org/release/doc/tei-p5-doc</p>
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+ <p>Le Centre fran�ais sur les Etats-Unis</p>
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+ Les �lections de mi-mandat aux Etats-Unis</titlePart>
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+ <byline>Fran�ois Vergniolle de Chantal est docteur en Science Politique de l'IEP de Paris. Il est actuellement charg� de recherche au CFE (IFRI), et Ma�tre de Conf�rences en Civilisation Am�ricaine � l'Universit� de Bourgogne.</byline>
96
+ <p>POLICY BRIEF DU CFE</p>
97
+ <p>15 JANVIER 2003</p>
98
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101
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102
+ <p>Les derni�res �lections de mi-mandat sont en opposition avec les sch�mas �lectoraux traditionnels : ce point a �t� soulign� � maintes reprises dans la presse. La victoire du GOP (Grand Old Party) s'inscrit en faux contre cette " loi d'airain " de la d�mocratie am�ricaine selon laquelle le parti du Pr�sident au pouvoir perd des si�ges aux �lections de mi-mandat. L'�lection de 2002 rejoint en ceci les pr�c�dents de 1934 et de 1998, o� des Pr�sidents d�mocrates ont r�ussi � enregistrer des gains �lectoraux durant leur mandat. A chaque fois, l'Ex�cutif a pris avantage de cette situation pour faire passer son programme dans des conditions ais�es. Le cas de FDR est, de ce point de vue, exemplaire. En 2002, le r�sultat de Bush est d'autant plus surprenant que le L�gislatif est rarement de la m�me orientation politique que le Pr�sident, et ce de mani�re de plus en plus fr�quente depuis la fin des ann�es soixante.</p>
103
+ <p>A un premier niveau, il semble ainsi que l'�lection de 2002 mette un terme aux blocages partisans trop souvent caract�ristiques de la vie politique am�ricaine. Le Parti r�publicain est maintenant en position de totale responsabilit�, tandis que le souvenir de la derni�re pr�sidentielle s'efface et, avec lui, le discr�dit qui entachait � la fois la Cour Supr�me et la Pr�sidence. N�anmoins, dans les faits, cette conclusion exag�re l'impact de la victoire r�publicaine. Comme on le verra, la fin d'un Congr�s d�mocrate est loin d'�tre suffisant pour modifier les �quilibres institutionnels : le mandat de Bush est fragile, et les contraintes qui p�sent sur ses d�cisions restent puissantes. A partir d'un bilan ponctuel de ces �lections, on tentera donc de valider notre �valuation plus g�n�rale.</p>
104
+ </div>
105
+
106
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107
+ <head>I. Les �lections de mi-mandat du 5 novembre 2002 : une victoire de la Pr�sidence</head>
108
+ <p>Les �lections mettaient en jeu les 435 si�ges de la Chambre des Repr�sentants, 34 si�ges au S�nat, et 36 postes de Gouverneurs. Malgr� le second tour de l'�lection s�natoriale en Louisiane le 7 d�cembre dernier et l'�lection d'une S�natrice d�mocrate, les r�sultats d�finitifs constituent une victoire assez nette pour les r�publicains : ils d�tiennent dor�navant une majorit� de 51 si�ges au S�nat (47 d�mocrates), de 228 si�ges � la Chambre (203 d�mocrates), et de 26 Gouverneurs (24 d�mocrates). Ainsi, ils poss�dent maintenant tous les leviers institutionnels du pouvoir - la Cour Supr�me �tant majoritairement conservatrice depuis les ann�es quatre-vingt -, ce qui constitue une configuration extr�mement rare � l'aune de la pratique politique des vingt derni�res ann�es. Le " divided government ", l'opposition partisane entre Congr�s et Pr�sidence, caract�risant la vie politique am�ricaine de fa�on particuli�rement marqu�e depuis la fin des ann�es soixante. Bush Jr. se retrouve maintenant en position de force ; et tous les commentateurs ont soulign� la facilit� que cela lui procurait dans la lutte anti-terroriste, aussi bien que dans la gestion de la crise irakienne. Nous allons ici nous pencher sur les cons�quences purement partisanes et politiques sur la sc�ne publique am�ricaine.</p>
109
+ <p>Mais auparavant, il faut imm�diatement souligner que ce succ�s est imputable � la strat�gie individuelle du Pr�sident Bush. Il s'est personnellement impliqu� dans le d�roulement de la campagne, en jouant pleinement sur les r�gles localistes du scrutin. En premi�re approche, il semble que cette participation individuelle extr�mement forte, en proportion inverse de sa fragilit� issue de 2000, ait eu des cons�quences positives pour les r�publicains. Sa popularit� personnelle tr�s solide (60% de satisfaits) a rejailli sur son parti. N�anmoins, une analyse plus fine r�v�le rapidement que le comportement du Pr�sident a surtout eu des cons�quences sur le camp adverse, celui des d�mocrates. Ils ont �t� priv�s de toute marge de manoeuvre pour se distancier d'un Pr�sident qui n'a pas h�sit� � jouer la carte nationaliste pour s'assurer une vaste popularit�. C'est donc d'abord la focalisation sur le Pr�sident, sensible pendant toute la campagne, qui a conduit � la d�faite des d�mocrates. Leur absence de message fort a �t� flagrante. Tout comme le manque de figure charismatique pour se faire entendre, � l'exception, contestable, de Tom Daschle, S�nateur d�mocrate du Dakota du Sud (depuis 1986), et actuel pr�sident du groupe d�mocrate au S�nat (Senate Minority Leader depuis 1995). Si on prend les trois grands th�mes importants - les imp�ts, la s�curit� du territoire (homeland security), et l'Irak - les d�mocrates ont apport� la preuve de leurs divisions, tout particuli�rement en ce qui concerne la s�curit� du territoire. En effet, la r�organisation de l'Etat f�d�ral impuls�e par l'�quipe Bush a une cons�quence sociale lourde : elle conduit � modifier le statut de plusieurs cat�gories de fonctionnaires f�d�raux, dans le sens de la remise en cause de certains de leurs acquis sociaux. Le mouvement de consolidation des structures f�d�rales � l'oeuvre se traduit concr�tement par le regroupement des fonctionnaires f�d�raux sur le plus petit d�nominateur social commun. Etant donn� le poids des syndicats au sein du Parti d�mocrate, on aurait pu s'attendre � une r�action vigoureuse de leur part. Or il n'en a rien �t�. Le discours nationaliste l'ayant tr�s largement emport� de part et d'autre, il s'est av�r� �tre un pi�ge �lectoral particuli�rement efficace pour les d�mocrates. Au niveau des classes moyennes mod�r�es, les �lecteurs se sont tourn�s de pr�f�rence vers l'original plut�t que vers la copie : ils ont suivi les r�publicains plut�t que les d�mocrates. A l'inverse, au niveau des �lecteurs traditionnellement d�mocrates, le parti a souffert de son manque d'affirmation, de sa faible diff�renciation par rapport au GOP. Sur les autres sujets, le Pr�sident est aussi en mesure de mettre en oeuvre son programme. Il peut cr�er son fameux " Minist�re de la S�curit� du Territoire ". Il va pouvoir aussi faire p�renniser plus facilement son programme de baisse des imp�ts : Thomas Daschle n'est plus en position de s'opposer. De m�me, d'autres projets devraient b�n�ficier de cette nouvelle configuration politique : celui de la privatisation des retraites (Social Security), ou encore l'exploitation des r�serves �nerg�tiques de l'ANWR (Alaska National Wildlife Refugee), ch�re � un grand nombre des contributeurs de la campagne r�publicaine.</p>
110
+ <p>En fin de compte, le Parti d�mocrate donne l'impression d'avoir perdu sur les deux tableaux. Il semble �galement que les responsables du parti aient, tout comme dans les ann�es quatre-vingt, sous-estim� l'impact du " personnage " politique que s'est construit Bush : celui du Pr�sident " proche ", d�pourvu de toute pr�tention intellectuelle, mais honn�te, et capable de prendre une d�cision simple le moment venu. Reagan avait d�j� utilis� cette caract�ristique de la vie politique am�ricaine, qui revient r�guli�rement sur le devant de la sc�ne depuis Andrew Jackson dans les ann�es 1830. Dans une p�riode de crise et d'incertitude, les discours de type " Axe du Mal " sont bien per�us par l'�lectorat, � la diff�rence des flottements enregistr�s c�t� d�mocrate. Les responsables d�mocrates ont laiss� une impression d'inutile sophistication. On pourrait ais�ment prendre d'autres exemples en politique interne, mais l'id�e resterait la m�me : les d�mocrates n'ont pas saisi ce besoin de proximit� des �lecteurs, � la diff�rence d'un Pr�sident qui, lui, en use et abuse, notamment avec la lutte anti-terroriste.</p>
111
+ <p>C'est dans ce cadre g�n�ral que prend place la recomposition des forces au Congr�s et au niveau des Etats. Nous aimerions maintenant �voquer quelques-unes des personnalit�s marquantes qui �mergent de cette �lection, en commen�ant par le Congr�s, puis en se penchant sur les Gouverneurs. Une fois ce panorama achev�, nous conclurons sur les limites qui, � court terme, vont sans doute conduire le Pr�sident � une certaine mod�ration. Enfin, nous tenterons de tirer quelques conclusions g�n�rales sur l'�tat du syst�me politique am�ricain.</p>
112
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113
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114
+ <head>II. Les cons�quences partisanes de l'�lection</head>
115
+ <p>C'est bien s�r au Congr�s que la situation �volue le plus, et d'abord pour les d�mocrates. Face au Pr�sident Bush, les d�mocrates semblent tiraill�s entre un besoin de retour aux sources id�ologiques et une poursuite de la politique de mod�ration mise en oeuvre par Bill Clinton. Le choix de Nancy Pelosi, �lue de San Francisco, comme Minority Leader (responsable de la minorit� d�mocrate) � la Chambre des Repr�sentants, et le maintien de Tom Daschle � la t�te du groupe d�mocrate au S�nat traduisent, respectivement, cette tension. Nancy Patricia d'Alesandro Pelosi est une des plus �lues les plus " lib�rales " de la nation, c'est-�-dire, engag�e � gauche. Elle repr�sente le 8�me district de Californie depuis 1987, en �tant confortablement r��lue � chaque fois. Elle a construit sa carri�re sur la lutte contre le SIDA, et la fermet� de sa position vis-�-vis de la Chine. Malgr� son opposition au Pr�sident Clinton sur de nombreux points - et en particulier la question chinoise - elle est un des plus efficaces contributeurs (fund-raiser) du Parti d�mocrate. Elle si�ge par ailleurs � la Commission du Renseignement (Intelligence Committee) depuis le 107�me Congr�s, et dans celle d'attribution des cr�dits (Appropriations Committee) depuis le 102�me Congr�s. D�s janvier 2002, elle avait obtenu le poste de Minority Whip, ce qui l'avait propuls� � un des deux postes les plus importants du groupe minoritaire. A premi�re vue, ce sont les contributions financi�res obtenues par Pelosi qui lui ont valu cette importante promotion. Mais il reste que le message id�ologique est �galement clair : son engagement � gauche est un signal de radicalisation des d�mocrate.</p>
116
+ <p>Face � cette recomposition d�mocrate, les r�publicains ne sont pas en reste. Tout comme chez leurs adversaires, la tendance est nettement � la radicalisation id�ologique. Nancy Pelosi doit ainsi apprendre � cohabiter avec le Repr�sentant Tom Delay, Whip du parti, alli� indispensable du Speaker J. Dennis Hastert, et �lu du Texas depuis 1984. Sa r�putation de strict conservateur n'est plus � faire. Malgr� ses relations tumultueuses avec l'ancien Speaker Newt Gingrich, c'est bien T. Delay qui a r�dig� l'essentiel du programme conservateur de 1994 (Le Contrat avec l'Am�rique), en s'en prenant notamment � l'extension du pouvoir f�d�ral. Il aurait largement contribu� � la chute de Gingrich en 1997 et son remplacement par Hastert, le tout avec le soutien du " Majority Leader " Dick Armey. Ce trio - avec T.Delay occupant donc la troisi�me place - est plus que jamais fermement � la t�te du Parti r�publicain. Hastert est clairement le plus mod�r� des trois. Ancien professeur d'histoire, Hastert est un �lu r�publicain depuis 1986 pour la 14�me circonscription de l'Illinois. Sa promotion de Chief Deputy Majority Whip � celle de Speaker remonte � 1998, et fut organis�e avec comme message explicite de calmer les haines partisanes au sein de la Chambre. On ne peut pas en dire autant du Majority Leader, Dick Armey, nettement plus id�ologue. Elu de la 26�me circonscription du Texas depuis 1986, il est un ancien universitaire, �conomiste, partisan acharn� de Reagan, et qui acquiert sa position de pr��minence lors du 104�me Congr�s. Ses conceptions fiscales extr�mement conservatrices sont connues : il est partisan d'un taux unique d'imp�t f�d�ral sur le revenu - la fameuse " flat tax " � 17% - et s'�tait violemment oppos� � Bush Sr lors de l'augmentation des imp�ts en 1990. Son activit� intellectuelle est encore intense : outre une partie du programme de 1994, il a aussi �crit une s�rie de livres d'actualit� sur les n�cessaires r�formes � mener : Price Theory : A Policy-Welfare Approach (1977), The Freedom Revolution (1995) et The Flat Tax (1996).</p>
117
+ <p>Au S�nat, la situation est plus stable par d�finition. Mais l� aussi, le constat est identique : l'activisme id�ologique est de plus en plus marqu�, tout particuli�rement du c�t� r�publicain. C�t� d�mocrate, en effet, le pragmatisme des " Nouveaux d�mocrates " chers � Bill Clinton semble se poursuivre. Tom Daschle, Senate Minority Leader depuis plusieurs ann�es, repr�sente, avec, jusqu'� r�cemment, Richard Gephart � la Chambre, une poursuite du pragmatisme clintonien. Le Pr�sident trouvait en eux d'utiles relais au sein du l�gislatif, m�me si les ambitions des uns et des autres pouvaient occasionnellement perturber les relations. Apr�s les derniers r�sultats, la d�mission de Gephart a ouvert la voie � Pelosi, Daschle restant seul. Sa pratique des r�publicains au cours du 104�me Congr�s l'a habitu� � adopter une position souple, tout en tenant efficacement la base. Il a ainsi pu r�former les r�gles du S�nat lors du 107�me Congr�s dans un sens favorable aux d�mocrates. Son opposition au programme de Bush Jr est ferme - comme p.ex. sur les baisses d'imp�ts - mais sans caract�re id�ologique ou revendicatif comme certains le craignent de Pelosi. Daschle est maintenant consid�r� comme un des pr�sidentiables d�mocrates potentiels en 2004, et ce d'autant plus que Gore a officiellement annonc� en d�cembre dernier qu'il ne se repr�senterait pas. Mais au sein du GOP, la situation est radicalement diff�rente. Malgr� le d�part de certains " poids lourds " de la droite r�publicaine - Jesse Helms (Caroline du Nord) et Strom Thurmond (Caroline du Sud) - la rel�ve est assur�e par des �lus clairement ancr�s � droite : en l'occurrence Elizabeth Dole (�lue � 54%) et Lindsay Graham (qui recueille 55% des voix). Le principal responsable du groupe r�publicain �tait le S�nateur du Missouri Trent Lott jusqu'en d�cembre 2002. Elu en 1988, il devient le " Majority Leader " du S�nat en 1996, � la fin du 104�me Congr�s, lorsque Bob Dole se lance dans la campagne pr�sidentielle. Son parcours de r�publicain mod�r� - il travaillait pour un Repr�sentant d�mocrate lorsqu'il est arriv� � Washington en 1968 - a �t� r�guli�rement marqu� par des d�clarations embarrassantes. Par ailleurs, son arriv�e comme " Majority Leader " a coincid� avec l'�rosion de la majorit� r�publicaine. Lott n'a jamais r�ellement r�ussi � consolider ses troupes. Ses tentatives pour atteindre un consensus sont fragiles, et ne r�sistent pas � sa propension � tenir haut et fort des propos trop controvers�s. Le pragmatisme contrari� de Lott est le r�sultat direct de l'amenuisement de la majorit� r�publicaine jusqu'en 2002. Qu'en est-il maintenant que le GOP est dans une situation plus confortable, non seulement au S�nat, mais �galement � la Chambre et au niveau des Etats ? Peut-on s'attendre � une �volution sensible, peut-�tre plus radicale, du Parti r�publicain ? Pour l'instant, le nouveau responsable du GOP au S�nat, B. Frist, semble adopter une politique de stricte adh�sion � la Pr�sidence Bush. Mais il est encore trop t�t pour dire s'il va s'agir d'une personnalit� de transition ou bien s'il pourra s'affirmer.</p>
118
+ <p>Au niveau des Gouverneurs, les changements sont moins massifs qu'au sein du L�gislatif. N�anmoins, ce n'est pas une fonction � n�gliger : tous les derniers Pr�sidents d'envergure - Clinton, Bush Sr, Reagan et Carter - ont �t� des Gouverneurs avant d'atteindre la Pr�sidence. Que ce soit l'Arkansas, la Californie, ou le Texas, l'accession au poste de Gouverneur semble maintenant �tre un marche-pied efficace pour atteindre le poste le plus �lev� du pays. A ce niveau, une autre figure montante du Parti d�mocrate a acquis une certaine visibilit�. Il s'agit de Bill Richardson, qui vient d'�tre �lu Gouverneur du Nouveau Mexique en battant le r�publicain John Sanchez, 57% � 38%. En Europe, sa r�putation vient essentiellement de son action diplomatique, notamment � l'ONU, entre 1997 et 1998. Il �tait devenu membre de l'�quipe pr�sidentielle de Clinton en 1998, comme Secr�taire � l'Energie, avant de se lancer dans une carri�re politique nationale. Sa r�cente �lection constitue ainsi son premier succ�s sur la voie de l'enracinement �lectoral, un �l�ment qui, jusqu'� pr�sent, avait toujours manqu� � ce haut fonctionnaire. Ses prises de position traduisent une mod�ration certaine, m�me si ses engagements en faveur de la lutte contre la pollution ou l'extension de la couverture-sant� (health care) sont solides. A part ce nouveau venu sur la sc�ne �tatique, les autres r�sultats �taient attendus. La r�election de Jeb Bush en Floride n'est pas une surprise �tant donn� la soutien massif que son Pr�sident de fr�re lui a apport� : 56% contre 43% pour Bill McBride. En Californie, le d�mocrate mod�r� Gray Davis a �t� ais�ment r��lu (48% contre 42% pour son adversaire, Bill Simon), de m�me que le r�publicain - lui aussi mod�r� et lui aussi �lu en 1994 - de New York, George Pataki (� 50% contre 33% pour Carl McCall). La seule " surprise " vient peut-�tre du changement � Hawa� : cet Etat, historiquement d�mocrate, est pass� aux r�publicains en �lisant Linda Lingle � 52% contre 47% pour son adversaire. Les d�mocrates ont aussi recul� en G�orgie, en Caroline du Sud et dans le Maryland, o� leur candidate, Kathleen Kennedy Towsend, est la fille a�n�e de Robert Kennedy. Ils ne l'ont emport� clairement que dans des Etats industriels comme l'Illinois, le Michigan (avec Jennifer Granholm, une des �lues les plus en vue du Parti d�mocrate), et la Pennsylvanie.</p>
119
+ </div>
120
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121
+ <head>II. Les limites de la victoire r�publicaine.</head>
122
+ <p>Au-del� de ces r�sultats, on peut lire les �lections de 2002 comme un effacement des controverses de la pr�sidentielle de 2000. Certes, les attentats du 11 septembre 2001 ont d�j� tr�s largement permis au Pr�sident d'asseoir sa l�gitimit�. Cette victoire charismatique a d'ores et d�j� �t� mise au cr�dit du Pr�sident. L'apport des derni�res �lections est un peu diff�rent, mais tout aussi sensible. Comme on le sait, la fragile majorit� r�publicaine du 107�me Congr�s (2000 - 2002) avait �t� remise en cause par la d�fection d'un S�nateur r�publicain mod�r�, qui, en se d�clarant non-inscrit, avait fait passer la majorit� du S�nat aux d�mocrates. Cet accident de parcours a maintenant �t� effac�. Les r�publicains ont r�cup�r� leur majorit� et ne d�pendent plus du vote d'un S�nateur non-inscrit. De m�me, la Cour Supr�me a maintenant retrouv� de son prestige, pourtant largement entam� par la " r�solution " de la crise de l'�lection pr�sidentielle en 2000. Son soutien en faveur du candidat Bush Jr se trouve maintenant valid� politiquement. Le Pr�sident peut ainsi consid�rer � nouveau la possibilit� de nommer des Juges conservateurs non seulement � la Cour Supr�me mais aussi aux cours f�d�rales inf�rieures. Alberto Gonzales est de plus en plus cit� comme choix potentiel du Pr�sident en remplacement de Rehnquist, actuellement Pr�sident de la Cour (Chief Justice), ou de la Juge O'Connor. Par ailleurs, le Pr�sident pourrait aussi tenter � nouveau de choisir le Juge Charles W. Pickering pour un poste dans une Cour d'Appel, pourtant rejet� par la Commission Judiciaire du S�nat en mars 2002. En clair, et plus g�n�ralement, les �lections de 2002 constituent une sortie de la crise de l�gitimit� issue de la pr�sidentielle de 2000. Tous les �l�ments ralentis ou d�cr�dibilis�s depuis la d�but de la Pr�sidence Bush sont dor�navant d�bloqu�s politiquement et institutionnellement.</p>
123
+ <p>N�anmoins, malgr� cette situation, il semble que le parti du Pr�sident doive mod�rer ses ambitions et g�rer un grand nombre de contraintes. Ainsi, en d�pit de la victoire des r�publicains, il faut largement en nuancer l'importance. Les caract�ristiques de l'�lection sont telles qu'il faut se garder de toute conclusion de long terme quant � la pr�sidentielle de 2004.</p>
124
+ <p>La participation �lectorale ne permet pas d'avoir une vue compl�te de l'�lectorat. La participation s'est �tablie � 39.3%, en hausse l�g�re de 2 points par rapport � l'an 2000. La participation n'a �t� v�ritablement �lev�e que dans quelques Etats bien pr�cis, comme le Minnesota (avec le soudain d�c�s du S�nateur P. Wellstone et la mobilisation autour de son remplacement), le Dakota du Sud, Etat d'origine de Tom Daschle : dans ces deux cas, la participation a pu atteindre 60%. Certains taux sont par contre curieusement bas. Ainsi des 45% du Maine, o� la participation est normalement beaucoup plus �lev�e. Ou encore, la Floride, dont le taux ne d�passe pas 43%, alors que les enjeux y �taient particuli�rement importants. Le Gouverneur de l'Etat, Jeb Bush, ayant en effet b�n�fici� d'un important soutien du Pr�sident, la m�diatisation de l'�lection a �t� particuli�rement intense. Dans ces conditions, il n'y a pas vraiment de raz-de-mar�e �lectoral en faveur du Pr�sident, et encore moins de r�alignement �lectoral. Une analyse plus pr�cise confirme ais�ment ce diagnostic :</p>
125
+
126
+ <list type="bulleted">
127
+ <item>A la Chambre des Repr�sentants, l'�lection s'est jou�e sur 30 circonscriptions au maximum, et 15 semblaient �tre r�ellement ouvertes (sur les 435 de l'ensemble). Les marges �lectorales ont �t� faibles, les probl�matiques �taient locales, et le financement a �t� surdimensionn� par rapport aux gains �lectoraux enregistr�s.</item>
128
+ <item>Au S�nat, l� aussi les th�matiques nationales ont disparu, que ce soient les imp�ts, la question du remboursement des m�dicaments, ou encore le d�ficit budg�taire.</item>
129
+ </list>
130
+ <p>Ainsi, la pauvret� des marges �lectorales, auxquelles s'ajoutent le localisme des d�bats font de cette �lection une victoire r�publicaine � l'arrach�, bien loin de la pr�sentation journalistique sur le th�me de " l'exception " historique. En fait, la surr�action m�diatique est la grande caract�ristique de l'�lection de 2002. Les observateurs pr�voyant en majorit� une continuation de l'effritement des positions r�publicaines, les quelques gains du GOP ont, au contraire, conduit � accorder trop d'importance � des r�sultats somme toute ponctuels et/ou difficiles, sans tenir compte d'autres facteurs : la participation �lectorale et la " fragmentation " du d�bat nationale, bien s�r, mais aussi des facteurs plus institutionnels.</p>
131
+ <p>Au S�nat par exemple, la vraie majorit� n'est pas de 50, mais de 60, puisque c'est l� la majorit� n�cessaire pour emp�cher une obstruction parlementaire (filibuster). Dans ces conditions, et malgr� le renforcement de la majorit� r�publicaine, la continuit� devrait �tre la r�gle en pratique ! Le GOP n'a aucune chance d'atteindre ce seuil. D'une mani�re plus g�n�rale, et comme toujours dans le syst�me am�ricain, la complexit� de la proc�dure l�gislative est telle, qu'elle assure une mod�ration des r�publicains majoritaires. Autre �l�ment qui devrait favoriser la prudence de l'�quipe actuelle, la fragilit� de la structure �lectorale du GOP. Le Nord-Est est une partie du pays d�terminante pour les futurs succ�s du GOP : en effet, le Maine ayant �lu deux S�natrices r�publicaines mod�r�es, Susan Collins et Olympia Snowe, et celles-ci sont tout � fait n�cessaires pour n'importe quelle majorit�, m�me simple, au S�nat. Or ces deux �lues sont tout particuli�rement mod�r�es sur les questions de moeurs (l'une d'elle, Olympia Snowe, est m�me pro-choice). Dans ces conditions, le Parti r�publicain ne peut qu'adoucir ses prises de position, afin de conserver ses l�gers avantages sur les d�mocrates. Et ceci non seulement dans le domaine social, mais aussi dans d'autres. Ainsi, les derniers changements � la t�te de la Commission de l'Environnement (Environment and Public Works) au S�nat en t�moignent. La r�putation d'opposant syst�matique � l'EPA (Environment Protection Agency) du nouveau Pr�sident, James M. Inhofe, devrait s'alt�rer devant les n�cessit�s du compromis partisan. Ce sch�ma devrait se r�p�ter et se g�n�raliser au niveau de la collaboration institutionnelle.</p>
132
+ </div>
133
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134
+ <head>Conclusion</head>
135
+ <p>Les �lections de 2002 ne permettent pas de conclure sur un mandat clair pour le Pr�sident Bush. Sa victoire, ind�niable, est somme toute modeste, et les gains enregistr�s au Congr�s ne sont pas tels qu'ils permettent au Pr�sident d'assurer le passage de ses principales mesures. A l'inverse, l'opinion publique, elle, per�oit bien les r�publicains comme �tant maintenant responsables � part enti�re. Dans ces conditions, les d�mocrates peuvent s'assurer un certain rebond �lectoral s'ils �vitent la marginalisation partisane qui est leur principal risque.</p>
136
+ <p>La seule conclusion � long terme que l'on semble pouvoir tirer de ces �lections est le quasi-�quilibre entre les diff�rentes institutions. Il y a une forme d'entropie institutionnelle qui ressort des chiffres d�finitifs de l'�lection rappel�s au d�but de cet essai. Cette situation est en clair contraste avec les �lections de 1994 : l'engagement id�ologique avait �t� tel que les impasses auxquelles cela a conduit ont traumatis� les �lus. Depuis lors, les responsables politiques jouent de pr�f�rence la carte de la mod�ration, au point que le rapport de force partisan s'�quilibre et bloque le processus d�cisionnel. En effet, la recherche de la mod�ration ne va pas jusqu'� cultiver le consensus avec le parti adverse. Il semble tout simplement que le risque politique ne paie plus sur la sc�ne publique am�ricaine.</p>
137
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+ <p>objectif : cr�ation d'un corpus de fran�ais �crit annot� discursivement</p>
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+ <p>encodage des textes selon la norme de la Text Encoding Initiative, TEIP5</p>
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+ <p>Les Etats-Unis disposent seuls, aujourd'hui, de la ma�trise des « espaces communs » : la mer, le ciel, l'espace. Cette ma�trise, rendue possible par une immense puissance �conomique, fonde leur h�g�monie militaire. C'est elle qui leur permet de projeter leurs capacit�s dans le monde entier et d'emp�cher tout adversaire potentiel de le faire. C'est elle aussi qui assure un haut degr� de s�curit� aux routes a�riennes et maritimes utilis�es par l'ensemble des Etats, ce qui fait que nombre d'entre eux estiment que l'h�g�monie des Etats-Unis sert leurs int�r�ts, notamment �conomiques. Mais cette domination, aussi globale soit-elle, n'est pas pour autant totale. Il existe des domaines dans lesquels elle peut �tre contest�e, et les dix derni�res ann�es montrent qu'un adversaire inf�rieur techniquement, �conomiquement et militairement peut rivaliser sur le champ de bataille avec les Etats-Unis, qu'il s'agisse du combat de rue ou de montagne, de la d�fense anti-a�rienne au-dessous de 15 000 pieds ou du terrorisme.</p>
97
+ </div>
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99
+ <p>Depuis la fin de la guerre froide, les sp�cialistes de politique �trang�re se sont demand� quel nouvel ordre mondial succ�derait � la bipolarit� Est-Ouest, et quelle nouvelle doctrine remplacerait pour les Etats-Unis celle du containment. Ceux qui pensent que nous sommes arriv�s � un " moment unipolaire " de l'Histoire et pr�nent pour les Etats-Unis une politique de " supr�matie ", c'est-�-dire d'h�g�monie, l'ont apparemment emport� sur ceux qui pariaient sur l'�mergence d'un monde mul-tipolaire et penchaient pour une politique �trang�re plus retenue. Certains estiment peut-�tre que ce " moment unipolaire " sera court ; mais tout montre au contraire qu'il pourrait bien durer. Unipolarit� et h�g�monie vont cependant durer un certain temps, m�me si d'aucuns estiment que les Etats-Unis pourraient eux-m�mes contribuer, par indiscipline ou hyperactivit�, � en pr�cipiter la fin.</p>
100
+ <p>L'un des piliers de l'h�g�monie des Etats-Unis est leur immense puissance militaire. Les seules donn�es �conomiques suffiraient � leur donner une large marge de sup�riorit� : ce pays d�pense plus pour la d�fense que la quasi-totalit� des autres grandes puissances militaires, dont la plupart sont d'ailleurs ses alli�s. Certains estiment que les Etats-Unis b�n�ficient aussi d'un avantage qualitatif unique, d�cisif, concernant l'utilisation militaire des technologies de l'information - on parle � ce sujet de " r�volution dans les affaires militaires ". Ces pages proposent une analyse plus nuanc�e. D'abord, en d�finissant les domaines d'intervention dans lesquels les Etats-Unis disposent d'une r�elle ma�trise - au sens de " ma�trise des mers ". Puis en se demandant si cette " ma�trise " fonde leur h�g�monie et si elle ne pourrait pas �tre bient�t confront�e � un d�fi � sa mesure. Enfin, en rappelant qu'il existe encore des zones dans lesquelles cette ma�trise est contest�e, ou du moins contestable, par des adversaires grands ou petits.</p>
101
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102
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103
+ <head>La ma�trise des " espaces communs "</head>
104
+ <p>L'appareil militaire am�ricain a, aujourd'hui, la ma�trise globale des " espaces communs " : la mer, le ciel, et l'espace. Celle-ci est comparable � la " supr�matie navale " ch�re � Paul Kennedy. Ces " espaces communs " ne rel�vent de la souverainet� d'aucun pays et constituent les voies de circulation et d'acc�s de notre monde. Le ciel appartient en principe aux pays qui se trouvent en dessous, mais rares sont les Etats qui peuvent interdire le survol des avions am�ricains au-del� de 15 000 pieds. La " ma�trise " am�ricaine ne signifie pas que d'autres pays ne peuvent acc�der � ces zones en temps de paix, ni qu'ils ne peuvent y d�ployer des syst�mes d'armes si les Etats-Unis n'y font pas obstacle. Elle signifie que les Etats-Unis, plus que tout autre pays, peuvent en faire un large usage militaire ; qu'ils peuvent de fa�on cr�dible menacer d'en d�nier l'usage aux autres ; et qu'ils peuvent d�faire tout Etat qui tenterait par la force de les emp�cher d'en disposer : le challenger ne pourrait avant longtemps reconstituer ses forces, tandis que les Etats-Unis n'auraient pas de difficult� � pr�server, restaurer, ou renforcer leur emprise apr�s la bataille.</p>
105
+ <p>Cette ma�trise des espaces est le facteur militaire clef de la pr��minence globale des Etats-Unis. Elle leur permet d'utiliser de fa�on plus pouss�e d'autres �l�ments de puissance, dont leurs propres forces �conomiques et militaires, et celles de leurs alli�s. Elle aide les Etats-Unis � affaiblir leurs adversaires en restreignant leurs possibilit�s d'acc�s au soutien ext�rieur, �conomique, militaire ou politique, et leur fournit de puissants atouts pour fixer les conditions d'une bataille �ventuelle dans les zones contest�es qui seront �voqu�es ci-apr�s. Elle permet aux Etats-Unis de se jeter dans la guerre sans long pr�avis, m�me dans des r�gions o� leur pr�sence militaire est r�duite, comme le montre la guerre men�e en Afghanistan contre les Talibans apr�s les attentats du 11 septembre.</p>
106
+ <p>La ma�trise des espaces donne aux Etats-Unis un potentiel militaire qui peut �tre mobilis� au service d'une politique �trang�re h�g�monique � un point qu'aucune puissance maritime n'a connu dans le pass�. Au XIXe si�cle, quand la Grande-Bretagne avait la ma�trise des mers, ses capacit�s de projection de forces n'allaient gu�re plus loin que la port�e des canons des navires de la Royal Navy : celle-ci pouvait transporter une arm�e un peu partout dans le monde, mais elle avait souvent devant elle, une fois d�barqu�e, un parcours long et difficile ; et sans d�barquement, les Britanniques n'avaient qu'une capacit� d'influence limit�e sur les �v�nements. Les Etats-Unis b�n�ficient d'une ma�trise des mers similaire et peuvent �galement transporter partout dans le monde des forces arm�es importantes. La ma�trise de l'espace exo-atmosph�rique leur permet de scruter en profondeur tous les territoires et de collecter sur eux plus d'informations qu'ils ne peuvent en traiter. Dans des conditions favorables, les Etats-Unis peuvent localiser et identifier d'importantes cibles militaires et transmettre rapidement ces donn�es � leurs " tireurs ". Leur puissance a�rienne, � terre ou embarqu�e, peut atteindre des cibles situ�es tr�s loin � l'int�rieur des terres, et les munitions de pr�cision leur permettent souvent de les frapper et de les d�truire. Si les forces terrestres s'aventurent � terre, elles rencontrent donc un adversaire affaibli et disposent d'informations fiables, de bonnes cartes et d'une connaissance pr�cise de leurs propres positions. Les Etats-Unis peuvent enfin recourir � des frappes a�riennes r�actives, pr�cises et destructrices qui garantissent aux troupes terrestres une grande libert� de manoeuvre, m�me si elles ne d�terminent pas toujours � elles seules l'issue de la bataille.</p>
107
+ <p>Quelles sont les origines de cette ma�trise des espaces ? La premi�re, �vidente, est tout simplement le poids �conomique des Etats-Unis - 23 % du produit brut mondial d'apr�s la CIA. A titre de comparaison, la Chine et le Japon, qui sont les deuxi�me et troisi�me puissances, n'en repr�sentent respectivement que 10 % et 7 %. En outre, en consacrant 3,5 % de leur budget national � la d�fense (soit 1 % du produit brut mondial), les Etats-Unis peuvent entreprendre des projets plus importants que n'importe quel autre pays dans le domaine militaire. Les armements et les plates-formes n�cessaires pour s'assurer de cette ma�trise des espaces, et en user, sont en effet co�teux : leur conception et leur fabrication reposent sur un �norme complexe scientifique et industriel. En 2001, les Etats-Unis ont engag� autant d'argent pour la recherche et d�veloppement (R&amp;D) militaire que l'Allemagne et la France pour la totalit� de leur d�fense. L'utilisation militaire des nouvelles technologies de l'information, domaine o� les Etats-Unis excellent, joue ici un r�le-clef. Les syst�mes n�cessaires � la ma�trise des espaces requi�rent des comp�tences pointues dans l'int�gration des syst�mes et la gestion de projets industriels � grande �chelle, autres domaines d'excellence des Etats-Unis. La conception d'armements nouveaux et de nouvelles tactiques repose sur une exp�rience accumul�e sur des d�cennies et s'incarne dans la m�moire institutionnelle des centres de R&amp;D, priv�s et publics, qui oeuvrent dans le domaine militaire. Il faut enfin, pour g�rer ces syst�mes, un personnel hautement qualifi� et tr�s bien form�. Pour toutes ces raisons, un Etat qui voudrait acqu�rir des capacit�s militaires concurren�ant celles des Etats-Unis devrait s'acquitter de " droits d'entr�e " tr�s �lev�s.</p>
108
+ <div type='level_2'>
109
+ <head>La ma�trise de l'espace</head>
110
+ <p>Les satellites de reconnaissance, de navigation et de communication fournissent aux Etats-Unis l'infrastructure globale n�cessaire � leurs op�rations militaires. Selon le g�n�ral Michael Ryan, ancien chef d'�tat-major de l'U.S. Air Force, les Etats-Unis disposent de 100 satellites militaires et de 150 satellites commerciaux, soit plus de la moiti� de tous les satellites aujourd'hui actifs dans l'espace. Le chiffre exact de leurs d�penses spatiales militaires n'est pas disponible, mais un expert l'�value pour 1998 � un peu moins de 14 milliards de dollars - soit le budget de la NASA. Ce chiffre a s�rement progress� depuis et continuera de progresser compte tenu de l'importance accord�e � l'espace par Donald Rumsfeld. Des satellites commerciaux sont certes utilis�s � des fins militaires de reconnaissance et de communication ; mais la plupart sont contr�l�s par des entreprises am�ricaines ou alli�es, et leur exploitation peut �tre interrompue par les Etats-Unis. Il reste qu'en mati�re de projection de forces, les Etats-Unis d�pendent beaucoup de leurs satellites, et que ceux-ci repr�sentent du m�me coup une cible particuli�rement attrayante pour leurs adversaires. Tous les satellites ne sont cependant pas �galement vuln�rables. La plupart des tactiques et techniques qu'un adversaire plus faible utiliserait contre les Etats-Unis ne fonctionneraient sans doute qu'une fois : par exemple les mines spatiales ou un " micro-satellite " d'interception en orbite. En outre, les Etats-Unis poss�dent des capacit�s anti-satellites naissantes qu'ils pourraient utiliser en cas de conflit. M�me sans disposer de tout l'�ventail des techniques spatiales, leurs capacit�s de frappe de pr�cision sont cons�quentes et peuvent d�truire ou neutraliser les �l�ments terrestres des forces spatiales adverses. En cas de conflit, les capacit�s satellitaires des Etats-Unis seraient mises � mal, ce qui compliquerait pour un temps leurs op�rations militaires ; mais toute bataille spatiale aurait probablement pour effet de d�nier � l'adversaire les moyens d'acc�der de nouveau � l'espace.</p>
111
+ </div>
112
+ <div type='level_2'>
113
+ <head>La ma�trise des mers</head>
114
+ <p>La ma�trise des lignes de communication maritimes permet aux Etats-Unis de projeter leur puissance militaire sur de vastes distances. Elle repose � la fois sur les capacit�s de l'U.S. Navy et sur un r�seau tr�s �labor� de bases navales.</p>
115
+ <p>Les sous-marins nucl�aires d'attaque (SNA) sont peut-�tre l'atout essentiel en mati�re de guerre anti-sous-marine en haute mer, laquelle est elle-m�me la clef de la ma�trise durable des espaces maritimes. L'Union sovi�tique a longtemps rivalis� avec les Etats-Unis gr�ce � sa flotte de SNA, mais elle n'a pu l'emporter. A plus de 1 milliard de dollars pi�ce (et plus de 2 pour le dernier mod�le am�ricain), rares sont les pays qui peuvent s'offrir des SNA modernes : seules la Grande-Bretagne, la France, la Russie et la Chine en produisent - et cette derni�re tr�s difficilement. A la fin des ann�es 1990, de nombreux SNA en cours de fabrication sont demeur�s dans les chantiers russes : aucun SNA nouveau n'a �t� mis en service. L'U.S. Navy dispose de 55 SNA, quatre �tant en construction. Elle pr�voit d'en construire en gros deux tous les trois ans, et de convertir quatre sous-marins nucl�aires lanceurs d'engins (SNLE) Ohio en sous-marins dot�s de missiles de croisi�re non-nucl�aires en vue d'attaques terrestres. La Navy domine aussi la surface des oc�ans, avec 12 porte-avions (dont neuf � propulsion nucl�aire) emportant des avions tr�s performants. A part la France, qui en poss�de d�sormais un, aucun autre pays n'a de porte-avions nucl�aire. A 5 milliards de dollars le porte-avions de classe Nimitz, on comprend pourquoi. Par ailleurs, le Marine Corps dispose de 12 porte-a�ronefs, chacun au moins deux fois plus grand que les trois navires comparables de la Royal Navy (classe Invincible). Pour prot�ger leurs porte-avions et �quipements amphibies, les Etats-Unis se sont �quip�s, depuis 1991, de 38 destroyers multifonctions de classe Arleigh Burke, d'une valeur de plusieurs milliards de dollars, qui sont en mesure d'effectuer des frappes terrestres et des missions antia�riennes et anti-sous-marines en environnement dangereux. Il s'agit certainement l� du navire de surface le plus performant au monde.</p>
116
+ <p>M�me si les Etats-Unis ont r�duit depuis 1990 leurs forces bas�es � l'�tranger et ont abandonn� certaines installations, par exemple aux Philippines, le syst�me de bases h�rit� de la guerre froide est rest� pour l'essentiel intact, et l'expansion de l'OTAN a m�me fourni des bases suppl�mentaires dans l'est et le sud de l'Europe. Depuis la guerre du Golfe, l'acc�s aux r�gions-clefs a �t� am�lior�, les Etats-Unis ayant d�velopp� un r�seau de bases a�riennes, d'installations portuaires et de centres de commandement dans tout le golfe Persique o� troupes et avions se relaient en permanence. Ils ont install� des stocks de munitions et des �quipements de soutien et de combat tout autour du monde, sur terre et sur mer, qui repr�sentent l'�quivalent de trois divisions et demie. Depuis 1991, les Etats-Unis ont �galement am�lior� de fa�on significative leurs capacit�s de transport a�rien et maritime sur longue distance.</p>
117
+ </div>
118
+ <div type='level_2'>
119
+ <head>La ma�trise des airs</head>
120
+ <p>Une panoplie d'engins volants sp�cialis�s dans l'attaque, le brouillage et l'acquisition �lectronique du renseignement donne aux Etats-Unis une capacit� de " suppression " (destruction ou neutralisation) des d�fenses a�riennes ennemies (SEAD). Elle limite l'efficacit� des missiles sol-air ennemis et d'�ventuels chasseurs, et permet aux Etats-Unis d'user, sans trop de risques, du ciel de l'adversaire au-dessus de 15 000 pieds. A cette altitude, leurs avions sont hors de port�e des moyens de d�fense " rustiques ", comme les canons automatiques. Les Etats-Unis poss�dent d'importants stocks de munitions a�riennes de pr�cision : leurs pilotes peuvent donc, m�me � cette altitude, d�truire de fa�on fiable des cibles aussi r�duites que des chars ou des bunkers. Tout un �ventail d'engins tels que les satellites, les avions de reconnaissance et les drones leur fournit aussi des informations, importantes m�me si imparfaites, sur la localisation et l'identification des cibles majeures. Ces capacit�s sont apparues durant l'op�ration Rolling Thunder, au Vietnam (1965 - 1968) ; les r�sultats pr�sents sont donc le fruit de plus de trois d�cennies d'effort. Aucun autre Etat dans le monde, � l'exception possible d'Isra�l, ne dispose de moyens aussi sophistiqu�s en mati�re de SEAD ou de frappes de pr�cision.</p>
121
+ <p>La ma�trise des espaces communs est au c?ur de la puissance des Etats-Unis, au point qu'elle est rarement explicitement reconnue... Sa pleine exploitation est rendue n�cessaire par les difficult�s qui attendent leurs forces au contact de l'adversaire. En dessous de 15 000 pieds, � quelques centaines de kilom�tres des c�tes ennemies et au sol, les Etats-Unis entrent en effet dans une zone o� leur domination est contest�e. Les militaires am�ricains esp�rent atteindre dans ces zones la m�me marge de sup�riorit� que celle dont ils disposent dans les " espaces communs ". Mais cela n'est pas le cas, et ne le sera sans doute jamais.</p>
122
+ </div>
123
+ </div>
124
+
125
+
126
+ <div type='level_1'>
127
+ <head>Les zones contest�es de la domination des Etats-Unis</head>
128
+ <p>Les adversaires rencontr�s par les Etats-Unis depuis 1990 se sont rarement montr�s coop�ratifs. Ils savent quels sont les points forts de ce pays et s'emploient � les neutraliser. Les militaires am�ricains utilisent le terme de " menace asym�trique " pour d�signer le recours par un adversaire aux armes de destruction massive, au terrorisme ou � n'importe quelle autre m�thode classique prenant en compte les atouts des Etats-Unis. En inventant un terme sp�cifique, on tombe cependant dans une sorte de pi�ge logique : les adversaires intelligents sont d�sign�s par un terme sp�cial, ce qui signifie implicitement que les autres sont cens�s �tre stupides. Or, il est peu probable qu'il en aille ainsi, et il est de toute fa�on dangereux de raisonner de la sorte en mati�re militaire. En r�alit�, plus les Etats-Unis s'approcheront du territoire tenu par l'ennemi, plus celui-ci se montrera efficace, sous l'effet de facteurs politiques, physiques et technologiques combin�s. Les cas de l'Irak, de la Serbie, de la Somalie, de l'Iran, les embuscades rencontr�es en Afghanistan au cours de l'op�ration Anaconda montrent qu'il est possible de lutter militairement avec les Etats-Unis. Seuls les Somaliens peuvent revendiquer quelque chose qui ressemble � une victoire ; mais les autres ont impos� aux Etats-Unis des co�ts inattendus, pr�serv� leurs forces, et souvent surv�cu � l'affrontement jusqu'� pouvoir h�las colporter entre eux leurs recettes. Ces pays ou entit�s �taient petits, pauvres, et souvent tr�s en retard militairement. Ces exemples appellent � la prudence.</p>
129
+ <p>Les facteurs essentiels sont ici les suivants. En premier lieu, la guerre a en g�n�ral pour les acteurs locaux un int�r�t politique de premier ordre, souvent bien plus important que celui des Etats-Unis. Leur tol�rance � la souffrance est donc plus grande. En deuxi�me lieu, en d�pit de leur taille r�duite, ces acteurs supplantent d'ordinaire les Etats-Unis dans une ressource pr�cise : le nombre d'hommes en �ge de combattre. M�me s'il n'est plus l'�l�ment d�terminant de la guerre terrestre, il reste un facteur critique, notamment en ville, dans la jungle ou en montagne. Troisi�mement, les " locaux " disposent en g�n�ral d'un avantage : ils jouent � domicile. Si les Etats-Unis ont constitu� au fil des d�cennies la m�moire institutionnelle qui leur permet de maintenir leur ma�trise des espaces, les acteurs locaux ont fait un travail similaire sur leur propre pays. Ils connaissent intimement le terrain et la m�t�o, et ont mis au point, sur des d�cennies, voire des si�cles, des tactiques et des strat�gies adapt�es � leurs milieux. Quatri�mement, nombre des chefs militaires de ces Etats ou entit�s ont �t� form�s dans le monde d�velopp� - pendant la guerre froide, la formation militaire fut souvent utilis�e comme instrument d'influence politique. Ils ont appris les tactiques en vigueur en Occident, comme l'usage des armes occidentales, et les meilleurs d'entre eux peuvent tourner ces connaissances contre les Etats-Unis. Certains rapports montrent d'ailleurs que les adversaires des Etats-Unis ont �chang� leurs exp�riences. Cinqui�mement, l'arsenal n�cessaire au combat rapproch�, � terre, dans les airs � basse altitude ou dans les eaux territoriales est beaucoup moins co�teux que les armements n�cessaires � la guerre dans les " espaces communs ". En outre, la diffusion des capacit�s �conomiques et technologiques civiles trouve son parall�le dans le domaine militaire : de nouveaux fabricants apparaissent, cherchant des d�bouch�s � l'export, et l'arsenal pour le combat rapproch� conna�t un perfectionnement constant. Tous ces facteurs se renforcent et contribuent � cr�er une " zone contest�e ". Dans une telle zone, les interactions entre les Etats-Unis et les forces locales vont souvent prendre la forme d'un v�ritable affrontement. Tout ceci n'annonce pas forc�ment une d�faite am�ricaine, mais nombre de difficult�s.</p>
130
+ <div type='level_2'>
131
+ <head>Le combat littoral</head>
132
+ <p>Depuis la fin de la guerre froide, l'U.S. Navy a voulu montrer qu'elle offrait des r�ponses adapt�es aux r�alit�s contemporaines. Au d�but des ann�es 1990, n'ayant plus d'adversaire en mer, elle a commenc� � se r�orienter afin d'influer sur le combat terrestre. Les premiers documents en ce sens s'intitulent, de fa�on r�v�latrice, From the Sea et Forward from the Sea. Le chef des op�rations navales a r�cemment mis l'accent sur les missions de la Navy � proximit� du littoral adverse, dans un document de doctrine : Sea Power 219. La Navy admet que le " combat littoral " est une mission diff�rente de celles pour lesquelles elle s'�tait sp�cialis�e, exigeant comp�tences et moyens particuliers ; mais elle n'a r�alis� que peu de progr�s depuis dix ans.</p>
133
+ <p>Nombreux sont les pays experts en combat littoral. La Su�de, l'Allemagne et Isra�l, probablement la Cor�e du Sud, sont sans doute les meilleurs pour combiner les arsenaux et les technologies les plus modernes, ainsi qu'un entra�nement et des tactiques appropri�s. La Chine, Taiwan, la Cor�e du Nord et l'Iran ont d�velopp� des forces militaires consid�rables dans ce domaine, m�me si tous souffrent de quelques lacunes. Une force structur�e pour le combat littoral combine plusieurs �l�ments : mines, missiles anti-navires, sous-marins diesels, vedettes d'attaque rapides, radars et moyens �lectroniques, batteries mobiles de missiles sol-air (SAM) � longue port�e, avions et h�licopt�res. Ces syst�mes sont relativement peu co�teux. Ces derni�res ann�es, aucune grande puissance n'a eu � combattre une marine c�ti�re de bon niveau, mais les mines et les missiles anti-navires ont touch� ou coul� plusieurs navires britanniques et am�ricains depuis 1980, des �les Malouines au golfe Persique.</p>
134
+ <p>Prises s�par�ment, ces armes sont un obstacle et un danger potentiel mortel. Ensemble, elles cr�ent des synergies difficiles � briser, surtout si la nature du " terrain " est favorable � la d�fense, par exemple dans des eaux closes comme celles du golfe Persique. L'U.S. Navy pourrait sans doute d�manteler une d�fense littorale performante, mais avec du temps et de lourdes pertes en hommes et en mat�riel.</p>
135
+ </div>
136
+ <div type='level_2'>
137
+ <head>Le probl�me des 15 000 pieds</head>
138
+ <p>En dessous de 15 000 pieds, les avions de combat tactiques sophistiqu�s et co�teux restent vuln�rables � l'action de moyens pl�thoriques et peu co�teux comme l'artillerie anti-a�rienne automatique (AAA) l�g�re de tout calibre, les SAM, et surtout les syst�mes portables � guidage infrarouge comme les missiles am�ricains Stinger. En d�pit d'un taux de pertes tr�s bas, 71 % de celles subies par les forces a�riennes alli�es pendant la guerre du Golfe furent provoqu�es par l'AAA et des SAM infrarouges � courte port�e. Les forces a�riennes occidentales volent donc au-dessus de 15 000 pieds afin d'�viter ce type d'armement. Ce qui r�duit sensiblement les pertes mais compromet la localisation des forces ennemies au sol, surtout quand elles op�rent en terrain favorable et ont recours au camouflage et aux leurres. Des moyens de d�fense anti-a�rienne simples, peu co�teux, permettent donc de prot�ger les forces au sol, m�me s'ils n'abattent que peu d'avions adverses.</p>
139
+ <p>Les moyens de d�fense anti-a�rienne sont encore plus efficaces s'ils sont structur�s dans un syst�me de d�fense anti-a�rienne int�gr� (SDAI), qui relie les syst�mes � courte port�e, intercepteurs de combat et autres SAM � moyenne et longue port�e � des radars, des moyens de renseignement �lectronique et un syst�me de communication. Dans ce cas, pour que les forces a�riennes occidentales puissent op�rer sans risque, les radars, les communications et les SAM de l'adversaire doivent �tre neutralis�s ou d�truits. Il faut pour cela disposer de toute une panoplie d'instruments, et l'espace a�rien adverse ne pourra �tre p�n�tr� sans risque que si ces moyens sont r�unis. Les militaires charg�s de la d�fense anti-a�rienne ont appris qu'il leur suffit de survivre pour accomplir une partie de leur mission, � savoir la protection des forces au sol. Aussi ne s'exposent-ils que lorsqu'ils le souhaitent, ce qui n'en contraint pas moins les Etats-Unis � rassembler � chaque fois l'ensemble de leurs moyens SEAD, pourtant rares et co�teux. Les op�rations de " suppression " sont d�tectables par le renseignement �lectronique et les moyens d'alerte avanc�e ennemis. La d�fense peut ainsi " rationner " les attaques et �tre alert�e � l'avance. Si les d�fenseurs sont suffisamment patients, ils se trouveront de temps � autre dans une situation tactique qui leur permettra d'abattre un avion.</p>
140
+ <p>En 1999, l'arm�e serbe a montr� qu'une AAA de basse altitude et un SDAI bien structur� - quoique obsol�te - pour les altitudes moyenne et haute, constituaient un soutien puissant pour des forces au sol tentant de survivre aux attaques de l'U.S. Air Force. Ces forces terrestres pr�sentaient un large �ventail de cibles petites et mobiles ; les Serbes surent camoufler leurs tanks, v�hicules et canons. Ils us�rent d'une grande vari�t� de leurres pour tromper les pilotes am�ricains, et la plupart des SAM mobiles serbes �chapp�rent aux attaques. Les Etats-Unis durent donc entreprendre chaque jour des op�rations de " suppresion " (SEAD), alertant ainsi les Serbes � l'avance. Certes, le succ�s de ces derniers ne pouvait �tre que limit�. Qu'il s'agisse de r�seaux de transport ou d'infrastructures �conomiques, les objectifs fixes de grande taille comme les ponts et les centrales �lectriques ne pouvaient �tre d�plac�es ou camoufl�es, et ils furent donc d�truits. S'il fut sans doute d�courageant pour les forces serbes d'abattre aussi peu d'avions ennemis, l'OTAN infligea finalement assez peu de dommages aux forces terrestres serbes d�ploy�es au Kosovo.</p>
141
+ </div>
142
+ <div type='level_2'>
143
+ <head>Le probl�me de l'infanterie l�g�re</head>
144
+ <p>L'op�ration Temp�te du d�sert sugg�re qu'il est peu de forces terrestres au monde qui puissent rivaliser avec l'arm�e am�ricaine, en terrain ouvert et dans le cadre d'une bataille m�canis�e. Mais il est d'autres configurations de combat terrestre : en ville ou en montagne, dans la jungle ou dans les marais. Et les Etats-Unis doivent avoir conscience des difficult�s qui peuvent les y attendre. La premi�re est une simple question d'effectifs. Les trois pays d�sign�s comme appartenant � l'" axe du Mal " - la Cor�e du Nord, l'Irak et l'Iran - ont des arm�es de conscription. Elles repr�sentent en tout 16 millions d'hommes �g�s de 18 � 32 ans. Sans doute ces hommes sont-ils entra�n�s tr�s in�galement. Mais ce nombre donne tout de m�me une id�e du potentiel dont disposent ces pays : les hommes constituent une importante ressource militaire, ici et ailleurs. La population de la plan�te devrait passer d'environ 6 milliards en 2003 � 8 milliards en 2025, l'essentiel de cette augmentation touchant les pays en d�veloppement. Les futurs fantassins devraient n'avoir aucun mal � s'�quiper. Il y aurait dans le monde quelque 250 millions d'armes l�g�res � usage militaire ou policier, y compris les mortiers et les armes antichars portables.</p>
145
+ <p>Les strat�ges am�ricains doivent aussi prendre conscience du probl�me de police qui risque de se poser si les Etats-Unis tentent de conqu�rir et de r�organiser politiquement des pays peupl�s. Occuper par exemple l'Irak, pays de 22 millions d'habitants, et y maintenir l'ordre exigerait la pr�sence sur place de 50 000 hommes, � condition qu'apr�s la victoire, comme le pr�voient de fa�on optimiste les responsables militaires, le ratio policiers/population des Etats-Unis convienne �galement en Irak (2,3 pour 1 000). Ces 50 000 hommes repr�sentent 10 % des effectifs actifs de l'arm�e des Etats-Unis, et sans doute un cinqui�me des troupes de combat. Or le personnel militaire est devenu presque trop cher � recruter aux Etats-Unis. Pour faire des �conomies, une r�cente �tude du Pentagone sugg�rait d'ailleurs de r�duire les effectifs de 90 000 hommes, soit une division active sur dix : mais cette recommandation n'a pas �t� retenue.</p>
146
+ <p>Il est tentant de croire que les gros bataillons de l'infanterie l�g�re adverse seront ais�ment battus par des forces terrestres lourdes et " high-tech ". Les cas de la Somalie et de l'Afghanistan montrent que ce n'est pas si simple. Les forces d'�lite envoy�es � Mogadiscio en 1993 ont souffert de lourdes pertes, en partie du fait de leurs propres erreurs. Les combattants somaliens se sont battus avec courage et habilet�, aid�s par l'environnement urbain. Il existe d'ailleurs des " fantassins urbains " encore mieux arm�s et pr�par�s, comme les Russes l'ont d�couvert � Grozny. Et les informations trouv�es dans les camps d'entra�nement d'Al-Qaida en Afghanistan montrent qu'une infanterie peut �tre form�e de fa�on efficace avec des m�thodes relativement simples et " low-tech ".</p>
147
+ <p>L'op�ration Anaconda, en terrain montagneux, t�moigne du succ�s de cet entra�nement. L'adversaire, camoufl�, s'y est montr� extr�mement habile : une colonne d'alli�s afghans a �t� prise en embuscade de tr�s pr�s. Et tous les moyens de reconnaissance et de renseignement am�ricains n'ont probablement pu localiser que la moiti� des positions pr�par�es par l'ennemi dans la vall�e de Shah y Kot. Tous les h�licopt�res d'attaque envoy�s en appui ont �t� cribl�s de balles, et l'infanterie a souvent d� se d�ployer sous des tirs pr�cis de mortier, ce qui explique la plus grande part des deux douzaines de bless�s inflig�es aux Etats-Unis le premier jour. Au bout de plusieurs jours de combat, de nombreux �l�ments d'Al-Qaida ont pu s'�chapper � la faveur du mauvais temps. Durant cette op�ration, Al-Qaida s'est battue avec des armes simples et tr�s r�pandues de type sovi�tique : fusils d'assaut, lance-grenades, mortiers et mitrailleuses. Mais de nouvelles g�n�rations d'armes d'infanterie, peu co�teuses, seront bient�t accessibles aux adversaires potentiels des Etats-Unis. En bref, un grand nombre d'hommes en �ge de combattre, un terrain favorable, un bon entra�nement, et de grandes quantit�s d'armes peu co�teuses peuvent constituer un d�fi significatif pour les forces militaires am�ricaines.</p>
148
+ <p>Les Etats-Unis ont jusqu'ici eu la chance de ne combattre que des ennemis disposant seulement d'une des trois capacit�s de base - a�rienne, terrestre ou maritime. Et quand l'adversaire se sp�cialisait dans l'une d'elles, il n'�tait pas toujours du meilleur niveau. Les Serbes �taient tr�s efficaces, mais leurs meilleures armes avaient une g�n�ration de retard, voire plus. En outre, bien qu'ils se soient battus rudement, la guerre n'avait pour eux qu'un objectif limit�. Les Somaliens se sont battus avec t�nacit� et ont tout simplement chass� les Etats-Unis. Mais ils n'�taient ni aussi bien arm�s, ni aussi bien entra�n�s que les combattants d'Al-Qaida dans la vall�e de Shah Y Kot. Ces derniers n'�tant pas aussi bien arm�s que le seront certains des adversaires futurs que les Etats-Unis pourraient affronter - ils n'�taient d'ailleurs que quelques centaines sur le champ de bataille. Enfin, les actions men�es le long des littoraux par l'U.S. Navy pendant la guerre du Golfe ont b�n�fici� de conditions tout � fait fortuites, l'Irak ne s'�tant pas pr�par� s�rieusement au combat naval.</p>
149
+ <p>On ne peut pr�dire avec certitude si les Etats-Unis auront un jour � affronter un adversaire dot� de l'�ventail complet des capacit�s cr�ant la " zone contest�e ". Et s'il venait � se pr�senter, ils pourraient refuser le d�fi. A horizon de dix ans, pourtant, il est plausible que l'Iran et la Chine auront acquis la ma�trise de certaines capacit�s a�riennes, terrestres et maritimes. La Cor�e du Nord est sans doute assez performante dans le domaine du combat rapproch� au sol, mais plus m�diocre en mati�re de d�fense antia�rienne et de combat littoral. Les capacit�s actuelles de l'Irak sont difficiles � �valuer pr�cis�ment. La Russie sera probablement la principale source des meilleurs syst�mes de d�fense anti-a�rienne vendus dans le monde, mais la Chine ne tardera pas � entrer sur le march�. La Russie vend �galement des syst�mes d'armes tr�s performants pour la d�fense c�ti�re. Il est d'ailleurs probable qu'elle conservera sa comp�tence en mati�re de d�fense anti-a�rienne et qu'elle r�investira le domaine du combat littoral. Mais elle rencontrera plus de difficult�s en mati�re de forces terrestres, et en particulier d'infanterie.</p>
150
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151
+ </div>
152
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153
+ <head>Les cons�quences de la ma�trise globale</head>
154
+ <p>Nul ne doute que les Etats-Unis soient aujourd'hui la plus grande puissance militaire du monde, et la plus grande puissance globale depuis l'av�nement de la voile. Leur supr�matie militaire est � la fois une cons�quence et une cause de l'in�gale distribution de la puissance aujourd'hui. Si les Etats-Unis n'�taient pas dominants �conomiquement et technologiquement, ils ne seraient pas la premi�re puissance militaire. Cette domination militaire est aussi la cons�quence de certains choix, comme celui d'avoir de vastes budgets d'armement, ou de certains types de d�penses. Les Etats-Unis jouissent d'une sup�riorit� dans les capacit�s militaires qui leur permet une projection globale de puissance. La ma�trise des espaces communs - air, mer, espace -, leur offre toute une gamme d'options strat�giques dont les autres pays sont priv�s, bien qu'ils profitent, eux aussi, de ce " bien collectif ". Aussi longtemps que les Etats-Unis feront bon usage de cette ma�trise, nombre d'Etats jugeront que leur pr��minence sert leurs int�r�ts. Il sera donc difficile, pour d'autres, de la remettre en cause avant longtemps.</p>
155
+ <p>Pour autant, il est essentiel que les Etats-Unis ne concluent pas que les capacit�s qui leur assurent la ma�trise des espaces, ainsi que la possibilit� d'acc�der � tous les champs d'op�rations, leur promettent un m�me niveau de sup�riorit� dans toutes les circonstances. Pour des raisons d�mographiques, politiques et technologiques, le " combat rapproch� " restera tr�s probablement difficile. Les responsables civils et militaires du Pentagone partent souvent du principe selon lequel la sup�riorit� technologique des Etats-Unis dans les zones " ma�tris�es " peut �tre reproduite dans les zones contest�es, pour peu qu'on investisse suffisamment dans la technologie. C'est sans doute une chim�re. Les Etats-Unis devraient r�fl�chir � une strat�gie raisonnable, qui leur permette d'exploiter concr�tement la sup�riorit� que leur conf�re la ma�trise des espaces pour cr�er les conditions les plus favorables aux affrontements dans les zones contest�es.</p>
156
+ <p>Une strat�gie militaire exploitant pleinement cette ma�trise des espaces n'est pas compliqu�e dans son principe. La ma�trise des mers permet aux Etats-Unis de rassembler leurs propres forces, et celles de leurs alli�s, pour disposer localement d'une sup�riorit� mat�rielle massive et couper l'adversaire de ses soutiens politiques et militaires. La ma�trise de l'espace exo-atmosph�rique permet d'�tudier attentivement l'ennemi et d'adapter en cons�quence les forces � employer contre lui. La ma�trise de l'air permet d'�puiser prudemment les forces restantes de l'adversaire. Au bon moment, les Etats-Unis et leurs alli�s peuvent frontalement d�fier un adversaire tr�s affaibli dans la zone contest�e. Ces �l�ments, on�reux et durables, de la sup�riorit� des Etats-Unis leur donnent de telles capacit�s - m�me si leur mobilisation peut s'av�rer lente - que bien peu d'Etats seront tent�s de s'y mesurer. Si tel �tait pourtant le cas, il suffirait aux Etats-Unis de mettre en oeuvre une strat�gie exploitant patiemment leur ma�trise des espaces communs : peu d'adversaires pourraient la supporter, ou y r�sister.</p>
157
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+ </fileDesc><encodingDesc><projectDesc><p>ANNODIS</p><p>projet financ� par l'ANR (Agence Nationale pour la Recherche), CNRS, 2007-2010, dirig� par Maire-Paule P�ry-Woodley, universit� de Toulouse - UTM</p><p>objectif : cr�ation d'un corpus de fran�ais �crit annot� discursivement</p><p>encodage des textes selon la norme de la Text Encoding Initiative, TEIP5</p><p>http://www.tei-c.org/release/doc/tei-p5-doc</p></projectDesc><classDecl><taxonomy><bibl>GEOPO</bibl><category type='genre'><catDesc type='principal'>article</catDesc><catDesc type='sub'>rapport</catDesc></category><category type='discipline'><catDesc type='principal'>geopolitique</catDesc></category></taxonomy></classDecl></encodingDesc>
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+ <titlePart type="main">Rapport Avicenne</titlePart>
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+ <titlePart type="sub">Contribution pour une politique volontariste de la France</titlePart>
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+ <date>23 avril 2007</date>
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72
+ <div type='level_1'>
73
+ <head>Rapport Avicenne Synth�se</head>
74
+ <p>A la veille de l'�lection pr�sidentielle, un groupe de r�flexion a r�uni chercheurs et diplomates ayant �t� impliqu�s depuis de nombreuses ann�es, dans les relations entre la France et les pays d'Afrique du Nord et du Moyen-Orient et appartenant � des sensibilit�s politiques diff�rentes. Leur point commun est leur conviction que la France se doit d'entretenir des relations politiques, �conomiques et culturelles fortes avec les pays d'une zone particuli�rement sensible o� elle a des int�r�ts vitaux. Il leur est apparu opportun de faire conna�tre leur analyse sur la situation actuelle de cette r�gion et de proposer quelques pistes de r�flexion qui pourraient �tre utiles � nos d�cideurs. Tel est l'objet du rapport joint � cette note de pr�sentation.</p>
75
+ <div type='level_2'>
76
+ <head>I) Le constat.</head>
77
+ <div type='level_3'>
78
+ <head>Une zone de hautes turbulences vitale pour les int�r�ts de la France</head>
79
+ <p>Le Moyen-Orient et, de fa�on plus g�n�rale, la zone qui s'�tend du Maroc � l'Afghanistan a toujours �t� une r�gion sensible o� se sont affront�s l'Orient et l'Occident, mais �galement les grandes puissances. De 1945 � 1989, elle fut le champ clos de la guerre froide sur fond de conflits isra�lo-arabes, ce � quoi s'est ajout�e la vision missionnaire de la r�volution iranienne. Aujourd'hui, apr�s le 11 septembre et les affrontements militaires qui se sont d�roul�s en Afghanistan, en Irak puis, tout r�cemment, au Liban, cette zone se trouve au coeur de turbulences d'une ampleur inconnue jusqu'alors qui repr�sentent non seulement pour les pouvoirs en place mais �galement pour notre s�curit�, au sens large, un d�fi majeur.</p>
80
+ <p>L'Irak est un pays en plein naufrage politique, �conomique et social ; le Liban est paralys� par le jeu d'influences contradictoires et le spectre de la guerre civile r�appara�t ; la s�curit� d'Isra�l a �t� gravement affect�e par son intervention contre le Hezbollah ; la question palestinienne est dans l'impasse ; l'Iran �merge, � travers les communaut�s chiites et l'affirmation de sa souverainet� nucl�aire, comme une menace qui affecte la r�gion et au- del� ; des acteurs non �tatiques qui recourent parfois � la violence se sont multipli�s ; des Etats se sont �croul�s ou se d�litent dans une sorte de processus de � somalisation � ; la menace terroriste s'est globalement amplifi�e.</p>
81
+ <p>Face � cette situation, les Etats-Unis, pi�g�s en Irak, sont sur la d�fensive ; l'Europe est politiquement marginalis�e m�me si son appui � la souverainet� du Liban peut �tre jug� positivement ; la Russie est de retour dans une zone traditionnelle d'influence ; l'Iran s'affirme comme une puissance r�gionale et un acteur incontournable.</p>
82
+ <p>Il en r�sulte que les perspectives d'avenir, si les tendances actuelles devaient se confirmer, sont pr�occupantes. Apr�s l'�chec de la Pax Americana, on peut craindre des �volutions plus radicales : un ordre islamiste, tout au moins dans certains pays, un chaos g�n�ralis�. Au mieux se v�rifierait une �volution moins extr�me comme un processus de d�gradation progressif et modul� selon les pays.</p>
83
+ <p>De telles �volutions ne sont pas une fatalit�. Pour arr�ter l'engrenage de violences dans lequel tombe cette r�gion ou la menace d'une telle �volution, il convient que, du c�t� des pays occidentaux, se d�veloppe une politique plus d�termin�e et soutenue. La France peut et se doit d'y apporter sa contribution.</p>
84
+ </div>
85
+ </div>
86
+ <div type='level_2'>
87
+ <head>II) Des orientations d'action</head>
88
+ <div type='level_3'>
89
+ <head>Les orientations propos�es peuvent �tre regroup�es autour de quatre th�mes.</head>
90
+ <list type="ordered">
91
+ <item>Mieux organiser notre politique �trang�re dans la r�gion ce qui passe, notamment, par la mise en place de structures permettant de mieux appr�hender les probl�mes afin d'aider � une meilleure d�finition des politiques : cr�ation d'une cellule de r�flexion et de contacts sur les questions de l'Islam, pilotage interminist�riel de notre politique en direction du Maghreb, apport aux pays de la r�gion d'une offre m�diatique plus dense et mieux adapt�e, pr�sence dans les m�dias locaux, notamment les cha�nes satellitaires panarabes.</item>
92
+ <item>Accentuer notre coop�ration avec des partenaires d'influence, notamment en �tablissant une coop�ration renforc�e avec certains de nos partenaires europ�ens, en poursuivant la normalisation post irakienne de notre relation avec les Etats-Unis, en nous concertant avec la Russie et la Chine, en dialoguant davantage avec le monde arabe et musulman et, tout sp�cialement, avec l'Arabie Saoudite dont il convient d'appuyer les efforts en vue de r�duire les sources de tension.</item>
93
+ <item>Manifester notre souci de voir �merger des syst�mes d�mocratiques dans la r�gion en d�veloppant une politique d'influence aupr�s des � forces vives � de la r�gion, en particulier aupr�s des soci�t�s civiles et des mouvements islamistes int�gr�s dans la vie politique locale et s'engageant � renoncer � la violence.</item>
94
+ <item>
95
+ <p>Contribuer plus efficacement � la solution des principales crises r�gionales, ce qui comporterait les actions suivantes :</p>
96
+ <list type="bullets">
97
+ <item>une m�diation active entre les parties au conflit isra�lo-arabe sur la base crois�e de garanties donn�es � Isra�l pour sa s�curit� et de l'�tablissement d'un Etat palestinien ; � cet effet, notre appui au plan de la Ligue Arabe doit s'accompagner de d�marches diplomatiques effectives;</item>
98
+ <item>une r�affirmation de notre volont� de renforcer la souverainet� du Liban et de trouver une solution au blocage actuel, ce qui impliquerait, outre un soutien � la diplomatie saoudienne, la poursuite de discussions avec l'Iran et le r�tablissement du dialogue avec la Syrie;</item>
99
+ <item>un appui � toute initiative susceptible d'aider � la r�conciliation des diff�rentes communaut�s ethniques et religieuses en Irak, y compris la convocation d�j� annonc�e d'une conf�rence associant les pays voisins et, notamment, l'Iran;</item>
100
+ <item>un maintien de la pression sur l'Iran pour qu'il respecte ses engagements envers l'AIEA, coupl� � une proposition d'int�gration dans un syst�me de s�curit� dans le Golfe ;</item>
101
+ <item>un renforcement de notre relation avec le Maghreb en favorisant, notamment, l'�mergence de projets r�gionaux et une diversification des partenaires de part et d'autre par un d�veloppement des �changes au niveau des soci�t�s civiles;</item>
102
+ <item>un appui aux propositions de r�forme du processus de Barcelone en lui conservant un caract�re prioritaire.</item>
103
+ </list>
104
+ </item>
105
+ </list>
106
+ </div>
107
+ </div>
108
+ <div type='level_2'>
109
+ <p>En conclusion, les turbulences qui affectent le Moyen-Orient ont atteint un niveau de haute intensit� qui repr�sente, pour les pays occidentaux et, plus sp�cialement, pour l'Europe, de grands risques, notamment dans le domaine de la s�curit� au sens large du terme : accroissement du terrorisme, perturbations dans notre approvisionnement en hydrocarbures, attaques contre nos forces au Liban, dislocation des Etats. En Afrique du Nord, la situation para�t plus contr�l�e, mais les menaces sont �galement pr�sentes et tendent � se renforcer comme l'ont confirm� les attentats d'avril 2007 en Alg�rie et au Maroc.</p>
110
+ <p>Traditionnellement tr�s pr�sente dans cette r�gion qui lui est si proche, la France, face � une �volution si pr�occupante, se doit d'�tre active et non pas seulement r�active comme elle a tendu � l'�tre au cours de la p�riode r�cente. Pour �tre une ann�e � risques, 2007 peut �galement constituer une ann�e d'opportunit�s qu'il nous appartient de saisir.</p>
111
+ <p>Les Etats-Unis, enlis�s en Irak, sont conduits � adopter un comportement plus pragmatique dans leur approche de la r�gion et, en particulier sur la question palestinienne, � prendre davantage en compte les vues de leurs partenaires occidentaux. L'Union Europ�enne, sous pr�sidence allemande, se veut d'ailleurs plus pr�sente tandis que le monde arabe, sous l'impulsion de l'Arabie Saoudite qui a r�ussi, notamment, � int�grer dans un m�me gouvernement palestinien le Fatah et le Hamas, �volue vers des positions sur lesquelles nous pourrions nous rejoindre � la faveur d'un dialogue intensifi�. En Iran, les �l�ments les plus durs, dont le chef de file est le Pr�sident Ahmadinejad, se heurtent � une contestation interne mesurant les risques d'un isolement international. Aussi l'initiative peut-elle et doit-elle �tre reprise, en partenariat, notamment, avec ceux qui, en Europe, partagent nos pr�occupations, dans une d�marche prenant bien entendu en compte le fait que les Etats-Unis demeurent pour la r�gion un acteur incontournable.</p>
112
+ </div>
113
+ </div>
114
+ <div type='level_1'>
115
+ <head>Rapport Avicenne</head>
116
+ <div type='level_2'>
117
+ <head>I. UN ETAT DES LIEUX PREOCCUPANT</head>
118
+ <div type='level_3'>
119
+ <head>1. La r�gion du Grand Moyen-Orient aujourd'hui : de la recomposition � la d�composition</head>
120
+ <div type='level_4'>
121
+ <head>1.1. Une r�gion � fortes turbulences.</head>
122
+ <p>Cinq ans et demi apr�s les attentats du 11 septembre 2001, le bilan de � la guerre contre le terrorisme � para�t bien sombre au Moyen-Orient. Les combats font rage en Afghanistan, le nombre de tu�s ne cesse d'augmenter, l'influence des talibans s'�tend. En Irak, la situation est encore plus pr�occupante : le pays s'enfonce dans la guerre civile. Le Liban a �t� ravag� par le conflit de l'�t� 2006 et les clivages internes ont d�bouch� sur une guerre civile silencieuse. Enfin, en Palestine, aucune avanc�e vers un r�glement politique n'a �t� effectu�e, tout au contraire. Si l'on ajoute, aux deux � extr�mes �, le Pakistan et la Somalie, ainsi que la vaste zone du Sahara, on voit se dessiner un arc de crises ouvertes, une extension du domaine des guerres, une simultan�it� de celles-ci, sans pr�c�dents dans l'histoire de la r�gion.</p>
123
+ <p>De multiples liens s'�tablissent d�sormais entre chacun de ces conflits ; les hommes et les id�es circulent d'un bout � l'autre de l'arc. Ainsi, le d�veloppement des attentats-suicides en Afghanistan (inconnus pendant les dix ans de lutte contre l'occupation sovi�tique) est la cons�quence directe de l'exp�rience irakienne ; l'affrontement entre milices chiites et sunnites en Irak a contribu� � creuser le foss� entre les deux communaut�s dans toute la r�gion, particuli�rement au Liban. L'autonomie du Kurdistan irakien facilite la reprise des activit�s du PKK en Turquie. Les ing�rences iraniennes au Liban s'accentuent avec les pressions exerc�es par les Etats-Unis sur le dossier nucl�aire. Enfin, la question palestinienne reste, pour les opinions et les dirigeants, l'enjeu symbolique essentiel et sa r�solution demeure la condition n�cessaire � toute stabilisation de la r�gion.</p>
124
+ <p>Dans ces crises, on assiste � la multiplication des acteurs non �tatiques : le r�le des groupes arm�s en Afghanistan, en Irak, au Liban et en Palestine rend toute solution politique plus complexe que s'il s'agissait de n�gocier avec des Etats, d'autant que ces groupes sont soumis � la surench�re terroriste d'Al Qa�da. De plus, et la situation � Gaza comme au Liban le prouve, la possession par ces groupes de mat�riels parfois sophistiqu�s modifie les rapports de forces militaires : ainsi, pour la premi�re fois depuis la guerre de 1948 - 1949, une fraction importante de la population isra�lienne a d� abandonner ses foyers ou vivre dans des abris. L'hypoth�se d'une � somalisation � d'une partie de la r�gion ne peut �tre �cart�e dans un contexte de repli sur des bases communautaires, confessionnelles ou tribales.</p>
125
+ <p>L'affirmation de la puissance iranienne a �t� amplifi�e par les r�sultats de l'intervention am�ricaine en Irak. En �liminant deux de ses rivaux, le r�gime de Saddam Hussein et celui des talibans, les Etats-Unis ont favoris� un � d�s�quilibre � r�gional. L'Iran inqui�te d'autant plus ses voisins sunnites qu'ils agitent la menace d'un � croissant chiite � allant du Liban � l'Iran en passant par l'Irak et la Syrie, sans oublier les communaut�s chiites du Golfe. La rh�torique anti-am�ricaine et anti-isra�lienne du pr�sident Ahmadinejad rencontre un immense �cho dans toute la r�gion, populations sunnites incluses.</p>
126
+ <p>La situation r�gionale est aussi marqu�e par l'affaiblissement de la cr�dibilit� et la d�gradation de l'image des Etats-Unis, y compris aupr�s de leurs plus proches alli�s. Alors que le Pr�sident Bush a encore vingt mois devant lui, montent les interrogations de l'Arabie Saoudite, de l'Egypte et de la Jordanie � l'�gard de l'administration am�ricaine qu'ils n'h�sitent plus � critiquer ouvertement. On le constate avec l'affirmation d'une diplomatie saoudienne qui a parrain� les accords de La Mecque et tente de r�concilier majorit� et opposition libanaise, sur des bases qui ne sont pas totalement conformes � la politique de Washington. Cet engagement de Riyad ne peut cependant masquer ni la faiblesse des pays arabes traditionnels (notamment l'Egypte), ni l'absence de l'Union europ�enne qui appara�t, sur la plupart des dossiers, soit paralys�e, soit � la remorque des Etats-Unis. L'effacement relatif des Etats-Unis offre cependant une occasion � d'autres puissances (la Russie, la Chine, la France, l'Union europ�enne) de pouvoir jouer un r�le sur tel ou tel dossier.</p>
127
+ </div>
128
+ <div type='level_4'>
129
+ <head>1.2. Des soci�t�s bloqu�es</head>
130
+ <p>Cette situation de crises est d'autant plus pr�occupante qu'elle survient dans une r�gion bloqu�e politiquement, socialement et �conomiquement. Le Moyen-Orient est la seule partie du monde qui n'a connu aucune alternance politique r�elle depuis la chute du mur de Berlin : les m�mes dirigeants (ou leurs fils) sont au pouvoir, appuy�s sur des structures client�listes et r�pressives d'une ind�niable efficacit�. D'autre part, les retards dans tous les domaines du d�veloppement s'accumulent, comme le rappellent les diff�rents rapports du Programme des Nations unies pour le D�veloppement, suscitant le d�sespoir des populations, notamment des jeunes et des personnes qualifi�es, qui cherchent dans l'�migration � tout prix la solution de leurs probl�mes. La principale force d'opposition organis�e et disposant d'un soutien populaire est repr�sent�e par les mouvements islamistes, notamment les Fr�res musulmans, qui sont cantonn�s aux marges du pouvoir. La rh�torique � nous ou la dictature islamique � mani�e habilement par les r�gimes en place trouve une oreille complaisante aux Etats-Unis comme en Europe, d'autant que les oppositions nationalistes, lib�rales et progressistes se sont tr�s sensiblement affaiblies. Cette absence totale de perspectives collectives et individuelles alimente aussi les discours d'Al Qa�da et permet � cette organisation terroriste, en fonction de situations locales, de relancer p�riodiquement des attentats d�stabilisants, du Maroc � l'Arabie Saoudite.</p>
131
+ </div>
132
+ </div>
133
+ <div type='level_3'>
134
+ <head>2. La politique de la France : entre attente et d�senchantement</head>
135
+ <p>La position singuli�re de la France en M�diterran�e et dans le monde arabe est un legs de l'Histoire. Elle proc�de tout � la fois de notre pr�sence s�culaire au Levant et de la colonisation fran�aise en Afrique du Nord. Sur la base de cet h�ritage s'est d�velopp�e une politique marqu�e d'une grande continuit� et b�n�ficiant d'un r�el consensus. Notre pays n'en est pas moins confront� dans cette r�gion aujourd'hui � des d�fis politiques, �conomiques et culturels majeurs.</p>
136
+ <div type='level_4'>
137
+ <head>2.1 Une pr�sence notable</head>
138
+ <div type='level_5'>
139
+ <head>Notre pr�sence dans le monde arabe demeure consid�rable.</head>
140
+ <p>Notre r�seau diplomatique reste le plus implant� � c�t� de celui des Etats-Unis. Notre pr�sence culturelle et commerciale est certes concurrenc�e, mais demeure primordiale. Des centaines de milliers de Fran�ais vivent et travaillent dans la zone. La France y conduit avec presque tous les pays des op�rations de coop�ration ambitieuses (coop�ration multiforme au Maghreb, politique libanaise, relation �troite avec l'Egypte, coop�ration militaire avec les pays du Golfe, int�r�ts �nerg�tiques, etc.).</p>
141
+ <p>La diplomatie fran�aise, � l'exception de celle des Etats-Unis, est incontestablement la plus active et la plus constante dans les prises de positions r�gionales. Elle a � son cr�dit, de la d�claration de Venise � l'accueil d'Arafat � Paris, de notre action au Liban � notre position sur l'Irak, un ensemble d'initiatives salu�es par la communaut� internationale. Cette politique arabe et proche-orientale participe � notre image internationale et lui vaut tout � la fois cr�dibilit�, authenticit� et soutien, mais aussi contestation dans le camp occidental.</p>
142
+ <p>L'Institut du Monde Arabe � Paris, institution intergouvernementale cog�r�e avec nos 22 partenaires arabes, est une magnifique vitrine de cette politique avec tout ce qu'elle comporte comme atouts en termes de r�alisation mais aussi de difficult�s en terme de gestion.</p>
143
+ </div>
144
+ <div type='level_5'>
145
+ <head>Les relations nou�es depuis des si�cles dans la r�gion nous valent assur�ment estime et consid�ration. Elles suscitent aussi des attentes et des d�ceptions.</head>
146
+ <p>Au Maghreb, les gouvernements attendent de nous concours et, pour chacun d'entre eux, soutien exclusif. Les populations sont plus attentives � la coop�ration, � la libert� de circulation et � la situation des immigr�s chez nous.</p>
147
+ <p>Au Proche-Orient, nos prises de parole sont scrut�es et analys�es dans le d�tail. Nous y sommes attendus, sollicit�s et esp�r�s tant l'image d'une France compagnon de route des grandes causes arabes demeure encore enracin�e.</p>
148
+ <p>L'approche est diff�rente dans le Golfe o� nous sommes vus comme un partenaire privil�gi� pour se soustraire � un t�te-�-t�te trop exclusif avec les Etats-Unis.</p>
149
+ <p>Les perspectives pour la France dans tous les domaines y sont remarquables. En t�moignent tout r�cemment les op�rations du Louvre et de la Sorbonne � Abou Dhabi.</p>
150
+ </div>
151
+ </div>
152
+ <div type='level_4'>
153
+ <head>2.2. Un climat d�senchant�, des priorit�s contest�es</head>
154
+ <p>En d�pit des relations nou�es par le Pr�sident Chirac, de l'investissement personnel et politique consenti pendant les quinze derni�res ann�es, la relation semble d�senchant�e et incertaine.</p>
155
+ <p>Sans doute payons-nous le prix d'une personnalisation excessive et g�n�ralis�e de la relation politique. Nous avons fait un usage extensif des termes de coop�ration privil�gi�e, d'alliances exceptionnelles et de liens personnels au risque de diluer nos priorit�s, de banaliser notre relation et de donner le sentiment d'une politique plus th��trale que concr�te.</p>
156
+ <p>Mais ce constat, pour �tre �quilibr�, doit aussi conduire � reconna�tre que la qualit� et la chaleur des relations entretenues depuis quinze ans demeureront dans les esprits comme une r�f�rence positive, m�me s'ils s'accompagnent d'une certaine perte de sens de la coop�ration franco-arabe. Nous n'avons plus, comme au temps du G�n�ral de Gaulle, une vision pr�cise de ce qui fait l'originalit�, la constance et la force de notre rapport avec le Maghreb ou avec l'Egypte. Il faudra, � l'�vidence, reconstruire un syst�me de priorit�s, red�finir une perspective, se fixer des objectifs intelligibles et r�alisables pour nos opinions afin de combattre �galement une certaine lassitude de notre propre c�t�.</p>
157
+ <div type='level_5'>
158
+ <head>On peut �galement s'interroger sur la validit� de nos priorit�s</head>
159
+ <p>En for�ant le trait, nous jouons un r�le majeur dans les probl�mes mineurs et un r�le mineur dans les probl�mes majeurs. L'exemple palestinien est le plus probant m�me si le cas libanais semble le contredire.</p>
160
+ <p>A l'�chelle de la zone, on peut se demander si nous n'avons pas laiss� s'effriter la priorit� qui nous lie naturellement au Maghreb. Sans doute la coop�ration y reste-t-elle importante en chiffres ; mais l'investissement politique, la place d�volue � la relation �conomique, la valeur de l'aide fran�aise ne semblent pas � la mesure de ce que repr�sente et repr�sentera le Maghreb pour notre s�curit�, notre prosp�rit� et aussi pour l'harmonie de notre construction nationale au XXIe si�cle.</p>
161
+ <p>Plus g�n�ralement, nous semblons avoir perdu de vue la coh�rence de la construction euro- m�diterran�enne. Nous avons laiss� ce partenariat s'enliser sans marquer autant que nous aurions pu le faire l'importance majeure qu'il rev�t � moyen terme pour la France et pour l'Europe. De m�me, nous avons sembl� nous r�signer � ne figurer qu'� la marge dans les probl�mes globaux de la r�gion.</p>
162
+ <p>Ainsi, nous avons eu un r�le d�clamatoire tout � fait estimable sur les grands conflits palestinien et irakien, mais nous n'avons gu�re pes� sur le cours des �v�nements, m�me si notre position sur le dossier irakien, � c�t� de celle d'autres pays europ�ens et du Vatican, a affaibli tous ceux qui parlaient de la guerre en Irak comme d'un conflit de civilisation. De la m�me fa�on, la question iranienne et la d�fense du Trait� de Non Prolif�ration nous ont permis un ensemble d'initiatives remarqu�es au niveau europ�en. Mais nous n'avons pas abord�, comme cela sans doute aurait pu se faire, le probl�me plus large mais essentiel d'un syst�me de s�curit� collective r�gionale ; et nous n'avons m�me pas tent� de relancer l'initiative d'une charte de s�curit� en M�diterran�e dont nous �tions pourtant les initiateurs.</p>
163
+ <p>Enfin, sur le plan de la culture, de la communication, du rapprochement des soci�t�s, nous avons pratiquement abandonn� au niveau national comme au niveau europ�en l'entreprise urgente de constitution d'une politique d'�change et de dialogue avec les soci�t�s de la rive Sud de la M�diterran�e.</p>
164
+ <p>Plus g�n�ralement, notre diplomatie demeure marqu�e par le pass� et ne semble pas assumer les d�fis de la relation euro-arabe dans le si�cle qui s'ouvre. Nos partenaires ne sont pas seulement les h�ritiers de la relation historique de la France du XIXe avec le monde arabe de Mohamed Ali. Nous devons penser qu'ils sont et qu'ils seront de plus en plus des membres des jeunes �lites am�ricanis�es du Golfe et du Maghreb ou des �lites islamis�es de la r�gion.</p>
165
+ </div>
166
+ </div>
167
+ </div>
168
+ <div type='level_3'>
169
+ <head>3.Perspectives : quatre sc�narios</head>
170
+ <p>Tout exercice d'anticipation sur une zone aussi sensible que le Moyen-Orient est � l'�vidence tr�s risqu�. Il ne peut �tre abord� qu'avec prudence et humilit�. Sur la base de la situation particuli�rement pr�occupante qui pr�vaut au Moyen-Orient et des tendances actuelles, plusieurs sc�narios peuvent �tre th�oriquement envisag�s.</p>
171
+ <div type='level_4'>
172
+ <head>3.1. La Pax Americana</head>
173
+ <p>Dans ce sc�nario, l'administration Bush atteint ses objectifs. La d�mocratie s'�tend au Moyen-Orient : des gouvernements responsables devant des parlements bien �lus s'installent progressivement et remplacent peu � peu les r�gimes dictatoriaux ou les monarchies absolues. Les politiques de r�forme progressent et contribuent � asseoir la prosp�rit� �conomique et la stabilit� politique. Les islamistes jouent le jeu d�mocratique, s'assagissent, font �lire quelques d�put�s dont l'influence reste limit�e. Le conflit isra�lo-palestinien conna�t une avanc�e d�cisive vers un r�glement. Le terrorisme dispara�t aussi bien dans la r�gion que dans les pays occidentaux. L'Iran renonce � sa � souverainet� nucl�aire � et conclut un accord de coop�ration dans le domaine civil avec les Etats-Unis et l'Europe. Ce sc�nario est �voqu� pour m�moire tant la r�alit� est loin des objectifs affich�s lors du lancement de l'initiative am�ricaine sur le � Grand Moyen-Orient �.</p>
174
+ </div>
175
+ <div type='level_4'>
176
+ <head>3.2. L'ordre islamiste</head>
177
+ <p>Les partis islamistes s'appuient sur la d�saffection des opinions envers leurs dirigeants accus�s de complaisance envers les Etats-Unis, voire l'Europe. Mobilisant des r�seaux d'influence qu'ils contr�lent et forts d'une organisation structur�e, ils prennent le pouvoir ou participent � des gouvernements o� ils tiennent les postes sensibles dans plusieurs pays : ils imposent un ordre moral et social. Le conflit isra�lo-palestinien est formul� en termes religieux comme un affrontement jud�o-musulman, voire en choc des civilisations. Isra�l voit sa s�curit� menac�e par des attentats fr�quents et une opposition de plus en plus affirm�e des Arabes isra�liens gagn�s � l'islamisme politique. Sa population diminue en raison d'un flux croissant d'�migrants caus� par la peur d'une ins�curit� g�n�ralis�e. Le r�gime des ayatollahs se renforce au profit des �l�ments les plus conservateurs. L'Iran acquiert des capacit�s nucl�aires lui permettant de se doter de l'arme atomique, ce qui entra�ne d'autres puissances r�gionales � faire de m�me. Des r�publiques islamiques s'installent, notamment en Irak et en Egypte. En Arabie saoudite, les �l�ments les plus r�trogrades de la famille royale contr�lent le pouvoir.</p>
178
+ </div>
179
+ <div type='level_4'>
180
+ <head>3.3. Le chaos</head>
181
+ <p>Dans ce sc�nario, la situation continue de se d�grader dans tous les pays. Les Etats-Unis s'engagent dans une s�rie d'aventures militaires qui tournent mal, notamment en Iran et peut- �tre en Syrie. Leurs troupes s'enlisent dans la guerre, se bunkerisent dans quelques places fortes d'o� elles ne sortent que par intermittence pour s'en prendre aux repaires d'o� attaquent terroristes et insurg�s. Al Qa�da et ses �mules amplifient leurs actions, y compris dans les pays occidentaux, et d�stabilisent des r�gimes dans la r�gion m�me. Un certain nombre de pays se fracturent : un Kurdistan ind�pendant est cr�� englobant la r�gion de Kirkouk ; le reste de l'Irak est aux mains de diff�rentes milices qui se partagent le contr�le du territoire, ce qui subsiste de gouvernement renon�ant � intervenir. L'Arabie Saoudite �clate en quatre pays pratiquement ind�pendants, le Hedjaz, le Najd, le Najran et le Hasa, ce dernier devenant un protectorat p�trolier am�ricain. La guerre civile reprend au Liban. Les minorit�s chr�tiennes quittent le Moyen-Orient. En Iran, les ayatollahs font face � de graves incidents : la r�action contre le pouvoir islamique tourne � la guerre civile. Compte-tenu de l'ins�curit� qui rend al�atoire l'exploitation des champs p�troliers et qui d�courage les nouveaux investissements, le prix du p�trole d�passe largement 100 $/ le baril. Les acteurs violents non �tatiques �tendent leur influence, entra�nant le Moyen-Orient dans un processus de � somalisation �. Les Territoires palestiniens �clatent en entit�s contr�l�es par le Hamas et les diff�rentes factions du Fatah. Isra�l, malgr� la barri�re de s�paration, est touch� par des attentats de plus en plus fr�quents dont certains sont le fait d'Arabes isra�liens. En repr�sailles des expulsions sont d�cid�es. Des groupes arm�s �tendent leur influence au Liban, en Jordanie, au Soudan, au Maghreb et dans certaines zones de la p�ninsule arabique.</p>
182
+ <p>Isra�l, face aux menaces croissantes provenant de son environnement, d�cide de reprendre l'initiative en frappant les installations nucl�aires iraniennes, d'en finir avec l'Autorit� palestinienne et de pourchasser le Hezbollah au Liban.</p>
183
+ </div>
184
+ <div type='level_4'>
185
+ <head>3.4. Un processus de d�gradation lent et modul�</head>
186
+ <p>Le statu quo, au sens strict du mot, est peu concevable tant les �quilibres existant sont pr�caires ; mais les �volutions sont moins brutales. Les Territoires palestiniens sont progressivement � grignot�s � par Isra�l. Dans certains pays arabes, les pouvoirs en place, se sentant menac�s, arr�tent les processus de r�forme et l'ouverture politique : les oppositions sont durement r�prim�es ce qui entra�ne des troubles sporadiques. Dans d'autres pays, les � fr�missements d�mocratiques � se poursuivent dans un climat apais�. Gr�ce � l'entremise de l'Arabie Saoudite, un calme pr�caire est r�tabli au Liban et dans les Territoires palestiniens sans que les probl�mes de fond soient r�solus. En Irak, la situation reste difficile mais les violences baissent en intensit� sans pour autant que le gouvernement contr�le la situation. Le terrorisme qui se r�clame d'Al Qa�da poursuit ses actions sur les diff�rents fronts. Ainsi, comme c'est le cas actuellement, des zones de stabilit� (Isra�l, Syrie, Tunisie, Arabie saoudite, Jordanie, Maroc) c�toient des zones de turbulence plus ou moins contr�l�es (Territoires palestiniens, Irak, Afghanistan, Liban). Les zones de turbulences restent circonscrites. Mais la tendance g�n�rale est une lente d�gradation avec des p�riodes de crise suivies de r�missions temporaires.</p>
187
+ </div>
188
+ <div type='level_4'>
189
+ <p>Dans les faits, il est probable qu' aucun de ces sc�narios ne se r�alisera, m�me s'ils ont leur propre coh�rence. L'hypoth�se la plus probable sera sans doute composite, empruntant des �l�ments � chacun d'entre eux, avec des situations tr�s variables d'un pays � l'autre. Mais il est certain que le Moyen-Orient restera encore pendant de nombreuses ann�es une zone d'instabilit� : l'influence des mouvements islamistes persistera, les ressentiments anti- occidentaux resteront forts, le risque terroriste � l'int�rieur et � l'ext�rieur de la zone perdurera, l'�volution du march� des hydrocarbures restera sensible � la conjoncture politique, le sentiment d'une menace insidieuse persistera dans les pays occidentaux. Le pronostic g�n�ral reste inqui�tant si rien ne vient infl�chir les tendances actuelles.</p>
190
+ </div>
191
+ </div>
192
+ </div>
193
+ <div type='level_2'>
194
+ <head>II/ PROPOSITIONS</head>
195
+ <p>Malgr� un contexte particuli�rement difficile, il n'y a pas en Afrique du Nord comme au Moyen-Orient de fatalit�. Que faire pour que les �volutions se fassent dans le bon sens? Quelle contribution la France peut-elle apporter � une action internationale visant � faire du Moyen-Orient une r�gion o� r�formes politiques, paix et d�veloppement �conomique puissent devenir des r�alit�s ?</p>
196
+ <p>Des le�ons du pass� et de la situation pr�sente on peut tirer quelques principes d'action :</p>
197
+ <list type="ordered">
198
+ <item>Les probl�mes du Moyen-Orient n�cessitent une vision d'ensemble en gardant � l'esprit les interrelations qui existent entre eux.</item>
199
+ <item>Les solutions unilat�rales et non concert�es avec les principaux acteurs de la r�gion ou ext�rieurs � celle-ci ne peuvent que conduire � l'�chec.</item>
200
+ <item>La question palestinienne reste au coeur de la probl�matique du Moyen-Orient comme l'a reconnu encore r�cemment le rapport Baker-Hamilton.</item>
201
+ <item>A l'�vidence il n'y a pas de solution purement militaire ou r�pressive aux probl�mes que pose le Moyen-Orient : seules des solutions politiques et n�goci�es peuvent contribuer � les r�soudre.</item>
202
+ <item>L'image des pays occidentaux en g�n�ral et des Etats-Unis en particulier s'est fortement d�grad�e. Ceux-ci sont accus�s p�le-m�le de pratiquer vis-�-vis du monde arabo- musulman, une politique d'agression, de deux poids deux mesures et de complaisance � l'�gard d'Isra�l, d'hypocrisie en r�cusant les rares avanc�es d�mocratiques lorsqu'elles favorisent ceux qu'ils per�oivent comme des opposants � leur politique. Un potentiel de haine � leur �gard se cr�e, lourd de cons�quences et porteur du choc des civilisations que l'on veut �viter.</item>
203
+ <item>On peut douter de la volont� politique des r�gimes de la r�gion � promouvoir de leur propre chef la r�forme et la d�mocratie.</item>
204
+ <item>Les mouvements islamistes repr�sentent le plus souvent la seule force d'opposition organis�e et d'alternative aux r�gimes en place.</item>
205
+ <item>La menace terroriste, loin d'avoir diminu�, a plut�t cr� et vise autant l'Europe que les Etats-Unis : l'influence d'Al Qa�da s'est renforc�e en Irak o� un v�ritable Jihadistan se met en place dans le triangle sunnite, et elle s'affirme de plus en plus au Maghreb.</item>
206
+ <item>Quelques signes encourageants existent : une soci�t� civile qui s'�bauche, des forces de progr�s qui s'affirme : l'Occident doit les encourager sans les compromettre.</item>
207
+ <item>Les six pays de la p�ninsule arabique, r�unis au sein du Conseil de coop�ration du Golfe apparaissent, malgr� un environnement r�gional lourd et par contraste avec les autres pays du Moyen Orient, comme une zone de forte croissance �conomique et de r�formes men�es prudemment mais efficacement. Cette situation est de nature � nous ouvrir des perspectives de coop�ration renforc�es.</item>
208
+ </list>
209
+
210
+ <div type='level_3'>
211
+ <head>1 Une meilleure organisation de notre politique �trang�re dans la r�gion</head>
212
+ <div type='level_4'>
213
+ <head>1.1. Un pilotage interminist�riel d'une politique maghr�bine volontariste</head>
214
+ <p>L'ampleur et la diversit� de nos instruments administratifs et financiers au Maghreb est telle qu'un pilotage interminist�riel sp�cifique est n�cessaire pour en assurer la mobilisation optimale. Il pourrait, � cet �gard, �tre opportun de mettre � l'�tude la cr�ation d'un � Secr�tariat G�n�ral de Comit� Interminist�riel � (SGCI) pour le Maghreb destin� � se transformer � terme en � SGCI M�diterran�e � qui pourrait �tre pilot� par le minist�re des Affaires �trang�res.</p>
215
+ <p>Cette gestion interminist�rielle s'impose d'autant plus que la France se doit d'�tre � plus maghr�bine � que chacun de ses trois partenaires majeurs au Maghreb en prenant elle-m�me l'initiative de projets n�cessaires d'int�gration r�gionale (infrastructures, communication, formation,...) que ces Etats sont trop divis�s pour promouvoir � ce stade. Cette capacit� de proposition et d'initiative de notre pays s'appuiera sur l'allocation � une enveloppe r�gionale d'une partie des cr�dits jusqu'alors d�bours�s � titre bilat�ral. Cette approche r�gionale doit permettre de renouveler l'engagement de la Commission europ�enne, le co�t du � non- Maghreb � �tant �valu� � au moins un point de croissance annuelle.</p>
216
+ </div>
217
+ <div type='level_4'>
218
+ <head>1.2. Une approche trans-r�gionale des nouveaux enjeux</head>
219
+ <p>Parall�lement � cet affichage de la dimension maghr�bine de notre action ext�rieure, il convient d'introduire plus de souplesse dans le dispositif de traitement des crises r�gionales. La division actuelle des Affaires �trang�res en directions g�ographiques place l'Iran et le Golfe en � Afrique du Nord/Moyen Orient � (ANMO), l'Afghanistan et le Pakistan en � Asie � et les r�publiques d'Asie centrale en � Europe �. Les probl�matiques �videmment partag�es dans la m�me zone de crise doivent s'accompagner de la mise en place d'�quipes transversales auxquelles seraient associ�es la direction strat�gique et la direction g�n�rale de la coop�ration et du d�veloppement (DGCID).</p>
220
+ <p>Par ailleurs, un diplomate de haut niveau pourrait �tre affect� au suivi permanent des questions islamiques. Il lui reviendrait d'assurer la liaison avec les organisations islamiques internationales (OCI) ou non-gouvernementales, notamment en assistant comme observateur � leurs conf�rences ou s�minaires. Ce � conseiller aux Affaires islamiques � aurait aussi pour mission d'expliquer et de pr�senter la situation de l'Islam de France qui est trop souvent l'objet de pol�miques ou de pr�jug�s � l'�tranger.</p>
221
+ </div>
222
+ <div type='level_4'>
223
+ <head>1.3. Une offre m�diatique dynamis�e en langue arabe</head>
224
+ <p>La t�l�vision francophone TV5 Monde diffuse ses programmes sur 8 signaux dont l'un, TV5 Orient, est propri�t� fran�aise. Ce signal pourrait �tre enti�rement consacr� � une diffusion bilingue arabe-fran�ais, le co�t d'une r�daction sp�cifique �tant �valu� � 9 millions d'euros (l'actuelle r�daction en fran�ais de TV5 Monde, forte d'une soixantaine de journalistes, revient � 11 millions d'euros, dont les deux tiers pour la France et un tiers pour les partenaires francophones). Les signaux TV5 Europe et TV5 Asie couvrant respectivement le Maghreb et le Proche-Orient, le public attach� � une diffusion purement francophone n'en serait pas priv� par � l'arabisation � de TV5 Orient qui toucherait, en revanche, une audience nettement plus vaste dans une zone formidablement � t�l�phage �.</p>
225
+ <p>Quant � Euronews, qui est devenue la deuxi�me cha�ne d'information d'Europe en diffusant ses programmes en sept langues, un budget de 4 millions d'euros lui permettrait de disposer d'un signal sp�cifique en langue arabe. Une dotation suppl�mentaire de 4 millions d'euros assurerait enfin � RMC-Moyen Orient (au budget actuel de 11,6 millions d'euros) la possibilit� de monter en puissance sur internet, processus que la radio am�ricaine Sawa a anticip� habilement, d�crochant la premi�re place au Proche-Orient. Ces trois chantiers m�diatiques (TV5 Orient, Euronews et RMC-MO) reviendraient � un co�t global de 17 millions d'euros. France 24, dont la dotation annuelle est d�j� garantie � 80 millions d'euros, pourrait �galement d�velopper sa diffusion en langue arabe, initialement limit�e � quatre heures quotidiennes. Une coordination d'ensemble de ces diff�rents m�dias s'impose.</p>
226
+ </div>
227
+ <div type='level_4'>
228
+ <head>1.4. Une pr�sence plus affirm�e dans les m�dias arabes</head>
229
+ <p>La presse �crite panarabe, dont de nombreux titres �taient install�s il y a vingt ans � Paris, est d�sormais centr�e sur Londres. Quant aux cha�nes satellitaires du Golfe, de type Al Jazira (Qatar) ou Al Arabiyya (Duba�), elles ont conquis une popularit� impressionnante, entre autres au Maghreb. Les diplomaties anglo-saxonnes, mais aussi Isra�l, accordent une importance prioritaire � ces m�dias panarabes, o� ils s'efforcent d'intervenir syst�matiquement en langue arabe. Malgr� le pr�jug� favorable � l'endroit de la France, nous sommes pratiquement absents de ces m�dias.</p>
230
+ <p>Il convient de mobiliser nos ressources en expertise linguistique et r�gionale pour occuper de mani�re beaucoup plus d�termin�e cet espace strat�gique. Une unit� sp�cifique devrait �tre cr��e au sein du minist�re des Affaires �trang�res pour proc�der � un travail syst�matique de veille et de r�action, aujourd'hui trop fragmentaire et ponctuel. Une � public diplomacy � en langue arabe, avec participation aux d�bats les plus controvers�s, est essentielle pour retrouver une visibilit� t�l�visuelle et une lisibilit� politique. A c�t� des personnalit�s qualifi�es par leurs fonctions, les experts fran�ais, souvent tr�s respect�s � l'�tranger, devraient naturellement �tre associ�s suivant le th�me de l'�mission.</p>
231
+ </div>
232
+ <div type='level_4'>
233
+ <head>1.5. Le sauvetage de l'Institut du Monde Arabe</head>
234
+ <p>La France dispose au coeur de Paris d'un instrument d'influence et de diffusion incomparable que plusieurs pays europ�ens ont d�cid� d'imiter. L'Institut du Monde Arabe (IMA) est sur le plan culturel un r�el succ�s : Il s'est pleinement int�gr� au paysage culturel parisien. Il est cependant victime d'une crise structurelle, administrative et financi�re li�e, notamment, � son statut de fondation franco-arabe. Etablissement � caract�re culturel, il a besoin pour fonctionner de recevoir comme toutes les institutions de ce type, des subventions. Il couvre ses frais de fonctionnement par des ressources propres qui financent pr�s de 45 % de ses d�penses, ce qui, pour un �tablissement de cet ordre, repr�sente une performance tr�s satisfaisante. M�me si des progr�s peuvent �tre faits dans sa gestion, son d�ficit chronique est li� essentiellement � l'insuffisance des subventions qu'il re�oit de ses � actionnaires �, tant arabes que fran�ais. Il importe de le sauver par une r�forme tout � la fois financi�re et juridique : sur le plan financier, un plan de redressement doit �tre d�fini en pr�voyant une augmentation ad�quate de ses moyens ; sur le plan juridique, il convient de dissocier le b�timent proprement dit, construit et entretenu par la dotation franco-arabe, d'un �tablissement public de droit fran�ais qui serait charg� de la programmation culturelle et de l'animation intellectuelle. Alors que le minist�re des Affaires �trang�res est aujourd'hui le seul bailleur de fonds de l'IMA, les minist�res des Affaires sociales, de l'Education et de la Culture doivent �tre associ�s � la gestion et au financement de ce puissant facteur d'int�gration et de rayonnement.</p>
235
+ </div>
236
+ </div>
237
+ <div type='level_3'>
238
+ <head>2 La recherche de partenaires d'influence : que faire et avec qui ?</head>
239
+ <p>Nous abordons une p�riode nouvelle. Le changement des �quipes politiques va nous amener � reconsid�rer nos priorit�s, red�finir nos objectifs, renouveler nos contacts. Cette r��valuation de notre politique r�gionale doit sans doute prendre en compte nos acquis qu'il s'agit de consolider ainsi que nos atouts pour en assurer la mise en valeur ; mais elle doit surtout �tre guid�e par une vision de notre relation qui soit plus moderne, plus ouverte, plus audacieuse, en tout cas conforme aux int�r�ts et aux probl�mes de notre r�gion commune aujourd'hui et dans les vingt prochaines ann�es.</p>
240
+ <div type='level_4'>
241
+ <head>2.1. Mobiliser les �nergies et les coop�rations renforc�es en Europe</head>
242
+ <p>Nous servons assur�ment en Europe d'aiguillon dans la d�finition de la politique de l'Union en direction de l'Afrique du Nord et du Moyen-Orient. Nous avons �t� jusqu'� pr�sent les promoteurs de nombreuses initiatives et les concepteurs d'une approche �quilibr�e et l�galiste des grands conflits moyen-orientaux � laquelle adh�re l'essentiel de nos partenaires europ�ens. Le temps d'une Union Europ�enne � 6 voire � 15 est cependant r�volu et il est clair qu'� 25 ou 27 membres de l'Union les consensus europ�ens sont de plus en plus difficiles � trouver sur les politiques les plus innovantes et les projets les plus ambitieux. En raison de ces entraves, il faudra d�velopper des coop�rations renforc�es � partir de l'Europe du Sud et des pays les plus motiv�s de l'Europe du Nord pour tout ce qui a trait � la politique m�diterran�enne et proche-orientale de l'Union. Or la France a un r�le majeur � jouer dans l'�tablissement de ces nouveaux groupes ad hoc au sein de l'UE capables de se mobiliser sur des questions aussi vari�es et complexes que les n�gociations nucl�aires iraniennes (formation E3 regroupant la Grande-Bretagne, l'Allemagne et la France), le processus de paix isra�lo-palestinien ou la crise syro-libanaise. Notre l�gitimit� sur chacun de ces dossiers est incontest�e. Nous b�n�ficions d'une certaine ind�pendance de vue, comme nous l'avons t�moign� dans la gestion de la crise irakienne, dont probablement la Grande- Bretagne (en raison de son atlantisme) et l'Allemagne (en raison de sa r�serve compr�hensible sur le dossier isra�lo-arabe) ne jouissent pas.</p>
243
+ <p>Aussi la France dispose-t-elle en Europe de puissants leviers dont elle doit se servir, en adossant sa politique dans cette r�gion sur des partenaires int�ress�s et actifs de l'Union (Italie, Espagne, Su�de ou Belgique) et �galement la Norv�ge :<list type="bullets">
244
+ <item>notre r�flexion est notamment attendue sur les sc�narios euromed dans une perspective de vingt ans. La prudence, le souci de limiter les co�ts et une certaine confusion sur les objectifs dominent jusqu'ici les analyses au sein de l'Union. Les points de vue oscillent entre une vision lib�rale qui conduit � la cr�ation de zones de libre �change aux effets encore non pr�visibles et une vision g�n�reuse de coop�ration fond�e sur des transferts massifs sans assurance quant � leur efficacit�. Il est vraisemblable que, malgr� les efforts des pays du Sud, le point de vue de la prudence aura des avocats puissants ;</item>
245
+ <item>notre objectif dans la politique m�diterran�enne de l'Union ne devrait pas se limiter � proposer de nouveaux am�nagements institutionnels. L'essentiel est de promouvoir la mise en place de projets concrets avec des acteurs r�gionaux, des entreprises, des municipalit�s, des ONG, des syndicats et diverses associations. Ces projets devraient couvrir des domaines essentiels pour les populations et s'adresser � des publics identifi�s : projets Erasmus, audiovisuels, coop�rations dans les domaines de l'agriculture, l'�nergie, le logement...</item>
246
+ </list>
247
+ </p>
248
+ </div>
249
+ <div type='level_4'>
250
+ <head>2.2. Retrouver une relation de coop�ration avec les Etats-Unis</head>
251
+ <p>Nous n'avons aucun int�r�t � l'isolement ou � un revers des Etats-Unis. Nous avons au contraire avantage � une sortie de crise en Irak dans l'ordre, m�me si nous pensons que cette sortie doit, � court terme, passer par une �vacuation programm�e des forces am�ricaines. Un repli diplomatique des Am�ricains ne serait pas dans l'int�r�t de l'Europe. La d�faite des Etats-Unis nuirait d'une mani�re g�n�rale aux positions occidentales ; leur engagement durable et structurant dans la r�gion conforte nos propres positions.</p>
252
+ <p>Notre diplomatie a d'ores et d�j� engag� son action au Liban et en Syrie dans un �troit partenariat avec Washington. C'est gr�ce � notre action commune que nous avons pu obtenir le soutien de la communaut� internationale lors des votes de toute une s�rie de r�solutions au Conseil de S�curit� qui ont constamment soutenu nos positions quant � la souverainet� et l'ind�pendance du Liban. C'est �galement avec l'appui des Etats-Unis qu'a �t� mise en place la � Finul renforc�e � en ao�t 2006, mettant ainsi un terme � la guerre d�vastatrice opposant Tsahal au Hezbollah.</p>
253
+ <p>Nous ne devons toutefois pas �luder les diff�rences d'approche qui nous s�parent de Washington sur un certain nombres de dossiers, c'est-�-dire ne pas craindre de marquer notre ind�pendance de vue lorsque celle-ci est conforme � nos int�r�ts, � notre vision de ce qui nous appara�t �tre un ordre juste et �quitable dans la r�gion et � une approche globale des probl�mes qui s'y pr�sentent (ceci s'applique au dialogue n�cessairement critique que nous serions amen�s � nouer avec les franges islamistes du monde arabe).</p>
254
+ </div>
255
+ <div type='level_4'>
256
+ <head>2.3. Se concerter davantage avec la Russie et la Chine</head>
257
+ <p>La nouvelle donne en Afrique du Nord et au Moyen-Orient s'accompagne d'un retour spectaculaire de certains acteurs � l'instar de la Russie, trop h�tivement consid�r�e comme sortie du monde arabe et musulman, et d'une perc�e notable de nouvelles puissances, � savoir la Chine et l'Inde.</p>
258
+ <p>S'agissant de la Russie, l'�re Poutine est d�sormais marqu�e par une attitude volontariste qui rappelle les grands moments de la politique sovi�tique en Egypte et en Syrie et se d�veloppe d�sormais aussi dans les pays du Golfe. Les d�placements de Vladimir Poutine � Alger en mars 2006 pour annoncer l'effacement de la dette alg�rienne envers son pays (4,7 milliards de dollars) et � Riyad en f�vrier 2007, la premi�re visite d'un chef d'Etat russe en Arabie Saoudite, t�moignent de cette politique que compte poursuivre Moscou dans la r�gion. Les Russes sont d�sormais pr�sents, entretiennent avec une autonomie assum�e des relations avec leurs partenaires r�gionaux, en Syrie et en Iran, qui servent leurs int�r�ts et revendiquent le droit � mener une politique ind�pendante de celles de leurs partenaires dans le P5 (m�me s'il ne faut pas y voir un � retour � � la guerre froide).</p>
259
+ <p>La France devra composer avec cette nouvelle donne en mesurant, pour sa propre politique, toute la port�e des positions russes vis-�-vis des Syriens (et � travers eux le Hezbollah) et les relations complexes qui unissent Moscou � T�h�ran. Il est de notre int�r�t de d�velopper notre partenariat avec la Russie afin d'ajuster notre propre strat�gie au sein du Conseil de S�curit�. S'agissant de la Chine et de l'Inde, l'avanc�e de ces nouvelles puissances �mergentes est fulgurante dans le Golfe, voire en Egypte, au Maghreb et au Soudan. En l'absence d'une prise en consid�ration s�rieuse de ces nouveaux partenaires, nous risquons de voir nos propres positions contest�es.</p>
260
+ </div>
261
+ <div type='level_4'>
262
+ <head>2.4. Dialoguer avec le monde arabe et musulman</head>
263
+ <p>Nous devons renforcer notre relation avec les mod�r�s arabes, les pousser � se regrouper et d�velopper les liens avec les organisations susceptibles de rassembler les tenants arabes et musulmans d'un r�alisme diplomatique, i.e. la Ligue des Etats Arabes et l'OCI. Aussi avons- nous vocation � approfondir notre relation avec l'Egypte, la Jordanie et l'Arabie Saoudite car ce sont nos partenaires naturels pour la r�solution des crises graves dans la r�gion, en Palestine bien s�r mais �galement au Liban o� nos troupes sont engag�es.</p>
264
+ <p>Notre objectif est aussi de combattre les conditions qui favorisent et accr�ditent le � choc des civilisations �. Le monde arabe a sa place dans la gestion des affaires du monde. Il doit �tre incit� � traiter des probl�mes globaux, � participer au dialogue sur la s�curit� r�gionale. L'id�e d'appuyer la demande d'un si�ge permanent pour le monde arabe au Conseil de S�curit�, m�me si elle est difficile � mettre en oeuvre, doit �tre discut�e.</p>
265
+ <p>Pour ce dialogue �troit avec le monde arabe et musulman, nous ne devons pas �tre prisonniers des conflits que nous n'avons pas cr��s, ni adopter des grilles de lecture comme celle d'une confrontation sunnites/chiites. Nous ne pouvons laisser croire � une quelconque ing�rence de la France et de l'Europe dans cette querelle. Nous devons rester en contact �troit avec les sunnites qui dirigent la majorit� des pays arabes ; mais nous devons � l'�vidence ne jamais ignorer les chiites et leurs positions et entretenir avec eux un dialogue permanent.</p>
266
+ <p>Au-del� de ces pr�cautions, il convient de donner � ce dialogue un caract�re constructif. M�me si nous ne pouvons en aucun cas souscrire � leurs prises de positions ni approuver telle ou telle de leur politique, nous devons trouver les moyens d'un dialogue critique avec le Hezbollah et le Hamas sans nous laisser entraver par un formalisme soup�onneux. La question est celle de l'utilit� du dialogue et du poids que celui-ci peut avoir sur la politique de nos interlocuteurs comme sur leur capacit� � accepter des relations moins conflictuelles et � accepter des compromis. C'est ainsi que nous devrons envisager de parler � ces mouvements islamiques en refusant toute caution aux positions incompatibles avec nos principes et en marquant notre opposition aux aspects de leur politique qui nous paraissent de nature � exacerber les tensions.</p>
267
+ <p>Pour ce qui concerne la p�ninsule arabique, l'Arabie Saoudite et les membres du Conseil de Coop�ration du Golfe apparaissent, dans cette r�gion troubl�e qu'est le Moyen-Orient, comme des pays qui conjuguent stabilit�, croissance �conomique et amorce de r�formes. En outre, l'Arabie Saoudite, comme on a pu le constater � l'occasion du r�cent sommet de Riyad, d�veloppe une diplomatie active et efficace dans la recherche de solutions aux probl�mes que conna�t la r�gion. Inqui�te des effets de la politique de l'administration Bush, elle tend � prendre ses distances vis-�-vis d'un alli� am�ricain qui a d��u et dont la politique est jug�e s�v�rement. Dans ce contexte, la France devrait renforcer sa pr�sence politique, �conomique et culturelle dans la p�ninsule arabique. Elle devrait �galement se concerter plus �troitement avec l'Arabie Saoudite et appuyer ses initiatives qui vont le plus souvent dans le sens de nos pr�occupations.</p>
268
+ </div>
269
+ <div type='level_4'>
270
+ <head>2.5. . Consolider le partenariat avec Isra�l</head>
271
+ <p>Il est clair qu'Isra�l demeure un partenaire majeur au Moyen-Orient et qu'il convient de se concerter �troitement avec lui. Les relations franco-isra�liennes se sont fortement densifi�es depuis 2003 - 2004. Une s�rie d'initiatives a permis de surmonter les malentendus du pass�, notamment la cr�ation de la fondation France-Isra�l.</p>
272
+ <p>Il est important de ne pas remettre en cause cette �volution et de poursuivre le rapprochement entre les soci�t�s � la condition, toutefois, que ce rapprochement ne se fasse pas au d�triment de :<list type="bullets">
273
+ <item>l'expression publique des positions fran�aises sur le conflit isra�lo-arabe,</item>
274
+ <item>notre capacit� d'action dans la r�gion, fond�e certes sur la s�curit� d'Isra�l mais aussi sur le refus de l'occupation et la n�cessit� d'une �vacuation totale des territoires occup�s en 1967 et de la cr�ation d'un Etat palestinien ind�pendant. La persistance depuis bient�t quarante ans de cette occupation est au coeur de l'instabilit� dans la r�gion.</item>
275
+ </list>
276
+ </p>
277
+ </div>
278
+ </div>
279
+ <div type='level_3'>
280
+ <head>3 Une politique d'influence aupr�s des � forces vives � de la r�gion</head>
281
+ <div type='level_4'>
282
+ <head>3.1. Une n�cessaire prise en compte des forces vives par des acteurs diversifi�s</head>
283
+ <p>Notre comportement vis-�-vis des forces vives est traditionnellement marqu� d'une grande prudence, proche de l'inhibition, tenant, notamment, au fait que la pr�servation de la qualit� des relations officielles, c'est-�-dire avec le pouvoir en place, nous appara�t, dans un r�flexe diplomatique classique, prioritaire lorsqu'il s'agit d'approcher ce qui ne se situerait pas dans sa mouvance. Dans le cas du Maghreb, s'y ajoute le sentiment qu'une longue familiarit� ainsi que la diversit� spontan�e de nos liens nous dispensent, en quelque sorte, de syst�matiser une approche vers ce qui constitue pourtant le visage actuel des pays de cette r�gion.</p>
284
+ <p>Il s'agit d'une lacune s�rieuse � laquelle nombre de nos partenaires europ�ens et am�ricains se sont efforc�s de rem�dier sans s'encombrer des scrupules qui demeurent les n�tres. Il est temps de r�agir en gardant � l'esprit que l'action publique ne couvre, par d�finition, qu'une partie du champ � exploiter dans une politique d'influence m�me si elle peut exercer un effet d'entra�nement plus g�n�ral. Dans la diversit� des autres parties prenantes, il convient de souligner le r�le que tiennent d�j� et peuvent affirmer davantage les collectivit�s locales ou les ONG qui d�veloppent des coop�rations particuli�res avec plus de souplesse dans le choix des partenaires. Elles m�ritent d'�tre encourag�es, �tant entendu que, sans entraver les initiatives, l'efficacit� gagne � ce qu'une vue g�n�rale des actions engag�es puisse �tre assur�e, ce qui suppose l'information de ce centre naturel qu'est l'Ambassade, elle-m�me offrant, en contrepartie, ses analyses, ses services et, si n�cessaire, son entremise. En m�me temps, on ne peut penser ni souhaiter une � uniformisation � de la politique d'acteurs aussi diff�rents que les ONG, les collectivit�s locales et l'Etat ; elle serait contraire � l'objectif poursuivi d'une coop�ration �pousant la diversit� de la soci�t� civile comme de ses attentes et besoins.</p>
285
+ </div>
286
+ <div type='level_4'>
287
+ <head>3.2. Un dialogue favorisant la bonne gouvernance</head>
288
+ <p>Une des justifications fortes d'un dialogue et d'une coop�ration ainsi diversifi�s dans leur objet comme dans leurs acteurs est, en favorisant les contacts entre les soci�t�s elles-m�mes, d'encourager leur compr�hension mutuelle et l'acceptation d'un �change d'exp�rience. Notre contribution pourrait ainsi se d�velopper plus ais�ment dans le domaine de la gouvernance � un moment o� existe chez nos partenaires du Sud une r�elle demande de r�formes et restructuration des administrations. Mais celles-ci, tout en �tant � conduire dans la respect des valeurs et cultures locales, ne doivent pas masquer une complaisance vis-�-vis de r�gimes autoritaires qui s'appuient sur des services non respectueux des Droits de l'Homme � l'heure o� nos partenaires s'activent pour nouer des relations avec les mouvements politiques, sociaux, intellectuels au sein des soci�t�s civiles. Sans verser dans la promotion de la d�mocratie qui irrite plus qu'elle n'encourage, la France se doit d'exprimer son attachement aux Droits de l'Homme et aux libert�s qui sont pour elle des valeurs universelles et, par cons�quent, ind�pendantes des contingences locales.</p>
289
+ </div>
290
+ <div type='level_4'>
291
+ <head>3.3. Une disposition � un dialogue raisonn� et modul� avec les mouvements islamistes</head>
292
+ <p>Se pose, par ailleurs, le probl�me des contacts � �tablir avec les mouvements islamistes. Ceux-ci constituent des acteurs majeurs dans la vie politique et sociale, jouissant souvent d'une influence forte au sein des populations par l'efficacit� des services qu'ils mettent � leur disposition et capables, � l'occasion d'�lections libres dont nous encourageons, bien entendu, le principe, d'acc�der au pouvoir. Ceci �tant, certains ne sont pas reconnus, ni admis par les pouvoirs en place ou se disqualifient � nos yeux par leur recours � des m�thodes terroristes et par leur rejet violent de ce � quoi nous nous identifions.</p>
293
+ <p>Un dialogue n'en est pas moins n�cessaire avec tous les autres qui sont une r�alit� d'autant que l'exp�rience (d�colonisation, OLP) nous a appris la relativit� de nos ostracismes. L'approche ne peut relever, en tout �tat de cause, que du cas par cas prenant en compte la repr�sentativit� du mouvement, son discours et, plus particuli�rement, sa position vis-�-vis de la violence, sa relation avec le pouvoir (l�galit� ou non). Il devrait �tre acquis que, d�s lors qu'un mouvement islamiste est l�gal et int�gr� dans le processus politique, comme on en v�rifie de nombreux exemples dans le monde arabe, le dialogue devient possible. Reste � en d�terminer les modalit�s.</p>
294
+ <p>Le dialogue doit donc �tre modul� avec pragmatisme, c'est-�-dire en fonction du mouvement concern�, une grande vari�t� de formules s'offrant autour des suivantes :<list type="bullets">
295
+ <item>un dialogue � caract�re technique pour la mise en oeuvre de coop�rations ; il pourrait impliquer des collectivit�s locales, voire des responsables syndicaux ou d'ONG ; il s'agit d'une approche essentiellement pratique n'allant pas, sur le plan politique, au-del� d'une sorte de signal ;</item>
296
+ <item>un dialogue informel � travers des rencontres et s�minaires associant des personnalit�s d'origine diverse. Le contenu politique serait plus fort mais ne lierait pas les autorit�s ; il pourrait donc inclure des mouvements r�pondant aux exigences d�j� mentionn�es sans �tre formellement reconnues par le pouvoir en place (ainsi les Fr�res musulmans en Egypte) ;</item>
297
+ <item>un dialogue politique lui-m�me modulable : � Paris, ou dans la capitale concern�e ou dans un lieu tiers ; � un niveau subalterne ou responsable ; direct ou via des interm�diaires ; bilat�ral ou � l'occasion d'une r�union plus large etc.</item>
298
+ </list>
299
+ </p>
300
+ <p>L'important doit �tre une disposition au dialogue pour autant que l'interlocuteur respecte, lui aussi, ce que nous sommes.</p>
301
+ </div>
302
+ </div>
303
+ <div type='level_3'>
304
+ <head>4. Contribuer plus efficacement � la solution des crises r�gionales.</head>
305
+ <div type='level_4'>
306
+ <head>4.1 La question palestinienne</head>
307
+ <p>Depuis les accords d'Oslo, la voie trac�e pour le r�glement du conflit isra�lo-palestinien r�sidait dans un consensus international de soutien � l'�dification des institutions d'une entit� palestinienne.</p>
308
+ <p>La France y trouvait confortablement sa place et sa politique s'inscrivait dans une politique plus largement europ�enne ; elle avait en outre la particularit� d'un soutien politique au pr�sident palestinien Yasser Arafat jusqu'� sa mort en novembre 2004. Les tentatives pour isoler et discr�diter le chef de l'Autorit� palestinienne au cours des 18 mois qui ont pr�c�d� sa mort n'�taient pas suivies en France ; mais ce soutien apparaissait comme de plus en plus personnel et ne s'accompagnait pas d'une vision d'ensemble. La France a �t� d�courag�e par les dysfonctionnements des institutions de l'Autorit�, la corruption qui y r�gnait et les divisions entre le Fatah et le Hamas. Elle n'a pas su d�velopper, par ailleurs, des relations soutenues avec les acteurs de la soci�t� civile, principalement � cause de la faiblesse des m�canismes de diplomatie parall�le que d'autres pays comme la Su�de, la Norv�ge ou m�me la Grande-Bretagne ma�trisent mieux.</p>
309
+ <p>Cette absence de r�flexion strat�gique sur une position proprement fran�aise ou sur une action visant � influencer l'Europe pour en d�finir une ont eu pour cons�quence que la France n'a pas �t� en mesure de formuler des vues claires sur les deux d�veloppements majeurs des trois derni�res ann�es : la politique unilat�raliste pr�conis�e par le gouvernement de Sharon et, deux ans plus tard, la victoire du Hamas aux �lections l�gislatives palestiniennes de janvier 2006.</p>
310
+ <p>Devant la premi�re, elle s'est laiss� entra�ner vers une vision selon laquelle l'unilat�ralisme pouvait constituer une approche alternative � la n�gociation. De m�me a-t-elle �t� prise au d�pourvu par l'�lection du Hamas et a fait le choix de se ranger sur une position europ�enne qui s'est vite av�r�e intenable. La politique fran�aise a �t� en somme largement r�active. La diplomatie n'a pas fait usage de la panoplie de moyens disponibles.</p>
311
+ <p>Le soutien humanitaire, aussi g�n�reux soit-il, ne se substitue ni � l'aide aux institutions d�sormais gel�e, ni � des prises de position politiques. Dans la mesure o� l'Europe est devenue le premier bailleur de fonds de l'Autorit� palestinienne et un partenaire indispensable pour la r�alisation de tout progr�s sur la voie d'un r�glement, les Etats-Unis ne peuvent plus ignorer une position europ�enne sp�cifique qui ne soit pas calqu�e sur la leur. Les Etats-Unis ont �t� inactifs dans la recherche d'un r�glement m�me si, tout r�cemment, ils s'efforcent de reprendre l'initiative. La faiblesse actuelle des institutions politiques de l'Europe, mais aussi l'existence du Quartet et le souci de pr�server le cadre et le m�canisme diplomatique pr�cieux qu'il repr�sente sont aujourd'hui deux freins � une action plus audacieuse.</p>
312
+ <p>Les termes du d�bat sur le conflit ont �t� dangereusement brouill�s au cours des cinq derni�res ann�es. Un premier travail, au niveau du discours, consistant � reformuler les enjeux et l'argumentaire sur la centralit� du conflit isra�lo-palestinien par rapport aux autres dossiers r�gionaux semble n�cessaire outre qu'il aurait une fonction p�dagogique utile. Placer l'accent sur l'occupation et la n�cessit� d'y mettre fin, aurait trois avantages : repositionner le d�bat autour du probl�me de la terre et non des identit�s religieuses pour redonner ainsi force au courant nationaliste que les pragmatiques de la mouvance islamiste sont pr�ts � suivre ; d�coupler l'enjeu de la lutte contre l'occupation de celui du droit � l'existence d'Isra�l en r�affirmant les droits des deux peuples � vivre chacun dans un Etat viable et � l'int�rieur de fronti�res s�res ; d�samorcer le d�bat qui lie l'opposition � la politique isra�lienne � la question de l'antis�mitisme.</p>
313
+ <p>Pour ne pas se laisser bloquer par les membres r�ticents de l'Union, il convient d'utiliser le clavier de la diplomatie fran�aise pour tester des id�es ou options � l'�chelle nationale, puis europ�aniser celles-ci quand elles s'av�rent r�ussies ou prometteuses. Elles auront alors de plus grandes chances de vaincre les r�ticences, d'autant qu'elles peuvent aussi s'appuyer sur des acteurs non europ�ens : Russie, Chine, monde arabe, etc.</p>
314
+ <p>Dans cette m�me perspective dynamique, il nous faut aller au-del� d'une simple observation des tentatives r�gionales de recherche de compromis pour les accompagner. Les Palestiniens en p�riode de crise se tournent naturellement vers le giron arabe. Le plan de paix arabe offre une porte d'entr�e au Hamas pour int�grer un processus diplomatique par �tapes. Les conditions du Quartet ne seront pas accept�es par un gouvernement d'union nationale palestinien sans une reformulation des ces exigences ou un r��quilibrage dans le sens d'exigences �quivalentes � l'�gard d'Isra�l. Leur maintien fig� est de nature � perp�tuer l'impasse.</p>
315
+ <p>La France pourrait, conjointement avec d'autres Etats europ�ens, prendre l'initiative d'un tel exercice de reformulation, � mi-chemin entre les textes des accords de la Mecque, du plan de paix arabe et du Quartet.</p>
316
+ <p>Enfin, l'impasse et la logique de force qui pr�valent actuellement ont permis � l'acteur iranien de s'introduire au coeur d'un conflit dans lequel il ne devrait pas avoir de r�le majeur. Le dialogue avec l'Iran est utile sur le Liban en raison du soutien de T�h�ran au Hezbollah. En revanche, la question palestinienne ne fait pas partie des int�r�ts l�gitimes de l'Iran qui ne devrait pas �tre consid�r� comme un interlocuteur incontournable ainsi qu'il l'est pour la question irakienne. Le faire serait renforcer son influence r�gionale sans profit, selon toute vraisemblance, pour la recherche du r�glement.</p>
317
+ </div>
318
+ <div type='level_4'>
319
+ <head>4.2. Le Liban</head>
320
+ <p>La situation int�rieure libanaise conna�t un blocage institutionnel et politique caract�ris� par une forte polarisation entre deux blocs, s'appuyant chacun sur des alli�s ext�rieurs.</p>
321
+ <p>Depuis septembre 2004, la France a pris la direction d'un mouvement diplomatique qui a conduit � l'adoption par le Conseil de s�curit� de la r�solution 1559 appelant au retrait des forces syriennes du Liban. Apr�s l'assassinat de l'ancien Premier Ministre Rafic Hariri, elle a pris clairement position pour la coalition des forces politiques du 14 mars, un bloc dont le principal ciment et l'objectif commun �taient de mettre fin � l'influence syrienne au Liban. Au lendemain de la guerre d'Isra�l contre le Hezbollah � l'�t� 2006, elle a su mobiliser un large soutien international pour la mise en place d'une FINUL renforc�e et pour la reconstruction du pays d�vast� lors de la conf�rence de Paris 3. Ces trois directions, engag�es au cours des trois derni�res ann�es, m�ritent un examen critique, au niveau des objectifs d'une part, du cadre dans lequel la France d�ploie son activit� et des partenaires qu'elle choisit d'autre part, pour envisager les options politiques � venir.</p>
322
+ <p>La France a joui d'un soutien r�gional et international tr�s vaste dans sa mobilisation pour le retrait de la Syrie et la cr�ation d'une commission d'enqu�te internationale. La l�gitimit� de son action �tait et demeure tr�s forte, toutes les parties (Hezbollah, Iran et Syrie compris) �tant maintenant convaincues que le tribunal est in�luctable. M�me si sa mise en place est loin d'�tre acquise, ses adversaires sont dans l'embarras et esp�rent la retarder ainsi que d'en ren�gocier les modalit�s. La fermet� affich�e par la France a �t� payante et reste d�terminante pour la cr�dibilit� de son engagement en faveur du Liban.</p>
323
+ <p>Un deuxi�me volet qui b�n�ficie d'une l�gitimit� �quivalente a �t� son action pour prot�ger la souverainet� et la s�curit� du territoire libanais vis-�-vis d'Isra�l apr�s les attaques d�vastatrices de celui-ci ainsi que son engagement pour la reconstruction du Liban. Cette action renforce le premier volet et refl�te une forte coh�rence de la politique fran�aise en faveur d'un Liban prot�g� des influences de ses deux puissants voisins. Tant par les objectifs poursuivis que par le choix du cadre (l'ONU), ces deux premiers volets sont un succ�s incontestable de la diplomatie fran�aise et la placent en situation favorable pour continuer � jouer un r�le influent au Liban.</p>
324
+ <p>Le troisi�me volet, qui concerne l'action sur la sc�ne int�rieure, pr�sente un bilan plus mitig�. La France accompagne son activit� au niveau international par un soutien au bloc du 14 mars et se trouve �troitement associ�e � celui-ci. Elle n'a pas de dialogue avec le bloc adverse de l'opposition. Or cette position pr�sente quelques risques : elle rend la politique fran�aise tributaire des objectifs des membres de la coalition qui ne sont pas n�cessairement tous identiques aux siens ; elle la prive de la marge de manoeuvre n�cessaire pour engager un dialogue avec le Hezbollah et les forces qui lui sont alli�es ; elle enferme la France dans une position qui lui �te la possibilit� de jouer un r�le de m�diation. Les zones grises qui pourraient constituer les termes d'un compromis existent pourtant ; mais la France n'est pas en position de les mettre � profit elle-m�me pour amener les parties vers ce compromis.</p>
325
+ <p>Cette politique de fermet� sur la question du tribunal international et � l'�gard de la Syrie a �t� payante jusqu'ici. Elle reste justifi�e tant que l'accord n'est pas conclu sur le tribunal. Mais celui-ci se trouve �troitement li� � la recherche d'une nouvelle formule politique pour un partage du pouvoir entre les diff�rentes forces en pr�sence. On �voque la recherche d'un nouveau Ta�f, mod�le qui sugg�re clairement la n�cessit� de lier le compromis interne � des arrangements r�gionaux. En l'absence actuelle de dialogue avec la Syrie, des acteurs r�gionaux plus �loign�s, tels l'Arabie Saoudite, l'Iran et l'Egypte devraient constituer des interlocuteurs naturels pour la France sur le dossier libanais.</p>
326
+ <p>La fonction de m�diation entre les diff�rentes forces libanaises est, en effet, le fait de ces acteurs r�gionaux qui semblent les plus � m�me de peser sur les diff�rentes parties alors que la France peut difficilement jouer un r�le de m�me nature faute de la panoplie de moyens dont ceux-ci disposent (liens personnels, familiaux, instruments financiers et discr�tion li�e � la proximit� et aux m�thodes des r�gimes non d�mocratiques).</p>
327
+ <p>Elle a n�anmoins la possibilit� d'accompagner plus activement ce processus r�gional. C'est ainsi qu'elle peut notamment :<list type="bullets">
328
+ <item>Appuyer l'action de l'Arabie Saoudite et renforcer la concertation avec Riyad dans le but d'identifier pleinement et en temps voulu les occasions de compromis possibles.</item>
329
+ <item>
330
+ <p>Engager des contacts avec l'Iran sur le dossier libanais en le dissociant des autres dossiers r�gionaux. Les h�sitations � nouer un dialogue avec celui-ci sur ce dossier m�ritent d'�tre r�examin�es. Il ne s'agirait pas de le faire en liant les diff�rents dossiers (programme nucl�aire, Irak, Palestine et Liban) en vue d'un quelconque � march� � mais sur la base d'une �valuation objective de l'importance des enjeux pour T�h�ran dans chacun de ces dossiers. S'il est s�r que l'Iran conservera une position radicale sur son programme nucl�aire, il existe de bonnes raisons de penser qu'il est dispos� � coop�rer pour trouver une solution de compromis au Liban, � la diff�rence de la Syrie.</p>
331
+ <p>Le soutien de T�h�ran au Hezbollah fait certes partie d'une strat�gie iranienne d'appui sur la communaut� chiite r�gionale. Mais la guerre de l'�t� a conduit le mouvement � payer un prix tr�s �lev� et � prendre des risques politiques majeurs qui �branlent son image de force politique nationale oeuvrant pour son int�gration dans le jeu politique libanais sur la base d'un nouveau consensus intercommunautaire. L'Iran ne peut instrumentaliser le Hezbollah que dans certaines limites et risque de susciter des divisions au sein du mouvement comme cela a �t� le cas dans le pass�.</p>
332
+ </item>
333
+ <item>Obtenir de l'Iran et de l'Arabie Saoudite qu'ils travaillent conjointement pour freiner les app�tits et les interventions de Damas au Liban.</item>
334
+ <item>Engager un dialogue avec des repr�sentants du Hezbollah dans un cadre officieux ou � un niveau diplomatique peu �lev� pour tester pleinement ses intentions.</item>
335
+ <item>La relation bilat�rale avec la Syrie est r�duite, pour des raisons compr�hensibles, � neutraliser le r�le de Damas au Liban et il est difficile d'envisager un r�el r�chauffement avec les Syriens avant la mise en place du tribunal � caract�re international que pr�voit la r�solution 1701 du Conseil de S�curit� qui nous engage d'autant plus que nous en avons pris l'initiative. Toutefois, il serait sans doute opportun de maintenir avec Damas un dialogue informel, d'une part, et � un niveau diplomatique peu �lev�, d'autre part. Il existe en Syrie un 'terreau de francophilie' au sein de la soci�t� qui m�rite d'�tre entretenu � travers des activit�s culturelles et des contacts avec la soci�t� civile. La Syrie a en outre signal� plusieurs fois son int�r�t pour une reprise des n�gociations avec Isra�l et la France est per�ue � Damas comme un interlocuteur important sur ce dossier.</item>
336
+ </list>
337
+ </p>
338
+ </div>
339
+ <div type='level_4'>
340
+ <head>4.3. L'Irak</head>
341
+ <p>La situation est particuli�rement pr�occupante : l'ampleur du d�sastre provoqu� par l'intervention am�ricaine, au niveau de sa conception comme de sa mise en oeuvre, appara�t lourde de cons�quences : �clatement du pays, affrontements intercommunautaires et entre milices rivales, fuites des �lites et d'une partie de la population (notamment des chr�tiens), dislocation des structures de l'Etat et des ses administrations, naufrage �conomique, cr�ation d'un foyer de terrorisme dans le triangle sunnite... Certes l'objectif affich� des Etats-Unis est celui de finir le travail, c'est-�-dire de r�tablir la paix civile et de restaurer l'�conomie ; mais aucune lueur n'appara�t � l'horizon qui puisse conduire � en envisager la r�alisation. Aussi, leur objectif parait �tre plut�t, malgr� l'envoi de renforts qui ne modifieront pas la situation sur le terrain, de se d�gager du gu�pier dans lequel ils se trouvent sans que ceci apparaisse comme un �chec humiliant. Il n'est pas exclu d'ailleurs, que, soumis � une pression de plus en plus forte, les autorit�s am�ricaines, qu'il s'agisse de cette administration ou de la suivante, d�cident de retirer les troupes soudainement, laissant derri�re elles une situation incontr�lable et incontr�l�e.</p>
342
+ <p>Dans un contexte aussi difficile, notre marge d'influence est faible : la violence ne pourra cesser que si une place significative est reconnue et garantie � la minorit� sunnite, ce qui n'est pas le cas dans l'actuelle Constitution. La cessation de la violence passe par une r�conciliation nationale que nous ne pouvons qu'encourager mais sur laquelle nous sommes sans moyens d'influence. Nous devons cependant pr�server l'avenir en maintenant des contacts avec toutes les forces politiques irakiennes et en proposant de d�velopper une coop�ration en vue de restaurer l'Etat, par exemple par la formation en France de cadres civils et militaires. Nous devons �galement r�affirmer, notamment aupr�s des Kurdes, notre engagement en faveur de l'unit� de l'Irak.</p>
343
+ <p>Notre action peut �tre facilit�e par un dialogue actif avec les Etats voisins dont aucun, y compris l'Iran, n'a int�r�t au d�mant�lement de l'Irak. La r�cente r�union de ces Etats voisins � laquelle s'est joint le P5 doit �tre la premi�re �tape vers la conf�rence internationale au niveau minist�riel qui devrait se r�unir prochainement � Charm El Cheikh et devrait bien marquer la volont� des Etats de la r�gion et des membres permanents du Conseil de S�curit� de restaurer l'Irak dans son int�grit�. Cette conf�rence devrait �tablir un plan de retrait programm� des troupes �trang�res, de d�sarmement des milices, de restauration des services publics et de retour des r�fugi�s. La pr�paration de cette conf�rence passe, en particulier, par un dialogue avec la Syrie et l'Iran dont l'attitude ambigu� ne peut que contribuer � la persistance des violences actuelles.</p>
344
+ </div>
345
+ <div type='level_4'>
346
+ <head>4.4. Iran</head>
347
+ <p>Notre position doit prendre en consid�ration la p�rennit� du r�gime islamique : malgr� ses �checs �conomique et politique et ses tensions internes, on ne voit pas comment le r�gime des ayatollahs pourrait s'�crouler dans un avenir pr�visible. Elle doit �galement tenir compte du fait que, plus par un effet d'aubaine que par une volont� expansionniste, l'Iran est devenu un acteur incontournable au Moyen-Orient : les Etats-Unis, en d�barrassant l'Iran des ses deux principaux ennemis, les Talibans et Saddam Hussein, et Isra�l, en d�clenchant imprudemment une guerre contre le Hezbollah, ont renforc� sa capacit� d'influence et de nuisance. Aussi notre politique doit-elle se garder de s'associer � toute tentative de � regime change � et doit- elle consid�rer que l'Iran est une puissance r�gionale avec laquelle il faut compter et dialoguer. Elle doit �galement tenir compte du fait que, du c�t� am�ricain, une intervention militaire est une option qui est non seulement � sur la table �, mais aussi s�rieusement envisag�e. Il serait difficile au Pr�sident Bush qui, � maintes reprises a d�nonc� le caract�re inacceptable des ambitions nucl�aires de l'Iran de se d�juger et de ne rien faire, d'autant plus qu'il est soumis � la pression d'Isra�l qui qualifie la menace iranienne d'existentielle. Une telle intervention, hasardeuse sur le plan technique, ne pourrait avoir que des effets d�sastreux au Moyen-Orient comme dans l'ensemble du monde musulman.</p>
348
+ <p>Dans ce contexte, notre politique devrait �tre d'�tablir des relations plus fortes avec les interlocuteurs les plus ouverts du c�t� iranien, notamment les �l�ments r�formistes ou pragmatiques, comme Rafsandjani, Larijani ou Velayati et, d'une fa�on plus g�n�rale, la soci�t� civile ouverte, active et souvent contestatrice. Notre objectif doit rester celui de dissuader l'Iran de se doter d'une capacit� nucl�aire utilisable � des fins militaires. Dans cette perspective, les sanctions, qu'elles soient d�cid�es par l'ONU ou qu'elles soient informelles, ont montr� une r�elle efficacit�. Le renforcement progressif de sanctions � intelligentes � visant � dissocier la population du r�gime doit �tre poursuivi. A cette fin, la concertation avec la Russie et la Chine doit �tre plus �troite.</p>
349
+ <p>Cependant cette n�gociation nucl�aire doit s'inscrire dans une politique d'int�gration de l'Iran dans la communaut� internationale et �tre guid�e par un objectif plus large, celui de mettre en place un syst�me de s�curit� collective faisant du Golfe une zone d�pourvue d'armes de destruction massive o� seraient garanties la s�curit� des Etats et l'intangibilit� des fronti�res. Un tel objectif passe par un dialogue avec l'Iran et la r�union d'une conf�rence internationale regroupant tous les pays riverains auxquels se joindraient les membres permanents du Conseil de s�curit�.</p>
350
+ </div>
351
+ <div type='level_4'>
352
+ <head>4.5 Le Maghreb</head>
353
+ <div type='level_5'>
354
+ <head>L'approche du Maghreb est fig�e et fondamentalement bilat�rale</head>
355
+ <p>Alors qu'il s'agit de la partie du monde arabe et du bassin m�diterran�en qui nous est la plus proche et avec laquelle nous avons d�velopp� les relations les plus intenses et famili�res, elle est aussi une des plus absentes dans nos r�flexions sur cette r�gion. Nous g�rons tant bien que mal un acquis sans vision d'ensemble, ni perspective. En effet, notre approche est fractionn�e au profit de relations bilat�rales marqu�es d'une forte subjectivit�, influenc�e elle m�me par des pr�jug�s durables : � cette aune, l'Alg�rie est difficile, crisp�e sur ses complexes et ses ressentiments et on n'en fera jamais assez pour se faire pardonner ; la Tunisie, � la fois molle et polici�re, est d'une fr�quentation douteuse ; le Maroc, sorte de fils pr�f�r�, est noble, attirant et fragile.</p>
356
+ <p>Cette approche s'assortit d'une gestion sans doute g�n�reuse au regard de nos moyens mais au jour le jour, constamment ren�goci�e pour tenter de perp�tuer une suppos�e rente de situation et veiller � ce que nos positions ne soient pas grignot�es par d'autres. Bref, une certaine facilit� nous conduit � entretenir l'id�e que le Maghreb constitue un cas � part, ce qui est conforme � une r�alit� historique nous cr�ant des devoirs, mais �chappant aux priorit�s qui guident ailleurs notre politique ext�rieure. C'est aussi qu'il n'appartient pas � ce seul champ car il se vit �galement et parfois intens�ment sur le plan de notre politique int�rieure o� il intervient dans d'autres d�bats. Mais, � l'�re de la mondialisation, cette caract�ristique importante est de moins en moins une sp�cificit�. L'approche appara�t donc � la fois archa�que et fig�e.</p>
357
+ </div>
358
+ <div type='level_5'>
359
+ <head>Une r��valuation est n�cessaire pour une coh�rence d'ensemble</head>
360
+ <p>Aussi convient il de proc�der sans d�lai � une r��valuation de notre politique maghr�bine pour la situer dans une perspective d'ensemble qui s'inscrive elle m�me dans l'action globale que nous entendons mener au niveau m�diterran�en et ailleurs dans le monde en fonction des d�fis que nous y rencontrons et des priorit�s que nous devons nous fixer.</p>
361
+ <p>Appeler � un aggiornamento n'est pas remettre en cause les liens si sp�cifiques qui nous unissent � cette r�gion ou appeler � leur banalisation mais s'appuyer sur eux pour d�velopper une relation plus conforme � nos int�r�ts pr�sents de puissance moyenne visant � trouver dans la construction europ�enne ce qui lui est n�cessaire pour peser dans les affaires du monde. Les instruments existent ; ils doivent �tre r�orient�s ou dynamis�s.</p>
362
+ <p>Il s'agit, sur le plan bilat�ral France/Maghreb, d'affecter une partie des cr�dits accord�s jusqu'ici � chacun de nos trois partenaires � une enveloppe r�gionale finan�ant des projets n�cessaires d'int�gration que leurs divisions actuelles leur interdisent de promouvoir eux m�mes. Ils en reconna�tront l'opportunit� et y trouveront une stimulation pour un travail en commun sur le plan du d�veloppement. L'U.M.A., paralys�e sans avoir jamais pris son essor, y trouverait une impulsion dans sa mission plus g�n�rale d'int�gration d'un Maghreb r�concili�.</p>
363
+ </div>
364
+ <div type='level_5'>
365
+ <head>Il convient de s'appuyer sur la dimension europ�enne</head>
366
+ <p>Pour renforcer cette approche et dans une perspective de f�condation r�ciproque, un nouvel �lan serait donn� � la concertation dite 5+5 et, au del�, � EuroMed. En �largissant, de part et d'autre de la M�diterran�e Occidentale, le champ d'un dialogue trop exclusivement bilat�ral nous n'affecterons pas celui ci si nous y veillons mais lui donnerons une dimension suppl�mentaire �chappant aux pesanteurs historiques qui le polluent et l'entravent. Il nous appartiendra d'assurer que nos int�r�ts n'en soient pas l�s�s ; mais, dans une dynamique de d�veloppement, il y aura place pour une diversification des partenaires. L'important sera de nous d�gager des pressions li�es � un �change exclusivement bilat�ral pour nous permettre de replacer le Maghreb dans le contexte combien plus g�n�ral de notre action ext�rieure.</p>
367
+ </div>
368
+ <div type='level_5'>
369
+ <head>Elargir le champ des interlocuteurs</head>
370
+ <p>Cet �largissement devra �galement porter sur l'�ventail de nos interlocuteurs maghr�bins. A c�t� de ceux que leurs fonctions d�signent il convient de prendre en compte les soci�t�s dans leur diversit� en facilitant, sans a priori autre que li� � des exigences raisonnables de s�curit�, la circulation entre les deux rives de la M�diterran�e au profit de tous ceux (hommes d'affaires, �tudiants, chercheurs...) qui peuvent nourrir la relation et en maintenant sur place un dialogue avec des interlocuteurs non gouvernementaux. A cet �gard, la coop�ration d�centralis�e d�j� entretenue par nos collectivit�s locales doit �tre encourag�e en raison de sa souplesse et de sa capacit� � �tablir des liens l� o� l'action �tatique se trouve plus embarrass�e par le souci de ne pas heurter les autorit�s du pays auquel elle s'applique.</p>
371
+ <p>En visant la soci�t� civile avec laquelle nous d�velopperions toutes sortes de dialogues il ne s'agit pas seulement de favoriser le maintien de notre pr�sence et de nos liens en prenant en compte les forces vives et les r�alit�s pr�sentes des pays du Maghreb ; il s'agit aussi d'encourager leur �volution d�mocratique par une sorte d'osmose intervenant � tous les niveaux, les pressions en ce sens exerc�es exclusivement � celui des responsables sup�rieurs de l'Etat �tant facilement interpr�t�es, et donc d�nonc�es et rejet�es, comme autant d'ing�rences ou manifestations d'incompr�hension des cultures politiques locales.</p>
372
+ </div>
373
+ </div>
374
+ <div type='level_4'>
375
+ <head>4.6. Le processus de Barcelone</head>
376
+ <p>Le bilan au bout de dix ans de mise en oeuvre du processus de Barcelone est d�cevant, m�me si certaines critiques apparaissent injustes. Malgr� l'ampleur des sommes engag�es sur la p�riode 20 milliards d'euros au total, le Sud de la M�diterran�e demeure une zone o� les r�formes politiques et �conomiques restent � faire et o� le d�veloppement �conomique et social est insuffisant. La responsabilit� de cette situation est largement partag�e entre le Nord et le Sud. En outre le processus de Barcelone qui devait accompagner le processus de paix entre les pays arabes et Isra�l a p�ti de l'�chec pr�sent de ce dernier.</p>
377
+ <p>Cependant des am�liorations peuvent �tre apport�es tant dans la m�canique institutionnelle que dans les actions � entreprendre de fa�on � ce que le partenariat envisag� devienne une r�alit�. Les r�unions devraient �tre v�ritablement co-pr�sid�es par le Nord et le Sud ; un l�ger secr�tariat permanent, mixte dans sa composition, pourrait �tre institu� : il pr�parerait les r�unions r�guli�res au niveau minist�riel ou des experts. Ces rencontres qui concernent essentiellement les ministres des Affaires �trang�res devraient �tre �tendues � d'autres ministres : �conomie, int�rieur, justice, commerce ext�rieur. La cr�ation dans la mouvance de la BEI d'une Banque euro-m�diterran�enne devrait �tre d�cid�e.</p>
378
+ <p>S'agissant des m�thodes d'intervention, le processus de Barcelone devrait �tre plus s�lectif : les efforts devraient �tre concentr�s sur un nombre limit� de projets structurants et contribuer � la promotion des int�grations sous-r�gionales, tant au Maghreb qu'au Machrek. L'articulation de Barcelone avec la � politique de voisinage � devrait �tre clarifi�e. Enfin le volet culturel devrait �tre d�velopp� et la fondation Anna Lindh pour le dialogue entre les cultures revitalis�e de fa�on � ce que l'Europe et les pays du Sud de la M�diterran�e constituent un exemple r�ussi d'� Alliance de civilisations � telle que l'a propos� le panel de Haut niveau mis en place par le Secr�taire g�n�ral des Nations unies.</p>
379
+ <p>Des id�es comparables ont �t� propos�es du c�t� fran�ais � nos partenaires d�but 2006, il convient d'en assurer le suivi. Dans cet exercice en cours de r�novation du processus de Barcelone, nous devrions organiser une concertation plus �troite avec nos partenaires europ�ens de la bordure m�diterran�enne, notamment l'Espagne et l'Italie.</p>
380
+ </div>
381
+ </div>
382
+ </div>
383
+ <div type='level_2'>
384
+ <head>Conclusion</head>
385
+ <p>Les turbulences qui affectent le Moyen-Orient ont atteint un niveau de haute intensit� qui repr�sente pour les pays occidentaux, et plus sp�cialement pour l'Europe, de grands risques, notamment dans le domaine de la s�curit� au sens large du terme : accroissement du terrorisme, perturbations dans notre approvisionnement en hydrocarbures, attaques contre nos forces au Liban, dislocation des Etats. En Afrique du Nord, o� la situation paraissait plus contr�l�e, les menaces tendent �galement � se renforcer.</p>
386
+ <p>Traditionnellement tr�s pr�sente dans cette r�gion qui lui est si proche, la France, face � une �volution si pr�occupante, se doit d'�tre active, c'est-�-dire pas seulement r�active comme elle a tendu � l'�tre au cours de la p�riode r�cente. Pour �tre une ann�e � risques, 2007 peut �galement constituer une ann�e d'opportunit�s qu'il nous appartient de saisir en nous exprimant sans inhibition sur ce que nous pensons �tre juste ou raisonnable dans les diff�rentes situation de crises ou de conflits et en usant pleinement du clavier des moyens dont nous disposons. En reprenant ainsi l'initiative, nous aurions avantage � agir en partenariat avec ceux qui, en Europe, partagent nos pr�occupations dans une d�marche prenant, bien entendu, en compte le fait que les Etats Unis demeurent pour la r�gion un acteur incontournable.</p>
387
+ </div>
388
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389
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390
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391
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48
+ <title>Typologie des propositions subordonn�es au participe pass�</title>
49
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50
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51
+ <publisher>ILF</publisher>
52
+ <pubPlace>http://www.linguistiquefrancaise.org/content/view/217/282/lang,fr/</pubPlace>
53
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54
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60
+ <p>ANNODIS</p>
61
+ <p>projet financ� par l'ANR (Agence Nationale pour la Recherche), CNRS, 2007-2010,
62
+ dirig� par Maire-Paule P�ry-Woodley, universit� de Toulouse - UTM</p>
63
+ <p>objectif : cr�ation d'un corpus de fran�ais �crit annot� discursivement</p>
64
+ <p>encodage des textes selon la norme de la Text Encoding Initiative, TEIP5</p>
65
+ <p>http://www.tei-c.org/release/doc/tei-p5-doc</p>
66
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67
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+ <bibl>cmlf</bibl>
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71
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+ <catDesc type="sub">scientifique</catDesc>
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+ <titlePart type="main">Typologie des propositions subordonn�es au participe pass�</titlePart>
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+ <name>Ali Abdoulhamid</name>
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+ <byline>Universit� des Comores et LACITO</byline>
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100
+ <div type="level_1">
101
+ <head>Introduction</head>
102
+ <p>Les travaux descriptifs qui sont faits sur les propositions subordonn�es circonstancielles concernent essentiellement celles qui ont un verbe conjugu� � un mode personnel. Ils font abstraction des subordonn�es participiales, (d�sormais SP) qui sont reconnues dans l'exemple suivant : le chat parti, les souris dansent. Beaucoup de grammaires de r�f�rence ignorent cette construction (Wagner et Pinchon 1991), d'autres la m�connaissent (Wilmet, 1997). Celles qui l'�voquent l'expliquent en la mettant en �quivalence avec une subordonn�e circonstancielle conjonctive en d�s que ou lorsque : d�s que le chat est parti, les souris dansent (Grevisse 1993 ; Riegel et al 1994).</p>
103
+ <p>Dans leur analyse, les grammaires qui parlent de la construction avancent l'id�e que son proc�s est ant�rieur � celui de la proposition qui l'h�berge (d�sormais PH), en pr�cisant que la construction peut �tre indiff�remment pr�c�d�e par des �l�ments comme une fois, sit�t, aussit�t, et que le participe peut �tre pr�c�d� de l'auxiliaire �tant. C'est �galement la position d'A. Borillo (2006 : 5) dans son �tude sur les structures participiales � pr�dication seconde. Elle avance l'explication suivante :</p>
104
+ <cit>
105
+ <quote>� On peut constater que l'absence du marqueur temporel est parfois possible, sans r�elle modification du sens de l'�nonc�, si ce n'est que sit�t, aussit�t, et � peine ajoutent effectivement une pr�cision d'imm�diatet� et que une fois souligne de mani�re explicite la relation d'ant�riorit� d'une premi�re �ventualit� par rapport � une autre. Une fois le texte r�dig�, il fallut le taper sur un stencil ; le texte r�dig�, il fallut le taper sur un stencil. Sans marqueur temporel, le sens reste tr�s proche, de m�me que les r�gles de construction : le participe pass� est celui d'un verbe construit avec le verbe �tre, qui doit �tre interpr�t� avec une valeur passive si le verbe est transitif, avec une valeur active si le verbe est inaccusative �.</quote>
106
+ </cit>
107
+ <p>L'objectif de mon propos est de montrer que, pour mieux comprendre le fonctionnement de la SP, celle-ci doit �tre analys�e, non pas dans le cadre de la phrase, mais dans le cadre du discours. En effet, comme B. Combettes (1993) l'a montr�, les constructions d�tach�es sont des �l�ments qui assurent la continuit� th�matique du discours. Elles reprennent, en g�n�ral, des r�f�rents contenus dans le contexte ant�rieur. En tant que telle, la SP peut difficilement avoir un r�f�rent nouveau. Elle a en g�n�ral un r�f�rent qui est d�j� pr�sent dans le discours. Il para�t donc difficile de se contenter de l'analyse phrastique pour rendre compte de ce type de construction. B. Combettes (1993 : 39 - 40) l'a soulign� : � La construction d�tach�e appara�t [...] comme un constituant dont le fonctionnement d�pend autant, sinon plus, de contraintes textuelles, de facteurs discursifs, que de caract�ristiques strictement syntaxiques : le pr�dicat r�duit qu'elle constitue se comporte en fait comme un pr�dicat interm�diaire, passage entre deux �nonc�s, qui prolonge le contexte de gauche dans une fonction de maintien d'un r�f�rent th�matique. �</p>
108
+ <p>Dans une analyse discursive, � partir d'un corpus constitu� d'exemples tir�s de la litt�rature du XIXe si�cle et de la presse contemporaine, je pose l'hypoth�se que, contrairement � ce qui est avanc� partout ailleurs, on n'est pas libre d'employer dans cette construction le participe pass� seul avec son sujet, avec un marqueur temporel, ou avec l'auxiliaire �tant. Chaque �l�ment introduit dans la SP - marqueur temporel ou auxiliaire �tant - r�pond � un imp�ratif discursif. Il s'agit de montrer donc qu'il y a trois types de SP au participe pass�, selon que le participe pass� est seul, qu'il est introduit par un marqueur temporel ou pr�c�d� de l'auxiliaire �tant. Mais avant de parler de ces trois types de SP, je m'int�resserai d'abord aux caract�ristiques de cette construction dans le cadre de la phrase.</p>
109
+ </div>
110
+ <div type="level_1">
111
+ <head>La SP dans la phrase.</head>
112
+ <p>La SP au participe pass� se d�finit par le fait qu'elle constitue une construction p�riph�rique. Elle se trouve, en effet, � � l'�cart du r�seau syntaxique � (Le Goffic, 1993) de la PH, contrairement � l'analyse de Hanon (1989), qui estime que c'est un �l�ment de la rection verbale. Elle ne peut pas subir les manipulations syntaxiques d'un �l�ment r�gi par le verbe. Dans les exemples suivants :</p>
113
+ <cit type="example">
114
+ <quote>Le chat parti, les souris dansent</quote>
115
+ <quote>Le chat �tant parti, les souris dansent,</quote>
116
+ </cit>
117
+ <p>La construction participiale ne peut pas �tre mise en extraction, ou recevoir une modalit� du verbe comme la n�gation restrictive :</p>
118
+ <cit type="example">
119
+ <quote>? C'est le chat parti que les souris dansent.</quote>
120
+ <quote>? Les souris ne dansent que le chat parti</quote>
121
+ <quote>? C'est le chat �tant parti que les souris dansent</quote>
122
+ <quote>? Les souris ne dansent que le chat �tant parti.</quote>
123
+ </cit>
124
+ <p>En revanche, comme l'a montr� Blanche-Benveniste (1998), il suffit que la SP soit introduite par un marqueur temporel comme une fois pour qu'elle entre dans la sph�re du verbe. Avec ce marqueur, la SP peut servir de r�ponse � une question :</p>
125
+ <cit type="example">
126
+ <quote>Quand est-ce-que tu partiras ? - Une fois le match termin�.</quote>
127
+ </cit>
128
+ <p>Elle peut recevoir la n�gation restrictive, comme dans ces exemples attest�s :</p>
129
+ <cit type="example">
130
+ <quote>
131
+ <p>Mondial 2006 : la FIFA impose un arr�t sur l'image. Les sites internet ne pourront pas diffuser plus de cinq photos de chaque mi-temps. Maigre, tr�s maigre. D'autant que ces photos ne pourront �tre publi�es qu'une fois le match termin�. (Lib�ration, 03 - 03 - 06, p.20)</p>
132
+ </quote>
133
+ </cit>
134
+ <p>En suivant l'analyse de Blanche-Benveniste, ce marqueur temporel est un �l�ment � stabilisateur �, qui donne � la SP une autonomie syntaxique en l'int�grant dans la rection verbale.</p>
135
+ </div>
136
+ <div type="level_1">
137
+ <head>Critiques de la phrase.</head>
138
+ <p>Toutes ces analyses de la SP sont faites � partir de la phrase. Et pourtant, pour plusieurs raisons, la phrase, comme cadre d'analyse des ph�nom�nes grammaticaux, est remise en cause depuis quelques d�cennies (Marcello-Nizia 1979 ; Berrendonner 1989, 1991, 2002). Parmi les nombreuses critiques formul�es contre cette � institution � grammaticale (S�guin 1993), il y a la notion d'autonomie. En effet, depuis longtemps, la phrase est d�finie comme � une unit� grammaticalement autonome �. Or, selon Marcello-Nizia (1979), d'un point de vue strictement grammatical, cette autonomie ne se justifie pas. Car, pour expliquer les temps verbaux ou pour rendre compte du discours rapport�, par exemple, on a besoin d'unit�s sup�rieures � la phrase. D'un point de vue linguistique, l'autonomie de la phrase pose probl�me �galement. Plusieurs raisons expliquent cela.</p>
139
+ <p>D'abord, certains �l�ments int�gr�s � la sph�re du verbe peuvent �tre s�par�s de celui-ci par un point (Oui, c'est curieux parce que j'ai l'impression de vivre une autre vie. Sur une autre plan�te. / Et 40 ans plus tard, il choisit sa voie, sa vie. D�finitivement. Exemples emprunt�s � Blanche-Benveniste 1993).Ensuite, beaucoup de linguistes comme F. Rastier (1994) estiment qu'en syntaxe il est important d'accorder beaucoup d'importance � la s�mantique, ce qui fait qu'il semble difficile d'analyser une phrase sans tenir compte des phrases qui la pr�c�dent ou qui la suivent. Pour F.Rastier, l'autonomie de la phrase est dangereuse, car � cette solitude de la phrase entraine toutes sortes d'ambig�it�s s�mantiques comme syntaxiques. � En accordant � la s�mantique la place qu'elle m�rite, F. Rastier pense que ces ambig�it�s seraient lev�es : � la conservation en m�moire de pr�somptions s�mantiques permettrait d'�viter les ambig�it�s lexicales, et par l�, de limiter les ambig�it�s syntaxiques�. Par ailleurs, les travaux qui ont �t� faits sur la coh�sion du texte, entre autres ceux de B. Combettes (1990), M. Charolles et B. Combettes (1999), M. Charolles (2001) montrent que la phrase ne peut pas vivre en solo. On ne peut pas la couper de son contexte d'apparition, parce que, d'apr�s B. Combettes et M. Charolles (1999), � au sein du discours, les phrases entretiennent des liens de coh�sion qui contribuent � sa ...texture et les relations entre phrases qui participent � la mise en place de cette texture sont marqu�es par des expressions ou des constructions qui ont pour fonction de les exprimer.�</p>
140
+ <p>En analysant la SP dans son contexte, j'essayerai de montrer que celui-ci joue un r�le important dans le choix du type de SP � employer.</p>
141
+ </div>
142
+ <div type="level_1">
143
+ <head>La SP en contexte.</head>
144
+ <p>Comme je l'ai annonc� plus haut, la SP constitue une construction th�matique. Elle a le plus souvent un sujet qui reprend ce qui a �t� dit pr�c�demment dans le discours. Les s�quences suivantes en t�moignent :</p>
145
+ <cit type="example">
146
+ <quote>Jour d'adoubement. Fran�ois Hollande sera r��lu ce soir premier secr�taire du Parti socialiste. Le vote des militants, qui se d�roule entre 18 et 22 heures, rel�ve de l'exercice impos� : le d�put�-maire de Tulle est le seul candidat � sa succession � la t�te du PS. Premier secr�taire, Fran�ois Hollande l'est depuis 1997, quand Lionel Jospin, nomm� Premier ministre, lui a confi� les cl�s de la rue de Solferino, le si�ge parisien du parti. Phrase f�tiche de l'�poque, prononc�e par Jospin devant quelques �quadras� socialistes : Hollande �est le meilleur, le plus brillant et le plus politique d'entre vous�. Six ans plus tard, Jospin parti, voil� Hollande pour la premi�re fois en situation de montrer qu'il m�rite le compliment (Lib�ration, 23 - 05 - 03).</quote>
147
+ <quote>Chaque ann�e, le repas de No�l des �coles est pl�biscit� par les �l�ves. Pour cette 3e �dition d�localis�e � l'espace Barbara, jeudi, ce fut un succ�s qui va en s'amplifiant puisqu'ils �taient 300 � prendre place autour des tables dans une ambiance festive. �lus, membres des associations de parents d'�l�ves, personnel communal, b�n�voles, ils �taient nombreux � s'�tre mobilis�s pour que tout soit parfait. Marco, Gr�gory et leurs assistantes du restaurant scolaire ont r�gal� leurs h�tes en concoctant un menu alliant poissons et volailles avec la traditionnelle b�che de No�l. Cette � d�localisation � est possible gr�ce � une s�rie de prouesses que l'on doit en partie aux services techniques et � tous ceux qui oeuvrent en coulisses. Car une fois le repas termin�, la salle doit �tre pr�te pour le spectacle. (Le Progr�s, 22 - 12 - 07)</quote>
148
+ <quote>Hortense fit un signe � sa m�re pour la rassurer ; car elle se proposait de dire au valet de chambre de renvoyer monsieur Steinbock quand il se pr�senterait. Mais, le valet de chambre �tant sorti, Hortense fut oblig�e de faire sa recommandation � la femme de chambre, et la femme de chambre monta chez elle pour y prendre son ouvrage afin de rester dans l'antichambre (Balzac, La Cousine Bette).</quote>
149
+ </cit>
150
+ <p>Dans ces trois exemples, on voit que la SP est th�matique. Elle contient un terme qui est d�j� pr�sent dans le discours. Dans ce qui suit, je vais essayer de montrer que chaque type de SP a ses sp�cificit�s.</p>
151
+ <div type="level_2">
152
+ <head>La SP sans auxiliaire, sans marqueur temporel</head>
153
+ <div type="level_3">
154
+ <head>La SP et le contexte ant�rieur.</head>
155
+ <p>Ce type de SP se caract�rise par le fait que ce n'est pas seulement le sujet qui est th�matique, mais c'est l'ensemble de la construction. Elle reprend un proc�s qui est d�j� mentionn� dans le discours, et qui est pr�sent� comme d�j� accompli. Reprenons la s�quence (5) :</p>
156
+ <cit type="example">
157
+ <quote>Jour d'adoubement. Fran�ois Hollande sera r��lu ce soir premier secr�taire du Parti socialiste. Le vote des militants, qui se d�roule entre 18 et 22 heures, rel�ve de l'exercice impos� : le d�put�-maire de Tulle est le seul candidat � sa succession � la t�te du PS. Premier secr�taire, Fran�ois Hollande l'est depuis 1997, quand Lionel Jospin, nomm� Premier ministre, lui a confi� les cl�s de la rue de Solferino, le si�ge parisien du parti. Phrase f�tiche de l'�poque, prononc�e par Jospin devant quelques �quadras� socialistes : Hollande �est le meilleur, le plus brillant et le plus politique d'entre vous�. Six ans plus tard, Jospin parti, voil� Hollande pour la premi�re fois en situation de montrer qu'il m�rite le compliment (Lib�ration, 23 - 05 - 03).</quote>
158
+ </cit>
159
+ <p>La SP Jospin parti est constitu� seulement du participe pass� et de son sujet. Ce n'est pas seulement le mot Jospin qui est repris, c'est l'ensemble de la SP. Elle constitue une reformulation d'un �v�nement qui est d�j� �voqu� pr�c�demment. En effet, dans la troisi�me phrase de la s�quence, on nous parle de 1997, date � laquelle Hollande devient Premier secr�taire du PS, � quand Lionel Jospin, nomm� Premier ministre, lui a confi� les cl�s de la rue Solferino �. Si Jospin confie � Hollande les cl�s du PS, cela signifie tout simplement que Jospin est parti. La SP est une reprise de ce qui a d�j� �t� dit. Il n'y a aucune information nouvelle dans cette construction, comme dans toutes les SP de ce type. Entre le contexte ant�rieur et la SP, nous avons ici ce que Laurence Danlos (2004) appelle une relation de G�n�ralisation. Dans un article sur les relations temporelles entre deux proc�s qui �voquent le m�me �v�nement, cette linguiste distingue deux types de relation de cor�f�rence �v�nementielle : une relation de Participation et une relation de G�n�ralisation. Dans la premi�re, le deuxi�me �nonc� apporte une information nouvelle, dans la seconde, le deuxi�me �nonc� n'apporte aucune information nouvelle. Son propos est illustr� respectivement par les exemples suivants :</p>
160
+ <cit type="example">
161
+ <quote>Fred a sali un v�tement. Il a t�ch� une chemise.</quote>
162
+ <quote>Fred a t�ch� une chemise. Il a donc sali un v�tement.</quote>
163
+ </cit>
164
+ <p>Dans (6), le premier �nonc� n'a pas sp�cifi� quel type de v�tement a �t� sali. Le groupe nominal une chemise constitue donc une information nouvelle. En revanche, dans (7), le mot v�tement reprend, par la relation d'hyp�ronymie, le mot chemise, donc aucune information nouvelle n'a �t� donn�e. Alors, pourquoi reprendre ce qui a �t� d�j� dit ? Laurence Danlos r�pond : � Par d�finition, une reformulation ne peut pas apporter d'information nouvelle, mais elle peut pr�senter un �v�nement sous un nouveau jour, par exemple si le locuteur a l'intention de forger des liens avec d'autres donn�es, [comme dans cet exemple] : Fred a assassin� Sue. Il a donc commis un crime pour lequel il sera jug� devant les Assises �. Nous voyons ici que la reformulation de la deuxi�me phrase permet d'introduire facilement la proposition subordonn�e : il sera jug� aux Assises � partir du crime qu'il a commis.</p>
165
+ <p>Si on regarde le fonctionnement de (7) on s'aper�oit qu'il peut �tre rapproch� de celui de (5), car dans les deux cas, on reprend la m�me chose. Dans (5), le locuteur nous a inform�s que Jospin est parti depuis la troisi�me phrase de la s�quence. Donc si la SP est l�, ce n'est pas pour nous apporter une information nouvelle. On peut justifier cela par le fait que la SP peut �tre supprim�e de la s�quence sans probl�me, et aucune information ne serait diminu�e.</p>
166
+ <cit type="example">
167
+ <quote>Jour d'adoubement. Fran�ois Hollande sera r��lu ce soir premier secr�taire du Parti socialiste. Le vote des militants, qui se d�roule entre 18 et 22 heures, rel�ve de l'exercice impos� : le d�put�-maire de Tulle est le seul candidat � sa succession � la t�te du PS. Premier secr�taire, Fran�ois Hollande l'est depuis 1997, quand Lionel Jospin, nomm� Premier ministre, lui a confi� les cl�s de la rue de Solferino, le si�ge parisien du parti. Phrase f�tiche de l'�poque, prononc�e par Jospin devant quelques �quadras� socialistes : Hollande �est le meilleur, le plus brillant et le plus politique d'entre vous�. Six ans plus tard, voil� Hollande pour la premi�re fois en situation de montrer qu'il m�rite le compliment.</quote>
168
+ </cit>
169
+ <p>Pour montrer que le comportement de la SP de cette s�quence n'est pas un fait isol�, prenons un autre exemple :</p>
170
+ <cit type="example">
171
+ <quote>L'odeur du charbon et le r�le provenaient d'une mansarde situ�e au dessus des deux pi�ces dont se composait son appartement ; elle supposa qu'un jeune homme nouvellement venu dans la maison, et log� dans cette mansarde � louer depuis trois ans se suicidait. Elle monta rapidement, enfon�a la porte avec sa force de Lorraine en y pratiquant une pes�e, et trouva le locataire se roulant sur un lit de sangle dans les convulsions de l'agonie. Elle �teignit le r�chaud. La porte ouverte, l'air afflua, l'exil� fut sauv� (Balzac, La Cousine Bette)</quote>
172
+ </cit>
173
+ <p>Ici encore, la SP est une reformulation de ce qui a �t� dit pr�c�demment. En effet, lorsque la jeune femme monte rapidement l'escalier, enfonce la porte avec sa force, puis trouve le locataire sur un lit, cela signifie tout simplement que la porte est ouverte puisqu'elle est entr�e dans la pi�ce. Le lecteur n'a pas besoin de lire la SP pour le savoir. Donc la SP ne contient rien de nouveau, c'est ce qui explique pourquoi elle peut �tre supprim�e sans faire du mal � la s�quence :</p>
174
+ <cit type="example">
175
+ <quote>L'odeur du charbon et le r�le provenaient d'une mansarde situ�e au dessus des deux pi�ces dont se composait son appartement ; elle supposa qu'un jeune homme nouvellement venu dans la maison, et log� dans cette mansarde � louer depuis trois ans se suicidait. Elle monta rapidement, enfon�a la porte avec sa force de Lorraine en y pratiquant une pes�e, et trouva le locataire se roulant sur un lit de sangle dans les convulsions de l'agonie. Elle �teignit le r�chaud. L'air afflua, l'exil� fut sauv�.</quote>
176
+ </cit>
177
+ <p>Il est � signaler que le proc�s du contexte ant�rieur qui permet de comprendre la reformulation de la SP n'est pas forc�ment inscrit dans le texte. Il peut �tre absent du texte, tout en �tant pr�sent dans le discours, comme dans la s�quence suivante :</p>
178
+ <cit type="example">
179
+ <quote>A peine nomm� � la t�te du conseil g�n�ral, Patrick Devedjian, �galement secr�taire g�n�ral d�l�gu� de l'UMP depuis le 22 mai dernier, a voulu poser sa griffe sur l'organisation des lieux. Nicolas Sarkozy parti, le nouveau patron du d�partement a en effet adopt� quelques mesures imm�diates pour lib�rer l'h�tel du d�partement de certains carcans, parfois g�n�rateurs de conflits avec le personnel, impos�s par son pr�d�cesseur alors ministre de l'Int�rieur (Le Parisien, 11 - 06 - 07).</quote>
180
+ </cit>
181
+ <p>Dans cette s�quence, la SP Nicolas Sarkozy parti est en premi�re mention dans le texte sans l'�tre dans le discours. Si Devedjian devient secr�taire g�n�ral d�l�gu� de l'UMP le 22 mai, tout le monde sait que c'est en remplacement de Nicolas Sarkozy, devenu officiellement pr�sident de la R�publique le 16 mai. Le lecteur du journal est au courant de cela, soit parce qu'il l'a lu dans les num�ros pr�c�dents du m�me journal ou qu'il l'a entendu � la radio ou � la t�l�. C'est pour cela que l'auteur de l'article juge inutile de le rappeler. Mais cette SP fonctionne de la m�me mani�re que les deux autres que j'ai examin�s plus haut : elle n'apporte aucune information nouvelle. En la supprimant, la s�quence ne perd rien au niveau informationnel :</p>
182
+ <cit>
183
+ <quote>A peine nomm� � la t�te du conseil g�n�ral, Patrick Devedjian, �galement secr�taire g�n�ral d�l�gu� de l'UMP depuis le 22 mai dernier, a voulu poser sa griffe sur l'organisation des lieux. Le nouveau patron du d�partement a en effet adopt� quelques mesures imm�diates pour lib�rer l'h�tel du d�partement de certains carcans, parfois g�n�rateurs de conflits avec le personnel, impos�s par son pr�d�cesseur alors ministre de l'Int�rieur.</quote>
184
+ </cit>
185
+ <p>Dans tous ces exemples, si la SP est pr�sente dans la s�quence, c'est juste pour forger un lien entre ce proc�s et celui de la PH. Nous verrons cela dans la section suivante. Mais ce qu'il y a � signaler ici, c'est que dans ces trois exemples que nous avons analys�s, si la SP peut recevoir l'auxiliaire �tant, elle ne peut pas �tre introduite par un marqueur temporel. L'introduction d'un marqueur temporel rendrait la s�quence incoh�rente, parce que le marqueur temporel, comme nous le verrons, n'est pas compatible avec un proc�s accompli. La s�quence suivante est difficilement acceptable :</p>
186
+ <cit type="example">
187
+ <quote>(8a) ?? L'odeur du charbon et le r�le provenaient d'une mansarde situ�e au dessus des deux pi�ces dont se composait son appartement ; elle supposa qu'un jeune homme nouvellement venu dans la maison, et log� dans cette mansarde � louer depuis trois ans se suicidait. Elle monta rapidement, enfon�a la porte avec sa force de Lorraine en y pratiquant une pes�e, et trouva le locataire se roulant sur un lit de sangle dans les convulsions de l'agonie. Elle �teignit le r�chaud. La porte �tant ouverte, l'air afflua, l'exil� fut sauv� (Balzac, La Cousine Bette)</quote>
188
+ </cit>
189
+ <p>Je vais maintenant m'int�resser � la relation de discours qu'il y a entre la SP et la phrase qui l'h�berge.</p>
190
+ </div>
191
+ <div type="level_3">
192
+ <head>La SP et la phrase h�bergeante.</head>
193
+ <p>Il y a certainement une relation de Narration, parce que nous avons des �v�nements qui se succ�dent : dans (5), le d�part de Jospin pr�c�de le fait que Hollande doit montrer qu'il m�rite le compliment de l'ancien premier ministre. Dans (8), l'ouverture de la porte pr�c�de le fait que l'air afflue. Mais il me semble qu'il y a plus qu'une relation de Narration. En effet, A. Borillo (2001), dans un article sur les connecteurs temporels et la structuration du discours, a expliqu� que le connecteur aussit�t, lorsqu'il est plac� en t�te du deuxi�me proc�s d'une phrase peut exprimer, en plus de la relation de Narration, une relation qu'il a appel�e � Cons�cutivit� � : le deuxi�me proc�s ne suit pas seulement le premier ; il est compris �galement comme r�sultant du premier, comme dans l'exemple qui suit :</p>
194
+ <cit>
195
+ <quote>Il se leva pour demander la parole. Aussit�t le silence se r�tablit.</quote>
196
+ </cit>
197
+ <p>Si le silence se r�tablit, c'est en r�action par rapport � celui qui s'est lev� pour prendre la parole. Il y a silence parce qu'on veut �couter celui qui veut s'exprimer.</p>
198
+ <p>Il me semble que la relation entre le proc�s de la SP et celui de la PH est la m�me que celle qui est d�crite ci-dessus. En plus de la relation de Narration, on a �galement une relation de Cons�cutivit�. Dans (8), le fait que l'air afflue est une r�action � l'ouverture de la porte, comme dans (9) le fait que Devedjian a adopt� quelques mesures imm�diates pour lib�rer l'h�tel du d�partement de certains carcans est une r�action au d�part de Nicolas Sarkozy.</p>
199
+ <p>J'ai essay� de montrer que la SP sans auxiliaire et sans marqueur temporel est une construction qui est en cor�f�rence �v�nementielle avec un proc�s �voqu� dans le contexte ant�rieur. Elle entretient une relation de G�n�ralisation avec ce proc�s. Elle peut �tre supprim�e de la s�quence sans faire du mal � celle-ci, mais elle ne peut pas �tre introduite par un marqueur temporel. Avec la phrase qui l'h�berge, elle entretient une relation de Cons�cutivit� en plus de la relation de Narration.</p>
200
+ </div>
201
+ </div>
202
+ <div type="level_2">
203
+ <head>La SP introduite par un marqueur temporel.</head>
204
+ <div type="level_3">
205
+ <head>Le marqueur temporel et le contexte de gauche.</head>
206
+ <p>L'emploi d'un marqueur temporel devant la SP n'est pas fortuit. Plusieurs facteurs aident � son introduction dans le discours. D'abord, on trouve un marqueur temporel lorsque la SP n'indique pas une reformulation par rapport au contexte ant�rieur. Il ne s'agit pas non plus d'une information nouvelle. Si le proc�s de la SP ne se trouve pas mentionn� dans le contexte ant�rieur, il est sous entendu. C'est ce qu'on peut remarquer dans la s�quence qui suit :</p>
207
+ <cit type="example">
208
+ <quote>C'est la catastrophe de Tchernobyl qui sera l'�l�ment d�clencheur de son engagement dans la vie politique. Au d�but des ann�es 1990, il s'impliquera dans le probl�me de l'eau courante de la ville dont le taux de nitrates d�passait tr�s largement les normes. Une fois le probl�me r�gl�, face aux odeurs naus�abondes g�n�r�es par le lagunage de l'entreprise chimique pharmaceutique Simafex, il d�posera les statuts de l'association l'Asema au sein de laquelle il occupera le poste de secr�taire. (Sud Ouest, 14 - 11 - 07)</quote>
209
+ </cit>
210
+ <p>Dans cette s�quence, on voit que le sujet de la SP est une anaphore fid�le, parce que le mot probl�me est pr�sent dans la phrase pr�c�dente, mais pas le proc�s r�gler. Seulement, celui-ci est sous entendu. C'est que quand on annonce qu'il y a un probl�me de l'eau parce que le taux de nitrates d�passe les normes, on attend que ce probl�me soit r�gl�. Le marqueur temporel est l� pour permettre au proc�s de la SP d'�tre accompli, ce qui est une condition n�cessaire pour la SP au participe pass�, puisqu'il est reconnu que c'est un proc�s ant�rieur � celui de la PH. Ce qui est nouveau dans la SP introduite par le marqueur temporel, c'est le fait que celui-ci installe le proc�s de la SP dans l'aspect accompli.</p>
211
+ <p>Par ailleurs, le marqueur temporel est introduit lorsque la s�quence �voque des proc�s inaccomplis. Le marqueur installe une signification aspectuelle importante. C'est ce qui se passe dans la s�quence suivante :</p>
212
+ <cit type="example">
213
+ <quote>Etant donn� le succ�s de l'ann�e derni�re, l'association Danse en L�vezou a d�cid� d'organiser une nouvelle rencontre avec les Musica�res del Pais. Cette soir�e aura lieu le dimanche 18 novembre. A partir de 16 heures on pourra venir danser gratuitement � la salle des f�tes de V�zins. A 20 heures, un repas sera servi o�, pour 10 euros, on pourra manger p�t�, aligot, saucisse, fromage et g�teau � la broche. Sit�t le repas termin�, la musique reprendra ses droits. (Midi Libre, 15 - 11 - 07)</quote>
214
+ </cit>
215
+ <p>Ici, la phrase qui pr�c�de celle qui contient la SP parle d'un repas qui sera servi. C'est un proc�s �voqu� dans le futur. La PH est aussi dans le futur : la musique reprendra ses droits. Le marqueur temporel sit�t devient donc n�cessaire dans la s�quence, parce qu'il permet de montrer l'ant�riorit� du proc�s de la SP par rapport � celui de la PH.</p>
216
+ <p>Dans toutes les s�quences contenant ce type de SP, nous avons une relation de Narration entre le proc�s du contexte ant�rieur et celui de la Proposition h�bergeante. Ce type de SP se caract�rise par le fait qu'elle n'est pas supprimable de la s�quence, contrairement � la SP sans marqueur temporel. Sa suppression nous laisserait une s�quence incompl�te. Le fait que le proc�s de la SP entre dans une relation de Narration fait que sa suppression laisserait un vide dans le discours, comme dans (12a) :</p>
217
+ <cit type="example">
218
+ <quote>?? A partir de 16 heures on pourra venir danser gratuitement � la salle des f�tes de V�zins. A 20 heures, un repas sera servi o�, pour 10 euros, on pourra manger p�t�, aligot, saucisse, fromage et g�teau � la broche. La musique reprendra ses droits. (Midi Libre, 15 - 11 - 07)</quote>
219
+ </cit>
220
+ </div>
221
+ <div type="level_3">
222
+ <head>Le marqueur temporel et la PH.</head>
223
+ <p>Nous avons vu que le proc�s de la SP sans marqueur temporel entretient une relation de Cons�cutivit� avec la phrase qui l'h�berge. Il arrive quelques fois que cette relation de Cons�cutivit� ne soit pas au rendez-vous. A ce moment l� on utilise le marqueur temporel pour asseoir l'ant�riorit� du proc�s de la SP par rapport � celui de la phrase h�bergeante. Lorsqu'on lit (13),</p>
224
+ <cit type="example">
225
+ <quote>Chaque ann�e, le repas de No�l des �coles est pl�biscit� par les �l�ves. Pour cette 3e �dition d�localis�e � l'espace Barbara, jeudi, ce fut un succ�s qui va en s'amplifiant puisqu'ils �taient 300 � prendre place autour des tables dans une ambiance festive. �lus, membres des associations de parents d'�l�ves, personnel communal, b�n�voles, ils �taient nombreux � s'�tre mobilis�s pour que tout soit parfait. Marco, Gr�gory et leurs assistantes du restaurant scolaire ont r�gal� leurs h�tes en concoctant un menu alliant poissons et volailles avec la traditionnelle b�che de No�l. Cette � d�localisation � est possible gr�ce � une s�rie de prouesses que l'on doit en partie aux services techniques et � tous ceux qui oeuvrent en coulisses. Car une fois le repas termin�, la salle doit �tre pr�te pour le spectacle. (Le Progr�s, 22 - 12 - 07)</quote>
226
+ </cit>
227
+ <p>On s'aper�oit que la SP est en cor�f�rence �v�nementielle avec les phrases pr�c�dentes : quand le locuteur dit que les restaurateurs ont r�gal� leurs h�tes, cela signifie que le repas a �t� consomm�, donc termin�. Puisqu'on observe une relation de G�n�ralisation entre la SP et le contexte ant�rieur, on penserait que la porte est ouverte pour une SP sans marqueur temporel. Mais non ! Cela n'est pas suffisant. Il faut �galement que le proc�s de la PH soit le r�sultat de celui de la SP. Et dans cette s�quence, le fait que la salle doit �tre pr�te pour le spectacle ne constitue pas un r�sultat de l'action de terminer le repas. D'o� la n�cessit� du marqueur temporel une fois. On aurait du mal � employer la SP sans marqueur temporel dans cette situation. La s�quence suivante ne me para�t pas naturelle :</p>
228
+ <cit type="example">
229
+ <quote>�lus, membres des associations de parents d'�l�ves, personnel communal, b�n�voles, ils �taient nombreux � s'�tre mobilis�s pour que tout soit parfait. Marco, Gr�gory et leurs assistantes du restaurant scolaire ont r�gal� leurs h�tes en concoctant un menu alliant poissons et volailles avec la traditionnelle b�che de No�l. Cette � d�localisation � est possible gr�ce � une s�rie de prouesses que l'on doit en partie aux services techniques et � tous ceux qui oeuvrent en coulisses. Car le repas termin�, la salle doit �tre pr�te pour le spectacle.</quote>
230
+ </cit>
231
+ </div>
232
+ <div type="level_3">
233
+ <head>Le marqueur temporel et le proc�s de la SP.</head>
234
+ <p>Le marqueur temporel est employ� aussi lorsque la s�mantique du verbe de la SP ne se pr�te pas � ce type de construction. Nous avons signal� que le proc�s de la SP a un caract�re r�sultatif. Des verbes comme partir, finir, terminer �voquent cela dans leur s�mantisme. Mais beaucoup de verbes n'ont pas ce caract�re r�sultatif. Pour pouvoir �tre employ�s dans la SP, ces verbes doivent �tre introduits par un marqueur temporel, celui-ci �tant seul � pouvoir leur donner ce caract�re r�sultatif. (14) en est une illustration :</p>
235
+ <cit type="example">
236
+ <quote>Tromp�. Rares sont les candidats qui effectuent publiquement un mea culpa. Or, � peine les premiers r�sultats connus, J.M. le Pen a reconnu son erreur. En r�alit�, il s'agissait davantage d'une r�action d'amertume et de mauvaise humeur face au revers �lectoral subi par le Front National qu'� un r�el acte de contrition. � Je me suis tromp�, a-t-il dit. Les fran�ais sont tr�s contents ; ils viennent de r��lire confortablement les responsables de la situation du pays. � (Le Monde, 24 - 04 - 07, 14)</quote>
237
+ </cit>
238
+ <p>Dans cette s�quence, le proc�s de la SP, conna�tre, n'est pas r�sultatif. Il serait difficile de l'employer seul dans ce type de construction. C'est pour cela que le marqueur � peine est employ�. Celui-ci apporte � la SP la dose aspectuelle n�cessaire lui permettant de s'inscrire comme ant�rieur au proc�s de la PH. Ce marqueur n'est pas supprimable, sinon on risque d'avoir une construction qui n'est pas naturelle, comme (14a) :</p>
239
+ <cit type="example">
240
+ <quote>?? Tromp�. Rares sont les candidats qui effectuent publiquement un mea culpa. Or, les premiers r�sultats connus, J.M. le Pen a reconnu son erreur. En r�alit�, il s'agissait davantage d'une r�action d'amertume et de mauvaise humeur face au revers �lectoral subi par le Front National qu'� un r�el acte de contrition. � Je me suis tromp�, a-t-il dit. Les fran�ais sont tr�s contents ; ils viennent de r��lire confortablement les responsables de la situation du pays �.</quote>
241
+ </cit>
242
+ <p>Ce parcours nous montre que l'emploi d'un marqueur temporel devant une SP est dict� par beaucoup de facteurs : le contexte de gauche, la phrase h�bergeante et la nature du proc�s lui m�me.</p>
243
+ </div>
244
+ </div>
245
+ <div type="level_2">
246
+ <head>La SP avec l'auxiliaire � �tant �.</head>
247
+ <p>Comme pour la SP introduite par le marqueur temporel, celle qui contient l'auxiliaire �tant ne s'emploie pas au hasard. Dans la plupart des cas, l'auxiliaire �tant intervient lorsque la SP apporte une information nouvelle au discours. Cette information nouvelle peut se trouver � plusieurs niveaux de la SP.</p>
248
+ <div type="level_3">
249
+ <head>L'auxiliaire et le proc�s.</head>
250
+ <p>Le proc�s de la SP peut introduire une information nouvelle. C'est ce qu'on a dans l'exemple (7), que nous reprenons :</p>
251
+ <cit type="example">
252
+ <quote>Hortense fit un signe � sa m�re pour la rassurer ; car elle se proposait de dire au valet de chambre de renvoyer monsieur Steinbock quand il se pr�senterait. Mais, le valet de chambre �tant sorti, Hortense fut oblig�e de faire sa recommandation � la femme de chambre, et la femme de chambre monta chez elle pour y prendre son ouvrage afin de rester dans l'antichambre (Balzac, Cousine Bette).</quote>
253
+ </cit>
254
+ <p>Dans la premi�re phrase, on nous dit qu'Hortense � proposait de dire au valet de chambre de renvoyer monsieur Steinbock quand il se pr�senterait �. Cela signifie qu'Hortense croyait que le valet se trouvait � la maison. Contre toute attente, le valet est sorti. C'est une information inattendue, donc nouvelle dans le discours. La SP ne peut pas appara�tre seule ici, ni introduite par un marqueur temporel.</p>
255
+ <cit type="example">
256
+ <quote>?? Hortense fit un signe � sa m�re pour la rassurer ; car elle se proposait de dire au valet de chambre de renvoyer monsieur Steinbock quand il se pr�senterait. Mais, une fois le valet de chambre sorti, Hortense fut oblig�e de faire sa recommandation � la femme de chambre, et la femme de chambre monta chez elle pour y prendre son ouvrage afin de rester dans l'antichambre (Balzac, Cousine Bette).</quote>
257
+ <quote>?? Hortense fit un signe � sa m�re pour la rassurer ; car elle se proposait de dire au valet de chambre de renvoyer monsieur Steinbock quand il se pr�senterait. Mais, le valet de chambre sorti, Hortense fut oblig�e de faire sa recommandation � la femme de chambre, et la femme de chambre monta chez elle pour y prendre son ouvrage afin de rester dans l'antichambre (Balzac, Cousine Bette).</quote>
258
+ </cit>
259
+ <p>C'est l'auxiliaire qui s'impose dans ce type de situation. Entre la SP et le contexte ant�rieur, nous avons une relation de Contraste, qui est d'ailleurs signal�e par le connecteur mais. Dans (15) nous avons le m�me ph�nom�ne :</p>
260
+ <cit>
261
+ <quote>Mardi, apr�s l'heure du d�jeuner, un restaurateur de la Grand-Combe a violemment frapp� son employ�e. Sous l'emprise de l'alcool (3 grammes), il lui a intim� l'ordre de lui pr�parer son repas. Son service �tant termin�, la jeune fille a refus� et s'est attir� les foudres de son employeur.</quote>
262
+ </cit>
263
+ <p>Dans la deuxi�me phrase de la s�quence, le restaurateur donne l'ordre � son employ�e de lui pr�parer son repas. Ensuite, dans la SP on nous dit que le service de la jeune femme est termin�. Il y a une relation de Contraste entre la SP et ce qui pr�c�de. Car le restaurateur peut � la rigueur demander � son employ�e de lui faire son repas avant la fin de son service, mais pas apr�s. Ici encore, la SP ne peut appara�tre que si elle est pr�c�d�e de l'auxiliaire.</p>
264
+ </div>
265
+ <div type="level_3">
266
+ <head>L'auxiliaire et les circonstances du proc�s.</head>
267
+ <p>L'information nouvelle que peut avoir la SP ne vient pas seulement du fait que le proc�s est inattendu. Il peut s'agir aussi d'une pr�cision sur les circonstances du proc�s, comme dans (16) :</p>
268
+ <cit type="example">
269
+ <quote>Rappel des faits. S�ance de tirs au but � la fin du derby entre GE Servette et FR Gott�ron (3 - 2 tab). Geoffrey Vauclair, le capitaine des Dragons, d�pose un prot�t. La motivation des Fribourgeois? Selon eux, l'arbitre aurait d� accorder un but sur le penalty d'Antti Laaksonen, Gianluca Mona ayant d�plac� sa cage sur cette action. Le lendemain, hier donc, FR Gott�ron n'avait toujours pas confirm� sa protestation aupr�s de la National League (NL). Le match s'�tant termin� � 22 h 10, Serge Pelletier doit agir avant 10 h 09, ce matin, s'il veut saisir la comp�tence du juge unique, Reto Steinmann. Le fera-t-il? �Je dois encore y r�fl�chir�, souffle l'homme de banc de Saint-L�onard. Mais tout porte � croire - c'est en tout cas le voeu du pr�sident Daniel Baudin - que Gott�ron jettera l'�ponge.</quote>
270
+ </cit>
271
+ <p>Dans cette s�quence, ni le proc�s, ni le sujet ne constituent une information nouvelle. Dans les phrases pr�c�dant la SP, on informe que l'�quipe qui a perdu a d�pos� un prot�t. Cela s'est d�roul� apr�s que le match soit termin�. L'information nouvelle se trouve dans la circonstance temporelle du proc�s, � savoir 22h 10. C'est ce compl�ment temporel qui exige l'introduction de l'auxiliaire, sinon on aurait pu avoir facilement une SP sans auxiliaire. Ceci explique pourquoi toutes les SP sans auxiliaire et sans marqueur temporel n'ont pas de compl�ments. Parce que celui-ci apporterait une information nouvelle. Elles sont form�es seulement du sujet et du proc�s.</p>
272
+ </div>
273
+ <div type="level_3">
274
+ <head>L'auxiliaire et le sujet.</head>
275
+ <p>Il arrive quelques fois que le sujet m�me de la SP soit en premi�re mention dans le discours, qu'il soit pr�c�d� d'un d�terminant ind�fini. A ce moment l�, la SP encore ne peut pas appara�tre sans l'auxiliaire, comme dans cette s�quence :</p>
276
+ <cit type="example">
277
+ <quote>Avec la SNCF tout est possible! Apr�s les probl�mes occasionn�s ces jours de gr�ve par la SNCF aux Rivesaltais utilisant ses trains pour aller travailler � Perpignan, ces derniers esp�raient �tre tranquilles pour quelques jours... H�las, hier matin � 8 h 14, aucune information n'�tant donn�e, ces habitu�s de la ligne attendaient leur train bien annonc� sur le panneau d'affichage automatique du quai. En fait, avec 10 minutes de retard le train arriva, entra en gare... (L'Ind�pendant, 13 - 12 - 07)</quote>
278
+ </cit>
279
+ <p>Dans le contexte de gauche de cette s�quence il n'y a aucune allusion � la notion d'information. Le sujet de le SP est donc une information nouvelle, d'o� la pr�sence de l'auxiliaire. Ici encore, l'auxiliaire ne peut �tre supprim�, et on ne peut introduire un marqueur temporel.</p>
280
+ <p>L'auxiliaire �tant permet donc aux SP qui apportent une information nouvelle d'appara�tre sur la surface du discours.</p>
281
+ </div>
282
+ </div>
283
+ </div>
284
+ <div type="level_1">
285
+ <head>Conclusion.</head>
286
+ <p>A travers cet examen de la SP dans le discours, j'ai montr� qu'on ne doit pas parler d'une SP au participe pass�, qui pourrait �tre indiff�remment introduit par un marqueur temporel ou pr�c�d� de l'auxiliaire �tant. On doit parler de plusieurs types de SP au participe pass�. Le premier est celui o� la SP est seule - sans marqueur temporel et sans auxiliaire. Elle a un contenu qui est d�j� �voqu� dans le contexte de gauche et se distingue par le fait qu'elle est supprimable. Le deuxi�me contient un marqueur temporel, qui est l� pour insister sur le caract�re ant�rieur du proc�s de la SP par rapport � la PH, et, � ce titre, ce type de SP est n�cessaire au fonctionnement du discours. Le troisi�me type est celui dont le participe est pr�c�d� de l'auxiliaire �tant. On le rencontre lorsque la SP apporte une information nouvelle dans le discours, ce qui fait qu'elle ne peut �tre supprim�e sans porter pr�judice � la s�quence.</p>
287
+
288
+ </div>
289
+ </body>
290
+ <back>
291
+ <listBibl>
292
+ <head>Bibliographie :</head>
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+ </listBibl>
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+ </back>
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+ </text>
319
+ </TEI>
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+ <p>projet financ� par l'ANR (Agence Nationale pour la Recherche), CNRS, 2007-2010,
64
+ dirig� par Maire-Paule P�ry-Woodley, universit� de Toulouse - UTM</p>
65
+ <p>objectif : cr�ation d'un corpus de fran�ais �crit annot� discursivement</p>
66
+ <p>encodage des textes selon la norme de la Text Encoding Initiative, TEIP5</p>
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+ <p>http://www.tei-c.org/release/doc/tei-p5-doc</p>
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+ <div type="abstract">
96
+ <head>Abstract</head>
97
+
98
+ <p>La grammaire actuelle a du mal � articuler la syntaxe traditionnelle aux investigations plus r�centes des � analyses de discours �, que d�veloppent la linguistique �nonciative (interactionniste) et la linguistique textuelle, second�e par la psycholinguistique. Ces difficult�s sont encore plus marqu�es en FLE que dans le domaine du FLM. Afin de comprendre les raisons de ces difficult�s int�gratives g�nantes tant sur le plan th�orique que sur le plan didactique, nous explorerons les contraintes h�rit�es du structuralisme de Saussure et les d�bordements paradigmatiques �nonciatifs et textuels que devait in�vitablement g�n�rer ce cadre trop restreint. Ce parcours pr�alable mettra en �vidence l'origine �pist�mologique de l'h�t�rog�n�it� actuelle des domaines grammaticaux, mais aussi le paradoxe de leur compl�mentarit� indissociable du point de vue cognitif (d�veloppement ontologique et gestion mentale du langage). Il sera alors possible de justifier les principes d'une reformulation descriptive articulant l'h�ritage syntaxique aux fonctions �nonciative et de structuration du texte, tant au niveau de la globalit� textuelle qu'au niveau des moyens grammaticaux qui en permettent l'�laboration (lexique, connecteurs, syst�me verbal, pronoms / renominalisations, syntaxe phrastique, unit�s de structure du texte).</p>
99
+ </div>
100
+ </front>
101
+ <body>
102
+ <head>Principes d'une grammaire pr�dictive du discours</head>
103
+ <head>(fran�ais langue �trang�re et maternelle)</head>
104
+
105
+ <p>Muriel Barbazan</p>
106
+
107
+ <p>Laboratoire Jacques-Lordat Universit� Toulouse-Le Mirail [email protected]</p>
108
+
109
+ <div type="level_1">
110
+ <head>Introduction</head>
111
+
112
+ <p>La grammaire, plus encore en fran�ais langue �trang�re (FLE) qu'en fran�ais langue maternelle (FLM), a du mal � se pr�senter comme un domaine homog�ne, qui articule de fa�on pertinente l'h�ritage traditionnel et les avanc�es r�centes de la linguistique �nonciative et des grammaires de texte. Si le FLM semble �tre en meilleure voie de r�organisation (Garcia-Debanc et al. 2001), le FLE a des difficult�s � int�grer en un syst�me coh�rent des notions �nonciatives ou textuelles encore trop parcellis�es, et qui ne sont pas reli�es aux connaissances grammaticales traditionnelles : on est face � une juxtaposition de plusieurs syst�mes, sans fil conducteur permettant de rep�rer dans cet ensemble un cheminement coh�rent. Il faudrait pouvoir sortir de cette impression � d'embo�tement de diff�rents dispositifs d'organisation de la langue, du discours � l'�nonc�, du texte � la phrase, m�me si l'on ne sait pas encore tr�s bien comment s'articulent dimension discursive ou �nonciative et dimension formelle de l'organisation de la langue � (Vigner 2004, 86). Un des d�fis actuels pos�s au grammairien est donc de tenter d'homog�n�iser ces divers courants en une discipline plus coh�rente. Tant que ce n'est pas fait, l'apprenant n'a pas d'autre choix que d'essayer d'articuler comme il peut ses connaissances entre elles :</p>
113
+
114
+ <cit>
115
+ <quote>� Il appartiendra toujours aux �l�ves d'�tablir les liaisons n�cessaires entre ces diff�rents niveaux d'organisation de la langue (du discours aux �l�ments de la phrase ou inversement), l'essentiel �tant de proposer des activit�s qui faciliteront cette mise en relation. � (Vigner 2004, 86)</quote>
116
+ </cit>
117
+ <p>Ce point de vue nous para�t tout de m�me un peu d�faitiste, car il revient � situer la didactique en aval de mod�lisations qui ne concernent pas la seule linguistique. Deux raisons semblent justifier un point de vue plus optimiste quant au devenir et aux ambitions de la grammaire : la premi�re est que la voie a �t� ouverte par la grammaire de FLM. Ainsi, l'articulation �nonciation / texte / phrase fait d�j� l'objet d'une probl�matisation engag�e par de nombreux chercheurs linguistes et / ou didacticiens, et ces efforts int�gratifs se sont traduits dans les programmes et les manuels de FLM. La seconde raison, c'est que les �changes interdisciplinaires peuvent faciliter le cheminement r�flexif en mettant par exemple au service du didacticien et du linguiste des connaissances solides en psychologie cognitive (traitement du texte - ou ici � discours � - en compr�hension et production, processus d'apprentissage et activation des connaissances en m�moire etc.). La pluridisciplinarit� peut ainsi permettre de mieux contr�ler la rigueur de la d�marche, et de rep�rer certains �cueils qu'un �clairage unidisciplinaire ne permettrait pas de voir.</p>
118
+
119
+ <p>Si l'on a cette impression g�n�rale de manque de coh�rence interne, c'est parce que les modalit�s de fonctionnement linguistique d�crites dans les domaines envisag�s rel�vent de paradigmes diff�rents. Les linguistiques �nonciatives et textuelles se sont construites en s'opposant aux postulats immanentiste et phrastique du structuralisme originel. Pour autant, l'�nonciation et le texte ne se sont pas imm�diatement reconnus l'un l'autre pour s'int�grer a priori dans un cadre de travail conjoint unifi�. L'unification d'un parcours grammatical passe vraisemblablement par l'�tablissement d'un cadre d'investigation suffisamment large pour int�grer les pr�suppos�s �nonciatifs et textuels, tout en absorbant les connaissances formul�es en grammaire traditionnelle. Parfois, comme on va le voir, un simple changement d'�clairage permet de r�tablir certaines proportions s�mantiques, exag�r�ment hypertrophi�es par le point de vue traditionnel. Dans cette perspective, il est utile de partir d'assez loin : on fera ainsi un rappel de l'h�ritage immanentiste, descriptif et phrastique pour montrer les forces d'inerties que ce paradigme g�n�re, et qui contribuent � freiner voire � bloquer les tentatives d'int�grer de mani�re globale les dimensions �nonciatives et textuelles dans le champ linguistique. On pourra alors mieux comprendre les raisons du manque d'homog�n�it� des domaines couverts par la grammaire (phrase / texte / �nonciation), pour proposer ensuite des perspectives d'homog�n�isation.</p>
120
+ </div>
121
+ <div type="level_1">
122
+ <head>2 L'h�ritage de l'immanentisme descriptif et phrastique</head>
123
+
124
+ <p>L'un des objectifs majeurs du structuralisme h�rit� de Saussure a �t� de situer la r�flexion linguistique dans l'abstraction d'un cadre axiomatiquement ferm�, celui de la langue � en soi et pour soi �, en �vacuant � l'ensemble h�t�roclite des faits de langage �. Et notamment, l'utilisation m�me du syst�me de la langue, en tant qu'elle implique de prendre en compte des individus parlant, rel�ve des avatars de la parole, et ne constitue pas � ce titre l'objet premier de la linguistique. En d'autres termes, il s'agit d'appr�hender la langue en dehors de son usage, ce qui ne peut pas manquer de plonger dans la perplexit� quiconque admet que les interactions men�es par le biais du langage font cognitivement partie int�grante de ses propri�t�s, dont elles servent � forger les repr�sentations conceptuelles (Vigotsky 1934, Bruner 1983, Mondada / Pekarek 2000)</p>
125
+
126
+ <p>Par ailleurs, en �vacuant d'embl�e la fonction communicative du langage hors du champ d'investigation linguistique, on a implicitement confirm� la repr�sentation d�j� bien �tablie qui veut que la fonction premi�re de la langue soit de r�f�rer au monde, par l'interm�diaire du � signe �, descriptible dans son aboutissement selon la trilogie signifi� / signifiant / r�f�rent. L'id�alisme artificiel de cette position a �t� d�nonc� tant au niveau linguistique (Berrendonner 1981, 36ss ; Kleiber 1997) qu'en psychologie, notamment par les psychologues gestaltistes. Avant m�me de mettre en question l'absence d'ancrage �nonciatif pr�sum� pour la fonction r�f�rentielle (ou d�notative), nous nous contentons ici de souligner l'hypertrophie artificielle de cette fonction au sein du structuralisme.</p>
127
+
128
+ <p>Pour compl�ter la port�e r�ductrice et contraignante de ce paradigme de la � langue � et du � signe �, on notera que la combinatoire des signes entre eux, � savoir la morphosyntaxe et la syntaxe ne d�passe pas les limites de la phrase. Le texte et ses composantes structurelles propres ne font pas a priori partie des interrogations linguistiques.</p>
129
+
130
+ <p>Ces trois contraintes paradigmatiques : l'artificielle opposition langue / parole assortie de l'hypertrophie d'une fonction r�f�rentielle illusoirement autonome et de l'�troitesse du cadre phrastique p�sent encore lourdement dans l'inconscient collectif des linguistes et des didacticiens.</p>
131
+
132
+ <p>� cet h�ritage immanentiste, il nous para�t n�cessaire de r�pondre par un engagement fonctionnaliste clairement revendiqu�, un fonctionnalisme qui n'oppose pas syntaxe (plus ou moins formelle) et s�mantique, et qui ne se focalise pas sur la fonction informative du langage et sa dimension r�f�rentielle. Ce point de vue rejoint celui de Charolles et Combettes :</p>
133
+
134
+ <cit>
135
+ <quote>� Dans les derni�res d�cennies, sous la pression de mod�les g�om�triques de la syntaxe, on a sans doute eu tendance � pr�senter la grammaire sous un angle excessivement structuraliste, en oubliant que les principes qui gouvernent l'agencement des morph�mes au sein de la proposition et de la phrase ont aussi, et probablement, avant tout, une port�e fonctionnelle et une origine cognitive. � (Charolles et Combettes 2001, 139, c'est nous qui soulignons)</quote>
136
+ </cit>
137
+ </div>
138
+
139
+ <div type="level_1">
140
+ <head>3 La quadrature du cercle saussurien : int�grer l'�nonciation et le texte</head>
141
+
142
+ <p>L'adoption d'un point de vue fonctionnaliste a d'ailleurs �t� r�guli�rement revendiqu�e d�s l'�mergence du courant �nonciatif, et notamment par Benveniste, consid�r� comme un des initiateurs de ce courant r�actif au postulat immanentiste en France :</p>
143
+
144
+ <cit>
145
+ <quote>� L'�nonciation est cette mise en fonctionnement de la langue par un acte individuel d'utilisation. � (Benveniste 1974, 80)</quote>
146
+ </cit>
147
+
148
+ <p>Dans la lign�e de Benveniste, la parution de l'�nonciation de Kerbrat-Orecchioni (1980) constitue un jalon de l'av�nement du cadre �nonciatif. Elle y souligne le caract�re fondamentalement fonctionnel du langage, impossible � appr�hender en excluant a priori les acteurs du discours, et poursuit l'exploration de l'inscription �nonciative au sein m�me de cat�gories lexicales et grammaticales.</p>
149
+
150
+ <p>Pour autant, comme on va le voir, la constitution d'une � analyse du discours �, envisag�e comme un champ englobant � la fois le domaine �nonciatif et le domaine textuel, ne s'est pas impos�e en corr�lation avec une extension ou une red�finition paradigmatique explicite. Il est alors utile de mettre en �vidence quelques options et paliers int�gratifs notoires marquant l'avanc�e de ces champs d'analyse dans le domaine linguistique pour mieux comprendre l'inertie que constitue encore l'h�ritage du structuralisme immanentiste et des habitudes conceptuelles plus ou moins conscientes qu'il nourrit. Sous l'�clairage de ces options et tournants constitutifs de la linguistique �nonciative et textuelle actuelle, on peut esp�rer mieux cerner les difficult�s auxquelles achoppe la constitution d'une grammaire r�ellement discursive.</p>
151
+
152
+
153
+ <div type="level_2">
154
+ <head>3.1 Tentatives de sauvetage du legs immanentiste</head>
155
+
156
+ <p>Devant l'irr�pressible ascension du courant �nonciatif, diverses options ont �t� envisag�es pour r�soudre l'embarras que pose la transmission de l'h�ritage structuraliste tout en r�glant la succession de la fa�on la plus �conomique possible, pour ce qui est de son int�gration � un nouveau paradigme.</p>
157
+
158
+ <p>L'option apparemment la plus simple consiste � proclamer un lien �nonciatif fondamental rattachant les productions linguistiques au locuteur / r�cepteur tout en r�int�grant les repr�sentations s�mantiques traditionnelles telles quelles ou "relook�es" sous une apparence plus s�duisante au plan �nonciatif. La gestion de l'h�ritage se fait apparemment � moindre co�t et se limite pratiquement � des red�nominations terminologiques superficielles : la � phrase � devient � �nonc� �, le � texte� devient � discours �. Mais les b�n�fices d'une telle manipulation sont � la hauteur de l'investissement th�orique. Force est de constater qu'il ne suffit pas de d�cr�ter que le locuteur et �ventuellement le r�cepteur sont int�gr�s au mod�le pour qu'ils le soient. Un indice de leur �vanescence est bien que rien d'autre n'a concr�tement chang� sinon le d�cret de leur pr�sence : le fond de la description linguistique s'articule selon des rouages identiques, et le cadre �nonciatif revendiqu� s'apparente plus � une proclamation politique qu'� une modification paradigmatique effective. L'int�gration d'un locuteur id�alis� dans la comp�tence chomskienne n'a g�n�r� qu'un mince d�calage par rapport au concept fondateur de la langue structuraliste. On peut �voquer ici</p>
159
+
160
+ <p>aussi le fonctionnalisme "minimaliste" de Martinet, qui certes met l'accent sur la fonction de communication du langage, mais qui retrouve de fait les r�ductions h�rit�es du pass� : d'abord, la communication envisag�e est essentiellement informative, au d�pend des autres fonctions du langage. Cette restriction a pour effet de conserver un �clairage focalis� sur la dimension r�f�rentielle / descriptive du langage - qui r�f�re � une r�alit� extra-linguistique pr�-existant au message - au d�pend de l'analyse des effets de sens effectivement li�es � l'activit� communicative du producteur et du r�cepteur. Corr�lativement, et de fa�on coh�rente dans cette perspective, le code est assimil� � un instrument servant � la transmission de messages ind�pendamment des particularit�s �nonciatives des acteurs linguistiques. On r�cup�re de fait la partition langue / parole :</p>
161
+
162
+ <cit>
163
+ <quote>� [...] le message est assimil� � une r�alit� quasi-mat�rielle pr�-existant � la communication, comme un objet qui passerait de main en main [...]. A ce compte [...], les r�gles d'organisation des messages selon le code de la langue peuvent �tre �tudi�es ind�pendamment des activit�s d'encodage et de d�codage. � (Fuchs et Le Goffic 1992, 131)</quote>
164
+ </cit>
165
+
166
+ <p>Dans un champ connexe � ces tentatives timidement �mancip�es des postulats h�rit�es du pass�, il existe une perspective d'analyse plus engag�e dans la voie d'une s�mantique qui se pr�occupe d'avantage de l'impact de la situation de production / r�ception sur la construction du sens des �nonc�s. Cette voie, encore emprunt�e aujourd'hui, consiste � faire le pari de la conservation possible d'un signifi� de langue, en le consid�rant comme la signification � premi�re �, ou � litt�rale � de l'�l�ment linguistique concern�.� cette base s�mantique fondamentale envisag�e hors discours, on ajoute des compl�ments de signification d'ordre pragmatique (couvrant le domaine �nonciatif) � partir des informations particuli�res � une situation de production donn�e. Il faut bien voir que dans cette perspective, on conserve intact le signifi� linguistique h�rit�. Ducrot (1991), dans son avant-propos � la troisi�me �dition de Dire et ne pas dire (1972), rappelle qu'il avait revendiqu� ce type de mod�le � l'�poque de la premi�re parution de cet ouvrage. L'objectif �tait donc de d�fendre</p>
167
+
168
+ <cit>
169
+ <quote>� l'id�e qu'il y a, dans la construction du sens, un moment strictement linguistique, o� l'on attribue une va leur � la phrase, et un second, que j'appelais "rh�torique", o� cette premi�re valeur interagit avec la situation. �</quote>
170
+ <quote>Il s'agissait bien d'� imaginer, peut-�tre m�me construire une machine compos�e de deux modules, [...] bien d�limit�s : l'un traitait tout ce qui vient de la langue, c'est-�-dire tout ce qui est inscrit dans la phrase que l'�nonc� r�alise, l'autre combinait les r�sultats du premier avec les donn�es du contexte et de la situation, et arrivait � reconstruire le sens effectif" de l'�nonc�, tel que l'"observation" l'avait r�v�l�. � (Ducrot 1991, Avant-propos)</quote>
171
+ </cit>
172
+
173
+ <p>Pourtant, entre les dates de parution des deux �ditions cit�es et � la suite du d�veloppement de ce mod�le bi-polaire, Ducrot constate que la distinction entre les deux modules n'est plus aussi �vidente :</p>
174
+
175
+ <cit>
176
+ <quote>� � force d'�tre travaill�es, ces distinctions ont perdu l'heureuse nettet� d'autrefois : les limites se sont mises</quote>
177
+
178
+ <p>� trembler. � (ibid.)</p>
179
+ </cit>
180
+
181
+ <p>Ces difficult�s sont loin d'�tre anodines, car ce peut �tre le signe que le fonctionnement effectif du langage r�siste � ce principe dualiste qui devait permettre de conserver intact les acquis du pass� : la langue comme syst�me de signes, repr�sent�e par la composante � strictement linguistique � et l'int�gration a posteriori d'un module rh�torique distinct, d�pendant de donn�es particuli�res � chaque situation de production (cf. Ducrot 1991, 111s) . Cette repr�sentation s�mantique modulaire, dite � th�orie en Y � par Berrendonner, se heurte � l'existence d'�l�ments linguistiques impliquant pr�cis�ment du sens �nonciatif dans leur signification premi�re, litt�rale (cf. Berrendonner 1981, 13). Dans ce cas effectivement, l'opposition sens en langue / sens en situation n'a plus lieu d'�tre. Elle g�n�re notamment le paradoxe de cat�gories linguistiques comme les indiciels (les pronoms ou les adverbes d�ictiques par exemple) qui constituent des �lots s�mantiques dont le signifi� implique un lien � une situation d'actualisation, quelle qu'elle soit - alors qu'on se trouve dans un mod�le qui postule pr�cis�ment des signifi�s litt�raux hors du</p>
182
+
183
+ <p>champ de l'actualisation du langage. D�s 1980, Kerbrat-Orecchioni rencontre une incompatibilit� int�grative de ses propres r�sultats dans ce mod�le. Elle �voque en l'occurrence la cat�gorie des lex�mes qui renvoient dans leur signification m�me � une position �valuative n�gative de l'�nonciateur par rapport au contenu r�f�rentiel.</p>
184
+
185
+ <cit>
186
+ <quote>� Faut-il en conclure que le trait de d�valorisation dont ils sont porteurs rel�ve de la composante pragmatique ? Mais ce trait �valuatif est proprement indissociable des autres ingr�dients descriptifs du s�m�me. Doit-on admettre la possibilit�, pour une m�me unit� de contenu, de jouer � la fois sur les deux tableaux s�mantique et pragmatique ? � (Kerbrat-Orecchioni 1997, 199)</quote>
187
+ </cit>
188
+
189
+ <p>Cette derni�re question, qui nous para�t aujourd'hui centrale, sera r�envisag�e plus loin. On peut faire pour l'instant un bilan interm�diaire concernant l'origine de l'h�t�rog�n�it� des domaines grammaticaux. La syntaxe traditionnelle est profond�ment marqu�e par le postulat immanentiste, dans lequel on ne peut pas int�grer certains � �lots � �nonciatifs qui r�sistent dans leur signification et leur fonctionnement � la dissociation langue / usage de la langue. De plus, ce qui a paru d'abord pouvoir �tre consid�r� comme des �lots somme toute restreints (les verbes performatifs et les actes � d�claratifs � au sens de Searle, les d�ictiques, les registres de langage familiers ou standard...) s'est transform� progressivement en continent �nonciatif et textuel. Si l'h�ritage du pass� doit �tre capitalis�, ce n'est donc vraisemblablement pas dans un cadre dissociant fondamentalement la langue comme syst�me en soi de son utilisation par les usagers.</p>
190
+
191
+ <p>Dans ce parcours exploratoire de l'articulation des fonctions r�f�rentielle et �nonciative du langage, il est int�ressant de souligner un effet de "balancier �pist�mologique" qui conduit Benveniste � nier le contenu r�f�rentiel des pronoms personnels, envisag�s dans leur seule fonction de supports �nonciatifs n�cessairement actualis�s. Kerbrat-Orecchioni rel�ve ainsi cette �tonnante et c�l�bre affirmation :</p>
192
+
193
+ <cit>
194
+ <quote>� Les pronoms [...] ne renvoient ni � un concept ni � un individu. � (Benveniste 1966, 261)</quote>
195
+ </cit>
196
+
197
+ <p>Comme le fait remarquer Kerbrat-Orecchioni (1997, 44), � on peut contester l'expression de "formes vides" qu'utilise Benveniste au sujet des pronoms �. Ils ont effectivement bien un sens conceptuel : je par exemple renvoie au producteur de l'�nonc� dans lequel appara�t son occurrence. Peu importe si le r�f�rent n'est pas fixe ni intrins�quement identifiable hors du discours. La rectification est effectivement n�cessaire, et si cette affirmation para�t surprenante de la part de Benveniste, elle peut s'expliquer en r�action � l'id�al r�f�rentiel objectiviste, qui postule un r�f�rent stable hors du discours contre lequel s'insurge ainsi Benveniste. Comme on le voit, cette d�finition exclusivement �nonciative des pronoms n'est pas seulement anecdotique, et elle tout nous para�t symptomatique d'une difficult� toujours actuelle : comment envisager le signifi� des �l�ments linguistiques ? Comment articuler le langage comme trace de la relation �nonciateur / r�cepteur et le langage comme outil de r�f�rence au monde (r�el ou imaginaire) ? Si le processus �nonciatif laisse des traces dans le produit de l'�nonciation, il faut pourtant que les �l�ments linguistiques qui servent de support � ces effets de sens int�grent dans leurs signifi�s un trait s�mantique responsable de ces effets.</p>
198
+
199
+ <p>Pour conclure ce parcours rapide d'un probl�me h�rit� de longue date, il appara�t qu'il est encore courant de privil�gier une distinction exclusive entre ces deux p�les. Soit on met l'accent sur la fonction r�f�rentielle (renvoyant au monde extra-linguistique) en retrouvant la trilogie signifi� / signifiant / r�f�rent d�velopp�e d'ailleurs de fa�on tr�s fine jusque dans la th�orie des prototypes (Dubois 1993), soit on se pr�occupe de la fonction �nonciative de certains outils linguistiques, sans n�cessairement articuler au sein m�me des signifi�s ce sens �nonciatif � leur sens r�f�rentiel. La solution th�orique initi�e par Ducrot ne fait que souligner ce hiatus essentiel, sans le r�soudre. Peut-�tre faudrait-il reconna�tre que l'on s'enferre dans une dichotomie artificielle entre deux fonctions s�mantiques compl�mentaires et irr�ductibles l'une � l'autre. Ce sont ces deux fonctions qu'il faut arriver � r�concilier pour homog�n�iser enfin le champ grammatical, abandonn� dans l'�ther de l'immanentisme et le champ �nonciatif, largement d�velopp� par les linguistes et didacticiens interactionnistes, mais sur des chemins le plus souvent assez �loign�s d'une franche volont� de rassembler sous un m�me paradigme l'ensemble des domaines grammaticaux (cf. V�ronique / Vion 1995, Arditty / Vasseur 1999, et bien s�r la revue AILE) . C'est � ce prix que l'on pourra esp�rer r�pondre � cette question parall�le qui nous pr�occupe sur le versant grammatical en didactique : comment homog�n�iser les repr�sentations d�contextualis�es de la grammaire et les connaissances issues des recherches effectu�es en linguistique �nonciative et textuelle ?</p>
200
+ </div>
201
+
202
+
203
+ <div type="level_2">
204
+ <head>3.2 Maturation progressive de deux fr�res siamois : l'�nonciation et le texte</head>
205
+ <p>La premi�re �poque de la linguistique �nonciative a permis de faire enfin vaciller le cadre immanentiste traditionnel en osant remettre en question la distinction langue / parole (ou comp�tence / performance) par une revendication de la</p>
206
+ <cit>
207
+ <quote>� mise en fonctionnement de la langue par un acte individuel d'utilisation � (Benveniste 1974, 80)</quote>
208
+ </cit>
209
+ <p>Si une voie �nonciative s'est ainsi ouverte, on est encore loin du dialogisme revendiqu� par F. Jacques (1979, 1985), qui milite pour la prise en compte corr�lative de l'�nonciateur et du r�cepteur. Mais l'impulsion essentielle est donn�e et on passe progressivement d'une conception monologique de l'�nonciation � une conception effectivement dialogique, qui met en �vidence dans les textes des traces de prise de position de l'�nonciateur par rapport au contenu de son discours, mais aussi en fonction du r�cepteur. Celui-ci joue un r�le de toute premi�re importance dans la constitution m�me du discours, tant sur la forme que sur le fond, � l'oral aussi bien qu'� l'�crit. Les travaux initi�s par Kerbrat-Orecchioni sur les interactions verbales ont �t� depuis lors largement suivis et suffisemment d�velopp�s pour qu'on n'y revienne pas ici en d�tail.</p>
210
+ <p>� ce stade de la r�flexion, il est temps de se tourner vers deux questions qui prolongent logiquement celle de l'articulation de la langue et du champ �nonciatif : comment envisager la transition de la phrase au texte ? Comment articuler aussi les domaines �nonciatif et textuel ?</p>
211
+ <p>Ainsi que le montrent Charolles et Combettes dans leur article d�j� cit� (2001, 124), le passage de la phrase au texte ne s'est pas fait sans heurt, et l'on ne peut d'ailleurs pas consid�rer qu'il soit abouti aujourd'hui. En effet, l'av�nement du texte s'est d'abord affirm� � travers une opposition stricte vis-�-vis de la grammaire phrastique : le texte</p>
212
+ <cit>
213
+ <quote>� n'est pas une unit� grammaticale, mais une unit� "d'usage du langage" � (Halliday et Hasan 1976, 1 cit�s par Charolles et Combettes 2001, 122)</quote>
214
+ </cit>
215
+ <p>Pourtant, ici encore, de nombreux aspects cognitifs justifient une prise en compte du texte comme unit� de fonctionnement � part enti�re, tant au niveau linguistique qu'au niveau didactique, et non comme simple juxtaposition de phrases. Sur la question des caract�ristiques structurales du texte, nous renvoyons aux travaux pionniers de Mandler / Johnson, van Dijk, Kintsch rassembl�s dans Denhi�re (1984), � la suite desquels il faut citer aussi les diverses publications de Adam (notamment 1992, 1999), Fayol (1985, 1997), Fayol et al. (1992), suffisamment connues aussi bien par les linguistes que par les didacticiens et les psychologues pour qu'elles puissent constituer un fond commun et ancrer une discussion pluridisciplinaire solide. En deux mots, la linguistique textuelle s'est attach�e � d�finir types et genres de textes, mais aussi � comprendre les particularit�s structurales d'unit�s constitutives des plans de textes, ainsi que leur articulation - c'est-�-dire la relation entre coh�rence s�mantique et coh�sion textuelle.</p>
216
+ <p>Parall�lement � l'�mergence progressive d'une grammaire textuelle, au d�part peu soucieuse d'int�grer l'h�ritage phrastique et les pr�occupations descriptives de la grammaire traditionnelle, force est de constater que l'ouverture �nonciative, quant � elle, ne s'est pas pr�occup�e d'int�grer le texte dans la d�finition de son champ d'investigation. Au contraire, l'�nonciation se d�finit � ses d�buts en niant l'existence d'unit�s textuelles sup�rieures � la proposition :</p>
217
+ <cit>
218
+ <quote>� La phrase [pour] Benveniste (1962/74), ne peut "entrer � titre de partie dans une totalit� de rang plus �lev�. Une proposition peut seulement pr�c�der ou suivre une autre proposition dans un rapport de cons�cution" (i.e. de successivit�) car "un groupe de propositions", autrement dit un discours, "ne constitue pas une unit� d'un ordre sup�rieur � la proposition" (p.129). � Charolles et Combettes (2001, 121)</quote>
219
+ </cit>
220
+ <p>Si Benveniste n'exclut pas l'analyse de larges fragments linguistiques, c'est seulement pour mettre en �vidence</p>
221
+ <cit>
222
+ <quote>� comment le sujet s'approprie l'appareil formel de la langue et �nonce sa position de locuteur par des indices sp�cifiques � (Benveniste, cit� par Charolles et Combettes 2001, 121)</quote>
223
+ </cit>
224
+ <p>La distinction des registres �nonciatifs histoire et discours illustre les manifestations �nonciatives que l'on peut mettre en �vidence dans cette perspective, manifestations dont la g�n�ralit� tient effectivement au fait qu'elles ne sont pas associ�es � un plan de texte particulier. Cette dissociation entre perspective �nonciative et perspective textuelle, qui para�t aujourd'hui un peu excessive, n'est certes plus d'actualit�. Il est permis de penser qu'elle �tait une �tape n�cessaire � la constitution de deux domaines distincts, dont on a pu seulement ensuite mettre en �vidence la compl�mentarit�. Pour autant, la question cruciale pour le grammairien reste celle de l'articulation de l'h�ritage syntaxique � ces deux domaines, qui se d�veloppent par ailleurs actuellement dans une relation de fraternit� plus sereine, plus ou moins explicitement hors du cadre saussurien.</p>
225
+ <p>Notre examen n�cessairement rapide de l'h�ritage linguistique, de la grammaire phrastique et d�contextualis�e aux champs �nonciatif et textuel, a permis de faire des hypoth�ses sur les raisons �pist�mologiques qui ont conduit � envisager de fa�on non int�grative ces trois domaines. Or, il appara�t que leur articulation dans un ensemble coh�rent est n�cessaire pour envisager les grandes lignes d'une grammaire discursive effectivement fonctionnelle. Mais avant d'aborder ce qui sera notre derni�re partie, il est int�ressant de rappeler bri�vement quels regards portent didacticiens et psychologues cognitifs sur ces difficult�s articulatoires h�rit�es de la linguistique. Nous ne ferons �videmment pas ici un historique de l'�volution des m�thodologies didactiques concernant la grammaire, que ce soit pour le FLE ou le FLM. Notre objectif est ici de cadrer les propositions faites en derni�re partie en soulignant certaines difficult�s essentielles rencontr�es dans le domaine de l'apprentissage / enseignement de la grammaire, mais aussi en �tablissant des rep�res cognitifs permettant de baliser le cheminement r�flexif.</p>
226
+ </div>
227
+ </div>
228
+ <div type="level_1">
229
+ <head>4 Points de vue de didacticiens et de psychologues</head>
230
+
231
+ <p>Nous avons d�j� �voqu� en introduction la perplexit� que g�n�re chez les grammairiens de FLE la tripartition h�t�rog�ne du domaine grammatical, per�ue comme un �clatement difficilement conciliable entre les p�les syntaxique, �nonciatif et textuel. Vigner (2004, 85) formule ainsi une difficult� th�orique que Besse et Porquier relevaient d�j� vingt ans auparavant :</p>
232
+
233
+ <cit>
234
+ <quote>� Cette extension du champ grammatical � l'ensemble des manifestations de la prise de parole, � l'�change conversationnel ou aux diff�rentes formes d'�criture, peut inqui�ter toute personne soucieuse de rigueur dans la description des faits de langue. De nombreuses descriptions, dans tout ce qui se situe dans l'au-del� de la phrase, ou qui sont en relation avec le sujet �nonciateur, restent parfois trop ponctuelles ou trop sp�cifiques � un domaine d'usage pour pouvoir �tre g�n�ralis�es � d'autres. Aussi serait-on tent� de partager le point de vue d'H. Besse qui notait que : � ces descriptions, nouvelles mais encore tr�s parcellis�es, sont beaucoup plus pr�sentes dans les discours des linguistes et des th�oriciens de l'enseignement / apprentissage des langues que dans les manuels et les pratiques de classe, probablement parce qu'elles ont tr�s peu r�nov� les connaissances morphologiques traditionnelles ou structurales [...] � Besse 1984, 20. � (Vigner 2004, 85) .</quote>
235
+ </cit>
236
+
237
+ <p>Nous avons explor� pr�c�demment les raisons qui ont fait que les connaissances morphologiques (et morpho-syntaxiques) traditionnelles ou structurales ont �t� peu r�nov�es par les apports �nonciatif et textuel. On verra aussi plus loin que les contributions de ces deux derniers domaines sont aujourd'hui loin d'�tre parcellaires, mais empi�tent de plus en plus sur le domaine pr�tendument d�contextualisable de la grammaire, comme la d�finition lexicale ou le fonctionnement de la phrase m�me.</p>
238
+
239
+ <p>Les didacticiens du FLM ont abord� de fa�on plus frontale cette probl�matique que ne l'ont fait les sp�cialistes de FLE. C'est donc dans le champ de la didactique du FLM que l'on rencontre les avanc�es les plus nettes (cf. Vigner 2004, 86 et surtout Garcia-Debanc et al. 2001) . Maingueneau (2001, 16) rappelle que l'enseignement actuel en FLM � associe traditionnellement une analyse de la langue hors contexte, qui se tient en g�n�ral dans les limites de la phrase et que l'on a pris l'habitude de nommer "grammaire" [...] et que l'on met en contraste avec des activit�s centr�es sur l'�tude et la production de textes. � Dans cette derni�re perspective, qui donne � tout son poids � la notion de discours �, le langage est con�u � comme activit�, comme interactivit� �, tant au niveau du champ �nonciatif qu'au niveau de la constitution structurale des textes. Il ajoute que � la difficult� pour les didacticiens est de g�rer cette double polarit� �. Comment en effet articuler les activit�s grammaticales et les activit�s li�es aux textes, au � discours � ? D'autre part, dans le sens d'une n�cessaire mise en question de l'hypertrophique fonction r�f�rentielle (d�nonc�e plus haut au point 2.), Maingueneau constate :</p>
240
+
241
+ <cit>
242
+ <quote>� le sort exceptionnel qui est r�serv� [au � ma�tre-mot � discours] tient aussi au fait qu'il permet de contester les conceptions "repr�sentationnistes" du langage jusqu'alors dominantes en linguistique comme en didactique des langues. �</quote>
243
+ </cit>
244
+
245
+ <p>Il n'est gu�re �tonnant de retrouver sur le versant didactique des questions similaires � celles qui pr�occupent les linguistes. En deux mots, comment int�grer dans un cadre commun l'h�ritage structuraliste et les "�chapp�es paradigmatiques" �nonciatives et textuelles?</p>
246
+
247
+ <p>En FLE, la question de la s�lection et de la pr�sentation des contenus grammaticaux d�pend davantage de postulats m�thodologiques d'enseignement / apprentissage (cadre audio-visuel, programme notionnel / fonctionnel et m�thodes communicatives, (cf. Puren 1988, Germain / Netten 1995) que du r�sultat d'une r�flexion particuli�re sur le fonctionnement du langage et sur le statut de la grammaire par rapport aux � �volutions � des descriptions linguistiques (Puren 1988, 8) ou aux � courants � �nonciatifs et pragmatiques (Cuq 1996, 125) . Mais si l'on a pr�cis�ment pour objectif de ne pas noyer les apprenants par un m�talangage abscons ou des descriptions grammaticales contre-intuitives ou m�me fausses, options notoirement contre-productives en FLE, il para�t utile de se poser la question de la formulation des contenus grammaticaux en amont de celle de leur didactisation telle qu'elle est actuellement envisag�e. Une re-marque de Besse et Porquier permet d'illustrer une de nos conclusions personnelles, tant au niveau de la description grammaticale que de l'enseignement du FLE : celle de se donner comme postulat de travail d'�tablir un lien n�cessaire entre la situation d'�nonciation et le fonctionnement grammatical du langage :</p>
248
+
249
+ <p>� Le grammairien classique ne tient pas compte du contexte discursif dont l'�nonc� est extrait, ni plus largement de la situation de communication pour laquelle il a �t� con�u. [...] Et bien qu'adolescents et adultes soient, en principe, capables de saisir ce fonctionnement, nombre d'entre eux r�sistent, souvent non consciemment, � cette dissociation impos�e par l'activit� r�flexive grammaticale traditionnelle entre l'�nonciateur, ses conditions d'�nonciation et de r�ception, et l'�nonc� lui-m�me, simplement parce que cette dissociation n'est pas habituelle, "naturelle", dans l'usage ordinaire des langues [...]. � (Besse / Porquier 1984, 19)</p>
250
+
251
+ <p>L'articulation essentielle de la grammaire et des p�les �nonciatifs / textuels est d'autant plus cruciale en didactique que les apprenants ne per�oivent pas intuitivement "l'existence" d'une langue d�contextualis�e - si tant est que l'on arrive � d�montrer en linguistique le bien-fond� de ce postulat, qui ne rel�ve pas de l'�vidence premi�re. Pourtant, depuis la parution de l'ouvrage de Besse / Porquier, il ne semble pas que l'on puisse observer de modification notoire concernant la d�contextualisation grammaticale (cf. Vigner 2004, 82) .</p>
252
+
253
+ <p>Les approches communicatives n'�chappent pas � cette dichotomie �pist�mologiquement explicable mais peu fond�e cognitivement. Gaonac'h remarque dans ce sens que</p>
254
+
255
+ <cit>
256
+ <quote>� le "communicatif" pr�sente ainsi fr�quemment une connotation oppositionnelle (sinon contradictoire) avec le linguistique. Ceci est particuli�rement crucial lorsqu'on traite de la "comp�tence de communication", qui peut appara�tre comme une comp�tence sans lien avec une comp�tence linguistique (c'est-�-dire portant sur le code linguistique). Cette dichotomie pose probl�me au psychologue, tout d'abord sur un plan th�orique tr�s g�n�ral. Si langage et communication sont ontologiquement li�s, d'un point de vue fonctionnel, on ne voit pas ce qui peut justifier de les �tudier s�par�ment, de les mesurer s�par�ment (tests de comp�tence de communication), de les enseigner s�par�ment (exercices communicatifs). � (Gaonac'h 1991, 177)</quote>
257
+ </cit>
258
+
259
+
260
+ <p>Vigner regrette l'h�t�rog�n�it� existant en linguistique et l'absence de � grande th�orie dominante en langue qui permettrait, d'un coup de baguette magique, d'organiser en une totalit� coh�rente tout le pay-sage linguistique � parcourir. � (Vigner 2004, 157) . En l'absence d'une f�e, ou plus prosa�quement d'un paradigme de travail �tabli, pour � organiser la coh�rence � et �laborer une description fonctionnelle et pr�dictive en FLE, il nous semble judicieux de naviguer au plus pr�s de ce que l'on sait des processus de traitement cognitif du langage, et particuli�rement ici des processus de production de texte.</p>
261
+
262
+ <p>Pour la production monologique (orale ou �crite), que l'on peut consid�rer comme �tant cognitivement plus complexe � g�rer que l'�change dialogu�, Fayol (1997, 84) met en �vidence deux domaines de gestion des informations en m�moire de travail. Il s'agit pour le producteur de g�rer en parall�le d'une part la lin�arit� de l'�mission linguistique et l'�laboration d'un plan de texte, en relation avec le contenu r�f�rentiel ; d'autre part, � la situation de production elle-m�me (les contraintes li�es � la situation d'�nonciation) et la prise en compte du destinataire �. On retrouve l�, au coeur des processus de traitement du langage, ces trois axes qui doivent selon nous �tre imp�rativement int�gr�s et articul�s si l'on vise une grammaire adapt�e � la production, notamment en FLE. Ces processus reposent sur l'acquisition de routines, dont on peut mettre en �vidence l'installation progressive pendant l'enfance et l'adolescence (Fayol 2001, 306ss), une acquisition que l'on souhaite �videmment favoriser par l'enseignement. On peut d�finir ces routines de traitement mental en termes de strat�gies de rep�rages d'indices congruents appartenant � des cat�gories vari�es (de dimensions et de natures diverses : outils grammaticaux, lexique). L'acquisition de ces routines consiste donc � mettre en place dans la m�moire � long terme des sch�mas correspondant � des "blocs de connaissance" concernant le fonctionnement du langage (cf. Fayol et al. 1992, 74ss) . Pour une meilleure efficacit� didactique, la description linguistique doit s'efforcer de correspondre au mieux � ce que l'on sait des processus de traitement mental des discours, quitte � remettre en question des habitudes descriptives balis�es par des grilles cat�gorielles r�ductrices.</p>
263
+ </div>
264
+ <div type="level_1">
265
+ <head>5 Principes d'une grammaire discursive</head>
266
+
267
+ <p>Sur la base de ces postulats, on peut r�sumer en un sch�ma les trois dimensions compl�mentaires � prendre en compte. Ce sch�ma g�n�ral ne surprendra personne en ce qui concerne la gestion du texte, envisag� en tant que � discours �. On y retrouve en effet les trois p�les progressivement mis � jour par l'exploration linguistique du fonctionnement du langage.</p>
268
+
269
+
270
+ <list type="bulleted">
271
+ <item>La dimension r�f�rentielle renvoie au contenu d�not�, son sens, dit-on souvent de fa�on r�ductrice, puisque les deux autres dimensions sont autant partie prenante de la signification que le contenu "informatif" (au sens large).</item>
272
+ <item>La dimension �nonciative renvoie � la relation �nonciateur / r�cepteur et aux multiples modalit�s �valuatives du contenu discursif par le producteur. Les indices qui permettent de la d�celer d�notent aussi bien un choix conscient qu'une marque �nonciative involontaire.</item>
273
+
274
+ <item>La dimension textuelle couvre les domaines des genres et types de textes, ainsi que la question de leurs plans organisationnels, et de leurs unit�s constitutives (s�quences...).</item>
275
+ </list>
276
+
277
+ <p>Il nous semble n�cessaire de souligner deux caract�ristiques essentielles de l'articulation de ces dimensions. D'une part, aucune des trois n'est plus importante que les autres : comme on l'a montr� plus haut, la surpond�ration accord�e traditionnellement � la fonction r�f�rentielle �tait artificielle. D'autre part, ces trois dimensions sont indissociables, au sens o� elles ne peuvent pas entrer en contradiction entre elles dans un texte coh�rent et en dehors d'un jeu langagier. Ce lien de coh�rence est symbolis� dans le sch�ma par les doubles fl�ches, liant chaque dimension aux deux autres. Pour la compr�hension des textes, comme pour la pr�diction en FLE, on peut alors s'appuyer sur cette coh�rence multi-dimensionnelle et d�velopper des strat�gies de rep�rage d'indices congruents relevant simultan�ment de ces trois dimensions. Ces faisceaux d'indices peuvent permettre de faciliter et de justifier des choix interpr�tatifs ou productifs. Ainsi que le souligne Gaonac'h :</p>
278
+
279
+ <cit>
280
+ <quote>� Les strat�gies de rep�rage d'indices peuvent �tre consid�r�es comme des strat�gies de communication, dans la mesure o� elles consistent � �laborer des hypoth�ses qui sont support�es en fait essentiellement par des connaissances pr�alables (de contenu ou formelles) suppos�es partag�es par l'auteur et le lecteur. � (Gaonac'h 1991, 177)</quote>
281
+ </cit>
282
+
283
+ <p>Dans ce contexte �pist�mologique, il semble alors justifi� de militer pour une grammaire textuelle, dont il faut d�finir bien s�r les modalit�s en fonction du niveau des apprenants, mais dont le principe para�t acquis. La compr�hension du fonctionnement du langage passe par une acquisition du fonctionnement du texte :</p>
284
+
285
+ <cit>
286
+ <quote>� Produire un discours est, d'une certaine fa�on, plus facile que de produire une phrase, les contraintes discursives, si elles sont ma�tris�es suffisamment, pouvant constituer une aide dans la construction des phrases. � (Gaonac'h 1991, 186)</quote>
287
+ </cit>
288
+
289
+ <p>On se trouve donc l� en opposition totale avec la grammaire traditionnelle, qui s'ouvre g�n�ralement par l'�tude des groupes syntaxiques (GN, GV...) et se limite souvent � la phrase.</p>
290
+
291
+
292
+ <div type="level_2">
293
+ <head>5.1 Pour un signifi� tri-dimensionnel de tous les niveaux fonctionnels du langage</head>
294
+
295
+ <p>Au terme de cet article, nous entrons ici dans la partie qui para�tra probablement la plus surprenante, dans la mesure o� elle remet en question la formulation bien �tablie des significations lexicales et grammaticales. La plupart du temps de fa�on explicite, on admet pour les outils grammaticaux des signifi�s renvoyant avant tout � un contenu d�notatif (r�f�rentiel). Ainsi, la fonction des pronoms est de renvoyer au r�f�rent install� dans le mod�le mental par leur ant�c�dent, les temps verbaux renvoient avant tout � du temps "physique" (fonctions temporelles et / ou aspectuelles), les adverbes et les conjonctions se d�finissent d'abord par leur contenu s�mantique. Quant � la phrase, elle est bien form�e si elle est r�f�rentiellement coh�rente, et elle est g�n�ralement envisag�e selon un mod�le de construction syntaxique standardis� et pr�sent� comme "neutre" par rapport � d'autres constructions "�nonciativement marqu�es" (comme si toute production linguistique n'�tait pas marqu�e par la situation d'�nonciation, m�me celles qui se veulent les plus standardis�es). Concernant le lexique, sa fonction premi�re est �videmment r�f�rentielle aussi, et s'il est marqu� �nonciativement, on restreint cette fonction aux registres de langage (populaire, familier, standard et soutenu / litt�raire). Parall�lement, si l'on veut signaler certaines fonctions �nonciatives ou textuelles de ces domaines linguistiques, on le fait dans un second temps et surtout sans relier ces fonctions s�mantiques secondaires au signifi� des �l�ments linguistiques d�clencheurs de ces effets desens. � charge pour l'apprenant de tenter une homog�n�isation de l'ensemble (Vigner 2004, 86). C'est ainsi que se constitue une cat�gorie �nonciative h�t�rog�ne : les registres histoire / discours des temps verbaux, les registres de langage (familier, soutenu...), les modalit�s, le rep�rage de la polyphonie, comme le discours indirect libre par exemple, les actes de langage... Au niveau textuel r�gne la m�me h�t�rog�n�it�.</p>
296
+
297
+ <cit>
298
+ <quote>� Comment en effet faire comprendre aux �l�ves que, lorsqu'il s'agit de l'analyse des textes, il peut �tre utile de regrouper sous la m�me �tiquette de connecteurs un vaste ensemble d'expressions que la grammaire de phrase range dans des cat�gories diff�rentes (conjonctions, adverbes, groupes pr�positionnels, interjections) ? � (Charolles / Combettes 2001, 119)</quote>
299
+ </cit>
300
+
301
+ <p>De la m�me fa�on, le traitement textuel de l'anaphore regroupe diverses cat�gories que � la taxinomie grammaticale distingue soigneusement � (ibid.). (Charolles / Combettes 2001, 119).</p>
302
+
303
+ <p>Nous avons vu plus haut qu'une entr�e discursive dans la grammaire �tait justifi�e cognitivement. On voit ici qu'elle est fond�e aussi dans la perspective d'une pr�sentation homog�ne des cat�gories d'expressions linguistiques. L'homog�n�isation des trois fonctions essentielles � articuler dans l'usage du langage peut �tre efficacement compl�t�e par l'exploitation du sch�ma s�mantique propos� plus haut � tous les niveaux fonctionnels. On fait l� l'hypoth�se que ces fonctions cognitives fondamentales dans la gestion du langage s'articulent pour organiser les signifi�s des expressions linguistiques au niveau syntaxique (temps verbaux, connecteurs, constructions phrastiques...), mais aussi plus largement au niveau lexical. Dans le cadre restreint de cet article, nous nous limiterons � illustrer de fa�on sommaire l'int�r�t descriptif de cette int�gration s�mantique.</p>
304
+
305
+ <div type="level_3">
306
+ <head>5.1.1 Les formes verbales</head>
307
+
308
+ <p>Notre parcours exploratoire du fonctionnement des temps verbaux (Barbazan 2002, 2004, 2006...) nous a conduite � envisager un signifi� pour les formes verbales similaire � celui que nous avons propos� plus haut pour le texte. Cette repr�sentation s�mantique est inspir�e de la proposition de Le Ny (1979), qui nous s�duit autant par sa rigueur que par sa souplesse de fonctionnement puisqu'elle permet de rendre compte de l'�mergence des variations s�mantiques contextuelles tout en d�finissant un invariant conceptuel (cf. Barbazan 2006, 133ss) . Le choix de cette repr�sentation s�mantique a bien s�r �t� motiv� par une exploration de l'�ventail des valeurs contextuelles tr�s diverses prises par les temps du pass�, notamment. Cette exploration �tait d'une part guid�e par notre activit� d'enseignement du FLE, en Allemagne comme en France, et d'autre part par le refus de tout a priori th�orique concernant le sens fondamental des temps (notamment l'adoption onomasiologique d'un paradigme temporel, aspectuel ou au contraire �nonciatif, cf. Weinrich 1973). La conclusion g�n�rale de cette �tude pr�alable et n�cessaire � l'adaptation grammaticale a �t� que les temps verbaux distribuent leurs valeurs s�mantiques selon trois axes : fonctions r�f�rentielle, �nonciative et textuelle, irr�ductibles les unes aux autres. En d'autres termes, si les temps verbaux servent effectivement � r�f�rer � du temps (chronologique ou aspectuel), ainsi que le pr�voit de fa�on hypertrophi�e la perspective traditionnelle, ils sont aussi porteurs d'indices concernant la situation �nonciative (Barbazan 2002, 2006, 2007b) et servent � d�marquer des parties de texte. Dans cette perspective par exemple, le choix exclusif entre le pass� compos� (ou pass� simple) d'une part et l'imparfait d'autre part peut s'expliquer par une situation en d�but de 'paragraphe' (s�quence ou �pisode) pour les deux premiers, qu'il faut opposer � la fonction de coh�sion intra-s�quentielle pour l'imparfait (Barbazan 2006, 343ss) . Une description traditionnelle focalis�e exclusivement sur le temps ou l'aspect ne permet pas de rendre compte des contextes �nonciatif et textuel, surtout dans une perspective de didactique du FLE (Barbazan 2007a, � para�tre b et c) .</p>
309
+
310
+ </div>
311
+ <div type="level_3">
312
+ <head>5.1.2 Fonctions r�f�rentielle, �nonciative et textuelle des connecteurs</head>
313
+
314
+ <p>Nous entendons par connecteur une classe couvrant diverses cat�gories h�t�rog�nes de la grammaire traditionnelle (adverbes, conjonctions, groupes pr�positionnels, interjections...). Que les connecteurs jouent un r�le essentiel dans la gestion de la structure textuelle ne fait plus de doute aujourd'hui, r�le �videmment en relation avec leur contenu r�f�rentiel. En corr�lation avec cette fonction textuelle, ils ont aussi un r�le �nonciatif. Certains indices, comme le changement de place syntaxique, ou l'environnement s�mantique permettent d'activer certains traits du signifi�, relevant de telle ou telle dimension de sens (cf. Le Ny 1979, 181ss) : ainsi, l'adverbe bien peut �tre "adverbe de mani�re", c'est-�-dire activer au premier plan son sens r�f�rentiel (J'ai bien dormi). Il peut devenir "modalisateur" �nonciatif (� force de s'acharner, il a bien fini par avoir son bac � effectivement), avec dans ce cas une variation de contenu d�notatif. Il peut aussi, en d�but de partie de texte, marquer une charni�re de la structure textuelle (Bien, apr�s cette partie pr�liminaire, passons au vif du sujet).</p>
315
+
316
+ <p>Une conjonction comme et, envisag�e g�n�ralement dans une perspective phrastique, joue aussi un r�le textuel, par exemple comme signal de reprise vocale du narrateur apr�s un fragment au discours indirect libre (Bally, repris par Vuillaume 2000, Barbazan 2008 � para�tre a) . On peut aussi lui trouver des emplois pour lesquels la dimension �nonciative est mise en avant : utilis� dans un texte de fa�on particuli�rement r�p�titive, il peut �tre un indice d'une production d'enfant.</p>
317
+
318
+ <p>Faute de place, nous ne d�veloppons pas la multi-fonctionnalit� des pronoms, ni de la syntaxe phrastique. On trouvera cependant dans Confais (2001) une illustration convaincante du r�le textuel de la pronominalisation comme marquage coh�sif, � l'int�rieur d'une unit� textuelle, oppos�e � la renominalisation (le r�emploi du nom) situ�e aux charni�res structurales dont elle est un indice. Ce r�le justifie que les pronoms soient inclus dans la classe des connecteurs. Parall�lement, de nombreux emplois sont motiv�s par un choix �nonciatif (le choix de nous pour je dans cet article par exemple). Quant � la phrase, l'analyse de sa structure syntaxique peut �tre interpr�t�e tant au niveau �nonciatif que textuel. Dans le premier domaine s'int�grent tous les ph�nom�nes de segmentation, ou de topicalisation, notamment. L'analyse �nonciative de la syntaxe phrastique peut �tre mise en corr�lation avec le genre de texte ou le type s�quentiel dans lequel elle se situe. Et dans le domaine textuel, on trouve aussi les ph�nom�nes d�bordant le cadre phrastique, comme les constructions d�tach�es d�crites par exemple par Charolles et Combettes, dans leur article d�j� cit� (2001, 129).</p>
319
+ </div>
320
+
321
+ <div type="level_3">
322
+ <head>5.1.3 Le lexique.</head>
323
+
324
+ <p>La grammaire traditionnelle adopte une attitude ambigu� au regard du lexique. D'une part, on consid�re qu'il est connexe au domaine qu'elle couvre, et ne concerne donc pas au premier chef le grammairien, mais d'autre part, l'�tude des registres de langage (familier, litt�raire...), qui passe par le lexique, est g�n�ralement envisag�e dans les grammaires actuelles. Si l'on veut cependant favoriser l'acquisition de routines de compr�hension et de production de textes - en incitant les apprenants � mettre en corr�lation s�mantique des faisceaux d'indices congruents - il est alors n�cessaire de relier l'emploi du lexique � celui des "outils grammaticaux" traditionnels, en relation aussi au domaine textuel (cf. Barbazan 2007b pour une application dans un objectif de didactique en FLE � l'emploi de temps verbaux).</p>
325
+
326
+ <p>Par ailleurs (ainsi que nous l'avons sugg�r� au point 3.1.), les conclusions de l'�tude de Kerbrat-Orecchioni (1997) vont dans le sens de l'inscription effective d'une dimension �nonciative au sein du signifi� d'une cat�gorie lexicale, marqu�e par un trait [+subjectif], la cat�gorie des subjectiv�mes. Cette dimension �nonciative est conjointe � la dimension d�notative (r�f�rentielle).</p>
327
+
328
+ <cit>
329
+ <quote>
330
+ <p>� Ces substantifs cumulent deux types d'informations, d'ailleurs indissociables :</p>
331
+ <list>
332
+ <item>une description du d�not�</item>
333
+ <item>un jugement �valuatif, d'appr�ciation ou de d�pr�ciation, port�</item>
334
+ </list>
335
+ <p>sur ce d�not� par le sujet d'�nonciation. � (Kerbrat-Orecchioni 1997, 73)</p>
336
+ </quote>
337
+ </cit>
338
+
339
+ <p>Entre autres qualit�s, que nous ne pouvons pas reprendre ici, ces termes</p>
340
+
341
+ <cit>
342
+ <quote>� sont � �liminer d'un discours � pr�tention d'objectivit�, dans lequel le locuteur refuse de prendre position par rapport au d�not� �voqu�. [C'est pourquoi ils] peuvent �tre consid�r�s comme comportant un trait s�mantique [+subjectif] � (Kerbrat-Orecchioni 1997, 73) .</quote>
343
+ </cit>
344
+
345
+ <p>Logiquement, et en corr�lation avec l'adoption de ce trait [+subjectif] pour certains termes (toutes cat�gories lexicales confondues), on peut pr�voir un trait [-subjectif] pour d'autres. Ces derniers, souvent d�crits comme "neutres", alors qu'ils sont aussi d�notatifs d'une attitude �nonciative que les subjectiv�mes, sont privil�gi�s par exemple dans les rapports de police. On voit par cet exemple se profiler la possibilit� de mettre en relation la "couleur �nonciative" d'un terme lexical avec un mode de textualisation privil�gi�, en relation avec la caract�risation des genres. Il faut bien s�r se m�fier ici de la caricature descriptive, p�chant par exc�s de syst�matisation et source de surg�n�ralisations in�vitables pour les apprenants.</p>
346
+
347
+ <p>Dans cette perspective, les traits correspondants aux registres de langue (bagnole vs voiture) sont � inscrire dans la dimension �nonciative, de m�me que peut l'�tre toute trace d'une appartenance de l'�nonciateur � une classe id�ologique marqu�e dans le lexique, ou la trace d'une repr�sentation du r�cepteur pour le locuteur et de leur relation particuli�re, associ�e � un "choix de vocabulaire".</p>
348
+
349
+ </div>
350
+ </div>
351
+ </div>
352
+ <div type="level_1">
353
+ <head>Conclusion</head>
354
+
355
+ <p>Au terme de ce parcours rapide, privil�giant un cheminement �pist�mologique pour souligner le paradoxe cognitif que repr�sentent les difficult�s d'int�gration du champ traditionnel de la grammaire aux "d�bordements paradigmatiques" de la linguistique �nonciative et textuelle, il nous para�t coh�rent de souhaiter fortement l'�mergence d'une grammaire discursive, ancr�e dans le texte et l'�nonciation. L'adoption d'un mode descriptif tri-dimensionnel des "outils" lexicaux et grammaticaux nous semble tout aussi justifi�e. Ces principes descriptifs �tant pos�s, il reste �videmment � formuler le d�tail du parcours grammatical.</p>
356
+
357
+ <p>Sur le plan de la mod�lisation linguistique, apr�s avoir �t� longtemps � l'�troit dans un paradigme immanentiste et phrastique, on risque subitement d'avoir l'impression de disposer d'un cadre de travail �largi au point de poser des probl�mes de "remplissage" descriptif pour les nouvelles dimensions postul�es au sein des signifi�s. Ces questions se posent notamment pour les termes les plus faciles � g�rer dans le cadre saussurien. Il semble difficile par exemple de d�finir un caract�re �nonciatif ou textuel particulier au mot escalier. Probablement parce que ce terme est recevable quels que soient la situation d'�nonciation ou le texte envisag�s. Mais le b�n�fice int�gratif de cette repr�sentation s�mantique para�t tout de m�me suffisant pour que l'on explore un espace descriptif cognitivement fond�, � la fois dans ses possibilit�s d'�largissement, mais aussi dans les interrogations que posent ces derni�res.</p>
358
+
359
+ <p>Notre dernier mot ne peut aller que dans le sens d'un plaidoyer pour une meilleure interaction entre ces trois disciplines que sont la psychologie cognitive, la linguistique et la didactique (Barbazan, � para�tre d). La premi�re propose des rep�res qui doivent �tre imp�rativement pris en compte par les linguistes soucieux de descriptions cognitivement recevables et a fortiori par les didacticiens. On peut esp�rer que ce fond cognitif commun justifie alors une r�elle interaction entre une linguistique non colonialiste et une didactique confiante en son int�grit�.</p>
360
+ </div>
361
+
362
+ <div type="level_1">
363
+ <head>R�f�rences bibliographiques</head>
364
+
365
+ <p>Arditty J. / Vasseur M.-T. (1999). Interaction et langue �trang�re. Langages n�134. Adam J.-M. (1992). Les textes : types et prototypes. Paris : Nathan. Adam J.-M. (1999). Linguistique textuelle. Des genres de discours aux textes. Paris : Nathan. Barbazan M. (2002). Le discours indirect libre : �l�ments cognitifs de d�codage et implications dialogiques pour le</p>
366
+
367
+ <p>signifi� de l'imparfait. Nouveaux Cahiers d'Allemand 20 / 1, 65 - 91.</p>
368
+
369
+ <p>Barbazan M. (2004). L'interaction entre mod�lisation linguistique et mod�lisation psycholinguistique : l'apprentissage des temps verbaux du fran�ais par des apprenants germanophones. Th�se de Doctorat. Toulouse, Universit� de Toulouse-Le Mirail.</p>
370
+
371
+ <p>Barbazan M. (2006). Le temps verbal. Dimensions linguistiques et psycholinguistiques. Toulouse, Presses Universitaires du Mirail.</p>
372
+
373
+ <p>Barbazan M. (2007a). Les temps verbaux du pass� : quelle didactique pour le FLE ? Rep�res linguistiques et cognitifs. Actes du colloque Didcog 2, 19 - 21 septembre 2007, Universit� de Toulouse-Le Mirail.</p>
374
+
375
+ <p>Barbazan M. (2007b). Le trait [+/- allocutif] : un principe explicatif de l'opposition du pass� simple et du pass� compos�. Romanische Forschungen 2007 / 4, n�119, 429 - 463.</p>
376
+
377
+ <p>Barbazan M. (� para�tre a). De la psycholinguistique � la stylistique : discours indirect libre et polyphonie en contexte. A para�tre dans l'Information Grammaticale, octobre 2008.</p>
378
+
379
+ <p>Barbazan M. (� para�tre b). H�ritage / acquis grammatical, m�talangage, activit�s grammaticales : quelles options didactiques pour une description du syst�me verbal en FLE ? Colloque International Enseigner les structures langagi�res en FLE. Bruxelles, 20 - 22 mars 2008, Universit� Libre de Bruxelles.</p>
380
+
381
+ <p>Barbazan M. (� para�tre c). De la grammaire explicite � l'int�riorisation : une question d'ad�quation linguistique, didactique et cognitive. Article en cours d'examen par la revue PArole.</p>
382
+
383
+ <p>Barbazan M. (� para�tre d). Mod�les explicatifs, mod�les pr�dictifs : pour une interaction effective entre linguistique et cognition. Article en cours d'examen par la revue Cahiers Chronos.</p>
384
+
385
+ <p>Benveniste E. (1966). Probl�mes de linguistique g�n�rale. Tome I. Paris : Gallimard.</p>
386
+
387
+ <p>Benveniste E. (1974). Probl�mes de linguistique g�n�rale. Tome II. Paris : Gallimard.</p>
388
+
389
+ <p>Berrendonner A. (1981). �l�ments de pragmatique linguistique. Paris : �ditions de Minuit, coll. Propositions.</p>
390
+
391
+ <p>Besse H. / Porquier R. (1984). Grammaires et didactique des langues. Paris : Hatier.</p>
392
+
393
+ <p>Bruner J. S. (1983) Le d�veloppement de l'enfant : savoir faire, savoir dire. Paris : PUF.</p>
394
+
395
+ <p>Confais J.-P. (2001), Mod�les textuels et cognition. Aspects psycholinguistiques de la compr�hension des textes. Garcia-Debanc C. et al. (2001). 155 - 174.</p>
396
+
397
+ <p>Charolles M. / Combettes B. (2001) de la phrase au discours : rupture et continuit�. Garcia-Debanc C. et al. (2001).119 - 142.</p>
398
+
399
+ <p>Cuq J.-P. (1996). Une introduction � la didactique de la grammaire en fran�ais langue �trang�re. Paris : Didier.</p>
400
+
401
+ <p>Denhi�re G. (1984). Il �tait une fois... Lille : Presses Universitaires de Lille.</p>
402
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403
+ <p>Dubois D. et al. (1993). S�mantique et cognition. Cat�gories, prototypes, typicalit�. Paris : CNRS Editions.</p>
404
+
405
+ <p>Ducrot O. (1991). Dire et ne pas dire. Paris : Hermann.</p>
406
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+ <p>Fayol M. (1994 / 1985). Le r�cit et sa construction. Une approche de la psychologie cognitive. Lausanne : Delachaux et Niestl�.</p>
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410
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+ <p>Fayol M. (2001). Produire des textes � l'�crit. Un �tat des recherches psycholinguistiques. Garcia-Debanc C. et al. (2001). 305 - 318.</p>
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+ <p>Gaonac'h D. (1991). Th�ories d'apprentissage et acquisition d'une langue �trang�re. Paris : Didier</p>
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+ <p>Weinrich H. (1982). Textgrammatik der franz�sischen Sprache. Stuttgart : Klett.</p>
454
+ </div>
455
+ </body>
456
+ </text>
457
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+ <p>projet financ� par l'ANR (Agence Nationale pour la Recherche), CNRS, 2007-2010,
64
+ dirig� par Maire-Paule P�ry-Woodley, universit� de Toulouse - UTM</p>
65
+ <p>objectif : cr�ation d'un corpus de fran�ais �crit annot� discursivement</p>
66
+ <p>encodage des textes selon la norme de la Text Encoding Initiative, TEIP5</p>
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+ <p>http://www.tei-c.org/release/doc/tei-p5-doc</p>
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+ <byline>Histoire des th�ories linguistiques (HTL)</byline>
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103
+ <div type="level_1">
104
+ <p>Dans l'histoire de la terminologie grammaticale fran�aise, nous pouvons situer pr�cis�ment l'apparition du terme de � compl�ment �. Le terme de compl�ment appara�t en 1747 dans Les vrais principes de la langue fran�oise de l'abb� Girard, dans l'expression de � compl�ment du raport � (1747, vol. 1 : 75, vol. 2 : 181). Dumarsais emploie �galement le terme dans les diff�rents articles qu'il �crit pour l'Encyclop�die ou dictionnaire raisonn� des sciences, des arts et des m�tiers de Diderot et D'Alembert, il �voque notamment le � compl�ment de la pr�position � (Dumarsais, 1729 - 1756, article � accusatif � : 177). Beauz�e, prenant la suite de Dumarsais, substitue le � compl�ment � au r�gime dans l'article � R�gime � (Encyclop�die, tome XIV : 5) puis il lui accorde une d�finition sp�cifique dans l'Encyclop�die M�thodique de Panckoucke (1782 - 1786, article � compl�ment �, tome I : 441 - 447). Il �tend l'usage du � compl�ment � dans sa Grammaire G�n�rale (1767) en cr�ant une typologie et une terminologie diff�renci�es. Mais le terme ne se g�n�ralise pas d'embl�e, et son pr�d�cesseur, le � r�gime �, perdure.</p>
105
+ <p>Pour autant, il n'est pas vrai que le ph�nom�ne de la compl�mentation verbale n'est pas d�crit auparavant. L'id�e d'un syntagme qui compl�te le sens du verbe et qui en d�pend syntaxiquement, est pr�sente dans le discours des grammairiens avant l'apparition du terme en 1747. En effet, la cat�gorie fonctionnelle de � compl�ment � appara�t partiellement, sous d'autres termes et d'autres concepts. Le � r�gime �, notion provenant de la tradition des grammaires latines, joue ce r�le depuis les premi�res grammaires du fran�ais jusqu'au milieu du 19e si�cle. C'est aussi le cas du � modificatif � chez Buffier (1709) reposant sur l'op�ration de � modification �, notion interf�rant avec celle de la � particularisation � r�alis�e par le � r�gime �, ou encore du � d�terminant � et de la � d�termination � chez Dumarsais (1729 - 1756). Autrement dit, l'apparition du terme ne co�ncide pas avec l'invention de la cat�gorie moderne, qui s'�labore dans la longue dur�e � partir de concepts autres.</p>
106
+ <p>Face � ces deux constats :</p>
107
+ <list type="ordered">
108
+ <item>le d�calage entre la cr�ation terminologique isol�e de � compl�ment � et la construction conceptuelle sur la longue dur�e,</item>
109
+ <item>le maintien du � r�gime � apr�s la d�finition du � compl�ment �,</item>
110
+ </list>
111
+ <p>on peut se demander dans quelle mesure l'�mergence de la notion de compl�ment est une � invention �.</p>
112
+ <p>La notion d' � invention � est d�finie comme l'� acte de trouver quelque chose ; (la) production d'id�es ou de choses nouvelles, par combinaison nouvelle des moyens en vue d'une fin. � (Auroux, 1990, Encyclop�die philosophique universelle, II les notions philosophiques, dictionnaire, vol. 1 : 1374). Autrement dit, l'invention correspond � la production d'une connaissance nouvelle. En outre, la notion d' � invention � s'oppose � la notion de d�couverte :</p>
113
+ <cit>
114
+ <quote>Pour les r�alistes (ou platoniciens) � invention � s'oppose � � d�couverte �. Ce dernier terme se dit, dans ce cas, de ce qui pr�existait � la connaissance nouvelle. Chez les autres, les deux termes sont plut�t trait�s comme synonymes. (ibid.).</quote>
115
+ </cit>
116
+ <p>Il est n�cessaire de distinguer ici la d�couverte d'un fait (linguistique, interne � la langue) et la d�couverte d'une notion expliquant les faits (un savoir m�talinguistique, une connaissance sur la langue). La notion d'invention est aussi � opposer � celle d' � innovation �. L' � innovation � consiste � stabiliser l'invention dans un espace social et � lui conf�rer le statut de connaissance scientifique.</p>
117
+ <cit>
118
+ <quote>La diff�rence entre les deux termes (qui �changent parfois leur valeur s�mantique) provient de ce que toute invention ne se transforme pas en innovation (...). (Auroux, 1990, Encyclop�die philosophique universelle, II les notions philosophiques, dictionnaire, vol. 1 : 1313).</quote>
119
+ </cit>
120
+ <p>Notre objectif est de rechercher en quoi le � compl�ment � appara�t comme une connaissance nouvelle qui va se stabiliser dans le discours grammatical. En quoi est-il un savoir nouveau sur la langue ? Incidemment, cette question en soul�ve d'autres, dont celle du statut particulier de l'invention en sciences du langage, et de la relativisation de la notion de � progr�s � dans la science grammaticale ; peut-on dire que le � compl�ment � est mieux que le � r�gime � en tant qu'outil de l'analyse syntaxique?</p>
121
+ <p>Nous proposons d'examiner ici un moment charni�re dans l'histoire de la syntaxe : le passage du � r�gime � au � compl�ment �, en nous demandant dans quelle mesure l'�mergence du � compl�ment � appara�t comme une � invention �. Dans un premier temps, nous tentons d'identifier les traits de � nouveaut� � du compl�ment en comparant les deux notions. Dans un second temps, nous avan�ons comme �l�ment de r�ponse principal que la construction du concept de compl�ment ressortit en fait � l'�volution globale d'un faisceau de notions et de repr�sentations grammaticales tenant � la structure de la proposition (la transitivit� verbale, la notion de � genre verbal �, le nombre et la forme des constituants dans le mod�le propositionnel adopt�).</p>
122
+ </div>
123
+ <div type="level_1">
124
+ <head>Les concepts de r�gime et de compl�ment : quelles similitudes ? quelles diff�rences ? quelle nouveaut� ?</head>
125
+ <p>On peut d�finir un concept comme un complexe constitu� d'une d�finition, manipulant un contenu id�el, impliquant parfois d'autres concepts, reli� � une terminologie. On peut ajouter une s�rie de faits auxquels la d�finition s'applique, eux-m�mes repr�sent�s par des exemples. Chacun de ces �l�ments se trouve �tre soumis � l'histoire, et le concept ne forme pas une entit� de signification stable ou fixe. L'histoire du compl�ment n'est pas l'histoire d'une invention ex nihilo mais c'est celle d'une construction longue et complexe, � partir de divers termes h�rit�s ou forg�s, et � partir d'autres notions provenant de la logique ou de la grammaire. Le � compl�ment � se construit notamment en interf�rence avec le � r�gime �. C'est en relevant les points de convergence et les points de divergence que l'on observe le mieux la nouveaut� existant entre les deux notions.</p>
126
+ <div type="level_2">
127
+ <head>Les points de convergence entre le r�gime et le compl�ment</head>
128
+ <p>Premi�rement, il faut noter qu'aucun de ces deux termes ne provient du domaine sp�cialis� et technique de la logique (� l'inverse d'� attribut �, � pr�dicat �, ou � objet �).</p>
129
+ <p>La notion de r�gime provient du vocabulaire de Priscien mais elle se d�veloppe au Moyen-Age :</p>
130
+ <cit>
131
+ <quote>La notion m�di�vale de rection semble avoir pour origine l'id�e d'exigence qui se trouve chez Priscien ; certains noms, par leur nature, exigent un cas oblique, comme fils demandant le g�nitif. (Rosier, 1983 : 139).</quote>
132
+ </cit>
133
+ <p>Pierre H�lie explique ainsi que le terme de r�gir est employ� pour d�signer la relation du verbe au nominatif au moyen d'une m�taphore militaire ; le verbe gouverne le nominatif comme le chef gouverne son arm�e (ibid., et Chevalier, 1968 : 55). Le r�gime est d�fini � l'aide de diff�rentes images dont le point commun est l'id�e d'un rapport de domination. Cependant, sa d�finition est variable et la notion n'est pas encore totalement stable au Moyen-Age. Alexandre de Villedieu emploie le terme de regimen dans le chapitre 8 du Doctrinale puerorum, associ� � ceux de rector, regere et gubernare (Colombat, 1999 : 428 - 429). Le terme est traduit et emprunt� directement par les premiers grammairiens du fran�ais. La d�pendance au verbe est pens�e en termes de � r�gime � et les fonctions sont d�crites � l'aide du syst�me des cas. L'id�e que le verbe � gouverne � le nom qui le suit c'est-�-dire qu'il impose un cas � sa suite, s'implante solidement dans la grammaire fran�aise. Quelques grammairiens, comme Palsgrave (1530) ou Ramus (1562, 1572), tentent de diff�rencier les types de r�gimes, ce qui est souvent visible par le traitement du pronom ou de la pr�position et de l'adverbe. Le substantif � compl�ment � n'appara�t lui qu'au milieu du 18�me si�cle, de fa�on minoritaire au sein d'un r�seau terminologique vari�, s�par� du traitement du verbe ou des fonctions, en lien avec la pr�position pour d�signer le syntagme qui la suit, qui lui est � cons�quent �. Chez Girard, le terme appara�t au sein du discours II sur les parties d'oraison (vol. 1 : 75), puis du chapitre sp�cialement consacr� aux pr�positions (Girard, 1747, vol. 2 : 181). Les pr�positions sont les manifestations du � propre g�nie de n�tre langue � qui suppl�ent aux cas (op. cit. : 180). Elles indiquent � un raport d�terminatif � en lien avec les autres � parties d'oraison � (substantifs, pronoms, adjectifs, verbes et nombres) c'est-�-dire qu'elles servent � � restraindre l'�tendue de leur acception � et leur permettent de � recevoir r�ciproquement diverses d�terminations de sens (...) � (op. cit. : 181). Le groupe qui suit la pr�position est plac� sous son r�gime � pour �tre le compl�ment du raport et en former le sens entier � (Girard, 1747 : 181) comme dans tendre sans foiblesse, coquin � pendre, homme de rien, parler avec fermet� (ibid.). Le � compl�ment du rapport � n'est pas plus amplement d�crit, mais il appara�t clairement sous trois aspects essentiels. Premi�rement, il est remarquable que la premi�re occurrence du terme, connue � ce jour, de � compl�ment � est li�e � une d�finition de la pr�position comme partie du discours incompl�te, conception qui perdurera longtemps. Deuxi�mement, elle est li�e � une conception de la pr�position comme forme rectrice. Girard explique bien que les mots qui la suivent sont sous son � r�gime � :</p>
134
+ <cit>
135
+ <quote>Les pr�positions doivent �tre toujours � la t�te des mots qu'elles r�gissent, c'est-�-dire de ceux qui forment le compl�ment du raport qu'elles indiquent. C'est m�me de cette place qu'elles ont tir� le nom qu'elles portent ; pr�position signifiant dans l'�tymologie un mot qui se place avant d'autres. (op. cit. : 234)</quote>
136
+ </cit>
137
+ <p>Cependant, le � compl�ment du rapport � ne pr�tend � aucune fonction logico-syntaxique, il est plut�t assimil� � une sous-division s�mantique � l'int�rieur de la fonction quelle qu'elle soit. En effet, sur le plan s�mantique, on comprend que c'est la pr�position, selon le � raport � qu'elle exprime, qui oriente le sens du compl�ment. En somme, le � compl�ment du raport � d�signe la s�quence post-pr�positionnelle dont la forme et le sens sont dirig�s par la pr�position. Sous la plume de Dumarsais, l'expression de �compl�ment de la pr�position � appara�t � plusieurs reprises, dans diff�rents articles de l'Encyclop�die (� Accusatif �, � Article �, � Adverbe �, � Construction �). La pr�position est consid�r�e comme une partie du discours incompl�te qui cr�e l'attente d'un autre terme � sa suite, comme chez Girard :</p>
138
+ <cit>
139
+ <quote>Il est all� �, � n'�nonce pas tout le sens particulier ; et je me demande o� ? on r�pond, � la chasse, � Versailles, selon le sens particulier qu'on a � d�signer. Alors le mot qui ach�ve le sens, dont la pr�position n'a �nonc� qu'une partie, est le compl�ment de la pr�position, c'est-�-dire que la pr�position et le mot qui la d�termine, font ensemble un sens partiel, qui est ensuite adapt� aux autres mots de la phrase en sorte que la pr�position est, pour ainsi dire, un mot d'esp�ce ou de sorte, qui doit ensuite �tre d�termin� individuellement : par exemple, cela est dans ; dans marque une sorte de mani�re d'�tre par rapport au lieu : et si j'ajoute dans la maison, je d�termine, j'individualise, pour ainsi dire, cette mani�re sp�cifique d'�tre dans. (op. cit. : 458).</quote>
140
+ </cit>
141
+ <p>La pr�position impliqu�e par le verbe n�cessite d'�tre compl�t�e, mais elle n'est pas pr�sent�e comme soud�e au verbe et c'est avec le mot qui la suit qu'elle forme un syntagme analysable en soi et par rapport aux autres groupes constituant la phrase. Ce syntagme pr�positionnel se rapporte ensuite au verbe dont il restreint la signification. La compl�mentation du verbe s'effectue donc en deux temps. Elle prend forme tout d'abord par la pr�position qui a un statut central ; nous voyons bien que c'est elle qui dirige le compl�ment du point de vue syntaxique et s�mantique. Ensuite, le groupe pr�positionnel est mis en relation avec le verbe qui la pr�c�de. Ainsi, c'est le groupe entier, form� de la pr�position suivie de son compl�ment, qui joue un r�le logico-syntaxique dans la proposition. Dans l'exemple � Celui, qui me suit, dit J. -C., ne marche point dans les t�n�bres�, le groupe ne marche point dans les t�n�bres est analys� comme l'attribut, comprenant le verbe avec une n�gation, suivi d'une modification du verbe marcher : dans les t�n�bres, compos� de la pr�position dans et du � compl�ment de la pr�position � (1729 - 1756 : 451 - 452). Cet emploi du � compl�ment � en lien avec la pr�position est repris par Beauz�e, et perdurera longtemps (Loneux 1799, L�vizac 1809, Bescherelle 1834, Burggraff 1863).</p>
142
+ <p>En outre, le � r�gime � et le � compl�ment � ont en commun de construire leur signification sur les concepts de � d�termination �, � modification � ou � particularisation �. Chez Buffier (1709) le � r�gime � est d�fini comme op�rant une � particularisation � dans trois cas. Dans � le pasteur conno�t ses brebis � ; � ses brebis � est le r�gime du verbe � parce que c'est l'objet qui particularise la signification du verbe conno�t, marquant en particulier ce que le pasteur conno�t � (ibid), dans � vous �tes savant �, l'adjectif � savant sera le r�gime parce que savant particularise ici le verbe �tre � (ibid.), et dans � un ami de plaisir (...) la signification d'un ami est particularis�e par le mot de plaisir � (op. cit. : 62). Le point commun de ces � r�gimes � est bien de � particulariser � la signification du mot auquel ils se rapportent :</p>
143
+ <cit>
144
+ <quote>Tous les noms ou m�me tous les mots qui servent ainsi � particulariser la signification d'un autre mot sont le r�gime de ce mot (op. cit. : 61)</quote>
145
+ </cit>
146
+ <p>La � particularisation � peut s'entendre comme la s�lection d'un �l�ment pr�cis qui entra�ne une restriction de l'ensemble des individus auxquels le sens du nom ou du verbe pourrait s'appliquer. Mais diff�rentes unit�s ou syntagmes appel�s � modificatifs � sont reconnus aussi comme r�alisant une � modification � (en particulier adverbe, pr�position, conjonction) Le modificatif indique une circonstance ou une � modification � du nom-sujet ou du verbe-attribut, et du point de vue de l'analyse syntagmatique, il constitue une expansion interne de chacun des groupes sujet et attribut (Buffier, 1709 : 9 : 49) comme dans � le z�le sans prudence agit t�m�rairement � (op. cit. : 49). Dumarsais utilise lui la notion de � d�termination � pour penser et d�crire la compl�mentation. La notion de � d�termination � est red�finie et le rapport de d�termination (vs le rapport d'identit�) remplace la syntaxe de r�gime de Port-Royal, devenant alors le fondement des relations de d�pendance (Dumarsais, 1729 - 1756 : 456 - 458). Lorsque le verbe est transitif direct, Du Marsais parle de � d�terminant � du verbe :</p>
147
+ <cit>
148
+ <quote>Il en est de m�me des verbes actifs : quelqu'un me dit que le roi a donn� ; ces mots a donn� ne font qu'une partie du sens particulier, l'esprit n'est pas satisfait, il n'est qu'�mu, on attend, ou l'on demande, 1� ce que le roi a donn�, 2� � qui il a donn�. On r�pond, par exemple, � la premi�re question, que le roi a donn� un r�giment : voil� l'esprit satisfait par rapport � la chose donn�e, r�giment est donc � cet �gard, le d�terminant de a donn�, il d�termine a donn�. (op. cit. : 458)</quote>
149
+ </cit>
150
+ <p>Cependant, Dumarsais mentionne aussi le terme de � d�terminatif � (op. cit. : 515 - 516). Tous les compl�ments essentiels sont ainsi consid�r�s comme des � d�terminants � ou � d�terminatifs � du verbe car il y a autant de d�terminations que de questions que nous pouvons poser � propos de l'action :</p>
151
+ <cit>
152
+ <quote>Un verbe doit �tre suivi d'autant de noms d�terminans, qu'il y a de sortes d'�motions que le verbe excite n�cessairement dans l'esprit. J'ai donn� : quoi? et � qui? (Dumarsais, 1729 - 1756 : 460)</quote>
153
+ </cit>
154
+ <p>On retrouve ici le verbe donner traditionnellement pris comme exemple pour diff�rencier les deux types de r�gimes, direct et indirect, ainsi que les questions traditionnelles de rep�rage.</p>
155
+ <p>La premi�re d�finition du � compl�ment � par Beauz�e repose sur la notion de d�termination :</p>
156
+ <cit>
157
+ <quote>On doit regarder comme compl�ment d'un mot ce qu'on ajoute � ce mot pour en d�terminer la signification de quelque mani�re que ce puisse �tre. (Beauz�e, 1782 - 1786, Encyclop�die M�thodique, Article � Compl�ment �, tome I : 441)</quote>
158
+ </cit>
159
+ <p>Mais il lui accorde ensuite une signification g�n�rique ; le � compl�ment � appara�t alors comme un concept englobant, s'�tendant � de multiples faits de d�pendance grammaticale :</p>
160
+ <cit>
161
+ <quote>Le compl�ment d'un mot est une addition faite � ce mot, afin d'en changer ou d'en compl�ter la signification. (Beauz�e, 1767, Grammaire G�n�rale, tome 2, � Du compl�ment � : 44)</quote>
162
+ <quote>On doit regarder comme compl�ment d'un mot, ce qu'on ajoute � ce mot pour en d�terminer la signification, de quelque mani�re que ce puisse �tre. (E.M., � compl�ment � : 441).</quote>
163
+ </cit>
164
+ <p>En somme, � R�gime � et � compl�ment � participent d'une m�me invention ; celle de l'�laboration de la cat�gorie fonctionnelle de compl�ment, et d'une m�me description linguistique : celle du proc�d� de compl�mentation. De ce point de vue, le passage du � r�gime � au � compl�ment � consiste en un simple remplacement d'une notion par une autre, sans caract�re de nouveaut� (hormis la cr�ation terminologique), sans v�ritable modification conceptuelle :</p>
165
+ <cit>
166
+ <quote>Entre la premi�re apparition de la notion de compl�ment et l'utilisation de la notion de r�gime, il n'y a qu'une diff�rence de nomination : le nom de compl�ment est une invention des Lumi�res mais il n'y a pas d'article Compl�ment dans l'Encyclop�die, B.E.R.M. s'explique sur cette absence dans l'article Gouverner (...) (Autrement dit) l'invention de la notion de compl�ment appara�t comme une simple innovation terminologique : (...) (Auroux, 1973 : 64 - 65)</quote>
167
+ </cit>
168
+ <p>Mais Beauz�e invite � ne pas confondre les deux termes de � r�gime � et de � compl�ment � (article � r�gime �). En effet, la naissance du � compl�ment � marque un changement de perspective dans l'analyse, la notion se construisant �galement en opposition avec le � r�gime �, issu de la tradition latine.</p>
169
+ </div>
170
+ <div type="level_2">
171
+ <head>Les points de divergence entre le r�gime et le compl�ment :</head>
172
+ <p>Le r�gime est issu d'une conception de la d�pendance syntaxique selon la � nature �, le � pouvoir � des mots. Cette force se traduit par une modification morphologique. Le r�gime, dans la grammaire latine implique un cas, c'est-�-dire la modification morphologique, visible, du terme qui suit. � R�gir � signifie alors impliquer un cas. Ce concept sert de support � la distinction entre deux types de syntaxe, distinction formul�e et th�oris�e par Despaut�re, entre � la syntaxe de r�gime � et � la syntaxe de concordance �. La � Syntaxe de r�gime � d�finit l'emploi et la valeur des cas, et la � syntaxe de concordance � r�gle les questions d'accord. Ces deux p�les du domaine syntaxique demeurent dans la Grammaire G�n�rale et Raisonn�e de Port-Royal (1664 : 157 - 158), la � syntaxe de r�gime � recense les cas qui suivent les pr�positions ou les verbes. A l'inverse, le � compl�ment � n'est attach� � aucune consid�ration sur le � pouvoir � des mots et ne renvoie � aucune modification morphologique impos�e. Sous la plume de Beauz�e, les d�finitions du � compl�ment � �voluent et se d�tachent de la tradition latine pour prendre un sens grammatical g�n�rique. Le � compl�ment � d�signe ce qu'il �voque ; l'ajout d'un terme ou d'une s�quence linguistique � la suite d'un autre, les deux unit�s entretenant une relation de d�pendance ne correspondant pas � une op�ration logique pr�cise ni � une modification morphologique casuelle. Inventer le compl�ment revient en fait � refuser l'existence de cas pour les noms fran�ais (jusqu'aux Encyclop�distes les grammairiens du fran�ais d�crivent une d�clinaison des articles, noms et pronoms) et � fonder les bases d'une nouvelle syntaxe fran�aise, non plus sur la latine, mais sur les sp�cificit�s de la langue fran�aise. L'opposition entre syntaxe de r�gime et syntaxe de concordance est remplac�e par la distinction �nonc�e par Dumarsais entre deux rapports syntaxiques entre les mots : le rapport de d�termination et le rapport d'identit�. Le rapport de d�termination est marqu� par l'ordre : mot d�termin�/mot d�terminant, et par les pr�positions. Ce changement de perspective syntaxique entra�ne, dans le discours des Encyclop�distes, la sp�cialisation du r�gime pour les langues casuelles et le d�laissement des cas comme cat�gories de fonction, notions jug�es inappropri�es pour l'analyse du fran�ais.</p>
173
+ <p>Par ailleurs, une autre diff�rence observable entre le compl�ment et le r�gime, est que la d�finition du compl�ment par Beauz�e s'accompagne d'une typologie sp�cifique nouvelle. Alors que le r�gime ne s'associait qu'� deux caract�risations (forme directe ou indirecte) r�gime absolu/respectif chez Buffier (1709 : 62 - 63), r�gime indirect ou relatif/direct ou absolu chez Restaut (1732 : 253, 256), le � compl�ment � est le support d'une caract�risation multi-crit�res donnant lieu � des productions terminologiques foisonnantes au 19e si�cle. L'�volution du r�seau terminologique de la compl�mentation suit diff�rentes �tapes que nous ne pouvons d�tailler ici mais dont nous rappelons le m�canisme g�n�ral. On note tout d'abord un transfert des caract�risations du r�gime vers le compl�ment, ensuite les grammairiens inventent des qualificatifs sp�cifiques au compl�ment (selon son s�mantisme comme c'est le cas pour les circonstanciels de Beauz�e, selon son caract�re n�cessaire ou non chez Domergue qui distingue les compl�ments �loign�s et prochains), la terminologie du r�gime peut coexister avec celle du compl�ment (engendrant des syst�mes de d�signation doubles ou plus complexes), avant que le compl�ment ne devienne le principal nom de la cat�gorie au milieu du 19e si�cle. Ceci s'explique par le fait que le � compl�ment � re�oit un sens plus large que le � r�gime �. Entendu comme hyperonyme, le compl�ment d�signe des r�alit�s plus larges que le r�gime, et recouvre tous les cas sauf le nominatif (accusatif, datif, g�nitif, ablatif). Aux yeux de certains grammairiens, comme Domergue, la notion de � compl�ment � peut appara�tre plus � pratique � pour cette raison. L'�cueil de l'application de cette conception du � compl�ment � est que le terme peut servir � d�signer tout mot ou groupe de mots, attach� � l'unit� qui le pr�c�de, comme chez Bescherelle.</p>
174
+ <p>En somme, on distingue quatre stades, qui peuvent se chevaucher, dans le processus d'�mergence de la notion de � compl�ment �. Tout d'abord, la construction des notions pr�liminaires de � modification �, � d�termination �, � particularisation �, ensuite l'apparition du terme en lien avec une d�finition positionnelle sp�cifique li�e � la pr�position, cette phase est suivie de la d�finition du � compl�ment � comme substitut du r�gime, puis de l'�largissement de sa signification vers un sens grammatical g�n�rique.</p>
175
+ <p>Pour autant, la notion de compl�ment est-elle plus utile, plus avantageuse, que celle de r�gime ? On peut apporter un �l�ment de r�ponse � cette question en observant les modalit�s de r�ception de la notion de � compl�ment � par les grammairiens de la fin du 18e si�cle et du d�but du 19e si�cle : quel succ�s re�oit-elle ? comment est-elle jug�e par les grammairiens de cette �poque ? Certains, lecteurs de l'Encyclop�die, l'adoptent rapidement et reconnaissent une importance � ce qu'ils jugent �tre une invention, mais ils sont isol�s (P�re Fran�ois Xavier 1776, Thurot 1796, Domergue 1798, Silvestre de Sacy 1799). Chez Condillac et les Id�ologues, la nouvelle cat�gorie n'est quasiment pas utilis�e. Les auteurs de grammaires g�n�rales, connaissant les articles de l'Encyclop�die, ont tendance � l'int�grer, tout en conservant le r�gime pour certains, comme Thiebault (1802). Dans les ann�es 1830 - 40 le compl�ment tend � se g�n�raliser dans les grammaires d'usage (Bescherelle, 1834, Boniface, 1843).</p>
176
+ <p>Aux questions suivantes : qu'est-ce qui est nouveau entre le r�gime et le compl�ment ? qu'est-ce qui change dans le passage du r�gime au compl�ment ? Nous pouvons r�pondre que c'est la conception de la syntaxe (identit�/d�termination, abandon des cas), ce qu'a montr� Chevalier (1968). Mais on peut avancer aujourd'hui une nouvelle hypoth�se : c'est toute la repr�sentation de la proposition dans la grammaire qui est en mouvement. En r�alit�, l'�mergence du � compl�ment � n'est pas un ph�nom�ne isol�, c'est le versant visible de l'�volution de la conception de la structure propositionnelle et de la prise en compte par les grammairiens du fran�ais de la probl�matique de la transitivit� verbale.</p>
177
+ </div>
178
+ </div>
179
+ <div type="level_1">
180
+ <head>L'�volution de la structure propositionnelle : verbe transitif et constituants de la proposition</head>
181
+ <p>La question de la d�finition du compl�ment versus celle de r�gime, est en relation avec celle de la repr�sentation de la proposition dans la grammaire et avec celle du statut du verbe dans la structure propositionnelle.</p>
182
+ <p>En effet, le verbe, dans le mod�le propositionnel de la grammaire g�n�rale et raisonn�e de Port-Royal, prend n�cessairement la forme du verbe �tre � la troisi�me personne et au pr�sent de l'indicatif, c'est le � verbe substantif � (GGR, 1845 [1664] : 47 - 48), il est suivi du participe pr�sent (analys� comme � attribut �) (GGR, 1845 [1664] : 47). Cette structure pose diff�rents probl�mes dans l'analyse grammaticale. Premi�rement, ce sch�ma propositionnel impose la r��criture de chaque verbe au moyen du verbe substantif. Dans les pratiques grammaticales, ceci se traduit par une r�duction de tous les �nonc�s au mod�le initial tripartite : sujet-est-adjectif/participe, et par une lecture attributive de la proposition. Deuxi�me point, corr�l� au premier, ce mod�le �carte l'analyse du verbe comme noyau de transitivit�. On peut alors consid�rer le mod�le tripartite comme un frein � l'�mergence de la cat�gorie de verbe transitif, cette histoire �tant inscrite de fa�on plus large dans celle du classement des �genres du verbe � h�rit�s de la tradition latine. Celle-ci distingue les verbes actif, passif, neutre, commun et d�ponent, en se fondant sur la morphologie latine (l'opposition -o/-or) mais aussi sur le s�mantisme lexical (action/passion) du verbe ou sa construction (le cas, la possibilit� de transformation passive). Durant tout l'�ge classique cette typologie des verbes se transmet de fa�on stable, les grammairiens reproduisant les principales cat�gories de verbe actif, passif, ou neutre, notamment la Grammaire G�n�rale et raisonn�e de Port-Royal, mais ce calque du mod�le latin se r�alise avec des transformations. En effet, l'opposition formelle �tant absente en fran�ais, les d�finitions des cat�gories se centrent sur le crit�re s�mantique, tandis que l'absence de cas conduit � identifier les classes � partir de la notion de r�gime puis de compl�ment. L'�volution du mod�le de classement des verbes s'articule clairement � l'�mergence de la fonction de compl�ment et � l'�volution de la structure propositionnelle. Ainsi, Beauz�e (1767) inaugure la p�riode de remise en question du syst�me traditionnel des genres du verbe, en distinguant le verbe absolu (intransitif) du verbe relatif (transitif) en contrepoint de la diff�rence entre compl�ments imm�diat (direct) et m�diat (indirect), et objectif, primitif ou relatif, secondaire. Cet �branlement se poursuivra jusqu'� la fin du 19e si�cle, moment o� l'on distinguera la � voix � du verbe ou forme du verbe, de son s�mantisme et de sa construction (Jullien, B., 1832, 1852 - 1854). Cette �volution est parall�le au processus de d�construction de la structure propositionnelle tripartite �rig�e comme mod�le par Port-Royal. Les grammairiens adoptent plusieurs positions allant de l'adoption pure et simple � la d�construction totale. On propose ici une �chelle th�orique des r�actions observ�es face au mod�le propositionnel initial, sachant que ces positions ne se succ�dent pas ; elles n'ob�issent pas � une �volution lin�aire mais illustrent diff�rentes tendances dans le processus de d�construction.</p>
183
+ <div type="level_2">
184
+ <head>L'adoption univoque et fid�le : sujet- est- attribut</head>
185
+ <p>Dans ce premier cas, le mod�le propositionnel de la GGR est adopt� sans modification, ce qui est particuli�rement observable chez les Id�ologues et les enseignants des Ecoles Centrales, l'institutionnalisation d'un programme d'Id�ologie concourant � la stabilit� et � la diffusion de la doctrine. Le verbe est identifi� au verbe substantif, la typologie des � genres � du verbe est r�duite � l'opposition de l'expression de l'action ou de l'�tat, comme chez Condillac. Condillac cite d'embl�e les Messieurs de Port-Royal ainsi que Dumarsais (1775, Grammaire : 1) et conserve le mod�le tripartite comprenant la d�composition du verbe. Ainsi, l'exemple qui suit � Corneille est po�te � (ibid.) correspond � l'association d'un sujet et d'un attribut, qui sont � les signes des deux id�es que vous comparez � (Condillac, 1775, Grammaire : 102), au moyen du verbe �tre qui demeure le � signe de l'op�ration de votre esprit qui juge du rapport entre Corneille et po�te � (op.cit. : 103). Ce qu'il r�sume ainsi :</p>
186
+ <cit>
187
+ <quote>Toute proposition est donc compos�e d'un sujet, d'un verbe et d'un attribut. (ibid.)</quote>
188
+ </cit>
189
+ <p>L'analyse est identique au d�but du chapitre suivant :</p>
190
+ <cit>
191
+ <quote>Consid�rons actuellement les trois termes d'une proposition. Le sujet et la chose sont on parle, l'attribut est ce qu'on juge lui convenir et le verbe prononce le rapport de l'attribut au sujet. Telles sont les id�es qu'on se fait de ces trois sortes de mots. (op. cit. : 107)</quote>
192
+ </cit>
193
+ <p>Le verbe est toujours d�compos� en est suivi du participe pr�sent, la proposition � s'exprime par cons�quent avec trois mots ou avec deux �quivalents � trois. Je parle par exemple est pour je suis parlant. � (op. cit. :03). Par ailleurs, Condillac ne propose pas de classement des verbes et simplifie le syst�me � l'opposition entre verbe d'action et verbe d'�tat. Dans le chapitre VI � Du verbe � parmi les � El�ments du discours � (Condillac, Grammaire, 1775, p.160) on ne trouve aucune r�f�rence � la notion de transitivit�. Les points pr�sent�s concernent les personnes, le temps, les modes, la conjugaison, et les formes compos�es. Le verbe �tre est � proprement le seul � (ibid.). Enfin, il ne parle pas de compl�ment mais utilise la notion d'� accessoire � (op. cit. : 115) pour d�crire les d�pendances du verbe, ainsi que celle de � modification � (tome 2, Art d'�crire et de raisonner : 31).</p>
194
+ </div>
195
+ <div type="level_2">
196
+ <head>L'adoption du mod�le mais en combinaison avec le compl�ment : sujet-verbe-attribut (compl�ment)/ sujet-verbe-attribut-compl�ment</head>
197
+ <p>Dans ce second cas, le verbe substantif est conserv� mais le compl�ment est �voqu�, comme un constituant suppl�mentaire dont les caract�ristiques sont absconses. Deux cas de figure se pr�sentent.</p>
198
+ <p>i) le compl�ment est mentionn� et appartient � l'attribut, comme chez Serreau et Boussi (1824). Le mod�le propositionnel prend la forme suivante : sujet-�tre-attribut-objet-adjoints : � Une proposition se compose n�cessairement d'un sujet et d'un attribut li� au sujet par le verbe pur (...) ainsi dans cette proposition j'aime l'�tude, je est le sujet, aime est l'attribut compos� de suis aimant, l'�tude est l'objet direct, c'est-�-dire le signe de l'objet sur lequel se porte directement l'action, ce que quelques grammairiens appellent compl�ment (...) �. Or les grammairiens r�servent le terme de compl�ment au syntagme pr�positionnel (compl�ment du nom ou compl�ment indirect du verbe) ou � la proposition compl�ment d'une autre : � .. mais je ne veux appliquer cette d�nomination dans ce sens qu'� une proposition qui devient l'objet direct d'une autre proposition logique. Hors de l� j'appelle compl�ment un mot pr�c�d� d'une pr�position qui a pour ant�c�dent le sujet ou l'objet direct ou indirect d'une proposition comme dans ces exemples une �tincelle de feu a br�l� le pan de mon habit, ob�issez aux ordres de vos chefs. � (op. cit., p. 358 - 359).</p>
199
+ <p>ii) le compl�ment est ext�rieur � l'attribut et se greffe au noyau tripartite, comme chez Domergue (1798). Domergue conserve en effet l'analyse tripartite de la proposition : sujet-verbe-attribut, il d�signe ses trois composantes � l'aide d'une nouvelle terminologie form�e sur le verbe juger en latin � judicare � : judicande - judicateur - judicat. Il ajoute ensuite � ce sch�ma une quatri�me partie qui est le � compl�ment � mais celui-ci ne s'applique pas au judicateur. Le compl�ment appara�t comme un quatri�me constituant, faisant suite aux trois autres. Cependant il semble parfois inclus dans le judicat, Domergue expliquant que c'est � le judicat qui contient le compl�ment et le compl�ment du participe � (op. cit., p. 17), le compl�ment participant aussi de la � chose jug�e �.</p>
200
+ <p>Le fait est que le compl�ment re�oit la plupart du temps une place ambigu� dans ces grammaires. Souvent, il n'est pas possible d'identifier sa place, les deux descriptions pouvant �tre disjointes (analyse de la proposition du point de vue grammatical/ du point de vue logique). Cette coexistence (indiff�renci�e) d'une structure propositionnelle attributive et d'une structure transitive, cr�e de nombreux probl�mes dans l'analyse tels que celui de la d�termination de la port�e des compl�ments suivant le verbe : sont-ils compl�ments du verbe substantif, ou du participe (appel� aussi adjectif, modificatif ou modatif) tir� du verbe adjectif ? Soit les grammairiens s�parent les compl�ments du verbe �tre et ceux du participe (sur le mod�le de Condillac distinguant les accessoires du verbe et ceux de l'attribut) soit ils affirment que le verbe �tre se suffit � lui-m�me (comme Domergue), donc tous les compl�ments sont des compl�ments du participe.</p>
201
+ </div>
202
+ <div type="level_2">
203
+ <head>L'adoption du mod�le initial en concurrence avec un autre mod�le</head>
204
+ <p>On observe une troisi�me attitude qui consiste � conserver la structure attributive originelle en parall�le de l'�bauche d'une structure transitive. Cette position est notable lors de la p�riode de transition qui pr�c�de l'abandon du mod�le initial, c'est-�-dire dans les grammaires g�n�rales tardives. Les grammaires g�n�rales du milieu du 19e si�cle prolongent la grammaire g�n�rale de l'�ge classique. Elles adoptent donc un mod�le propositionnel majoritairement tripartite (ou augment�) o� la d�composition du verbe est acquise comme une �vidence, elles reprennent aussi pour la plupart une division des mots inspir�e de la GGR ou de Harris en un syst�me binaire ou ternaire des classes de mots. L'int�gration du compl�ment est tr�s nette chez certains (Caillot, Poitevin, Jullien, Lavielle, Leterrier) mais d'autres conservent le r�gime comme seule fonction (Jonain) ou comme synonyme du compl�ment (Mont�mont, Poitevin), ou bien ne comportent pas de syntaxe (Montlivault, Barthe) ou quasiment pas (Jonain). Ceci s'accompagne d'une conservation de la distinction syntaxe de concordance, d'accord ou d'identit�, face � la syntaxe de r�gime parfois renomm�e syntaxe de compl�ment (Bel), de d�pendance (Burggraff) ou de d�termination (Leterrier). Les textes t�moignent aussi de la connaissance des �crits de Dumarsais, Condillac, Court de G�belin et Destutt de Tracy, mais surtout de Beauz�e, dont la distinction des verbes peut �tre reprise (Burggraff).</p>
205
+ </div>
206
+ <div type="level_2">
207
+ <head>L'adoption d'un mod�le autre : sujet + x - verbe + x, y, z</head>
208
+ <p>Dans ce dernier cas de figure, le mod�le de la GGR n'est absolument pas repris et la description de la structure propositionnelle se r�alise � partir de l'adjonction de constituants aux deux groupes essentiels que sont le sujet et le verbe. On l'observe chez Buffier qui inaugure une v�ritable tendance en inventant le � modificatif �, ou chez Girard qui pousse � cinq le nombre de fonctions suppl�mentaires et fournit un mod�le muti-fonctions aux noms nouveaux qui inspirera les derniers auteurs de grammaires g�n�rales comme Jullien, ou Mont�mont. Cette repr�sentation de la proposition s'articule � une remise en question du verbe substantif (Girard, Jullien), ou s'accompagne d'une d�finition autre. Ces mod�les fonctionnels, en rupture avec le mod�le propositionnel, d'origine logique, de la GGR, n'int�grent pas la d�composition du verbe et s'accompagnent d'une remise en question de la d�finition du verbe de Port-Royal. Ceci dit, la remise en question du verbe substantif n'implique pas pour autant une red�finition des cat�gories de fonction, comme cela est observable chez les membres de la Soci�t� Grammaticale (1818), dont le probl�me central est la d�limitation des classes de mots.</p>
209
+ <p>Des liens �vidents existent entre l'�mergence du compl�ment, la d�construction du mod�le propositionnel de la grammaire g�n�rale et la construction des classes de verbes transitif et intransitif, sur crit�re s�mantico-syntaxique. Les tentatives de d�signation d'un nouveau constituant repr�sentent en effet des am�nagements du mod�le propositionnel et s'accompagnent d'une red�finition du verbe. En cons�quence, l'�mergence de la fonction de compl�ment ne peut �tre envisag�e isol�ment. Son invention n'est pas un ph�nom�ne isol�. Elle s'inscrit dans le mouvement global d'�volution de la structure propositionnelle et elle ne prend sens qu'en relation avec la conception du verbe et des constituants de la proposition.</p>
210
+ <p>En guise de conclusion, nous pouvons reconsid�rer les questions que nous posions en introduction : en quoi l'�mergence du compl�ment est-elle une � invention � ? le � compl�ment � est-il un meilleur outil grammatical que le � r�gime � ? et tenter d'y apporter quelques �l�ments de r�ponse.</p>
211
+ <p>Premi�rement, ce qui est saillant dans le processus de g�n�ralisation et de stabilisation du compl�ment dans le discours grammatical, c'est l'abandon d'un mod�le de la proposition. L'histoire du compl�ment est l'histoire de l'invention d'une certaine description de la d�pendance syntaxique, � l'aide de notions diverses, notamment emprunt�es � la logique, et de termes nombreux forg�s par les grammairiens. Cette histoire est parall�le � la d�construction du mod�le propositionnel tripartite attributif de la grammaire g�n�rale.</p>
212
+ <p>Deuxi�mement, l'historien des sciences du langage n'a pas de r�ponse � la question de savoir si le compl�ment permet de mieux d�crire, penser, appr�hender, repr�senter, formaliser, ou enseigner la syntaxe du fran�ais. L'int�r�t d'une �tude historique est pr�cis�ment de montrer qu'il n'existe pas de r�ponse � cette question. En revanche, ce que l'on observe, dans la perspective d'une histoire s�rielle, c'est que les grammairiens adoptent le compl�ment, pas imm�diatement ni de fa�on unanime, et pour des raisons diff�rentes.</p>
213
+ </div>
214
+ </div>
215
+ </body>
216
+ <back>
217
+ <listBibl>
218
+ <head>Bibliographie primaire</head>
219
+ <bibl>Arnauld, A., &amp; Lancelot, C. (1660) Grammaire g�n�rale et raisonn�e, Paris : Le Petit.</bibl>
220
+ <bibl>Arnauld, A., &amp; Lancelot, C. (1664) Grammaire g�n�rale et raisonn�e [reproduction de l'�dition de Paris 1845, suivie des remarques de Duclos, et du suppl�ment par l'abb� Fromant, Gen�ve : Slatkine Reprints, 1993].</bibl>
221
+ <bibl>Barthe, F. (1830) Programme des le�ons de logique et de grammaire g�n�rale, Versailles : Aug�.</bibl>
222
+ <bibl>Bel, A. (1829) Grammaire fran�oise �l�mentaire et raisonn�e comprenant les principes de la grammaire g�n�rale, la syntaxe, la construction, l'orthographe absolue, celle d'usage et la versification, Paris : Hachette, Delalain.</bibl>
223
+ <bibl>Beauz�e, N. (1767) Grammaire G�n�rale, ou Exposition raisonn�e des �l�ments n�cessaires du langage, pour servir de fondement � l'�tude de toutes les langues, Paris : J. Barbou, 2 vol.</bibl>
224
+ <bibl>- (1782 - 1786) Encyclop�die M�thodique Grammaire et Litt�rature, Paris : Panckoucke 2 vol., article � Compl�ment �, tome I : 441 - 447.</bibl>
225
+ <bibl>- articles de l'Encyclop�die ou Dictionnaire raisonn� des sciences, des arts et des m�tiers de Diderot et D'Alembert ; � Gouverner � (vol. 7 : 791), � R�gime � (vol. 14 : 5), � Pr�position � (vol. 13 : 301).</bibl>
226
+ <bibl>Bescherelle, fr�res, Louis-Nicolas ; Henri-Honor� (1834) Grammaire nationale, Paris : Bourgeois-Maze, 2 vol.</bibl>
227
+ <bibl>Buffier, le P�re Claude (1709) Grammaire fran�oise sur un plan nouveau, Paris : N. le Clerc.</bibl>
228
+ <bibl>Burggraff, P. (1863) Principes de grammaire g�n�rale ou exposition raisonn�e des �l�ments du langage, Li�ge : Dessain</bibl>
229
+ <bibl>Caillot, N. (1838) Grammaire g�n�rale et philosophique et critique de la langue fran�aise, Paris : boulevard du Temple, 2 vol.</bibl>
230
+ <bibl>Condillac, Etienne Bonnot, Abb� de (1775) Grammaire (tome 1 du Cours d'Etudes pour l'instruction du prince de Parme), Art de raisonner (tome 2), Parme : Imprimerie royale.</bibl>
231
+ <bibl>Destutt, Comte de Tracy, A. L. C. (1805) Logique, Paris : Courcier [fac simil� - Neudruck der Ausgabe Paris 1801 - 1815 frommann - Holzboog, 1977].</bibl>
232
+ <bibl>Destutt, Comte de Tracy, A. L. C. (1817) El�ments d'id�ologie, 1�re partie Id�ologie proprement dite, 2nde partie : Grammaire, Paris : Courcier [Paris : Vrin, 1970].</bibl>
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+ <bibl>Domergue, F. U. (1778) Grammaire fran�oise simplifi�e, Paris, Lyon : Durand neveu.</bibl>
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+ <bibl>Domergue, F. U. (1798 - 1799) Grammaire g�n�rale analytique, Paris : impr. de C. Houel.</bibl>
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+ <title>De l'�paisseur du discours : horizontalement, verticalement... et dans tous les
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+ <p>exploitable et diffusable pour la communaut� scientifique</p>
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+ <title>De l'�paisseur du discours : horizontalement, verticalement... et dans
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+ <p>ANNODIS</p>
63
+ <p>projet financ� par l'ANR (Agence Nationale pour la Recherche), CNRS, 2007-2010,
64
+ dirig� par Maire-Paule P�ry-Woodley, universit� de Toulouse - UTM</p>
65
+ <p>objectif : cr�ation d'un corpus de fran�ais �crit annot� discursivement</p>
66
+ <p>encodage des textes selon la norme de la Text Encoding Initiative, TEIP5</p>
67
+ <p>http://www.tei-c.org/release/doc/tei-p5-doc</p>
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+ <byline>Praxiling, Montpellier III</byline>
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102
+ <div type="level_1">
103
+ <head>Introduction</head>
104
+ <p>Les notes qui suivent peuvent �tre consid�r�es comme tour r�actif � la lecture, certainement trop rapide et superficielle, (i) des communications retenues dans l'axe Discours, pragmatique, interaction, et (ii) de Goodwin 2007. Je qualifierai le point de vue th�orique dont elles proc�dent comme de biais mais pas forc�ment biais� : il est celui d'un pratiquant dilettante de l'analyse du discours (d�sormais AD), notamment � canal historique � (Rosier et Paveau 2005), comme de l'analyse conversationnelle (d�sormais AC) dans ses diff�rentes formes, qui trouve encore son bonheur dans la lecture des travaux de Bakhtine, et qui s'int�resse surtout actuellement � l'actualisation de la langue en discours et au dialogisme... Lesdites notes, au-del� du questionnement, invitent au d�bat.</p>
105
+ </div>
106
+ <div type="level_1">
107
+ <head>Discours : dialogalit�, monologalit�</head>
108
+ <p>Premier constat : alors que le premier terme de l'intitul� de notre axe d'�tude � Discours, pragmatique, interaction � est discours, force est de constater qu'a �t� fortement privil�gi� un seul type de discours (corpus, probl�matiques, r�f�rences bibliographiques) : le discours dialogal (alternance de locuteurs selon l'alternance des tours ; interaction in praesentia, au moins temporellement), au d�triment du discours monologal (absence d'alternance de locuteurs / de tours ; interaction in absentia). Comme si les recherches actuelles tordaient le b�ton du discours et de son �tude dans le sens inverse de la torsion que lui avait inflig�e l'AD des ann�es 1970 - 1980, qui n'a gu�re travaill� que le discours monologal.</p>
109
+ </div>
110
+ <div type="level_1">
111
+ <head>Discours : verticalit�, horizontalit�</head>
112
+ <p>Cette �volution dans le choix des corpus - tendanciellement du monologal au dialogal - qui s'initie au cours des ann�es 1980 - 1990 et que confirme notre colloque (du moins au regard des communications retenues), s'accompagne d'un changement d'approche radical : le discours, dans l'AD, �tait consid�r� dans sa profondeur verticale inconsciente, selon laquelle le locuteur est dit plus qu'il ne dit, voire r�p�te � son insu du d�j� dit. Le discours est, dans l'approche de l'AC, trait� comme surface horizontale cog�r�e et coproduite par les interactants : le locuteur dit avec son / ses interlocuteur(s). En simplifiant quelque peu, on peut avancer que l'AD privil�giait fortement l'interdiscursvit� et n�gligeait l'interlocution. Dans quelle mesure les travaux actuels en AC en privil�giant l'interlocution, ne n�gligent-ils pas l'interdiscursivit� ?</p>
113
+ <p>On pourrait rendre compte de la focalisation sur la profondeur verticale pour l'AD, comme de la focalisation sur la surface horizontale pour l'AC, par les diff�rences de corpus : le monologal, plus formel, se construirait principalement de son rapport aux autres discours ; le dialogal, plus familier surtout s'il est conversationnel, se construirait principalement de son rapport aux autres locuteurs. Cette analyse, si elle contient une part de v�rit�, ne me para�t pas fondamentalement juste ; et d'autre part, elle laisse de c�t� la question du choix des corpus. Il y a l� une question d'importance : dis-moi ce sur quoi tu travailles et avec quels outils, et je te dirai qui tu es, ou plut�t qui tu crois �tre, � savoir � quelle id�ologie ton travail participe, le plus souvent � ton insu...</p>
114
+ <p>Je ne fais que pointer ce fait, sans le d�velopper ici. Je voudrais plut�t questionner l'AC et son approche horizontale de la production du discours � partir d'un autre paradigme th�orique : celui du dialogisme, issu des travaux du cercle de Bakhtine.</p>
115
+ </div>
116
+ <div type="level_1">
117
+ <head>Discours : dialogal et dialogique</head>
118
+ <p>S'il n'est pas question de rapprocher trop facilement l'AD et les travaux de Bakhtine (cf., pour une mise en garde, Authier 1982), et encore moins d'assimiler les notions d'interdiscours et de dialogisme (cf. Bres et Rosier 2008), il me semble que les deux approches posent la question de la dimension verticale du discours, que semble oublier l'AC.</p>
119
+ <p>Rappelons bri�vement quelques faits : Bakhtine/Voloshinov 1929 consacre un chapitre entier � l'interaction verbale et propose un ordre pour l'�tude des faits linguistiques qui anticipe largement sur l'approche interactionnelle des faits linguistiques :</p>
120
+ <p>L'ordre m�thodologique pour l'�tude de la langue doit �tre le suivant :</p>
121
+ <list type="bulleted">
122
+ <item>les formes et les types d'interaction verbale en liaison avec les conditions concr�tes o� celle-ci se r�alise ;</item>
123
+ <item>les formes des �nonciations distinctes, des actes de parole isol�s, en liaison �troite avec l'interaction dont ils constituent les �l�ments, c'est-�-dire les cat�gories d'actes de parole dans la vie et dans la cr�ation id�ologique qui se pr�tent � une d�termination par l'interaction verbale ;</item>
124
+ <item>A partir de l�, examen des formes de la langue dans leur interpr�tation linguistique habituelle (1929 : 137)</item>
125
+ </list>
126
+ <p>Cependant, dans ce m�me ouvrage, � l'heure de passer � l'�tude d'un ph�nom�ne concret, c'est le discours rapport� qui est choisi comme objet d'analyse, soit un fait discursif qui met en jeu, plut�t que la dimension dialogale horizontale, la dimension dialogique verticale. Rappelons que la distinction terminologique dialogal / dialogique, largement circulante aujourd'hui, n'est pas de Bakhtine lui-m�me mais proc�de directement de sa probl�matique (Bres 2005) :</p>
127
+ <p>- la dimension dialogale (cf. dialogalit�, supra 1.) concerne le dialogue externe, c'est-�-dire tout ce qui a trait au dialogue en tant qu'alternance des tours de deux ou plusieurs interlocuteurs, et se passe sur le fil du discours ;</p>
128
+ <p>- la dimension dialogique concerne le dialogue interne. Elle tient � l'orientation de tout discours vers d'autres discours et ce, triplement : (i) interdiscursivement, le discours en train de se faire ne peut pas ne pas rencontrer les autres discours qui, avant lui, se sont saisis du m�me objet, ni entrer en interaction avec eux ; les mots sont d'autre part toujours habit�s des sens de ces autres discours, avec lesquels �galement l'interaction est incontournable ; (ii) interlocutivement, le discours en train de se faire ne peut pas ne pas anticiper sur la r�ception - en tant qu'�nonc�-r�ponse - que le locuteur imagine par avance que son interlocuteur en fera ; (iii) intralocutivement : la production du discours se fait constamment en interaction avec ce que le locuteur a dit ant�rieurement, et avec ce qu'il envisage de dire. Cette triple orientation est � l'origine d'une triple interaction verticale, qui a pour r�sultat la dialogisation int�rieure du discours produit, dont les manifestations sont extr�mement vari�es : de la citation explicite (discours direct, �lot textuel...) � des ph�nom�nes d'�chos, de r�sonances, d'harmoniques fort subtils. On parle de la pluralit� des voix (terme m�taphorique � comprendre, selon les th�ories, comme '�nonciateurs', ou ' points de vue') qui feuill�tent tout �nonc� depuis sa macrostructure (le roman, le texte, le discours, le tour de parole) jusqu'� sa microstructure : le mot.</p>
129
+ <p>Les travaux de Bakhtine privil�gient des objets d'�tude relevant du dialogique, comme p. ex. le discours rapport�, et ne travaillent pas vraiment le dialogal. Ceci pourrait expliquer la relative ignorance de la probl�matique dialogique par l'AC. Pourtant la dimension dialogique, notamment interdiscursive, n'intervient-elle pas sur le fil du discours ? L'interaction verticale avec les discours ant�rieurs n'est-elle pas un param�tre de la production horizontale du discours-en-interaction avec l'interlocuteur ? N'y a-t-il pas une pertinence du dialogique pour l'AC? C'est la cause que je voudrais bri�vement plaider. Non pas th�oriquement, mais pratiquement � partir de quelques occurrences de discours concr�tes, prises dans les travaux conversationalistes.</p>
130
+ </div>
131
+ <div type="level_1">
132
+ <head>Oubli� Bakhtine ?</head>
133
+ <p>Goodwin (2007) est, � ma connaissance, un des rares travaux conversationalistes � dialoguer avec les recherches du cercle de Bakhtine ; encore ne le fait-il qu'avec Bakhtine/Voloshinov 1929. L'auteur fait remarquer fort justement que Voloshinov tout comme Goffman (1981) d�veloppent une conception des instances de l'interlocution qui, tout occup�e � d�finir la complexit� des r�les du locuteur, en oublie de poser, parall�lement, la complexit� des r�les interactifs de l'interlocuteur (hearer). Goodwin appuie sa d�monstration par l'analyse de fragments d'interaction dans lesquels intervient le discours rapport�. Je prends un exemple de ces analyses, fort pertinentes, pour pointer l'oubli qui s'y manifeste, selon moi, de la dimension dialogique verticale.</p>
134
+ <cit>
135
+ <quote>(1) Une femme raconte � un couple d'amis, en pr�sence de son mari Don, une bourde verbale de celui-ci lors d'une interaction ant�rieure avec d'autres amis (Goodwin op. cit. : 4) :</quote>
136
+ <quote>13 Ann : Do(h) n said (o.3)</quote>
137
+ <quote>14 dih-did they ma :ke you take this-wa(h)llpa(h)per?</quote>
138
+ <quote>15Beth : hh !</quote>
139
+ <quote>16Ann : =er(h)di-dju pi(h)ck i(h)t ou(h)t</quote>
140
+ </cit>
141
+ <p>Goodwin, � partir de l'�tude de la vid�o, montre qu'un interlocuteur participe activement, par sa mimo-gestualit� au r�cit de Ann : il s'agit tr�s pr�cis�ment de celui dont la parole est rapport�e, � savoir Don, le mari de la narratrice, dont le visage et le corps accompagnent par des signaux de rire le rire de sa femme rapportant sa bourde en 14 - 16. D'une fa�on tr�s fine, l'auteur souligne que le discours de Ann, � partir de (13) (Do(h)n said) permet � Don de faire une projection et de doubler par la mimique gestuelle la vocalit� du rire de sa femme. Question na�ve : la projection que fait Don se fonde-t-elle seulement sur l'�nonciation par Ann de l'introduction du discours rapport� (Do(h)n said) ? Ne trouve-t-elle pas peut-�tre aussi son origine dans des r�cits ant�rieurs ? Ann n'a-t-elle pas d�j� racont�, en pr�sence de son mari, � d'autres amis, cette petite anecdote ? L'interaction horizontale de Dan avec la parole de sa femme hic et nunc n'est-elle pas sous-tendue par l'interaction verticale avec du racont� ant�rieur ? Je ne saurais bien s�r r�pondre � ces questions. Ce qui retient mon attention, c'est que Goodwin ne (se) les pose pas, f�t-ce pour �carter ces possibilit�s... Le souci pour la parole qui se co-construit ne s'accompagne-t-il pas d'un oubli de la parole d�j� dite ? Cette fa�on de faire me semble r�currente en AC. Prenons un second exemple, emprunt�e � la tr�s int�ressante communication � Organisation s�quentielle et configurations syntaxiques de la parole-en-interaction � de notre congr�s (occurrence (10)). L'auteur analyse � la configuration en-ligne des trajectoires syntaxiques �, et propose l'exemple suivant :</p>
142
+ <cit>
143
+ <quote>(2) Oui bon la litt�rature c'est- moi je n'ai jamais tellement aim� mais c'est bien s�r c'est bien si on fait �a</quote>
144
+ </cit>
145
+ <p>Cet �nonc� est d�crit fort justement comme exemple de � formatage prospectif-r�trospectif de la structuration syntaxique � : le SN la litt�rature initialement projet�, dans le tour � d�tachement gauche, comme apposition au d�monstratif sujet c', se voit ensuite r�interpr�t� comme objet du verbe aimer. On peut regretter que le corpus pr�sent� ne nous fournisse pas le dit imm�diatement ant�rieur : l'adverbe initial oui ne pr�suppose-t-il pas la confirmation d'un propos pr�c�dent, ce qui rendrait compte dans un premier temps de la th�matisation dialogique (reprise-�cho) du SN la litt�rature selon la structure la plus accessible (� la litt�rature c'est- �), qui se voit rectifi�e ensuite par la bifurcation syntaxique ? Ce qui me retient ici �galement, c'est que la pr�sentation comme la segmentation du corpus propos� ne permettent pas de r�pondre... L'int�r�t pour le dire en cours ne va-t-il pas de pair avec le d�sint�r�t pour le d�j� dit (ici imm�diat)... comme si celui-ci n'en �tait pas un param�tre d�terminant ?</p>
146
+ <p>Plus constructivement, j'aimerais pointer, � partir d'un autre exemple, ce que l'approche dialogique peut apporter � l'AC. Goodwin formule une deuxi�me critique, tout aussi pertinente, � l'encontre tant de Voloshinov que de Goffman : le fait que ces deux auteurs pensent le discours rapport� seulement en termes de complexit� syntaxique (ench�ssement du discours cit� dans le discours citant) �carte de l'analyse des ph�nom�nes qui ont � voir avec le discours rapport� mais dans lesquels ce type de syntaxe ne se manifeste pas. Ce que Goodwin illustre par l'�tude d'un fragment d'interaction entre trois personnes : Chil, qui � la suite d'un accident ne peut plus dire que yes, no et and, son fils Chuck et sa belle-fille Candy. Celle-ci parle de la neige qui est tomb�e avec moins d'abondance cette ann�e que pr�c�demment.</p>
147
+
148
+ <cit>
149
+ <quote>(3)</quote>
150
+ <quote>10 Candy : but last year.whoo !</quote>
151
+ <quote>11Chuck mm</quote>
152
+ <quote>in the last year-</quote>
153
+ <quote>13 Chil : yeah- no no. no :.</quote>
154
+ <quote>14 Candy : er the year before last</quote>
155
+ <quote>15 Chil : yes</quote>
156
+ </cit>
157
+ <p>En 10 et 12, Candy pose que les chutes de neige ont �t� fortes l'ann�e derni�re (� last year �), datation que Chil en 13 commence par confirmer (� yeah �), avant de se reprendre pour l'infirmer (� no no. no :. �). Ce qui entra�ne une reformulation de Candy ligne 14 (� the year before last �), nouvelle datation que Chil confirme ligne 15 (� yes �).</p>
158
+ <p>Goodwin pointe que Chil, alors qu'il ne peut citer (discours rapport�) les paroles de Candy, est � m�me de les incorporer dans ses possibilit�s discursives r�duites � l'extr�me : la n�gation de la ligne 13 � indexically incorporates what Candy said in line (12), though Chil does not, and cannot, quote what she said there � ( op. cit. : 27). De son c�t�, Candy, ligne 14, en pronon�ant � the year before last �, alors m�me qu'elle ne rapporte pas la parole de Chil, parle pour lui : � though not reporting the speech of another, Candy speaks for Chil in (14), and locates him as the Principal for what is being said there " (op. cit. : 28).</p>
159
+ <p>Effectivement, l'approche de Voloshinov comme celle de Goffman, en associant discours rapport� et complexit� syntaxique, ne sont pas � m�me de rendre compte de ph�nom�nes comme ceux-ci, o�, s'il n'y a pas citation effective par A de la parole de B, il est bien question dans l'�nonc� de A de la parole de B. Il me semble que l'approche dialogique, en prolongement des intuitions que l'on trouve dans Bakhtine (1934, 1952), permet de proposer un traitement unitaire de ces questions. Le statut particulier accord� au discours rapport� ne tient que pour autant que l'on met l'accent, dans l'analyse, sur la parole rapport�e, en effacement, voire en oubli de ce qu'il s'agit avant toute chose de l'interaction entre deux �nonc�s. Pour l'approche dialogique, il n'y a pas d'un c�t� le discours rapport� (discours direct, indirect, indirect libre, direct libre, voire discours narrativis�...), et de l'autre des tours syntaxiques (confirmation, n�gation comme dans l'occurrence (3), mais aussi conditionnel, ironie, d�tournement, etc.) qui, d'une fa�on ou d'une autre, ont � voir avec la parole d'un autre �nonciateur (Bres et Verine 2003). Dans les deux cas, on a affaire � un �nonc� dialogique d�fini comme structur� autour d'un dialogue interne, � savoir comme le r�sultat de l'interaction entre deux �nonciations (au moins) : celle du locuteur-�nonciateur qui a la parole, celle d'un autre �nonciateur. Les formes de cette interaction interne sont extr�mement vari�es. C'est donc le m�me ph�nom�ne, � savoir l'interaction dialogique, qui est � la base tant du discours direct - forme la plus explicite de la dualit� �nonciative - que du type de confirmation, ou de n�gation que l'on trouve en (3), types dans lesquels ladite dualit� est fortement implicit�e. La n�gation pr�dicative, en tant que marqueur dialogique, pr�suppose l'�nonc� positif correspondant qu'elle peut � rapporter � de diff�rentes mani�res. Soit en reprenant l'occurrence (3) et en l'adaptant librement au fran�ais :</p>
160
+ <cit>
161
+ <quote>(4)</quote>
162
+ <quote>L1 : (il a neig� beaucoup plus) l'ann�e derni�re</quote>
163
+ <quote>L2 : a) il n'est pas vrai qu'il a neig� beaucoup plus � l'ann�e derni�re �</quote>
164
+ <quote>b) il n'est pas vrai qu'il a neig� beaucoup plus l'ann�e derni�re</quote>
165
+ <quote>c) non, ce n'est pas � l'ann�e derni�re � qu'il a neig� beaucoup plus</quote>
166
+ <quote>d) non, ce n'est pas l'ann�e derni�re qu'il a neig� beaucoup plus</quote>
167
+ <quote>e) ce n'est pas � l'ann�e derni�re � qu'il a neig� beaucoup plus</quote>
168
+ <quote>f) ce n'est pas l'ann�e derni�re qu'il a neig� beaucoup plus</quote>
169
+ <quote>g) non</quote>
170
+ <quote>h) ...</quote>
171
+ </cit>
172
+
173
+ <p>Parmi ces diff�rentes possibilit�s syntaxiques, l'�nonc� g), � savoir � non � - seul possible pour Chil du fait de son handicap - est celui qui incorpore le plus fortement l'�nonc� positif correspondant avec lequel l'interaction a lieu. Ajoutons que, dans ce cas, l'�nonc� positif doit effectivement avoir �t� actualis� par un autre locuteur (L1), ce qui implique que l'�nonc� n�gatif non, autonome, ne peut appara�tre qu'en discours dialogal.</p>
174
+ <p>Consid�rer le discours rapport� comme un fait dialogique comme les autres, permet, en ne se focalisant plus sur lui, de traiter de nombreux ph�nom�nes qui comme lui proc�dent de l'interaction verticale avec du discours (�loign� ou imm�diatement) ant�rieur, et interviennent comme param�tres dans la production horizontale du discours en interaction.</p>
175
+ <p>Je voudrais pour finir ajouter que la notion bakhtinienne de bivocalit� (ou de plurivocalit�) permet de rendre compte de faits �nonciatifs extr�mement complexes, comme p. ex. ce qui intervient ligne 14 de l'occurrence (3), que je rappelle pour plus de commodit� :</p>
176
+ <cit>
177
+ <quote>(3)</quote>
178
+ <quote>10 Candy : but last year.whoo !</quote>
179
+ <quote>11Chuck mm</quote>
180
+ <quote>In the last year-</quote>
181
+ <quote>13 Chil : yeah- no no. no :.</quote>
182
+ <quote>14 Candy : er the year before last</quote>
183
+ <quote>15 Chil : yes</quote>
184
+ </cit>
185
+ <p>Goodwin, nous l'avons vu, propose l'analyse suivante : � though not reporting the speech of another, Candy speaks for Chil in (14), and locates him as the Principal for what is being said there " (op. cit. : 28). On dirait plut�t, en termes dialogiques, que cet �nonc� est bivocal, que s'y font entendre deux "voix ", ici convergentes : celle de Candy elle-m�me en correction de son �nonc� de la ligne 12, du fait de la n�gation que lui a oppos�e Chil en 13 ; celle de Chil, par une sorte de ventriloquisme : Candy verbalise les mots que Chil ne peut actualiser.</p>
186
+ <p>Il semble donc que l'analyse conversationnelle a tout int�r�t � ne pas limiter sa lecture des �crits du cercle de Bakhtine � Voloshinov 1929 : l'approche dialogique des faits linguistiques, qui permet de prendre en compte dans sa complexit� la dimension verticale du d�j� dit dans la production du dire, n'y appara�t pas encore.</p>
187
+ </div>
188
+ <div type="level_1">
189
+ <head>En guise de conclusion : l'�paisseur du discours</head>
190
+ <p>Partant du fait que les communications retenues pour ce congr�s relevaient principalement du discours dialogal, qu'elles traitaient dans les cadres de l'AC, nous avons questionn� cette approche, en prenant appui sur la notion de dialogisme : les pertinentes descriptions que propose l'AC de la co-construction horizontale du discours ne n�gligent-elles pas une autre dimension - verticale - du discours ? Ce qui se passe dans l'ici et maintenant du mot � mot dans le face-�-face de l'interaction conversationnelle ne se double-t-il pas constamment de l'interaction avec de l'ailleurs ant�rieur discursif ?</p>
191
+ <p>Lin�arit� du discours ? Non, bien plut�t �paisseur ; et �paisseur double : �paisseur dialogale, telle que la d�crit l'AC ; �paisseur dialogique, telle que l'approche bakhtinienne invite � l'analyser.</p>
192
+ </div>
193
+ </body>
194
+ <back>
195
+ <listBibl>
196
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+ </back>
214
+ </text>
215
+ </TEI>
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60
+ <p>ANNODIS</p>
61
+ <p>projet financ� par l'ANR (Agence Nationale pour la Recherche), CNRS, 2007-2010, dirig�
62
+ par Maire-Paule P�ry-Woodley, universit� de Toulouse - UTM</p>
63
+ <p>objectif : cr�ation d'un corpus de fran�ais �crit annot� discursivement</p>
64
+ <p>encodage des textes selon la norme de la Text Encoding Initiative, TEIP5</p>
65
+ <p>http://www.tei-c.org/release/doc/tei-p5-doc</p>
66
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67
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+ <bibl>cmlf</bibl>
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71
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+ <byline>Facult� de Psychologie et des Sciences de l'Education</byline>
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100
+ <body>
101
+ <div type="level_1">
102
+ <head>Introduction</head>
103
+ <p>Si elle a pu �tre consid�r�e, lors de la p�riode d'expansion du courant g�n�rativiste, comme la "discipline-pilote" des sciences humaines, la linguistique a depuis lors manifestement perdu ce statut, notamment en raison du doute qui s'est progressivement install� quant � la faisabilit� et la cr�dibilit� du programme chomskien. Le propos de cette conf�rence sera cependant de montrer que cette discipline demeure centrale, dans la mesure o� les objets auxquels elle s'adresse constituent les �l�ments constitutifs des modalit�s sp�cifiquement humaines d'organisation psychique et sociale ; ou encore de montrer que cette discipline peut fournir un appui d�cisif au d�veloppement d'une science int�gr�e de l'humain, qui saisirait ce dernier, non dans sa seule dimension biologique, mais tout autant dans ses dimensions historique, sociale et culturelle.</p>
104
+ <p>Pour ce faire, nous proc�derons d'abord � un bref examen des orientations �pist�mologiques prises par la linguistique aux cours des derni�res d�cennies. Nous exposerons ensuite, depuis le cadre de l'interactionnisme social en lequel nous nous inscrivons, la probl�matique nodale d'une science int�gr�e de l'humain, qui a trait aux conditions d'�laboration et de d�veloppement d'un espace gnos�ologique en permanence accessible et dynamique. Enfin, apr�s avoir montr� que certaines oeuvres linguistiques, dont celles de Saussure et de Voloshinov en particulier, ont d'ores et d�j� fourni des analyses et propositions absolument d�cisives pour la clarification de cette probl�matique, nous nous risquerons � �noncer les conditions sous lesquelles la linguistique contemporaine pourrait contribuer � la n�cessaire "reconfiguration" des sciences humaines.</p>
105
+ </div>
106
+ <div type="level_1">
107
+ <head>Remarques sur l'�volution r�cente des sciences du langage</head>
108
+ <p>"A tout seigneur tout honneur", notre commentaire portera d'abord sur la Grammaire G�n�rative et Transformationnelle (ci-apr�s GGT), dont le projet �pist�mologique a �t� explicitement et radicalement annonc� par son initiateur : la GGT avait pour but de fournir une repr�sentation formelle explicite des � structures mentales inn�es � sous-tendant le langage humain et rendant ce faisant possible l'acquisition de toute langue naturelle. Comme on le sait, pour Chomsky cette facult� de langage serait d'ordre strictement syntaxique : l'appareil mental humain comporterait d'un c�t� un composant relevant d'une s�mantique universelle, c'est-�-dire un ensemble d'entit�s cognitives pr�construites et ind�pendantes du langagier, d'un autre c�t� un composant constitu� des ressources phon�tiques et signal�tiques propres � l'esp�ce, et le langage proprement dit consisterait en un syst�me de r�gles de couplage de ces deux ordres d'entit�s, syst�me universel que langues naturelles mat�rialiseraient avec quelques variantes secondaires ou � superficielles � :</p>
109
+ <cit>
110
+ <quote>� [...] il convient de se demander comment repr�senter les sons et les sens. Comme nous nous penchons sur les langues humaines en g�n�ral, de tels syst�mes de repr�sentation devraient �tre ind�pendants de toute langue particuli�re. Nous devons, en d'autres termes, d�velopper une phon�tique et une s�mantique universelles, qui d�limiteront respectivement l'ensemble des signaux possibles et l'ensemble des repr�sentations s�mantiques possibles, pour toute langue humaine. On pourra alors parler d'une langue comme d'un couplage particulier de signaux avec des interpr�tations s�mantiques, et �tudier les r�gles qui �tablissent ce couplage. � (1969, p. 132)</quote>
111
+ </cit>
112
+ <p>Ce type de projet s'inscrit de fait dans une longue tradition qu'� la suite de Rastier (2001) nous qualifierons de logico-grammaticale. D�s l'antiquit� grecque en effet, les courants philosophiques dominants avaient eu pour objectif de fournir les arguments qui d�montreraient la possibilit� d'une intercompr�hension langagi�re, ou encore qui assoiraient le caract�re d�claratif univoque du logos humain, et ce pour des raisons � la fois scientifiques (assurer la validit� des connaissances en cours d'�laboration) et politiques (assurer que tous les citoyens comprennent de la m�me mani�re les lois). Ils ont d�s lors inlassablement tent� de doter ce langage d'une assise qui serait ailleurs qu'en lui-m�me, ou plus pr�cis�ment ailleurs que dans les pratiques sociales qu'il mat�rialise : ce fut l'objectif du Cratyle de Platon, qui visait d�sesp�r�ment � �tablir le caract�re � essentiel � des mots (leur statut de propri�t�s naturelles des objets mondains r�f�r�s) ; ce fut la vis�e de l'Organon d'Aristote, qui posait que les structures phrastiques constituent de � fid�les messagers � des structures logiques du monde ; ce fut encore, bien plus tard, l'objectif de la Grammaire g�n�rale et raisonn�e de Port-Royal, qui posait que les structures langagi�res universelles sont fond�es, non plus sur la logique du monde externe, mais sur la logique de l'esprit (en l'occurrence sur les op�rations de jugement). Ces positions "de principe" ont bien, de tout temps, �t� contest�es par des auteurs plus attentifs aux propri�t�s empiriques des langues : par D�mocrite qui, analysant dans la langue grecque les ph�nom�nes d'homonymie, de polynomie et de diversit� syntaxique, consid�rait qu'en raison de leur caract�re divers et al�atoire, les mots et les structures langagi�res ne pouvaient �tre fond�s sur les propri�t�s d'un monde en droit unique et universel ; par Flavius Jos�phe et les anomalistes de l'�poque romaine qui, prenant en compte l'extr�me vari�t� des structures des langues "barbares", soutenaient qu'il ne pouvait exister de rapport d'analogie entre structures du monde et structures langagi�res ; bien plus tard par les comparatistes du XIXe et par Saussure bien s�r. Mais rien n'y a fait ; appuy�e au besoin par les pouvoirs politiques, c'est la position "de principe" qui s'est impos�e et qui, apr�s Descartes et l'�mergence du sujet pensant, a donn� lieu aux quatre postulats qu'a de fait reformul�s la GGT.</p>
113
+ <list type="bulleted">
114
+ <item>(a) Les processus de no�se (ou de pens�e pure) sont autonomes et premiers par rapport aux processus de s�miose : le langage rel�ve de ce fait d'un m�canisme secondaire, d'expression de structures cognitives qui en conditionnent in�vitablement la structuration propre.</item>
115
+ <item>(b) Ces processus de no�se ont un fondement naturel : ils tiennent � l'�quipement spirituel dont disposerait l'esp�ce humaine, �quipement lui-m�me � base g�n�tique ou inn�.</item>
116
+ <item>(c) En cons�quence, les signes des langues ne peuvent que reformater approximativement des unit�s de pens�e qui, elles, seraient stables en raison de leur fondement naturel ; signes qui, conform�ment � (a) ne jouent aucun r�le dans la constitution de ces unit�s de pens�e.</item>
117
+ <item>(d) En cons�quence encore, d�s lors que les structures langagi�res sont cens�es refl�ter des op�rations cognitives en droit universelles, il devrait exister un langage unique et id�al, ou � tout le moins une organisation structurelle commune � toutes les langues naturelles.</item>
118
+ </list>
119
+ <p>Les positions de ce type se r�v�lent de fait inaptes � traiter s�rieusement de deux r�alit�s pourtant indiscutables : l'extraordinaire vari�t� des langues naturelles et les changements qui les affectent en permanence. S'agissant des causes et des d�terminations de la vari�t� lexicale et structurelle des langues, si aux XVIIe et XVIIIe avaient �t� invoqu�es les � passions � des peuples, qui d�forment les structures linguistiques universelles, pour les g�n�rativistes ce probl�me est renvoy� � des diff�renciations d'ordre socioculturel, secondaires et ind�pendantes des m�canismes centraux de la pens�e et des structures langagi�res universelles. Quant aux processus de changement, ils n'ont de fait dans ce cadre aucune explication possible : dans la mesure o� le langage serait fond� sur des capacit�s cognitives biologiquement inscrites, pourquoi et comment ses manifestations pourraient-elles �tre sensibles au Temps et � l'Histoire ? Ce qui explique la tonalit� (au moins implicitement) fixiste de cette approche, les transformations caract�risant la vie des langues �tant consid�r�es comme des ph�nom�nes ne relevant pas de la linguistique proprement dite, ou encore comme tenant aux al�as des � performances � humaines.</p>
120
+ <p>Alors que Chomsky a de fait abandonn� son projet �pist�mologique initial, pour d'autres raisons n�anmoins que celles qui viennent d'�tre �voqu�es, de multiples autres courants de linguistique ont entre temps �merg�, qu'il serait inutile et pr�tentieux de vouloir d�crire exhaustivement, mais � propos desquels nous formulerons les quelques remarques qui suivent.</p>
121
+ <p>A nous en tenir � la linguistique synchronique, la majorit� des courants contemporains ont pris une orientation inverse � celle de la GGT et de la tradition logico-grammaticale, en saisissant r�solument le langage dans sa dimension prax�ologique (plut�t que structurale) et centrant en cons�quence les analyses sur les rapports de co-d�pendance entre les entit�s langagi�res et leur entour externe. Certains courants s'en tiennent � des entit�s linguistiques de l'ordre de l'�nonc�, dont sont examin�es les modalit�s d'interaction avec divers facteurs du contexte, soit dans ses dimensions essentiellement physiques comme dans la version princeps de la th�orie de l'�nonciation (cf. Benveniste, 1974), soit dans ses dimensions comportementales/sociales, comme dans la version initiale de la th�orie des actes de langage, soit encore dans ces deux dimensions dans la plupart des d�veloppements contemporains d'orientation �nonciative ou pragmatique. D'autres courants se centrent plut�t sur des entit�s de l'ordre du texte et/ou du discours, qui peuvent �tre analys�es plut�t sous l'angle de leurs r�gularit�s de composition interne comme dans l'approche initiale d'Adam (1990), plut�t sous l'angle de leurs co-d�pendance directe avec les structures comportementales et sociales d'�change, comme dans les diverses formes de linguistique interactionnelle, ou plut�t encore au titre de genres socialement format�s entretenant des rapports indirects avec les r�seaux d'activit� collective.</p>
122
+ <p>Cette floraison de recherches a sans nul doute fourni, en de multiples domaines, des �l�ments de description technique � la fois abondants et d'une r�elle importance, mais elle est aussi le signe d'une sorte d'�parpillement th�orique, qui se manifeste notamment dans la multitude des appellations d'�cole aujourd'hui observables dans la discipline. En outre, d�s lors qu'ils se proposent d'aborder les entit�s langagi�res dans leurs rapports avec le contexte et/ou le co-texte, les courants qui viennent d'�tre �voqu�s sont immanquablement conduits � solliciter des r�f�rences disciplinaires autres, ayant trait notamment aux caract�ristiques des organisations sociales ou des interactions communicatives, ou aux op�rations psychologiques mobilis�es dans les d�cisions requises par l'activit� langagi�re. Et � nous limiter � notre discipline d'origine, force est de constater que les emprunts notionnels � la psychologie pr�sentent un caract�re la plupart du temps ad hoc ou conjoncturel : appui sur une conception de la subjectivit� d'inspiration au mieux ph�nom�nologique dans certains courants �nonciatifs ; sollicitation du cognitivisme modulaire d'inspiration fodorienne chez les tenants de la linguistique textuelle ; m�lange d�tonnant de behaviorisme et de cognitivisme dans certains courants pragmatiques, etc., etc. Cet �parpillement des �coles et ce caract�re ad hoc des emprunts aux autres sciences sociales/humaines t�moignent � nos yeux d'un seul et m�me ph�nom�ne : la difficult� actuelle de la discipline d'articuler ses travaux empiriques � un projet �pist�mologique plus ample, susceptible de se substituer au d�funt programme chomskyen.</p>
123
+ <p>Formul� de la sorte, ce diagnostic est �videmment excessif, divers linguistes ayant bien �videmment propos� des directions de r�orientation globale de la discipline. Rastier a notamment, dans de nombreux ouvrages (cf 1989 ; 2001), pr�conis� avec force une r�organisation des d�marches linguistiques dans le paradigme global de l'herm�neutique, et il a propos� � cet effet un cadre conceptuel coh�rent, portant � la fois sur les modalit�s d'interaction des genres de textes avec leur entour, et sur les niveaux d'organisation interne de ces m�mes textes. Si elle est d'un int�r�t consid�rable et si nous nous en inspirons dans nos propres travaux actuels (cf. Bronckart, 2008), cette d�marche nous para�t cependant pr�senter aussi un inconv�nient, qui suscitera notre ultime remarque. Malencontreusement pr�sent�e par les r�dacteurs du Cours de linguistique g�n�rale comme une entit� ferm�e et statique, disjointe de l'activit� de parole, � la langue � a depuis lors mauvaise r�putation, et les exc�s du g�n�rativisme ont encore renforc� cette attitude de rejet. Mais au-del� des al�as de sa d�finition, cette notion s'adresse n�anmoins � un �vident domaine de r�alit�, qui est celui du v�cu d'un idiome particulier et de sa syst�matique par les individus singuliers aussi bien que par les communaut�s. Et d�s lors, s'il convient sans nul doute de rejeter la saisie logico-grammaticale de cette r�alit�, il n'y a pas lieu pour autant de nier l'existence ou l'importance du ph�nom�ne � langue �, comme semble le pr�coniser parfois Rastier, � l'instar de certains tenants des approches contextualistes. Une science du langage ne peut "jouer" les textes/discours contre la langue, ou l'inverse ; elle doit n�cessairement penser l'articulation de ces deux dimensions, et c'est notamment � cette condition qu'elle pourra se restructurer en m�me temps qu'elle pourra contribuer � la r�orientation des sciences humaines.</p>
124
+ </div>
125
+ <div type="level_1">
126
+ <head>Les enjeux d'une science de l'humain</head>
127
+ <p>L'�parpillement des �coles se manifeste aussi dans les autres sciences humaines, mais d'une mani�re partiellement diff�rente : en psychologie et en sociologie notamment se sont d�velopp�s et se maintiennent depuis un si�cle de grands cadres �pist�mologiques ; mais ceux-ci sont profond�ment divergents, et cette divergence tient essentiellement � la position adopt�e � l'�gard d'une seule et m�me probl�matique nodale : comment s'est �labor� et comment se d�veloppe l'espace gnos�ologique humain, et partant quel est le statut qui peut lui �tre accord� ?</p>
128
+ <p>Par � espace gnos�ologique �, nous entendons les multiples formes de connaissances qui se sont �labor�es au cours de l'histoire sociale et qui se transmettent de g�n�rations en g�n�rations. Cet espace est donc constitu� d'entit�s id�elles ou psychiques signifiantes, mais celles-ci ont en fait deux lieux d'ancrage distincts : dans l'int�riorit� ou la pens�e consciente des individus d'une part, dans des construits sociaux d'autre part que Dilthey (1883/1992) avait qualifi�s de � mondes d'oeuvres et de culture � et dont Habermas a analys� les modalit�s d'organisation en termes de � mondes formels de connaissances � (1987). Dans Repr�sentations individuelles et repr�sentations collectives (1898), Durkheim avait propos� une analyse particuli�rement puissante de ces deux ancrages, en montrant que, tout comme les entit�s psychiques individuelles ont un statut et des modalit�s d'organisation clairement distincts de ceux du substrat neurophysiologique auquel elles s'adossent mat�riellement, les entit�s psychiques collectives t�moignent d'une r�elle autonomie statutaire et organisationnelle eu �gard aux institutions et aux autres formes d'organisation sociale qui en sont le support. Et cette autonomie de l'id�el ne peut �tre sans rapport avec l'�mergence du langage, qui constitue � tout le moins un v�hicule important de tout type de repr�sentation, et qui est en tout �tat de cause la condition sine qua non de la transmission de ces repr�sentations au cours de l'histoire. La question de fond de toute science de l'humain est donc de savoir comment se sont constitu�es des connaissances ayant comme sp�cificit� d'�tre s�miotiques et signifiantes, de s'ancrer dans des organismes qui en deviennent des personnes dot�es d'une pens�e conscience, et de s'ancrer �galement dans les formes d'organisation et les productions culturelles des communaut�s.</p>
129
+ <p>Nous d�fendrons une mani�re d'aborder cette question reposant sur des orientations qui, pour �tre fermes, sont n�anmoins en soi discutables. Il s'agit d'abord de se placer dans la perspective de l'�volution des esp�ces, ce qui conduit � prendre en compte l'existence, au niveau du vivant et plus particuli�rement des animaux "sup�rieurs", de capacit�s psychiques individuelles ainsi que de modalit�s d'organisation des activit�s collectives. La question qui nous occupe doit donc �tre pos�e en termes de continuit� et de rupture ; il convient de montrer en quoi les modes de fonctionnement humain s'ancrent sur (et prolongent) les modes de fonctionnement du monde animal, en m�me temps qu'il convient de montrer comment, sur cette base, ont �merg� les sp�cificit�s �voqu�es plus haut. Mais il s'agit aussi de se placer dans une perspective plus large, inspir�e du monisme mat�rialiste de Spinoza, dont nous ne pourrons �voquer ici que deux principes majeurs. Le principe du parall�lisme psycho-physique tout d'abord, qui se d�cline en trois th�ses. (a) Chaque forme issue de l'�volution de la mati�re, y inclus les substances inertes, comporte d'un c�t� des dimensions physiques ou observables (inscrites dans l'espace), d'un autre des dimensions processuelles ou psychiques non directement observables. Ces deux dimensions ne sont que deux faces d'une m�me r�alit�, et elles ne nous paraissent disjointes qu'en raison de la limitation de nos capacit�s cognitives (au plan ontologique donc, le psychique est tout aussi "r�el" que le physique). (b) Les propri�t�s physiques observables et les propri�t�s des processus sous-jacents sont, d�s lors, en chaque forme naturelle, n�cessairement d'un niveau de complexit� �quivalent, en tout cas � l'�tat d'�quilibre de ces formes. (c) Cependant, si les formes mat�rielles �voluent en permanence, c'est parce que les processus sous-jacents sont aussi susceptibles de cr�er, sous certaines conditions, des d�s�quilibres, qui entra�nent eux-m�mes des r��quilibrations donnant naissance � des formes nouvelles ; th�se qui est en fait au coeur des approches thermodynamiques contemporaines. Le second principe est celui du r�le central des interactions dans la constitution des entit�s psychiques de quelque forme naturelle que ce soit. Pr�figurant la dialectique premi�re de Hegel, comme la conception du d�veloppement formul�e par Piaget, Spinoza soutient en effet que la connaissance proc�de des contacts entre corps/esprit d'une part, entit�s mondaines d'autre part, contacts qui entra�nent d'abord la diff�renciation soi-monde, puis, en se r�p�tant, la diff�renciation progressive des objets du monde.</p>
130
+ <p>L'adoption de ces principes conduit � r�cuser toutes les formes de dualisme issues de la bi-partition pos�e par Descartes entre ordre de l'�me-pens�e et ordre des corps et des objets ; position qui revient � consid�rer que les dimensions psychiques processuelles seraient propres � l'humain, et qui ne constitue ce faisant qu'un reliquat du cr�ationnisme religieux. Elle conduit aussi � rejeter les th�ses des neurosciences et de certains courants cognitivistes radicaux, en ce que leur conception de l'�volution accorde un r�le exclusif � l'�quipement biologique sans prendre en compte r�ellement cet autre facteur majeur que constitue l'�volution des modalit�s comportementales d'interaction entre les organismes et leur milieu ; nous soutiendrons pour notre part qu'il n'y a pas d�termination unilat�rale du biologique sur le mental et le comportemental mais co-construction et co-d�termination de ces trois registres. Il s'agit donc d'aborder la probl�matique des conditions de constitution de la gnos�ologie humaine dans une perspective � la fois moniste, �volutionniste et "interactive", mais deux grands paradigmes adoss�s � ces principes restent aujourd'hui en concurrence, que nous qualifions respectivement d'interactionnisme logique et d'interactionnisme social.</p>
131
+ <p>L'orientation interactionniste logique est particuli�rement illustr�e par l'oeuvre de Piaget, que l'on peut lire comme une tentative de validation, exp�rimentale et "g�n�tique" (au sens de d�veloppementale), de la synth�se qu'avait propos�e Kant (1781/1944) entre positions empiristes et rationalistes. Pour ce philosophe, d'un c�t� toute connaissance pr�suppose l'exp�rience, c'est-�-dire la mise en oeuvre d'interactions entre le sujet et le milieu, au terme desquelles certaines des empiries sont enregistr�es et conserv�es ; mais d'un autre c�t� l'esprit analyse et organise ce mat�riau en lui appliquant des cat�gories rationnelles (Temps, Espace, Causalit�, etc.) qui rel�vent de ses propri�t�s intrins�ques ou a priori, cette application des cat�gories de la raison aux donn�es exp�rientielles aboutissant aux diverses formes de jugement et de raisonnement humains. Piaget a adopt� une position analogue, mais en contestant que les a priori soient inn�s et structuraux, et en tentant d�s lors de montrer comment les op�rations cognitives se construisent au cours de l'ontogen�se sous l'effet de processus interactifs g�n�raux qui, eux, seraient inn�s ou h�rit�s. Dans ses �tudes sur la phase initiale du d�veloppement (de la naissance � 18 mois), il a montr� comment le contact actif de l'organisme humain avec son milieu, initialement sous le contr�le des r�flexes inn�s, g�n�re progressivement, par le jeu des m�canismes d'assimilation et d'accommodation, des traces internes relatives aux propri�t�s des objets externes, ainsi qu'aux propri�t�s des comportements propres. Il a montr� ensuite que, sous l'effet des m�mes m�canismes, ces traces s'organisent en ces configurations plus stables que sont les images mentales ; images qui restent cependant d�pendantes des objets et des comportements qui les ont suscit�es, qui restent inaccessibles au contr�le conscient du sujet, et qui ne permettent ainsi qu'une intelligence sensori-motrice. Piaget a analys� ensuite les conditions sous lesquelles ce psychisme pratique se transforme en pens�e consciente, en soutenant que ce sont les m�mes processus naturels d'interaction entre organisme et milieu qui provoquent la rencontre avec les entit�s figuratives disponibles dans le milieu (images, symboles, signes) et que l'int�riorisation de ces �l�ments figuratifs rend possible la transposition des sch�mes pratiques au niveau mental, c'est-�-dire l'�mergence d'une intelligence op�ratoire et accessible.</p>
132
+ <p>Comme nous l'avons montr� (Bronckart, 1997a), dans l'analyse de ses donn�es, Piaget ne prend cependant en compte que les interactions entre un enfant singulier et le milieu en ce qu'il est physique ; il n�glige en d'autres termes le r�le que peuvent jouer les interventions formatives des adultes et les productions langagi�res n�cessairement mobilis�es dans ce cadre, consid�rant que ces �l�ments ne constituent pas de v�ritables facteurs de d�veloppement :</p>
133
+ <cit>
134
+ <quote>� Les op�rations de la pens�e [...] tiennent aux coordinations g�n�rales de l'action [...] et non pas au langage et aux transmissions sociales particuli�res, ces coordinations g�n�rales de l'action se fondant elles-m�mes sur les coordinations nerveuses et organiques qui ne d�pendent pas de la soci�t�. � (1970, p. 177)</quote>
135
+ </cit>
136
+ <p>Et cette position l'a conduit � une sorte d'impasse qu'il a lui-m�me comment�e dans un de ses derniers �crits (1989). L'auteur y constate d'abord que les m�canismes physiologiques humains, � l'instar de tous les ph�nom�nes physiques, fonctionnent selon une logique causale. Il ajoute ensuite que ce fonctionnement causal s'applique aussi aux sch�mes du sensori-moteur mais qu'il ne peut caract�riser les m�canismes � l'oeuvre dans la pens�e consciente, dans la mesure o� ces derniers rel�vent d'une logique d'implication : ils consistent en encha�nements d'implications signifiantes, r�gis par des r�gles non n�cessaires, ou d'ordre normatif :</p>
137
+ <cit>
138
+ <quote>� Sur le terrain de l'intelligence, le mode essentiel de liaison propre � la conscience logique est l'implication [...] selon laquelle une ou plusieurs affirmations en entra�nent n�cessairement une autre. Par exemple, la v�rit� de 2 + 2 = 4 n'est pas "cause" de la v�rit� de 4 - 2 = 2 [...] la v�rit� [...]) de 2 + 2 = 4 "implique" celle de 4 - 2 = 2, ce qui est tout autre chose. En effet, cette implication se caract�rise par un sentiment de n�cessit� qui est bien diff�rent d'une d�termination causale, car celle-ci ne souffre pas d'exception, tandis que la n�cessit� constitue une obligation que l'on doit respecter : or ce n'est pas toujours ce que l'on fait, si bien que le logicien Lalande �non�ait l'implication en disant "p implique q pour l'honn�te homme" de mani�re � souligner son caract�re normatif. � (1989, p. 177)</quote>
139
+ </cit>
140
+ <p>Piaget se pose alors la question de savoir comment un syst�me causal peut, au cours du d�veloppement, se transposer directement en un syst�me d'implications signifiantes, et finit par avouer qu'au plan empirique, ce probl�me reste pour lui sans v�ritable solution. Nous reviendrons plus loin sur les le�ons � tirer de cette analyse, qui nous para�t capitale.</p>
141
+ <p>Le mouvement interactionniste social s'est d�velopp� d�s les d�buts du XXe, au travers des oeuvres de B�hler, Dewey, Mead, Vygotski, Wallon et bien d'autres. Adoss� au spinozisme et au marxisme, ce courant se caract�rise, au contraire de Piaget, par une approche du d�veloppement humain qui prend r�solument en compte les pr�construits de l'histoire sociale (les formes d'activit� collective, les oeuvres, les organisations sociales) ainsi que les processus de m�diation formative, et qui accorde un r�le d�cisif aux pratiques s�miotiques et/ou langagi�res.</p>
142
+ <p>Figure de proue de ce mouvement, Vygotski (1934/1977) a propos� un sch�ma d�veloppemental que l'on peut r�sumer comme suit. (a) L'esp�ce humaine est biologiquement dot�e de capacit�s nouvelles qui permettent le d�ploiement d'activit�s collectives plus complexes que celles des autres animaux socialis�s. (b) La complexit� de ces activit�s collectives a rendu n�cessaire l'�mergence d'un m�canisme d'entente dans l'agir, en l'occurrence l'�mergence de l'activit� langagi�re en tant qu'instrument de planification, de r�gulation et d'�valuation des autres formes d'activit�s. (c) Cette activit� langagi�re est productrice d'unit�s s�miotiques, c'est-�-dire de repr�sentations d'aspects du monde qui ne sont plus, comme dans le r�gne animal, in�luctablement idiosyncrasiques, mais qui, de par les conditions m�mes de leur constitution, sont partag�es ou collectives. (d) C'est alors l'appropriation et l'int�riorisation de ces unit�s s�miotiques socialis�es qui engendrent la transformation du psychisme h�rit� en un syst�me de pens�e auto-accessible ou potentiellement conscient, et c'est le d�ploiement de l'activit� langagi�re par des individus pensants qui rend possible la constitution des mondes d'oeuvres et de culture. Selon cette approche, les images mentales des animaux (et des jeunes enfants) restent idiosyncrasiques parce qu'elles ne b�n�ficient d'aucun moyen propre de discr�tisation et de stabilisation ; elles constituent une sorte de n�buleuse, pour laquelle la description que proposait Saussure de ce que pourrait �tre une � pens�e sans langage � para�t (paradoxalement) �clairante : � prise en elle-m�me, la masse purement conceptuelle de nos id�es, la masse d�gag�e de la langue repr�sente une esp�ce de n�buleuse informe o� l'on ne saurait rien distinguer d�s l'origine. � (in Constantin, p. 285). L'int�riorisation des signes du langage, non seulement rendrait possible cette discr�tisation et cette stabilisation, entra�nant une compl�te restructuration de l'appareil psychique, mais en outre, d�s lors que ces signes sont p�tris de significations sociohistoriques, elle entra�nerait un changement de statut de cet appareil, qui passerait, selon la c�l�bre formule de Vygotski, de l'ordre du biologique � l'ordre de l'historico-culturel.</p>
143
+ <p>Nous adh�rons pour notre part sans r�serve � ce sch�ma, dont Voloshinov a d'ailleurs propos� une version quasi identique (1929/1977 - cf. infra), mais il faut reconna�tre que ces deux auteurs, s'ils mettaient l'accent respectivement sur le r�le des signes et des textes, n'ont propos� que des �bauches d'analyse du statut de ces derniers, et d�s lors n'ont pas propos� de d�monstration technique pr�cise des m�canismes par lesquels les propri�t�s des entit�s langagi�res entra�nent la restructuration du psychisme humain. Mais comme nous le verrons ci-dessous, une telle d�monstration a de fait �t� propos�e dans l'oeuvre r�elle de Saussure.</p>
144
+ </div>
145
+ <div type="level_1">
146
+ <head>Quelques apports d�cisifs des sciences du langage</head>
147
+ <p>Dans ce qui suit, nous solliciterons, parmi les multiples avanc�es des sciences du langage, quatre approches qui nous paraissent fournir un appui majeur aux th�ses de l'interactionnisme social, les deux premi�res issues de l'oeuvre de Saussure, la troisi�me de celle de Voloshinov et la quatri�me des courants actuels centr�s sur l'analyse de l'organisation interne des textes.</p>
148
+ <div type="level_2">
149
+ <head>Des rapports entre langue et discours dans l'oeuvre r�elle de Saussure</head>
150
+ <p>Si le terme de � discours � n'appara�t pas dans le CLG, on en trouve n�anmoins de multiples occurrences dans les notes manuscrites de Saussure ainsi que dans les cahiers d'�tudiants ayant suivi ses cours. Sa position �tait en fait que les discours/textes constituent le milieu de vie premier des ph�nom�nes langagiers : c'est dans le cadre de leur mise en oeuvre synchronique, ainsi que dans le cours de leur transmission historique, que les valeurs signifiantes des signes se construisent, et qu'elles se transforment en permanence :</p>
151
+ <cit>
152
+ <quote>� Toutes les modifications, soit phon�tiques, soit grammaticales (analogiques) se font exclusivement dans le discursif. Il n'y a aucun moment o� le sujet soumette � une r�vision le tr�sor mental de la langue qu'il a en lui, et cr�e � t�te repos�e des formes nouvelles [...] qu'il se propose, (promet) de "placer" dans son prochain discours. Toute innovation arrive par improvisation, en parlant, et p�n�tre de l� soit dans le tr�sor intime de l'auditeur ou celui de l'orateur, mais se produit donc � propos du langage discursif. � (2002, p. 95)</quote>
153
+ </cit>
154
+ <p>Qu'est-ce alors que la langue en regard de ces discours ? Saussure en a donn� une premi�re d�finition lors des trois Conf�rences prononc�es en 1891 lors de l'inauguration de sa chaire genevoise. Il y souligne d'abord l'in�luctable continuit� des faits de langage et en vient � d�clarer qu'il n'existe en fait qu'une seule langue, � l'oeuvre depuis l'�mergence de l'esp�ce : � j'insisterais encore une fois sur l'impossibilit� radicale, non seulement de toute rupture, mais de tout soubresaut, dans la tradition continue de la langue depuis le premier jour m�me o� une soci�t� humaine a parl� � (ibid., p. 163). Il pose ainsi que la langue constitue une entit� ontologiquement une, ou encore qu'existe un stock de ressources qui seraient perp�tuellement redistribu�es dans le temps et dans l'espace, les diverses communaut�s situ�es dans ces coordonn�es n'en exploitant, par convention, que des sous-ensembles restreints.</p>
155
+ <p>Mais d�s ces m�mes Conf�rences, Saussure souligne aussi que cette langue universelle conna�t des � �tats � successifs, et comme on le sait, c'est sur le statut de ces �tats qu'ont surtout port� ses r�flexions et ses enseignements ult�rieurs. Dans une premi�re acception, la langue comme �tat, c'est un � r�servoir � (ou un � tr�sor �) de valeurs signifiantes issues des textes, telles que celles-ci se � d�posent � dans le � cerveau � du sujet parlant.</p>
156
+ <cit>
157
+ <quote>� Tout ce qui est amen� sur les l�vres par les besoins du discours, et par une op�ration particuli�re, c'est la parole. Tout ce qui est contenu dans le cerveau de l'individu, le d�p�t des formes entendues et pratiqu�es et de leur sens, c'est la langue. � (in Komatsu &amp; Wolf, Cours I, 1996, pp. 65 - 66)</quote>
158
+ </cit>
159
+ <p>Si Saussure consid�re ici que ce d�p�t est localis� � dans le cerveau �, dans d'autres passages il peut mentionner tout autant � la conscience des sujets parlants � ou la � sph�re associative interne �, ces diverses expressions d�signant manifestement ce que nous qualifions d'appareil psychique des personnes. Il ajoute que les formes int�rioris�es sont r�organis�es dans cet appareil : elles y font l'objet de classements donnant lieu � la constitution de s�ries de termes entretenant entre eux des rapports de ressemblance-diff�rence, selon des crit�res d'ordre phonique ou s�mantique. Si elles sont bien issues des textes, les entit�s signifiantes s'organisent donc dans la sph�re associative interne sous des modalit�s diff�rentes de celles de l'organisation lin�aire de la textualit�, et cette organisation constitue un premier "degr�" d'�tat de langue, que nous qualifierons de langue interne. Mais Saussure a soutenu que la langue avait aussi son si�ge dans la collectivit� : � La langue est l'ensemble des formes concordantes que prend [le] ph�nom�ne [de langage] chez une collectivit� d'individus et � une �poque d�termin�e � (2002, p. 129). Dans cette autre approche, il souligne que la langue demeure toujours sous le contr�le ultime du social, en l'occurrence des accords ou conventions qui s'y �tablissent. Cet �tat de langue collectif est donc le niveau o� s'exerce l'activit� normative des g�n�rations de locuteurs, et nous le qualifierons d�s lors de langue norm�e ("degr�" de langue qui est par ailleurs celui que tentent d'appr�hender et de d�crire les grammairiens ou linguistes).</p>
160
+ <p>Pour r�sumer la position de Saussure quant aux unit�s d'analyse possibles d'une science du langage, on peut consid�rer que celui-ci pose d'abord deux entit�s dont l'�tude semble ne pas pouvoir relever de la seule linguistique : l'activit� langagi�re d'une part, la langue universelle d'autre part, en tant que stock de ressources dont l'extension semble finie. Mais il soutient aussi que la mise en oeuvre effective de ces deux entit�s par les groupes humains, dans des circonstances historiques et g�ographiques variables, requiert la prise en compte des trois autres entit�s, qui constituent les v�ritables objets d'une science du langage.</p>
161
+ <list type="bulleted">
162
+ <item>(a) Les textes/discours, comme premier lieu de vie des signes, dans le cadre desquels les valeurs de ces signes se re-fabriquent en permanence.</item>
163
+ <item>(b) La langue interne, comme syst�me d'organisation psychologique des valeurs signifiantes extraites des textes, syst�me qui est soumis aux contraintes conventionnelles de la langue norm�e dont attestent les textes, mais qui est marqu� aussi par l'histoire de vie et les propri�t�s particuli�res des personnes ; cette langue interne constituant un deuxi�me lieu de vie des signes.</item>
164
+ <item>(c) La langue norm�e, comme syst�me d'organisation des valeurs signifiantes des signes g�r� cette fois par les groupes sociaux et soumis � leurs normes propres de fonctionnement. Il s'agit l� d'un troisi�me lieu de vie des signes, � caract�re second ou abstrait : la "langue fran�aise", par exemple, n'existe qu'en tant que produit d'un travail de g�n�ralisation et d'abstraction, travail aux r�sultats variables et incertains comme chacun le sait.</item>
165
+ </list>
166
+ <p>Une telle approche rompt radicalement, on le constate, avec l'un des principes de la tradition logico-grammaticale et du g�n�rativisme, en ce qu'elle pose que, plut�t que d'�tre des produits de la mise en oeuvre d'un hypoth�tique appareil langagier universel, les textes/discours sont au contraire � la source m�me de la constitution de la langue interne et de la langue norm�e. Elle conduit aussi � ne pas sous-estimer le r�le de la langue, dans la mesure o� les trois entit�s identifi�es sont fondamentalement interd�pendantes et sont le si�ge d'un mouvement dialectique permanent : les signes et leurs valeurs sont mis en oeuvre dans les textes ; ils font l'objet d'une appropriation par les personnes et se r�organisent dans leur appareil psychique selon les modalit�s singuli�res (langue interne) ; ils sont ensuite extraits de ce m�me appareil pour �tre r�inject�s dans de nouveaux textes, sous le contr�le de la langue norm�e, la dimension individuelle de ce dernier processus �tant � l'origine des dimensions cr�atives des nouvelles productions, la dimension sociale de leurs dimensions reproductives.</p>
167
+ </div>
168
+ <div type="level_2">
169
+ <head>Du statut des signes et de leurs conditions de constitution</head>
170
+ <p>Dans l'Essence double, dans diverses notes et dans le Cours I, Saussure a d�crit de mani�re d�taill�e les op�rations impliqu�es dans la construction des signes ; op�rations qu'il a con�ues comme se d�ployant simultan�ment, ou encore comme �tant interd�pendantes, comme en atteste sa d�sormais c�l�bre formulation du quaternion :</p>
171
+
172
+ <p>Un premier m�canisme r�side en la constitution des images acoustiques sur un versant, des images de sens sur un autre, par traitement des entit�s mat�rielles sonores ou des entit�s mondaines r�f�rentielles, m�canisme qui ne mobilise en r�alit� que les processus �l�mentaires d'assimilation, d'accommodation et d'�quilibration dont Piaget a d�montr� qu'ils interviennent dans la constitution de tout type d'image mentale. Un second m�canisme r�side en la s�lection d'une image de chacun des deux registres, au sein d'un ensemble associatif � la fois socialement pertinent et personnel ; le processus de diff�renciation-opposition ici impliqu� est �galement �l�mentaire et mobilisable dans bien d'autres traitements cognitifs. Le troisi�me m�canisme consiste enfin en l'� accouplement � des deux images par association ; association qui est certes constitutive des termes auxquels elle s'applique, mais ce type d'association formative ne constitue pas un ph�nom�ne unique ou sp�cifiquement langagier : les behavioristes aussi bien que Piaget en ont d�crit de nombreux exemples dans bien d'autres types de traitement cognitif.</p>
173
+ <p>Les processus mis en oeuvre dans la construction des signes sont comme on le constate les processus interactifs h�rit�s de l'�volution, et c'est en cela que la d�monstration saussurienne nous para�t capitale. Cette construction se situe dans le prolongement direct des processus communs au vivant : c'est l'aspect de continuit� �voqu� plus haut ; mais une fois constitu�s, ces signes transforment radicalement le psychisme h�rit� et le font passer, comme disait Vygotski, du r�gime bio-comportemental au r�gime socio-historique : c'est l'aspect de rupture �galement �voqu�. Le signe est donc le lieu m�me de la continuit�-rupture, et l'�l�ment d�terminant de la rupture humaine tient au fait que les processus h�rit�s s'appliquent non plus seulement � des objets physiques comme dans le monde animal, mais � des objets sociaux, � ces � petits bruits �mis par la bouche � selon l'expression de Bloomfield, qui sont conventionnellement associ�s � des dimensions de l'activit� humaine. En d'autres termes, les signes ont cette propri�t� radicalement nouvelle dans l'�volution de constituer des cristallisations psychiques d'unit�s d'�change social, et c'est cette socialisation du psychisme qui est fondatrice de l'humain.</p>
174
+ </div>
175
+ <div type="level_2">
176
+ <head>Les discours et leur r�le dans le d�veloppement social et psychologique</head>
177
+ <p>Voloshinov (1929/1977) a jet� les bases d'une approche radicalement nouvelle du statut des textes et de leur r�le dans le d�ploiement de la vie psychique et sociale, dont nous ne pourrons relever que trois aspects centraux dans le cadre de cette contribution.</p>
178
+ <p>Comme nombre de linguistes russes des ann�es 20, cet auteur �tait engag� dans le d�bat sur le statut des oeuvres litt�raires/po�tiques, et critiquait fermement la position des "formalistes", en soutenant que ces oeuvres constituaient des produits de modalit�s particuli�res de communication sociale, et qu'elles devaient en cons�quence �tre appr�hend�es en tant que formes textuelles sp�cifiques, en une d�marche comparant leurs conditions de production et leurs propri�t�s internes avec celles des textes "ordinaires". Et c'est cette position continuiste qui l'a conduit � g�n�raliser la notion de genre � toutes les sortes de textes, et � tenter de d�finir ces genres en se fondant essentiellement sur le type d'interaction sociale/verbale dont ils �taient le produit. Il a soutenu en outre que la m�thodologie d'analyse des textes devait s'organiser en un programme descendant, consistant � �tudier d'abord les activit�s d'interaction verbale dans leur cadre social, � identifier ensuite les genres textuels mobilis�s dans ces interactions, et � proc�der enfin � l'examen des multiples propri�t�s linguistiques formelles de chacun des genres. Programme qui a orient�, comme on le sait, une large part des courants contemporains d'analyse de discours.</p>
179
+ <p>Cette approche des textes s'inscrivait cependant pour Voloshinov dans une perspective bien plus large, ayant trait au r�le que jouent les productions verbales dans le d�veloppement psychologique et social. Il soutenait d'un c�t� que les configurations de signes attestables dans les textes (ou, en termes saussuriens, la r��laboration permanente des valeurs de ces signes dans la textualit�) constituaient une forme de r�fraction de l'id�ologie ambiante ou de la � psychologie du corps social �, et d'un autre c�t�, adh�rant explicitement aux th�ses de Vygotski, il soutenait que c'est l'appropriation et l'int�riorisation des signes v�hicul�s par les textes qui constitue la condition du d�veloppement psychologique permanent des personnes. Sous ce dernier angle, l'approche de Voloshinov est d'une part compatible avec celle de Saussure, en ce que tous deux posent que les valeurs signifiantes de la textualit� font l'objet d'une int�riorisation, et se r�organisent donc n�cessairement dans ce lieu d'ancrage que constitue la langue interne ; elle pose d'autre part que les textes constituent un lieu de vie interm�diaire des repr�sentations humaines, ou encore un lieu de mise en interface entre les repr�sentations collectives et les repr�sentations individuelles, telles que les avait analys�es Durkheim.</p>
180
+ </div>
181
+ <div type="level_2">
182
+ <head>Des approches de l'architecture interne des textes</head>
183
+ <p>Si elles n'avaient que partiellement �t� abord�es par Voloshinov (dans ses �tudes des diverses formes de discours rapport� - op. cit., pp. 161 - 220), les modalit�s de structuration interne des textes ont depuis lors fait l'objet de nombreuses �tudes, ayant abouti � d'importants mod�les de l'architecture textuelle, dont notamment celui �labor� par Adam dans une perspective plut�t ascendante (centr�e sur l'articulation des propositions, des macro-propositions et des s�quences) et celui �labor� par Rastier, dans une perspective clairement descendante (centr�e sur les parcours isotopiques de significations). Nous nous permettrons d'�voquer ici notre approche propre (cf. Bronckart 1997b) qui est centr�e sur les types de discours, comme entit�s structurantes interm�diaires, en ce qu'elles sont d'un c�t� infraordonn�es eu �gard aux genres et d'un autre c�t� constituent les cadres linguistiques de rang sup�rieur r�gissant la distribution d'une bonne part des marques syntaxiques et �nonciatives. Ces types correspondent aux � modes d'�nonciation � dont Genette (1986) avait clairement soulign� qu'ils ne devaient pas �tre confondus avec les genres, et ils se construisent sur la base de deux types d'op�rations. Les premi�res explicitent le rapport existant entre les coordonn�es organisant le contenu th�matique d'un texte et les coordonn�es du monde externe dans lequel se d�ploie l'action langagi�re dont le texte est issu. Les secondes ont trait � la mise en rapport entre, d'une part les diff�rentes instances d'agentivit� (personnages, groupes, institutions, etc.) et leur inscription spatio-temporelle, telles qu'elles sont mobilis�es dans un texte, et d'autre part les param�tres mat�riels de l'action langagi�re en cours (agent producteur, interlocuteur �ventuel et espace-temps de production). Pour le premier type d'op�ration, soit les coordonn�es du monde discursif sont pr�sent�es comme clairement disjointes de celles du monde de l'action langagi�re, soit cette mise � distance n'est pas op�r�e, et les deux sortes de coordonn�es sont d�s lors n�cessairement conjointes. Cette premi�re distinction revient ainsi � distinguer les mondes discursifs de l'ordre du RACONTER vs de l'ordre de l'EXPOSER. Pour le second type d'op�ration, soit un segment de texte explicite le rapport que ses instances d'agentivit� entretiennent avec les param�tres mat�riels de l'action langagi�re, soit ce rapport n'est pas explicit� et les instances d'agentivit� entretiennent alors un rapport d'indiff�rence avec les param�tres de l'action langagi�re en cours. Une seconde distinction g�n�rale peut ainsi �tre pos�e entre les mondes discursifs exhibant, soit un rapport d'implication, soit un rapport d'autonomie, � l'�gard des param�tres de l'action langagi�re. En croisant ces deux distinctions, on aboutit alors � l'identification de quatre mondes discursifs, qui sont traduits par ces configurations d'unit�s et de processus linguistiques que nous qualifions de types de discours : le monde de l'EXPOSER impliqu� se r�alise en discours interactif, le monde de l'EXPOSER autonome en discours th�orique, le monde du RACONTER impliqu� en r�cit interactif et le monde du RACONTER autonome en narration.</p>
184
+ <p>Notre mod�le pose ensuite l'existence de divers m�canismes contribuant � l'instauration de la coh�rence th�matique (connexion, coh�sion nominale) et de la coh�rence interactive (voix et modalisations), proc�d�s abondamment d�crits en linguistique textuelle, mais que nous analysons dans leurs rapports de d�pendance, soit avec les types de discours qu'ils "traversent", soit avec le genre dont rel�ve l'ensemble du texte. Si ce mod�le demeure bien �videmment imparfait et pourrait notamment, comme nous l'avons montr� (cf. 2008), �tre compl�t� par l'introduction de certains m�canismes mis en �vidence par Rastier, pour la probl�matique qui nous occupe, l'important est que soient r�ellement pris en compte et analys�s les niveaux de structuration interm�diaire de la textualit�.</p>
185
+ </div>
186
+ </div>
187
+ <div type="level_1">
188
+ <head>Pour une linguistique au service d'une science de l'humain</head>
189
+ <p>D�s lors que l'on adh�re � la th�se du r�le d�cisif que joue le langage dans la constitution et le d�veloppement de l'espace gnos�ologique humain, la linguistique nous para�t pouvoir et devoir contribuer � la d�monstration de trois des effets constitutifs de ce langage.</p>
190
+ <p>Le premier concerne la constitution des unit�s de pens�e, et l'analyse saussurienne des signes �voqu�e plus haut nous para�t en fait avoir d�j� r�gl� la question. Dans la mesure o� les signes sont arbitraires, ou n'ont aucun fondement substantiel, leur int�riorisation aboutit � la constitution d'entit�s internes qui, � la diff�rence des images du psychisme animal, ne sont plus d�pendantes des conditions de renforcement du milieu ; et cette autonomie leur conf�re une premi�re caract�ristique, de permanence et de stabilit� (les repr�sentations humaines persistent m�me lorsque s'�teignent les renforcements qui les ont suscit�es). Ensuite, d�s lors que la face signifiante du signe est constitu�e d'une image acoustique d�limit�e, le signifi� qui y correspond se pr�sente lui-m�me comme une entit� mentale circonscrite : le signifi� est, comme le soulignait De Mauro (1975, p. 438, note 128), un � analyseur � ou un � organisateur � qui f�d�re en une unit� stable un ensemble d'images r�f�rentielles � caract�re jusque-l� idiosyncrasique. Et l'existence de telles unit�s constitue la condition sine qua non du d�ploiement des op�rations de pens�e (ces derni�res requi�rent en effet l'existence de termes stables auxquels s'appliquer). Enfin, les signes sont des entit�s d�doubl�es : ils sont constitu�s d'� enveloppes sociales � (selon la formule de Sapir, 1921/1953, p. 20) qui renvoient � des ensembles d'images individuelles en m�me temps qu'elles les rassemblent, enveloppes dont la face sonore est par ailleurs perceptible et traitable ; et c'est cette accessibilit� d'entit�s � pouvoir d�doublant qui rend possible le retour de la pens�e sur elle-m�me, ou encore la capacit� de conscience. Ce � quoi il convient d'ajouter qu'�tant donn� l'origine sociale-conventionnelle des signifiants, la subsomption que ces derniers op�rent sur les images mentales idiosyncrasiques des individus ne peut jamais �tre compl�te, ou encore que ce processus laisse n�cessairement du � reste repr�sentatif � qui n'est �videmment pas sans rapport avec ce que l'on qualifie d'inconscient.</p>
191
+ <p>Pour aborder les deux autres types d'effets potentiels, qui restent quasi totalement � �lucider, il nous para�t n�cessaire de prendre appui d'abord sur des propositions ou des acquis �manant de trois auteurs d�j� abondamment convoqu�s.</p>
192
+ <p>Saussure, s'il a surtout analys� des entit�s de la taille du mot, soutenait cependant que toutes les entit�s langagi�res relevaient de la s�miologie (� S�miologie = morphologie, grammaire, syntaxe, synonymie, rh�torique, stylistique, lexicologie, etc., le tout �tant ins�parable � - 2002, p. 45). Ce qui signifiait pour lui que les syntagmes, les structures pr�dicatives ou les m�canismes de textualisation devaient exhiber des propri�t�s analogues � celles des signes-mots, dont notamment l'arbitraire radical, et donc t�moigner d'une autonomie eu �gard � ces "correspondants" r�f�rentiels que constituent notamment les op�rations cognitives. Cette hypoth�se est peut-�tre trop forte, mais en tout �tat de cause, la question du taux d'arbitraire dont t�moignent les entit�s supra-ordonn�es aux mots m�rite un s�rieux examen, et est li�e � la probl�matique des deux autres types d'effets potentiels qui seront �voqu�s ci-dessous.</p>
193
+ <p>Piaget a propos� une analyse des conditions de transformation de l'intelligence sensori-motrice en une pens�e op�ratoire consciente que nous avons contest�e, mais nous ne pouvons contester par contre son analyse des r�sultats de cette transformation, � savoir la construction d'op�rations de pens�e � caract�re formel, organis�es en une logique abstraite. Si, comme nous le soutiendrons ci-dessous, les op�rations cognitives initiales (de 2 � 5 ans environ) proc�dent directement de l'int�riorisation des structures pr�dicatives de la langue d'usage et sont donc "marqu�es" par les propri�t�s particuli�res de cette langue, la mise en oeuvre des processus d'abstraction r�fl�chissante et de g�n�ralisation, telle que l'auteur l'a analys�e, fait en sorte que se construisent progressivement ensuite des op�rations d�gag�es des contraintes s�mantico-syntaxiques du langagier, ou encore des op�rations proprement cognitives, qui co-existent d�s lors avec les op�rations sous-tendant la gestion d'une langue particuli�re.</p>
194
+ <p>Vygotski a th�matis� � sa mani�re cette co-existence, en soutenant que si le langage constitue le produit de la � fusion � de capacit�s communicatives et cognitives ant�rieures et � primaires �, cette fusion n'est jamais totale, et que l'humain dispose donc n�cessairement et d'une � pens�e verbale � et d'une � pens�e non verbalis�e �. Et, ayant analys�, dans des corpus de textes, les d�calages qui se produisent entre le plan des structures de signifiants formels et celui des construits cognitifs r�f�r�s, il a soutenu que la perception et le traitement de ces d�calages constituaient les conditions m�mes de la poursuite du d�veloppement psychologique :</p>
195
+ <cit>
196
+ <quote>� Partout -dans la phon�tique, la morphologie, le lexique, la s�mantique, et m�me dans la rythmique, la m�trique et la musique- des cat�gories psychologiques se cachent derri�re les cat�gories grammaticales ou formelles. Si dans un cas elles se recouvrent apparemment, dans d'autres elles divergent [...] Cette discordance, loin d'emp�cher la pens�e de se r�aliser dans le mot, est la condition n�cessaire pour que le mouvement de la pens�e au mot soit possible. � (1934/1997, pp. 433 - 434)</quote>
197
+ </cit>
198
+ <p>C'est sur ces bases que nous paraissent pouvoir �tre abord�s les deux autres types d'effets constitutifs.</p>
199
+ <p>Comme Piaget l'avait relev�, les op�rations cognitives de base rel�vent de l'implication de significations : elles ont un caract�re probabiliste ou normatif et ne peuvent pour cette raison d�river directement de la logique de n�cessit� des encha�nements causaux. Or ce caract�re normatif se rencontre dans les structures pr�dicatives de base des langues naturelles, et plus pr�cis�ment dans les modalit�s de r�fraction que proposent ces structures du caract�re probabiliste des actions humaines. Et deux questions m�ritent d�s lors un s�rieux examen empirique : par quels processus, dans un premier temps d�veloppemental, l'appropriation et l'int�riorisation des structures pr�dicatives d'une langue g�n�rent-elles ces formes d'op�rations imparfaites, ou d�termin�es linguistiquement et contextuellement, que Piaget a qualifi�es d'� op�rations concr�tes � ? Par quels processus, dans un second temps d�veloppemental, ces op�rations peuvent-elles se d�gager de ces d�terminations pour devenir � formelles � ?</p>
200
+ <p>S'agissant des op�rations cognitives plus complexes, le m�me type de question peut �tre pos�, en prenant en compte cette fois les niveaux de structuration interm�diaire de la textualit�. De nombreux auteurs ont soutenu avec pertinence que le d�veloppement des identit�s personnelle ou sociale ne pouvait pas �tre sans rapport avec celui de la ma�trise des m�canismes de gestion des voix et des modalisations requise par la production textuelle. Nous soutenons pour notre part que le d�veloppement de la ma�trise des types de discours ne peut pas �tre sans rapport avec la construction des types de raisonnements (raisonnements par sch�matisation impliqu�s dans les discours interactifs ; raisonnements causaux-chronologiques impliqu�s dans les r�cits et les narrations ; raisonnements d'ordre logique et/ou semi-logique impliqu�s dans les discours th�oriques), et nous soutenons �galement que la ma�trise des modalit�s de structuration temporelle propres aux types de discours constitue sans doute la condition du d�veloppement des diverses formes sociales d'appr�hension et d'organisation du facteur Temps. Quelques recherches sont actuellement en cours sur ces th�mes (cf. Bulea &amp; Bronckart, sous presse), mais le chantier est vaste ...</p>
201
+ </div>
202
+ <div type="level_1">
203
+ <head>Conclusions</head>
204
+ <p>Une science humaine adoss�e � l'�pist�mologie interactionniste sociale a besoin de la linguistique, comme nous esp�rons l'avoir montr�. Mais pour conclure avec l'engagement qui a caract�ris� cette intervention, nous nous permettrons d'�noncer trois convictions, ou trois conditions d'efficacit� de la contribution souhait�e.</p>
205
+ <p>Accepter d'abord que tous les objets d'une science du langage ont une dimension fondamentalement s�miotique, que le langage et les langues sont avant tout des instruments de cr�ation de signification ; � mettre la question du sens sous le paillasson � a �videmment constitu� de ce point de vue une erreur fondamentale.</p>
206
+ <p>Accepter aussi que la r�alit� premi�re du langage est d'ordre prax�ologique ; que le premier niveau empirique de la vie d'une langue est constitu� de textes, dans leurs rapports aux activit�s humaines et � leur contexte, et que toute m�thodologie d'analyse doit pr�senter d�s lors un caract�re descendant, des structures globales vers les structures et entit�s locales.</p>
207
+ <p>Reconsid�rer enfin, dans une perspective r�ellement dialectique, les rapports entre les pratiques textuelles empiriques et ces v�cus du langagier que constituent la langue personnelle et la langue de la communaut�.</p>
208
+ </div>
209
+ </body>
210
+ <back>
211
+ <listBibl>
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+ </back>
245
+ </text>
246
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+ <p>projet financ� par l'ANR (Agence Nationale pour la Recherche), CNRS, 2007-2010, dirig�
62
+ par Maire-Paule P�ry-Woodley, universit� de Toulouse - UTM</p>
63
+ <p>objectif : cr�ation d'un corpus de fran�ais �crit annot� discursivement</p>
64
+ <p>encodage des textes selon la norme de la Text Encoding Initiative, TEIP5</p>
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+ <p>http://www.tei-c.org/release/doc/tei-p5-doc</p>
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+ <titlePart type="main">Comment articuler la linguistique et la s�miostylistique ?</titlePart>
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103
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+ <div type="level_1">
105
+ <head>Introduction</head>
106
+ <p>Pourquoi une linguistique de l'�crit ? Quelles sont les demandes sp�cifiques adress�es au linguiste, quels sont les mod�les d'analyse qui permettent d'en capter la dynamique particuli�re ? Enfin, comment s'op�re le glissement de l'�crit au texte litt�raire, retenu ici, et � la reconnaissance d'un style litt�raire ?</p>
107
+ <p>Un d�but de r�ponse est fourni par J. Gardes-Tamine (2004 : 31) : l'�crit constitue un � terrain d'observation beaucoup plus f�cond que l'oral �. Il est cr�dit� d'un atout de taille : soumettant � l'attention du linguiste des configurations s�manticosyntaxiques qui questionnent une conception normative de la langue et en �prouvent les limites, il offre un accroissement des possibilit�s d'analyse. J. Gardes-Tamine avance deux raisons au moins : un degr� de ma�trise du projet d'expression plus important et la mise � contribution de la dimension spatiale.</p>
108
+ <p>Il semble ainsi possible de circonscrire le champ o� op�re une grammaire de l'�crit : une meilleure planification et gestion du d�ploiement du texte soumet � l'analyse une plus grande vari�t� d'agencements � l'int�rieur de la phrase, d'encha�nements interphrastiques responsables de la coh�sion textuelle ou de configurations construisant la coh�rence globale ; enfin, la spatialisation peut non seulement soutenir la m�morisation discursive mais se charger de � valeurs symboliques � (ibid. : 38). En d�finissant le style comme � l'utilisation optimale et concert�e des possibilit�s qu'offre la langue et non comme un �cart par rapport � une norme, � supposer qu'on arrive � la fixer � (ibid. : 29), J. Gardes-Tamine m�nage le passage � l'�crit et au style litt�raires, en le faisant appara�tre, � la suite de C. Bally (voir aussi Adam, 1997 : 11), comme une diff�rence surtout de degr�.</p>
109
+ <p>En m�me temps, J.-M. Adam a montr� que la diff�rence entre la � grammaire � de l'�crit et la � linguistique � de l'�crit n'est pas que d'ordre lexical (ibid. : 21). Dans la perspective de l'Analyse de discours, le texte litt�raire est appr�hend� non seulement comme un � espace de r�alisation de la langue �, mais comme � un �v�nement socio-discursif � (ibid. : 9 - 10), en relation avec le contexte de la production du discours, de sa circulation et de sa consommation. L'hypoth�se � la base de cette r�flexion est alors la suivante : si la dynamique de l'�crit peut �tre capt�e � travers l'agencement de la grammaire avec les approches de la linguistique textuelle, �nonciative et pragmatique, les travaux de rh�torique et de po�tique, il incombe au champ stylistique, � d�finir dans le cadre englobant fourni par l'Analyse de discours, d'accueillir la stratification des plans de structuration ; allant � l'encontre d'une � d�marche conjoncturelle de r�cup�ration et d'int�gration-articulation oecum�nique � (Adam, 2002 : 72), le r�cepteur gagne � r�interroger l'entrejeu des cat�gories d'analyse convoqu�es � partir d'un socle tensif.</p>
110
+ <p>Dans la premi�re partie, l'accent sera mis sur les op�rations qui, � partir du principe tensif, doivent permettre de rendre compte de la dynamique textuelle et discursive. Il s'agira, ensuite, d'instaurer un va-et-vient entre la r�flexion th�orique et l'�tude d'exemples emprunt�s � Julien Gracq et � Michel Butor, en s�lectionnant comme entr�e pertinente une des sp�cificit�s de l'�crit : l'am�nagement du support de l'�criture. On montrera en quoi la complexit� de la construction de l'espace aux diff�rents niveaux d'appr�hension (le cadre phrastique, la page, le livre) et les formes de � marquage � du support (� travers les ressources typographiques) contribuent � la construction du sens et � la production d'effets de style.</p>
111
+ </div>
112
+ <div type="level_1">
113
+ <head>Le champ stylistique</head>
114
+ <div type="level_2">
115
+ <head>Vers une d�finition du champ stylistique</head>
116
+ <p>Selon J. Fontanille (1999 : 189), si le style appara�t comme une notion � pr�th�orique �, qui appelle en tant qu'objet de connaissance une pluralit� de points de vue subjectifs relevant plus ou moins de l'intuition, il est possible de r�unir � un petit nombre d'alternatives et de traits communs � compl�mentaires, caract�ristiques du � domaine � explorer �. Ce sont les modalit�s de cette compl�mentarit� que l'on vise � interroger ici, en proposant une d�finition du champ stylistique. D�gageant trois propri�t�s, on tentera de prendre, � chaque fois, la mesure de quelques-unes des cons�quences �pist�mologiques et m�thodologiques des choix op�r�s et des questions ainsi soulev�es.</p>
117
+ <p>i) Le champ stylistique se construit � la faveur d'une interaction entre le sujet r�cepteur, dot� d'une comp�tence linguistique et encyclop�dique, et le texte, pourvu d'une morphologie d�termin�e, qui contraint plus ou moins sa r�ception. Ainsi, le champ stylistique prend forme, selon des modes variables � d�terminer, � partir du � champ de discours � constitu� par le sujet d'�nonciation en production, l'appr�hension, � la fois sensible et cognitive, devant actualiser les potentialit�s en mettant au jour la congruence locale des traits structurants, voire la coh�rence globale.</p>
118
+ <p>Trois points m�ritent d'�tre examin�s. D'abord, en mettant en avant les exigences de l'analyse immanente, la saisie du texte (de portions de texte) comme un ou des � touts de signification � a le m�rite de poser la question de la fixation des limites. Celle-ci semble, en effet, �tre au coeur de la d�finition du champ stylistique relativement � un texte, c'est-�-dire en relation avec au moins une � concr�tion en un certain sens mat�rielle, mat�rialisable en tout cas, ne serait-ce qu'en raison de l'exploitation de la substance de l'expression (le son, et les graph�mes sur la page) � (Molini�, 1994 : 205). En effet, comme nous y invitera la question de la mat�rialit� du texte, le point de vue stylistique doit, � un moment donn�, �tre articul� avec d'autres points de vue, notamment dans le cadre des � pratiques inters�miotiques � (Maingeneau, 1984 : 13). Ensuite, le champ stylistique doit �tre consid�r� comme travers� par des tensions renvoyant � des rapports graduables entre le local et le global, entre l'intra-, l'inter- et le contextuel. � partir d'un ensemble de marques identifiables dans le tissu textuel, l'analyse stylistique doit restituer et d�ployer les processus et les formations signifiantes � l'origine de d�terminations ordonnables suivant un mouvement d'int�gration croissante. Ainsi, l'analyse stylistique �tant de type interactif, il faudra se doter des moyens conceptuels qui rendent possible une analyse rigoureuse des r�gimes de la r�ception, en fonction des � modes de pr�sence � des � faits de style �, qu'ils soient de nature textuelle, inter- ou contextuelle, au sein du champ stylistique.</p>
119
+ <p>ii) Con�u dans une extension large, le champ stylistique accueille des manifestations stylistiques qui peuvent �tre d�crites � partir des oppositions crois�es � singulier � vs � collectif � et � litt�raire � vs � non litt�raire � (ou � ordinaire �). La r�flexion prend ainsi appui sur une conception � continuiste � de la langue au style (Jaubert, 2005 et 2007), qui met en avant le rapport dialectique entre les dimensions singularisante et universalisante du style. De ce point de vue, il faut s'interroger sur les conditions auxquelles le style litt�raire peut �tre appr�hend� dans son devenir � partir d'autres ensembles signifiants, plus ou moins individualisants ou collectifs (cf. Adam, 1997).</p>
120
+ <p>On retiendra essentiellement deux questions. Celle de la litt�rarit�, tout d'abord, que G. Molini� aborde en d�gageant trois � composantes � consid�r�es comme � d�finitoires de la litt�rarit� � au niveau g�n�ral :</p>
121
+ <cit>
122
+ <quote>Par un groupe de proc�dures qu'il faut poser et appliquer, on doit arriver � d�tecter des styl�mes de litt�rarit� g�n�rale, qui diff�rencieront le texte romantique du texte commercial. Ces proc�dures, en s�miostylistique, consistent � tester dans quelle mesure le discours analys� satisfait les trois composantes qui, dans cette th�orie, sont d�finitoires de la litt�rarit� : le discours litt�raire (de l'int�rieur) est son propre r�f�rent, il est r�gi selon un double fonctionnement s�miotique, et enfin il n'existe que dans l'acte de d�signation, en tant qu'il est per�u par un r�cepteur (1994 : 202).</quote>
123
+ </cit>
124
+ <p>Dans le cadre d'une r�flexion sur la r�ception des faits de langue comme � faits de style �, on propose d'articuler la gradualit� des � effets de litt�rarit� � avec les � effets d'identit� � dont le style est producteur. Si l'on consid�re avec J. Fontanille (1999 : 195) que le style combine des � identit�s textuelles �, qui concernent le � texte, comme espace de distribution des effets �, et des � identit�s discursives �, en rapport avec le � domaine des valeurs, des modalit�s et des actes de langage �, la mise � nu des valeurs esth�tiques, d�finitoires du texte litt�raire, mais aussi esth�siques et �thiques est du ressort de l'analyse stylistique plus que de celui d'autres approches, concurrentes.</p>
125
+ <p>La deuxi�me question ne concerne pas seulement la dimension collective ou particularisante du style, mais encore la n�cessit� d'articuler le � mod�le stylistique � avec des mod�les d'explication qui d�bordent le texte et le subsument : il faudra ouvrir le d�bat en direction, d'une part, de mod�les g�n�ralisables dont les textes litt�raires sont des actualisations parmi d'autres et, d'autre part, de styles ou � formes de vie �.</p>
126
+ <p>iii) L'interaction entre le sujet lecteur et l'objet-texte prend la forme de strat�gies d'analyse mettant en oeuvre des r�gimes, � d�finir en intensit� (affective) et en �tendue textuelle (saisie cognitive), sp�cifiques. Le champ stylistique est ainsi con�u comme un champ tensif. En effet, du point de vue de son organisation topologique, il comporte, comme tout autre champ, un centre ou noyau, mais aussi des zones plus ou moins p�riph�riques, des horizons ou fronti�res en direction du hors-champ ; il est � g�om�trie variable, avec des fronti�res et des parois internes, dont la mobilit� est fonction des r�gimes retenus.</p>
127
+ <p>Ces points seront examin�s � la lumi�re du mod�le tensif d�velopp�, surtout, par J. Fontanille (1998, 1999 ; Fontanille &amp; Zilberberg, 1998) et � partir des propositions d'A. Herschberg Pierrot : � Percevoir le style en tension, c'est consid�rer le texte de l'oeuvre comme du continu, un continu actionnel et r�actionnel avec soi-m�me et avec les autres textes � (2005 : 44). Adoptant un point de vue m�ta-critique, on appliquera le principe tensif � la pratique stylistique elle-m�me, en s'interrogeant sur le choix des strat�gies d'analyse au contact des faits de langue ou de style. L'hypoth�se est qu'en mettant en avant les � r�glages � interactionnels entre le r�cepteur et l'objet d'analyse, le cadre conceptuel tensif permet une approche unifi�e de l'entrejeu des diff�rentes dimensions du texte au sein du champ stylistique et des pratiques d'analyse suscit�es et autoris�es.</p>
128
+ </div>
129
+ <div type="level_2">
130
+ <head>Le principe tensif : les strat�gies d'analyse et leurs r�gimes</head>
131
+ <p>Ainsi que le souligne J.-M. Adam (1997 : 10), les textes litt�raires peuvent appara�tre, du point de vue de la linguistique, comme des lieux privil�gi�s de manifestation des potentialit�s de la langue, o� se d�ploient des � variations infinies �. La question n'est pas seulement de r�fl�chir � l'apport de la linguistique � la stylistique litt�raire, mais de s'interroger sur le � suppl�ment � de sens ou de valeur que celle-ci conf�re � celle-l� : comme le note J.-M. Adam (ibid. : 9), � l'adoption d'un point de vue linguistique sur les textes litt�raires doit entra�ner une v�ritable reconception de la stylistique et l'attention au style, en retour, une red�finition de la grammaire elle-m�me �.</p>
132
+ <p>Approch�e sous cet angle, l'�tude stylistique est pourvue, d'embl�e, d'une vis�e : il s'agit de mettre en �vidence des relations entre les faits de langue qui, de l'unit� inf�rieure au mot ou au syntagme, � la construction morpho-syntaxique, aux encha�nements interphrastiques, � tel type de progression textuelle, trouvent � signifier au sein du champ stylistique. Le pr�l�vement et le regroupement de faits pertinents peut para�tre malais� : le style �chappe, selon C. Metz (1991), � l'activit� m�tadiscursive d�ploy�e par l'�nonciation et se r�sume � une � mani�re d'�tre � plus ou moins diffuse, plus ou moins discr�te. Les principes guidant le pr�l�vement des �l�ments n'en sont pas moins �nonc�s avec force. Combinant forme et substance du contenu et de l'expression, G. Molini� d�cline quatre composantes du style :</p>
133
+ <cit>
134
+ <quote>a/ au niveau de la substance du contenu, une unit� globale tr�s partag�e ; b/ des structures fantasmatiques, imageantes r�currentes, ce qui nous conduit sans doute dans la forme du contenu, de m�me que c/ des sch�mas rh�toriques expressifs ; d/ enfin, au niveau de la forme de l'expression, un stock lexico-figur� et des tours de phrase, ce qui correspond, dans la tradition rh�torique, � l'�locution, c'est-�-dire exactement � la d�finition rh�torique du style (1994 : 205 - 206).</quote>
135
+ </cit>
136
+ <p>On peut encore citer N. Batt (1997 : 128) au sujet des quatre conditions de r�ussite d'une lecture � artistique � selon Lotman : pour mettre en oeuvre une � corr�lation dynamique �, elle n�cessite i) une ind�termination de d�part, qui peut correspondre aux � blancs � d'Iser, ii) la reconnaissance d'une base structurelle abstraite, iii) l'�tablissement d'un rapport entre oppositions aux niveaux concern�s et iv) la r�duplication des processus � un ou plusieurs niveaux d'analyse. Enfin, en ce qui concerne les choix m�thodologiques, la lecture du texte litt�raire requiert en m�me temps que la compr�hension de l'ensemble, une dissociation et une autonomisation des �l�ments qui entrent en contact les uns avec les autres, auxquelles on ajoutera les op�rations de la commutation et de la catalyse ; enfin, les �l�ments sont r�associ�s, � la faveur d'une op�ration de translation, dans des configurations originales.</p>
137
+ <p>Les exigences li�es � l'analyse stylistique se pr�cisent d'embl�e : elle doit �viter le risque d'un rattachement presque m�canique des traits isol�s aux diff�rents niveaux � un sch�ma de base les subsumant. Le champ stylistique doit �tre con�u de telle sorte que la circulation du sens soit pr�serv�e, que des pr�dications impr�vues, la dynamique d'un processus de r�ajustement ou de re-construction toujours � l'aff�t des ind�terminations ou des inconsistances d�cel�es rendent compte du style comme � processus �, en pr�servant � la possibilit� de hi�rarchies mouvantes, de principes organisateurs en tension les uns avec les autres � (Herscherg Pierrot, 2005 : 43). D'o� l'importance de la notion de variation que G. Molini� int�gre dans sa d�finition du styl�me :</p>
138
+ <cit>
139
+ <quote>On peut fixer un type d'objet d�crit, et faire d�filer tous les syst�mes expressifs rattachables au m�me principe de le d�crire, ou fixer un syst�me expressif parmi le tout r�pertori�, et faire d�filer la plus grande quantit� de types d'objets d�crits, chacun muni du trait sp�cifique de la cat�gorie (1994 : 204).</quote>
140
+ </cit>
141
+ <p>D'o� l'int�r�t d'une approche tensive qui, en pla�ant le principe de la gradualit� au coeur de l'interaction entre le sujet r�cepteur et l'objet d'analyse, permet d'appr�hender des � �v�nements � et des � faits de style � dans un cadre conceptuel unifi�, en en examinant le � mode de pr�sence � au sein du champ stylistique. La d�finition du � fait de style � propos�e par J.-M. Adam sert de base � la r�flexion :</p>
142
+ <cit>
143
+ <quote>Par rapport � la reprise d'un ensemble de traits microlinguistiques qui caract�rise, selon moi, un style, je d�finirai un fait de style comme un fait ponctuel de texture attendu ou inattendu au regard du style d'une oeuvre, d'un auteur, d'un genre ou d'une �cole donn�s. Un fait de style est donc le produit per�u d'une r�currence ou d'un contraste, d'une diff�rence par rapport � des r�gularit�s micro-linguistiques observ�es et attendues d'un texte, d'un auteur, d'une �cole, d'un genre (1994 : 19).</quote>
144
+ </cit>
145
+ <p>On voit ici s'esquisser le continuum sur lequel se d�ploient les diff�rences de saillance et de densit� des faits de langue retenus, en fonction de leur fr�quence et de la qualit� ressentie en r�ception. Gr�ce au principe tensif, on peut montrer en quoi ces diff�rences commandent, en partie, les strat�gies d'analyse du r�cepteur. D'un c�t�, on rend compte de l'action exerc�e par les � faits de style � sur le r�cepteur, dont ils captent l'attention selon des r�gimes � intensit� variable et dont ils contraignent plus ou moins l'interpr�tation ; de l'autre, il est possible de d�crire les degr�s de l'implication vive du r�cepteur (axe de l'intensit�), mais aussi les efforts d�ploy�s, en fonction de sa comp�tence linguistique et encyclop�dique et en fonction du degr� d'accessibilit� des faits retenus, pour construire une coh�rence (l'axe de l'�tendue concern� par les degr�s de l'�laboration cognitive). Globalement, la r�ception fait �merger des indices localisables � diff�rentes strates, pour les nouer en faisceaux et construire une coh�sion et une coh�rence plus ou moins strictement poursuivies. La mise en �vidence des r�gimes � partir des corr�lations entre les dimensions continues de l'intensit� sensible (perceptive ou affective) et de l'�tendue (saisie cognitive) permet alors de concilier deux points de vue : celui des � effets d'identit� � produits par les faits de langue convertis en � faits de style � et celui des � styles � d'analyse propres aux r�cepteurs, l'essentiel se jouant � leur point de rencontre, l� o� se n�gocient les strat�gies qui les mettent en oeuvre. Par ce biais, l'approche tensive prend en consid�ration le volet perceptivo-cognitif et sensible de l'analyse stylistique.</p>
146
+ <p>Ouvrant l'�ventail des positions strat�giques, on peut d�cliner au moins quatre r�gimes de la r�ception diff�rents. Contrant sans doute le danger d'une circularit� qui voudrait que les faits de langue s�lectionn�s soient appel�s � l�gitimer la base qu'ils ont fa�onn�e, le r�gime englobant se saisit de � tous les d�tails � d'un texte et r�v�le un � effet d'identit� � fort (intensit� et �tendue fortes). Pour que le degr� de saturation maximale soit atteint, sans doute faut-il que soient �galement pris en consid�ration le c�t� palpable (sonore, visuel...) des signes, la mat�rialit� du support de l'�criture, voire, plus g�n�ralement, l'ad�quation entre le dit et le dire, quand, comme l'�crit D. Maingeneau (1999 : 80), � les "id�es" se pr�sentent � travers une mani�re de dire qui renvoie � une mani�re d'�tre, � la participation imaginaire � un v�cu �. Face au � plein � d'indices, M. Riffaterre (1971 : 144) consid�re, pour sa part, qu'un � pas d�cisif a �t� fait vers la solution du probl�me du style lorsque [...] au lieu d'�tudier �galement tous les aspects d'une structure, on s'est limit� � ceux dont la perception est impos�e au destinataire de l'acte de communication �. On ajoutera qu'un fait de langue circonscrit peut �tre � saillant � et �tre per�u comme un � �v�nement stylistique � (intensit� forte, �tendue restreinte), mais aussi passer inaper�u (intensit� et �tendue faibles) ; de m�me, les occurrences multiples d'un fait de langue dans l'espace-temps du texte peuvent produire un effet cumulatif (intensit� assez forte et prise en consid�ration de vastes �tendues textuelles) ; il se peut, enfin, que l'impact faiblisse proportionnellement � l'augmentation du nombre des r�p�titions (intensit� faible et �tendue forte).</p>
147
+ <p>Sur le fond d'une dialectique des projets de singularisation et des pressions exerc�es par les donn�es socioculturelles et les codifications g�n�riques, on se donne ainsi les moyens de rendre compte des positions s'�chelonnant entre deux p�les : l'attendu, ce qui conforte l'� effet d'identit� � produit par une oeuvre, et la surprise ponctuelle. Dans le premier cas, la strat�gie stylistique doit �tre englobante : elle doit rendre compte de la congruence des configurations structurantes avec un effet d'ad�quation forte � l'oeuvre, m�me si l'implication affective est r�duite. La surprise ponctuelle, quant � elle, bouleverse les mod�les de pr�visibilit�. Elle risque d'�tre a-signifiante, d�s lors que la strat�gie d'analyse, particularisante, se satisfait d'un d�tail.</p>
148
+ <p>Du point de vue des ph�nom�nes interdiscursifs et intertextuels, percevoir le champ stylistique comme un champ sous tension, c'est focaliser l'attention sur la zone de transition ou de transit o� sont log�s des apports discontinus, plus ou moins explicites et donc plus ou moins ais�s � circonscrire et � identifier. Globalement, on con�oit l'int�r�t de la notion de praxis que J. Fontanille d�finit ainsi :</p>
149
+ <cit>
150
+ <quote>[La praxis �nonciative] n'est pas l'origine premi�re du discours ; elle pr�suppose autre chose que l'activit� discursive (le syst�me de la langue, mais aussi l'ensemble des genres et des types de discours, ou des r�pertoires et encyclop�dies de formes propres � une culture) ; elle suppose aussi une histoire de la praxis, des usages qui seraient des praxis ant�rieures, assum�es par une collectivit� et stock�es en m�moire (1998 : 272).</quote>
151
+ </cit>
152
+ <p>Elle renoue avec le principe dialogique de Bakhtine et avec l'id�e d'un fonds constitu� par une h�t�rog�n�it� (une interdiscursivit� et une intertextualit�) jug�e constitutive. Surtout, son soubassement tensif permet de rendre compte des degr�s de l'assomption (intensit�) des mots de l'Autre et de leur d�ploiement par reprise dans l'�tendue du texte d'accueil. Les r�gimes de l'�laboration stylistique doivent ainsi s'ajuster aux r�gimes de la reprise. D�s lors qu'il s'agit de mettre l'accent sur l'emprunt et les modulations de sa valeur � selon ses contours plus ou moins nets, selon la souche dont il est issu et selon son point d'insertion � (Jaubert, 1990 : 147), rendre compte du � mode d'existence � en termes de degr�s d'intensit� et d'�tendue permet de montrer, par exemple, comment le choix de la strat�gie d'analyse est d�termin� par la pr�sence de l'allusion qui, en tant que � reprise non explicite de segments de lin�arit� [relevant] de la modalit� autonymique � (Authier-Revuz, 2000 : 210), combine l'intensit� assez forte li�e � l'� auto-repr�sentation opacifiante � avec une �tendue plus vague ou diffuse que pour la citation. Afin de d�gager les dynamiques enclench�es, il importe ainsi de confronter l'allusion, qui fait r�sonner d'autres occurrences d�pos�es dans la m�moire intertextuelle ou interdiscursive du r�cepteur et sollicite la collaboration interpr�tative � en creux �, avec la citation, qui porte � un degr� supr�me l'intensit� vive de l'� en-soi � �tranger, auquel le texte d'accueil r�serve une portion d'�tendue d�limit�e ; quant � l'� �lot textuel �, il affiche son origine �trang�re tout en b�n�ficiant d'une int�gration forte dans le texte second. L'approche tensive doit ainsi permettre d'esquisser des �quilibres fragiles entre les variations intensives et quantitatives relatives � l'appropriation et � la remise en perspective de l'emprunt par l'�nonciation seconde, et celles qui continuent � caract�riser l'emprunt dans sa mat�rialit�.</p>
153
+ <p>Enfin, ce m�me cadre tensif permet de caract�riser les � modes de pr�sence � des � faits de style � � contextuels �, qui portent la marque des �changes plus ou moins continus et diffus avec le � hors-texte �, avec les cadres socio-historiques, le contexte de la production, de la circulation ou de la r�ception, bref, avec les lieux o� se d�cide le devenir des formes d'expression collectives, plus ou moins stabilis�es et codifi�es, o� s'exerce l'arbitrage des � morales du langage � selon Barthes :</p>
154
+ <cit>
155
+ <quote>L'Histoire est [...] devant l'�crivain comme l'av�nement d'une option n�cessaire entre plusieurs morales du langage ; elle l'oblige � signifier la Litt�rature selon des possibles dont il n'est pas le ma�tre. (1953 et 1972 : 8).</quote>
156
+ </cit>
157
+ <p>L'int�r�t est non seulement d'acc�der aux valeurs (�thiques, esth�tiques) attach�es aux r�gimes d'identit� s�lectionn�s, mais encore de rendre compte, � c�t� des � morales du langage �, de � morales de la r�ception � : c'est � partir des m�mes principes que l'on peut faire ressortir l'ob�dience au contexte id�ologico-culturel des formes que rev�t la stylistique (voir Maingeneau 2003 : 15 - 25) ainsi que celle des esth�tiques ; c'est par rapport � ces formes et esth�tiques que se d�termine la valeur d'un texte ou discours, voire celle de l'�motion esth�tique, qui comprend elle-m�me une dimension collective. Si, en derni�re instance, la conception du texte litt�raire et la d�finition du champ stylistique, qui s'inspirent et s'�tayent mutuellement, doivent �tre approch�es comme des variables tributaires d'un contexte historique, le principe tensif permet de se rapporter � une histoire des formes et des postures critiques, au-del� de la � valeur instrumentale �, au-del� m�me de la valeur intrins�que du mod�le d'analyse, et de la � justesse � relative � un point de vue.</p>
158
+ </div>
159
+ <div type="level_2">
160
+ <head>La mod�lisation m�ta-stylistique : invariant et variation</head>
161
+ <p>Dans quelle mesure le point de vue stylistique gagne-t-il � �tre articul� avec d'autres points de vue, � externes � ? Dans quelle mesure l'analyse qui privil�gie le champ stylistique autorise-t-elle, voire appelle-t-elle � d�gager, � travers les marques textuelles observables, une activit� r�flexive qui exige la prise en consid�ration d'autres niveaux de pertinence ? Si l'on admet qu'� ces niveaux s'�laborent des mod�lisations plus g�n�rales, au regard desquelles le texte et le style relatif � une forme singuli�re idiosyncrasique apparaissent comme des variantes, il para�t utile de confronter les pr�occupations du stylisticien avec les travaux sur les r�gimes r�flexifs du discours distingu�s par J. Fontanille (2003). Pour cerner davantage la sp�cificit� de l'analyse stylistique, m�diatis�e par le champ stylistique, on note ainsi que l'�laboration, par � conversion �, d'une signification d'ensemble coh�rente, investie de valeurs esth�siques, �thiques et esth�tiques et productrice d'� effets d'identit� �, est rattach�e au poste de la � s�miotique connotative �, o� la variation est mise au service de la stabilisation intentionnelle d'un invariant identifi�. Si l'on admet ainsi l'existence d'une � stylistique connotative �, qui rend compte indirectement de la gradualit� de l'� appropriation � de la langue selon A. Jaubert (un style, du style, le style ; 2005, 2007), on dira qu'elle se distingue � la fois de l'�bauche de mod�le, qui est de l'ordre de la paraphrase - J. Fontanille parle dans ce cas de � mod�les ad hoc, de simulacres qui servent de support ou d'alibi � l'intuition � (2003 : 121) - et des mod�les g�n�ralisables, de type m�ta-stylistique, qui transforment le texte (l'invariant fourni par les proc�d�s morphosyntaxiques, les figures et th�matiques...) en une variante possible. Dans ce cas, le texte n'endosse pas qu'une fonction d'illustration ou de validation du mod�le ; il agit sur lui en retour, l'infl�chit et le d�forme.</p>
162
+ <p>Que le stylisticien ne puisse se d�sint�resser du devenir du mod�le stylistique, de sa possible � conversion � en un mod�le plus g�n�ral, l'analyse de � crises alternatives �, selon l'expression de J. Fontanille, ou encore de la survenue d'un � �v�nement de style � en un point du texte l'atteste avec �clat. On songe ainsi aux d�tournements de proverbes analys�s par A. Gr�sillon et D. Maingeneau (1984 : 121) : ils montrent comment la suspension des valeurs �tablies, une remise en question des comportements consacr�s par l'habitude, mais aussi une remont�e dans le sentir gr�ce � des propositions innovantes rejaillissent avec �clat sur le genre discursif, qui n'est pas dissociable de la pratique du proverbe � l'int�rieur d'un espace litt�raire et social. Le cas peut para�tre exemplaire, dans la mesure o�, au-del� de la dimension critique, la � restitution des possibles � peut inspirer un mod�le m�ta-stylistique plus g�n�ral : gr�ce � la � praxis �nonciative � qu'il pr�suppose et qu'il alimente � son tour, ce mod�le red�ploie les modalit�s du fonctionnement de l'�criture proverbiale et les enjeux y relatifs ; �l la situe par rapport � d'autres formes d'expression non fig�es et subsume ses r�alisations particuli�res.</p>
163
+ <p>Enfin, l'analyse stylistique doit-elle articuler le niveau de pertinence du texte, �lu prioritairement, avec d'autres niveaux plus englobants (l'objet-livre, les pratiques et les � formes de vie �, n�cessairement � situ�s �) ? L'�tude de cas, consacr�e � des faits typographiques, rendra cette question plus pressante.</p>
164
+ </div>
165
+ </div>
166
+ <div type="level_1">
167
+ <head>Le champ stylistique � l'�preuve de la mat�rialit� de l'�crit</head>
168
+ <p>Pour mettre ces propositions � l'�preuve du cas concret, on se demandera, � partir d'extraits de Julien Gracq et de Michel Butor, sous quelles conditions sp�cifiques des proc�d�s ayant trait � la spatialisation de l'�crit et � la mat�rialit� du support peuvent �tre r�examin�s � la lumi�re du champ stylistique et, plus largement, d'une pragmatique litt�raire. En d'autres termes, sous quelles conditions, et � quels frais, les faits s�lectionn�s appellent-ils une interpr�tation qui, � partir d'une position critique elle-m�me historique, cherche � articuler coh�rence idiosyncrasique et morale du langage, singularit� du style et inscription socioculturelle, voire invite � un red�ploiement � m�ta-critique � ? Cela revient � d�tecter un double seuil : celui � partir duquel les proc�d�s s�lectionn�s acqui�rent un � effet stylistique � selon Riffaterre (op. cit. : 64), ou encore sont identifi�s comme des � �v�nements � ou comme des � faits de style �, n�cessairement pr�caires, qui r�sultent de la dynamique du texte ; enfin, le seuil � partir duquel, en fonction du r�gime mis en oeuvre, les � �v�nements � et � faits de style � prennent toute leur pertinence � hauteur de l'espace litt�raire ou culturel et par rapport � des mod�les qui d�bordent la dimension connotative du discours et la pratique analytique correspondante.</p>
169
+ <p>L'attention accord�e � la forme mat�rielle de l'�crit (Charaudeau &amp; Maingeneau, 2002 : 558) - en l'occurrence, le tiret simple ou double, l'italique et l'organisation du champ graphique - pr�sente un triple int�r�t. D'abord, elle permet de pointer certaines des marques textuelles � la base des diff�rents r�gimes de la r�ception stylistique ; porteurs de valeurs g�n�rales (cf. notamment Drillon, 1994), les signes typographiques constituent des candidats potentiels � une entreprise de � d�formation � et de mod�lisation � port�e plus large, qui rouvre l'�ventail des vari�t�s et enclenche une r�flexion sur les syst�mes de repr�sentation. Ensuite, montrer en quoi les supports de l'�crit participent � la construction du sens, c'est envisager la n�cessit� de la linguistique de l'�crit sur laquelle nous sommes invit�s � r�fl�chir. Enfin, les signes typographiques, mais aussi les � modulations spatiales � (les marges, les paragraphes, les choix de police...) incitent � une appr�hension elle-m�me plurielle : d'un c�t�, on dira que les aspects mat�riels et sensibles sont renvoy�s � la substance de l'expression et que seule l'exploitation dans un texte les investit de formes de contenu et de valeurs ; de l'autre, la � face � mat�rielle du texte selon J. Fontanille (2006 : 221) exige que soit �galement pris en compte le � niveau suivant � - en l'occurrence, celui de l'objet-livre -, auquel le texte � fournit les premiers �l�ments sensibles et mat�riels �.</p>
170
+ <p>Soit d'abord l'emploi du tiret, qui fait l'objet, chez J. Gracq, d'un commentaire m�ta-critique : � C'est pour certains le g�nie de notre langue de n'ajuster sa phrase que par boutons et boutonni�res, et de traquer � mort l'amphibologie, avant tout � titre de laisser-aller �, �crit-il dans En lisant en �crivant, avant d'ajouter : � Et si ma pente naturelle est de donner � chaque proposition, � chaque membre de la phrase, le maximum d'autonomie, comme me le signale l'usage croissant des tirets, qui suspendent la constriction syntaxique, obligent la phrase � cesser un instant de tendre les r�nes ? � (1995 : 734 - 735).</p>
171
+ <p>Se trouve ainsi soulign�e la n�cessit� d'une exploitation plurielle de l'emploi du tiret simple et double, ce que confirme le classement de celui-ci parmi les � ajouts � (Authier-Revuz &amp; Lala, 2002 : 7 - 12) : en prise sur plusieurs types de fonctionnement - typographique, syntactico�nonciatif, pragmaticos�mantique, textuel - le d�crochement typographique affiche son caract�re transversal et r�clame plus que d'autres ph�nom�nes l'articulation des dimensions micro- et macroscopiques jug�es compl�mentaires. Dans la perspective d'une pragmatique litt�raire int�grant la notion de champ stylistique, la partition ostensible de l'espace phrastique ou textuel � travers la rupture, unique ou r�p�t�e, de la lin�arit� du signifiant, demande ainsi � �tre approch�e sous diff�rents angles. Appuy� sur un sous-ensemble de textes fictionnels unitaire (les romans Le Rivage des Syrtes et Un balcon en for�t), un parcours heuristique m�ne de consid�rations morphosyntaxiques et s�mantiques dans l'ordre de la phrase � une approche textuelle focalisant l'attention sur les liens transphrastiques, la dynamique informationnelle et une analyse du mouvement de l'�nonciation en acte. Dans les limites de cette �tude, on d�clinera les points de vue succinctement, mettant l'accent sur la congruence des s�lections syntaxiques et s�mantiques � diff�rents niveaux et l'entrejeu des dimensions textuelles orchestr� au sein du champ stylistique.</p>
172
+ <p>Ainsi, privil�giant d'abord les emplois du tiret double, on se contentera de dire qu'il participe, par sa valeur g�n�rale, d'une logique de la rupture et de la reprise, gr�ce au fonctionnement s�mantico-syntaxique complexe de l'�l�ment ins�r�, dont le d�crochement typographique rend visible l'� accessoirit� � syntaxique (Boucheron-P�tillon, 2002 : 124). Ainsi, qu'il soit de nature endo- ou exophrastique, c'est-�-dire qu'il renvoie � une portion du monde r�f�rentiel ou qu'il soumette l'�nonc� d'accueil � un commentaire, un jugement (Guimier, 1996 : 6), l'�l�ment enserr� par les tirets - de nature adverbiale ou adjectivale au sens large, nominale (avec/sans d�terminant ou expansion) ou propositionnelle - a, du point de vue de la valeur s�mantique, un statut surplombant, non seulement � m�ta-phrastique � (avec une opacification du s�mantisme comme dans la modalisation), mais encore � inter-phrastique � ; enfin, du point de vue de son mode de fonctionnement syntaxique, le d�croch� est de type � la fois extra-pr�dicatif (comme tout adverbe exophrastique) et � inter-pr�dicatif �. Ainsi, malgr� l'instanciation lexicale qui, � moins d'une v�ritable rupture th�matique, rend possibles les appariements s�mantiques au-del� m�me des bornes mat�rialis�es par les tirets, il fait entrer en r�sonance deux espaces s�manticosyntaxiques autonomes, la base phrastique et un espace � hors phrase �. En m�me temps, l'autonomie n'a d'int�r�t que corr�l�e avec l'�lan, qui combine inchoativit� et mouvement, la rupture et la continuation conquise sur l'arr�t. Elle doit �tre mise � profit par une �nonciation en acte, une vis�e pragmaticos�mantique et un dynamisme communicatif qui �largissent le champ de l'interpr�tation. Ainsi, � la faveur d'un fonctionnement ana- et/ou cataphorique, l'�nergie nouvelle peut se propager au-del� m�me des bornes du cadre phrastique, en faveur d'encha�nements incertains, voire d'une v�ritable plurivocit� interpr�tative. Le d�crochement typographique, qui est de nature autodialogique, peut accueillir, de surcro�t, une pluralit� de voix.</p>
173
+ <p>Dans les limites de cette r�flexion, l'essentiel concerne, d'une part, l'int�r�t pour la grammaire d'une �tude du tiret double ou simple chez Julien Gracq, et, d'autre part, le passage de la mise � contribution des diff�rentes dimensions du texte � l'exploitation stylistique ; celle-ci la pr�suppose, tout en faisant valoir sa sp�cificit�. En d'autres termes, � quelles conditions le tiret double doit-il satisfaire pour �tre hiss� au rang de � fait de style � contribuant � produire des � effets d'identit� � ? On en retiendra deux. Il faut d'abord que les valeurs associ�es aux diff�rentes occurrences puissent �tre �rig�es en invariant : on peut d�gager, en l'occurrence, un sch�me structural tr�s g�n�ral, dont les oppositions rupture/reprise, blocage/r�ouverture constituent les versants temporel et spatial, et dont les op�rateurs de l'implication (si... alors) et de la concession (malgr� ; la phrase se poursuit malgr� la rupture) (Zilberberg, 2006) fournissent une version processuelle. S'arc-boutant sur une m�me base structurale, le tiret simple ob�it, pour sa part, � une logique non plus de l'insertion, mais de l'int�gration, qui met en oeuvre une progression de type cumulatif, par �-coups et t�tonnements successifs. Il s'agit, ensuite, de tester la propension du tiret � � faire syst�me � avec une liste close d'�l�ments expressifs, de th�matiques ponctuelles, de proc�d�s syntaxiques ou d'autres ponct�mes, susceptibles de se rattacher � cette m�me base.</p>
174
+ <p>Il importe alors de rendre compte des � modes de pr�sence � variables que le tiret, simple ou double, se voit accorder au sein des champs stylistiques, et donc de la part qu'il prend dans la production d'� effets d'identit� �. Soient ainsi, concr�tement, les h�sitations, dans tel passage du Rivage des Syrtes, entre une �criture par d�crochement et une �criture d�-li�e :</p>
175
+ <cit>
176
+ <quote>(1) [...] un instant du monde dans la pleine lumi�re de la conscience a abouti � eux [les hommes sur lesquels s'est port�e l'attention de tout un peuple] - un instant en eux l'angoisse �teinte du possible a fait la nuit - le monde orageux de millions de charges �parses s'est d�charg� en eux dans un immense �clair - leur univers [...] a �t� une seconde celui de la balle dans le canon de fusil (Gracq, 1989 : 730).</quote>
177
+ </cit>
178
+ <p>Elles suscitent un questionnement lui-m�me double : sommes-nous face � un d�veloppement extensif, amorc� par le tiret inaugural et cl�tur� par le tiret final, qui se greffe sur la base ins�rante et la commente en d�pliant le contenu s�mantique du verbe mis en italique ? Il prend lui-m�me la forme de deux segments homofonctionnels ou donne lieu � un d�crochement interne. Dira-t-on, au contraire, que la progression, heurt�e, ajoute des tirets simples qui, malgr� les d�chirures du tissu textuel, tendent vers une sommation int�grative que la fin ne procure pas ? L'articulation du questionnement linguistique avec des pr�occupations stylistiques exige un d�placement d'accent. On se demandera plut�t si l'h�sitation entre deux logiques de l'� amplification � (Gardes-Tamine, 2004) est pertinente au regard de la totalit� signifiante : dans ce cas, � travers une tension que l'on peut ramener � la diff�rence entre une attitude r�flexive, qui privil�gie l'explication m�tadiscursive, et une position de retrait du sujet, qui se soumet au flux de ses pens�es, les emplois du tiret, simple ou double, proposent une forme d'analyse et de commentaire du � tiraillement � entre deux fa�ons d'�tre-au-monde, qui est �galement pris en charge � d'autres niveaux de pertinence.</p>
179
+ <p>De fait, suivant les textes, une m�me base structurale accueille des investissements figuratifs et th�matiques diff�rents. Dans Le Rivage des Syrtes, les emplois du tiret double et simple s'interpr�tent sur le fond constitu� par le sursaut d'un peuple qui, f�d�rant les initiatives �parses, secouant la l�thargie ambiante, cherche � se donner un � destin � ou une � destination � ; de concert avec la convocation et le d�tournement de motifs ou de sc�narios plus ou moins st�r�otyp�s, fix�s par la tradition (la messe de Minuit et la naissance du Christ, la valorisation de l'inchoativit� pr�sente dans l'� aube � et dans le franchissement critique de la fronti�re...), le d�crochement typographique contribue � signifier la rupture et l'irruption de la nouveaut�. En m�me temps, il incombe au tiret fermant, mais aussi, plus largement, � la comp�tition entre le tiret double et le tiret simple, li�e � l'entrechoquement de deux logiques concurrentes, de signaler imm�diatement l'emprise du mod�le historicisant et d'une n�cessit� qui �chappe au contr�le du sujet et le conduit � sa destruction.</p>
180
+ <p>Dans Un balcon en for�t, la discr�tion relative du tiret double contraste avec l'insistance du tiret simple, dont les emplois m�ritent d'�tre mis en relation avec la � po�tique � de l'intervalle qui vise, non plus � remettre l'histoire en marche, mais � permettre au protagoniste de s'absenter de la guerre pour un temps et d'habiter l'intervalle � sa guise :</p>
181
+ <cit>
182
+ <quote>(2) Naturellement, ce n'est pas la ligne Maginot, songeait Grange, levant les yeux malgr� lui vers les nids d'aigle broussailleux qui s'enlevaient tr�s haut au-dessus de la rivi�re - mais en somme cette fortification paresseuse rassurait plut�t : visiblement on ne s'attendait ici � rien de s�rieux. (Gracq, 1995 : 25)</quote>
183
+ </cit>
184
+ <p>L'int�ressant, du point de vue de la r�ception stylistique, c'est que le concours des niveaux de pertinence appelle, ici et l�, des r�gimes diff�rents. Dans Un balcon en for�t, le tiret forme syst�me avec d'autres ponct�mes (le deux-points, le point-virgule...) pour proposer une reformulation, assum�e par le locuteur, coh�rente et pr�visible, des tentatives d'organisation de l'espace-temps par le personnage. R�current sur de vastes �tendues textuelles, il draine vers lui, pour s'y connecter, les isotopies figuratives et th�matiques, les constructions syntaxiques auxquelles le sch�me structural peut �tre associ�, et les noue ensemble au sein d'un syst�me semi-symbolique qui appelle une strat�gie d'analyse � fort pouvoir int�gratif.</p>
185
+ <p>Dans Le Rivage des Syrtes, le tiret vaut davantage comme une forme de l'expression r�pondant � la d�finition rh�torique du style selon G. Molini� (1994 : 206). Au-del� des analyses linguistiques fines, les associations sont de l'ordre de la � projection symbolique �, plut�t que du � syst�me semi-symbolique � (Fontanille, 2003 : 124 - 125). Redondante avec le contenu du texte, paraphrastique, la description - par exemple, � le tiret signifie l'irruption du nouveau dans la l�thargie ambiante... � - est cantonn�e dans la saisie de certaines des s�lections sp�cifiquement li�es � ce texte. Certes, le proc�d� est r�current sur de larges pans textuels et il b�n�ficie d'une prise en charge m�ta-critique ; cependant, ni saillant, ni int�grable directement dans la signification d'ensemble, il se pr�te � une strat�gie d'analyse au mieux cumulative.</p>
186
+ <p>L'emploi de l'italique appelle des �clairages suppl�mentaires. Le mot italicis� met l'analyse stylistique au d�fi de rendre compte de forces � centrifuges � qui, plus que le tiret, donnent � voir l'h�t�rog�n�it� constitutive : dessinant des �chapp�es du sens, elles favorisent la superposition, l'intrication ou l'entr�e en conflit de plusieurs lignes th�matiques. La strat�gie stylistique appel�e � s'emparer de ce � fait de style � doit ainsi combiner l'intensit� vive d'un fait marquant avec une contribution relativement faible � l'�tablissement de la coh�rence du � tout de sens �. En tant qu'�v�nement �nonciatif, en relation avec � le coup de th��tre de la trouvaille [de mot] � (Gracq, Andr� Breton, 1989 : 506), le mot italicis� bouleverse, en effet, les ordonnancements lin�aires sur le support de la page et fait r�sonner les mots marqu�s typographiquement � � distance �. Il en va ainsi du verbe � aboutir �, dans l'exemple (1) (Le Rivage des Syrtes, 1989 : 730) : il concentre sur lui les expressions en italique - � vitesse mentale �, � fondre �, � d�livrer du mal �, � arme du crime �, � �mes damn�es � ou � �tre � (ibid. : 729 - 730) - qui s'�gr�nent au fil des lignes pr�c�dentes et qui, ainsi rapproch�es, se trouvent propos�es � des voisinages in�dits. � cela s'ajoute qu'� la faveur d'un flou conceptuel, des lex�mes tels que � fondre � � aboutir � ou � ailleurs � (ibid. : 735 ) non seulement lib�rent l'� �nergie latente en puissance dans le vocable � (Andr� Breton, 1989 : 503), mais ouvrent sur l'�paisseur des relations intertextuelles. Enfin, le mot ainsi exhib� est non seulement d�pouill� des collocations routini�res, mais il est arrach� au cotexte : � Nom, adjectif ou verbe, le mot consid�r� dans son isolement, "en libert�", polarise autour de lui comme de lui-m�me le meilleur de l'espoir de tout ce qui tend en nous � communier avec le monde [...] � (ibid. : 480). On voit comment, signifiant la crise et la � r�bellion instantan�e � du mot (ibid. : 504), l'italique inscrit dans le texte la n�cessit� d'un renouvellement de l'usage et dit l'urgence de la prise en consid�ration des champs et espaces discursifs selon Maingeneau (1984). Les choix typographiques renvoient non seulement � un projet d'expression particulier, mais � une esth�tique, � un style de vie, individuel ou collectif, plus ou moins identifiable, voire � une � forme de vie � (Fontanille, 2004 : 192). Celle-ci correspond au choix de valeurs dissidentes, qui remettent en question les codes discursifs �tablis et inventent un nouvel �tre-au-monde par le langage. En m�me temps, d�bordant les fronti�res du texte et du champ stylistique, la � forme de vie � peut introduire � une r�flexion de nature m�ta-s�miotique, plus g�n�rale et plus abstraite, sur les possibilit�s offertes par diff�rents syst�mes de repr�sentation, verbal ou non verbal.</p>
187
+ <p>Cependant, la prise en consid�ration de la mat�rialit� du signe demande aussi que soit explicit�e la mani�re dont le � texte formel � accueille et fait signifier les signes en provenance d'un niveau inf�rieur, les � unit�s minimales � selon Fontanille (2006), qui sollicitent le canal sensoriel de la vue (lettres capitales, caract�res minuscules, italiques ou romains, figures g�om�triques, espaces...). En attirant l'attention sur la mani�re de dire, le d�doublement m�ta-�nonciatif constitutif de la modalit� autonymique selon J. Authier-Revuz incite, en effet, � une saisie des propri�t�s spatiales et iconiques du signe italicis�, en tant que celui-ci renvoie au geste et au corps (la main qui incline les lettres) de l'instance �crivante. On en con�oit les enjeux : sous quelles conditions la prise en compte de la mati�re de l'expression rel�ve-t-elle de l'analyse stylistique ?</p>
188
+ <p>Si dans Mobile (1962), Michel Butor porte l'exp�rience de l'�criture � un degr� extr�me, il est frappant de constater que la critique retient d'abord la fonction � mim�tique � des ressources typographiques, subordonn�es, globalement, � une logique du morcellement et de la recomposition de l'espace des �tats-Unis, et donc � une fonction de � repr�sentation du sens � (Helbo, 1975 : 87). On distinguera quatre cas. Ainsi, le blanc typographique est imm�diatement investi de sens, quand il lui incombe, symboliquement, de � r�fl�chir � (Helbo, ibid. : 69) le probl�me g�ographique et politique frappant l'�le d'Hawa�. Michel Butor lui-m�me commente ainsi sa pratique des compositions plastiques complexes du blason et de la cellule, qui abritent selon des lois pr�cises des lettres capitales et des caract�res minuscules, tant�t italiques, tant�t romains : � Dans les �tats [depuis le Texas et le Kansas jusqu'� la Caroline du Nord et la Floride] o� il [l'�l�ment "Noir"] appara�t j'ai toujours mis � la premi�re apparition du blason, de cette constellation d'�l�ments, l'�l�ment "Noir" � la fin en lui faisant remonter au cours du chapitre chaque fois une place parmi le nombre des �l�ments. Ceci produit, quand on lit le livre, une impression [...] de soul�vement � (Aubyn, 1964 : 433). La � symbolisation � (Helbo, ibid. : 86), c'est-�-dire la mise � contribution des jeux de marges, des variations de police et de lignes, de la distribution des unit�s � l'int�rieur des chapitres, qui corroborent l'� unit� s�mantique �, implique une strat�gie mettant en oeuvre des valeurs d'intensit� et d'�tendue fortes. Les r�sistances � l'int�gration sont d'autant plus remarquables : les rapprochements appel�s par les homonymes, mais aussi les mouvements obliques du regard peuvent obliger � une prolif�ration des parcours de sens simultan�s, propos�s comme � en suppl�ment � ; ils sont cantonn�s dans la page, qui devient le lieu d'inscription de relations signifiantes d�connect�es du sens global, ou la d�bordent. All�g�e du poids du symbolique, l'image iconique repose sur une relation de similarit� entre le mouvement des marges et celui des vagues ou les effets de perspective produits. Enfin, le texte verbal porte les marques de l'influence picturale, en int�grant, par exemple, la figure g�om�trique du rectangle qui, �crit A. Helbo (ibid. : 88), rev�t un � aspect "gratuit", "esth�tique", sans port�e r�aliste �.</p>
189
+ <p>Ce dernier point m�rite consid�ration. En opposant une r�sistance � l'int�gration dans une totalit� interpr�tative, ces �l�ments invitent, en effet, � une confrontation qui, les marges des choix paradigmatiques et syntagmatiques �tant d�bord�es, interroge la coh�rence de l'ensemble. �prouvant les limites du faire sens, ces �l�ments posent la question g�n�rale de la mise � contribution des ressources mat�rielles de l'�crit et appellent, � ce titre, la conversion � m�ta-stylistique �.</p>
190
+ <p>Plus globalement, pour rendre compte des degr�s de l'exploitation des ressources typographiques dans le cadre de l'analyse stylistique, on propose un double �largissement conceptuel : d'abord en direction de la notion d'� imagerie � fond�e sur � une homologie entre les images mentales d�clench�es par les repr�sentations iconiques et celles suscit�es par le verbal [...] � (Bonhomme, 2003 : 179) ; ensuite, en direction du concept d'interm�dialit� qui �tudie, selon M�choulan (2005), � comment textes et discours ne sont pas seulement des ordres de langage, mais aussi des supports, des modes de transmission, des apprentissages de codes, des le�ons de choses � (cit� par Badir, 2007 : 26 - 27).</p>
191
+ <p>Ainsi, dans une perspective pragmatico-rh�torique attentive � la r�ception interactive, l'int�r�t du concept d'imagerie peut �tre li� � la gradualit� des interpr�tations : i) les sch�mes sensibles se satisfont d'une appr�hension perceptuelle et �motive, esth�sique avant d'�tre esth�tique, d'une approche ph�nom�nologique de l'�nonciation ; l'� �vocation � est d'autant plus directe que l'image est conventionnelle (p. ex., la pointe de la fl�che d�signant le vol des oiseaux) et qu'elle est directement accessible du point de vue cognitif (intensit� et extensit� r�duites) ; ii) si cette � tentation ph�nom�nologique � correspond au degr� z�ro de l'analyse stylistique, la d�hiscence des niveaux inscrit en creux la possibilit� de l'interpr�tation ; c'est sur la base de l'interaction entre le r�cepteur et le texte et ses fonctions (�pist�mologique, analogique, esth�tique...) que peuvent se n�gocier les r�gimes d'intensit� et d'�tendue mis en oeuvre par l'�laboration d'un syst�me semi-symbolique et que se d�termine le degr� de prise en charge de toutes ces productions signifiantes qui en d�fient les limites ; il peut s'agir de ruptures figuratives ou th�matiques ou l'analyste peut se trouver interpell� par la complexit� d'un ensemble polym�dial ou par les vari�t�s de la translation inter- ou transm�diatique.</p>
192
+ <p>Quant au concept d'interm�dialit� selon M�choulan, on notera avec S. Badir (2007 : 35) que l'analyse des discours rencontre l'analyse des m�dias : � [...] les oeuvres sont toujours d�pendantes d'un discours, mais elles d�pendent toujours aussi, dans le m�me temps (dans le temps de l'analyse comme celui de l'appr�hension ph�nom�nale), d'un m�dia �. Surtout, le concept d'interm�dialit� permet de penser l'articulation entre les deux � faces � du texte (Fontanille, 2006), le texte � formel �, qui fournit un plan de pertinence aux signes, et le texte � mat�riel �, qui ouvre sur le niveau englobant des objets : l'objet-livre et la pratique qu'il appelle, c'est-�-dire les usages qui en sont faits dans des situations socioculturelles et historiques donn�es.</p>
193
+ <p>Au terme de ces investigations, on dira que dans la perspective d'une linguistique de l'�crit qui met en avant la notion de champ stylistique, l'int�r�t de la question de la mat�rialit� de l'�crit est au moins double. D'une part, le traitement appel� par l'exploitation des ressources typographiques para�t confirmer le r�le central jou� par le champ stylistique, qui m�diatise la r�ception, et la pertinence du principe tensif, gr�ce auquel il est possible, � travers une interaction entre les faits observables et le r�cepteur, de d�terminer les degr�s de litt�rarit� ainsi que les � effets d'identit� � produits. En m�me temps, les ressources typographiques signalent l'opportunit� d'un dialogue entre le point de vue stylistique et d'autres points de vue : d'un c�t�, le point de vue m�ta-stylistique, de l'autre, des points de vue relatifs � d'autres niveaux de pertinence que le texte. Le � texte mat�riel � ouvre, en effet, sur un autre niveau d'expression, celui de l'objet-livre comme surface ou volume. En tant qu'espace d'une exp�rience litt�raire ancr�e dans un contexte d'actualit�, le texte y est rendu signifiant � la lumi�re d'une m�ditation sur le live comme � objet complet � : � De l'objet de consommation au sens le plus trivial du terme, �crit Michel Butor, on passe � l'objet d'�tude et de contemplation, qui nourrit sans se consumer, qui transforme la fa�on dont nous connaissons et nous habitons l'univers � (1964 : 137).</p>
194
+ </div>
195
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196
+ <back>
197
+ <listBibl>
198
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+ </back>
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+ </text>
249
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+ <title>Structuration du lexique et principe d'�conomie : le cas des ethniques</title>
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+ <resp>pretraitement et balisage du texte selon la TEI P5</resp>
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+ <p>exploitable et diffusable pour la communaut� scientifique</p>
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+ <p>ne peut �tre utilis� � des fins commerciales</p>
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+ <title>Quel avenir pour la lexicographie fran�aise ?</title>
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+ <publisher>ILF</publisher>
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+ <projectDesc>
60
+ <p>ANNODIS</p>
61
+ <p>projet financ� par l'ANR (Agence Nationale pour la Recherche), CNRS, 2007-2010,
62
+ dirig� par Maire-Paule P�ry-Woodley, universit� de Toulouse - UTM</p>
63
+ <p>objectif : cr�ation d'un corpus de fran�ais �crit annot� discursivement</p>
64
+ <p>encodage des textes selon la norme de la Text Encoding Initiative, TEIP5</p>
65
+ <p>http://www.tei-c.org/release/doc/tei-p5-doc</p>
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67
+ <classDecl>
68
+ <taxonomy>
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+ <bibl>cmlf</bibl>
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+ <category type="genre">
71
+ <catDesc type="principal">article</catDesc>
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+ <catDesc type="sub">scientifique</catDesc>
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+ <language ident="fr">french</language>
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+ <text>
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+ <docTitle>
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+ <titlePart type="main">Quel avenir pour la lexicographie fran�aise ?</titlePart>
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+ </docTitle>
93
+ <docAuthor>
94
+ <name>Pierre Corbin</name>
95
+ </docAuthor>
96
+ <byline>Pierre Corbin, Universit� Charles de Gaulle - Lille 3 UMR 8163 "Savoirs, Textes, Langage" [email protected]</byline>
97
+ </titlePage>
98
+ <epigraph>
99
+ <cit>
100
+ <quote>L'investissement financier que suppose ce genre de produits est relativement important ; il d�passe de loin les moyens du chercheur isol�. Il exige, soit une d�cision proprement politique, soit la recherche capitaliste d'une rentabilit�.</quote>
101
+ <bibl>Rey (2008 : 13)</bibl>
102
+ </cit>
103
+ </epigraph>
104
+ </front>
105
+ <body>
106
+ <div type="level_1">
107
+ <head>1. Introduction : d'une utopie humaniste au r�ve de Sue Atkins</head>
108
+ <p>Les dictionnaires sont des textes importants. T�moignant de ce qui s'est d�j� dit ou �crit pour guider ce qui pourra se dire ou s'�crire, ils refl�tent, par leurs contenus, leur diffusion et leurs usages, les rapports d'une culture � son idiome ou les relations qu'elle entretient avec d'autres cultures et l'int�r�t qu'elle porte � leurs idiomes. Mais ces liens sont tout sauf simples, et leurs reflets sont volontiers brouill�s. S'ils sont peu diversifi�s et pauvres en substance, les dictionnaires constituent pour leurs destinataires des rep�res faciles et d'utilisation ais�e mais laissant sans r�ponses nombre de questions ; s'ils sont plus vari�s et plus riches, donc plus complexes, leur choix ad�quat requiert du discernement et leur utilisation, moins imm�diate, demande application et patience. La difficult� � trouver une information dans un dictionnaire, surtout dans une version imprim�e de celui-ci, �tant susceptible de cro�tre avec la probabilit� qu'elle y figure, ces r�pertoires deviennent d'autant plus �litistes que leur mati�re s'enrichit et que le traitement de celle-ci s'affine : attestant simultan�ment de la vitalit� des idiomes dont ils traitent et de l'attachement que vouent � ceux-ci certains locuteurs, mais se d�sancrant ipso facto du r�le utilitaire qui est au principe de cette classe d'ouvrages, ils tendent alors � trouver leur fin dans leur propre d�veloppement, ce qui les pr�dispose � �tre salu�s comme des oeuvres dont le nom s'inscrira dans la liste des monuments de la lexicographie � c�t� d'autres produits de l'esprit s�lectionn�s pour l'admiration et l'ex�g�se, en m�me temps que se restreint le nombre de ceux qui, �tant dispos�s � assumer le co�t de leur acquisition et les efforts requis par leur consultation, peuvent assez ma�triser celle-ci pour en tirer profit.</p>
109
+ <p>Un rem�de humaniste � ce paradoxe d'une production dictionnairique d'autant moins accessible qu'elle enrichit son contenu informationnel et, partant, qu'elle est susceptible de rendre davantage de services pourrait �tre une �ducation scolaire suivie aux bienfaits de la consultation r�guli�re des dictionnaires, tout au long de la vie, pour la construction et la consolidation d'un rapport intime de chacun avec son propre idiome et son ouverture � d'autres idiomes, accompagn�e d'une formation pratique m�thodique et suffisamment approfondie � cette consultation pour que celle-ci puisse s'effectuer judicieusement, avec aisance et efficacit�. Sans un soutien appropri� de cette nature, on ne peut que s'attendre � voir les locuteurs, m�me cultiv�s, comprendre ce qu'ils peuvent dans des dictionnaires �rudits trop complexes pour eux ou se d�tourner de ceux-ci pour des r�pertoires plus frustes et in�galement recommandables mais dont la modestie des ambitions facilite la consultation, la gratuit� d'acc�s � un certain nombre d'entre eux sur Internet jouant n�cessairement en leur faveur.</p>
110
+ <p>On peut envisager, cependant, que l'�volution technologique permette de concilier raffinement des contenus et simplicit� d'emploi, par une personnalisation tr�s �labor�e des modes de consultation sur �cran. Telle �tait la vision du � dictionnaire du futur � pr�sent�e, il y a douze ans d�j�, par la lexicographe britannique Sue Atkins dans une communication au congr�s de G�teborg de l'association europ�enne de lexicographie EURALEX r�imprim�e six ans plus tard dans un livre d'hommages (Atkins 2002). Dans l'environnement lexicographique plurilingue qu'elle imaginait (� 2), le lexique de chaque langue prise en compte ferait l'objet d'une description fouill�e stock�e dans une base de donn�es, en respect d'un m�me cadre th�orique afin d'�tablir des liens hypertextuels entre les diff�rentes bases et de permettre la comparaison des langues. De cet ensemble � r�el � de bases de donn�es lexicographiques de r�f�rence structur�es linguistiquement en thesaurus �manerait, selon les souhaits des consultants, une pluralit� de dictionnaires � virtuels � ? monolingues, bilingues ou bilingualis�s ? dont la m�talangue, parfaitement explicite et d�pourvue de codifications, serait choisie par eux et qu'ils pourraient consulter � leur gr� soit pour des recherches ponctuelles, soit pour approfondir � loisir leurs connaissances concernant une langue ou les ressemblances et diff�rences entre langues, notamment par l'acc�s � de nombreuses occurrences en corpus. Pour sa promotrice, cet environnement lexicographique in�dit de grande ampleur qui ferait de la consultation des dictionnaires un plaisir et dont la palette d'utilisations possibles s'�tendrait du plus utilitaire au plus culturel �tait linguistiquement et technologiquement r�alisable, mais se heurtait � l'obstacle du financement des moyens exceptionnels que son �laboration n�cessiterait.</p>
111
+ <p>Douze ans plus tard, le r�ve de Sue Atkins attend encore son financier, en d�pit de l'universalit� de la langue anglaise. Quant � la lexicographie fran�aise, toujours domin�e par l'imprim�, il est � craindre qu'elle soit engag�e, au moins pour ce qui concerne sa composante monolingue qui sera seule envisag�e ici, dans une travers�e du d�sert dont l'issue ne se laisse pas discerner et qu'au trompe-l'oeil de ce que Pruvost (2006 : 83 - 92) a d�crit comme son � demi-si�cle d'or � (1950 - 1994) succ�de une phase r�cessive marqu�e par le r�tr�cissement de l'offre et la m�diocrit� de la demande.</p>
112
+ <p>Divers indices, qui seront expos�s plus loin, semblent en effet indiquer une atonie durable du march� fran�ais des dictionnaires en d�pit de coups d'�clat commerciaux isol�s : il y a dix ans d�j�, on pouvait percevoir un essoufflement de l'innovation dictionnairique, qui perdure malgr� quelques soubresauts. Les causes, pour autant qu'on les discerne, en apparaissent complexes et la situation actuelle pourrait �tre la r�sultante d'un processus de d�sajustement de l'offre et de la demande ob�issant � plusieurs param�tres qui trouverait son commencement au d�but m�me du � demi-si�cle d'or �, ce dont la conjugaison du prestige des ouvrages phares de cette p�riode et de succ�s commerciaux compensant suffisamment les �checs aurait contribu� � retarder la perception.</p>
113
+ </div>
114
+ <div type="level_1">
115
+ <head>2. Un demi-si�cle de malentendus ?</head>
116
+ <p>Toute p�riodisation est � la fois une construction intellectuelle, dont on ne peut gu�re faire l'�conomie, qui, sur la base d'un choix de crit�res plus ou moins explicit�s, discerne des rep�res qui aident � penser le flux historique, et un coup de force qui, s'il trouve des �chos, fixe l'interpr�tation de celui-ci en une doxa dont la pseudo-�vidence fait obstacle � d'autres d�coupages. Les familiers de l'histoire r�cente de la lexicographie g�n�rale monolingue fran�aise discernent bien ce que Jean Pruvost a voulu enserrer entre les bornes qui d�limitent son � demi-si�cle d'or � : un ensemble de r�pertoires remarquables par divers traits combinables sans �tre partag�s par tous les ouvrages envisag�s, au premier rang desquels figurent des dimensions importantes, une couverture culturelle et patrimoniale ambitieuse, des co�ts �lev�s, l'influence de th�ories linguistiques et la mise en oeuvre de concepts dictionnairiques et de dispositifs textuels originaux ? toutes propri�t�s qui peuvent avoir jou� un r�le � la fois dans la notori�t� des ouvrages parmi ceux qui s'int�ressent aux dictionnaires et dans les modulations tr�s variables de leur succ�s public. Mais, par rapport aux dates rep�res propos�es, dont la premi�re (1950), qui n'est que la marque du milieu du si�cle sans corr�lat dictionnairique pr�cis, vise assur�ment � englober les d�buts de la parution en volumes de la premi�re �dition du Grand Robert (1953) alors que la seconde (1994) co�ncide avec celle du dernier tome du Tr�sor de la langue fran�aise, la p�riodisation peut �tre sensiblement affin�e et relativis�e si d'une part on r�f�re les bornes initiale et finale � des crit�res identiques et si d'autre part on interpr�te de fa�on raisonn�e les traits h�t�rog�nes pr�c�demment mentionn�s pour fixer des limites chronologiques � la production d'ensembles coh�rents d'ouvrages partageant des propri�t�s qui �clairent les orientations de l'�dition et les r�actions du public. C'est sur la base de cette circonscription plus pr�cise d'une �poque de la lexicographie monolingue fran�aise commun�ment appr�ci�e comme prestigieuse que l'on pourra commencer � y rep�rer diverses pr�figurations de sa configuration actuelle.</p>
117
+ <div type="level_2">
118
+ <head>2.1 Combien dure un demi-si�cle ?</head>
119
+ <p>Une premi�re fa�on de p�riodiser est de s'appuyer sur la date de parution des ouvrages. Pour ceux en plusieurs volumes dont la publication est �chelonn�e, on peut alors prendre en compte soit l'ann�e du d�but de celle-ci, soit celle de son ach�vement, qui sont toutes deux int�ressantes mais ne correspondent ni aux m�mes dispositions d'achat (une souscription �tant plus insensible dans un budget qu'une acquisition � �ch�ance pour les ouvrages chers), ni au m�me contexte �ditorial de mise des dictionnaires sur le march� : en 1964, si l'on disposait de quelque argent, on pouvait songer � acheter le Grand Larousse encyclop�dique en dix volumes ou le Dictionnaire alphab�tique et analogique de la langue fran�aise de Paul Robert, tous deux achev�s cette ann�e-l�, mais, onze ans plus t�t, on n'aurait pu souscrire qu'� ce dernier ouvrage, dont paraissait le premier tome, alors que la publication du dictionnaire Larousse, plus concentr�e, ne d�buta qu'en 1960 ; � l'inverse, 1971 vit la concurrence des souscriptions au Tr�sor de la langue fran�aise et au Grand Larousse de la langue fran�aise, mais les souscripteurs de celui-ci jouirent de leur collection compl�te seize ans avant ceux de celui-l�, qui finit de para�tre dans un environnement �ditorial diff�rent, d'o� le dictionnaire Larousse avait disparu mais dans lequel figurait, depuis 1985, la deuxi�me �dition du Grand Robert de la langue fran�aise.</p>
120
+ <p>Cette distinction des moments initial et terminal d'une �dition a pour effet sur la p�riodisation en question que, si l'on retient la date de publication compl�te des dictionnaires multivolumes, ad�quate pour saisir les ouvrages qui sont en concurrence effective sur un march� donn�, le � demi-si�cle d'or � n'aura dur� que 30 ans, de 1964 � 1994, alors que, sur la base du d�but de leur publication, plus pertinente pour appr�cier les options des �diteurs, son ancrage est ant�rieur (1953) et sa dur�e plus incertaine, selon le choix de l'ouvrage que l'on prendra comme terme, qui d�pendra des crit�res retenus : 29 ans si c'est 1982, avec le Robert m�thodique et le Grand dictionnaire encyclop�dique Larousse, 32 en int�grant la refonte du Grand Robert de la langue fran�aise, 35 ou 36 si l'on pousse jusqu'au Petit Robert des enfants et au tr�s renouvel� Petit Larousse illustr� 1989 (1988), voire au Robert oral-�crit (1989) ou au Robert �lectronique, disque optique pionnier (1989), 39 si, sur la base de son retentissement, on s'autorise � agglom�rer aux dictionnaires g�n�raux le Dictionnaire historique de la langue fran�aise dirig� par Alain Rey (1992), et m�me 40 si l'on inclut le Nouveau Petit Robert de 1993, sur lequel reposent les versions actuelles.</p>
121
+ <p>Une autre mani�re de p�riodiser, particuli�rement int�ressante pour l'histoire des projets dictionnairiques mais dans certains cas difficile � mettre en oeuvre avec pr�cision, serait de retenir l'origine de ceux-ci et le d�but de leur concr�tisation. Sur une telle base, qui fait remonter le Tr�sor de la langue fran�aise � la fin des ann�es cinquante avec comme rep�re symbolique le colloque pr�figurant sa mise en route (Collectif 1961), le � demi-si�cle d'or � pourrait avoir d�but� en 1945, ann�e que Paul Robert retint comme point de d�part de son dictionnaire, et dur� une quarantaine d'ann�es si l'on prend comme terme le Dictionnaire culturel en langue fran�aise, paru en 2005 seulement, mais engag� par Alain Rey d�s le d�but des ann�es quatre-vingt-dix, dans l'�lan de son Dictionnaire historique de la langue fran�aise, et con�u sans nul doute assez ant�rieurement.</p>
122
+ </div>
123
+ <div type="level_2">
124
+ <head>2.2 Lignes de faille</head>
125
+ <p>Pour tenter de comprendre les modalit�s et les rythmes d'une �volution qui a men� d'un proche pass� entreprenant et riche de r�alisations originales mais aux limites chronologiques incertaines � un pr�sent inquiet et prudent, il convient de distinguer, dans l'ensemble flou et composite dont la notion intuitive de � demi-si�cle d'or � suscite l'�vocation, des sous-ensembles d'ouvrages partageant des propri�t�s qui tout � la fois peuvent avoir contribu� � leur aura et limit� leur succ�s. Une partition op�ratoire semble �tre celle qui distingue d'une part les tr�s grands ouvrages multivolumes qui avaient vocation � servir de r�f�rences mais dont le prix et l'encombrement pouvaient �tre dissuasifs, et d'autre part des r�pertoires plus r�duits de divers types qui ont exp�riment� des formules nouvelles avec des fortunes variables.</p>
126
+ <div type="level_3">
127
+ <head>2.2.1 Les sommes</head>
128
+ <p>S'est-on jamais avis� qu'en � peine plus de trois d�cennies on a propos� � la population fran�aise d'acheter huit collections dictionnairiques multivolumes de r�f�rence, quatre "de langue" et quatre "encyclop�diques", soit en moyenne une tous les quatre ans et demi, dont deux �taient des refontes d'ouvrages ant�rieurs et trois autres des refontes de r�pertoires publi�s dans l'intervalle consid�r� ? Soit, dans l'ordre de parution de leur premier volume : le Dictionnaire alphab�tique et analogique de la langue fran�aise (6 vol., 1953 - 1964), le Grand Larousse encyclop�dique (10 vol., 1960 - 1964, refonte du Larousse du XXe si�cle en 6 vol. de 1928 - 1933), le Dictionnaire encyclop�dique Quillet (8 vol., 1968 - 1970, refonte de l'�dition en 6 vol. de 1953), le Grand Larousse de la langue fran�aise (7 vol., 1971 - 1978), le Tr�sor de la langue fran�aise (16 vol., 1971 - 1994), le Dictionnaire encyclop�dique Quillet (10 vol., 1977, refonte de l'�dition de 1968 - 1970), le Grand dictionnaire encyclop�dique Larousse (10 vol.24, 1982 - 1985, refonte du Grand Larousse encyclop�dique de 1960 - 1964) et le Grand Robert de la langue fran�aise (9 vol., 1985, refonte du Dictionnaire alphab�tique et analogique de la langue fran�aise de 1953 - 1964). Avec la concentration, dans une p�riode aussi ramass�e, de cinq sommes de connaissances (trois "de langue" et deux "encyclop�diques") fonci�rement diff�rentes (compte non tenu des trois refontes les plus r�centes), l'importance patrimoniale de l'activit� lexicographique monolingue �tait assez manifeste pour qu'un observateur �tranger expert v�t dans la France le � pays du dictionnaire � (Hausmann 1985 : 36), l'ann�e m�me o� la nouvelle �dition du Grand Robert de la langue fran�aise venait clore une s�rie globalement prestigieuse (m�me si, toute appr�ciation qualitative r�serv�e, les dictionnaires Quillet ne jouissent pas de la m�me cote symbolique que les Larousse, les Robert et le Tr�sor de la langue fran�aise).</p>
129
+ <p>Cependant, si la plupart de ces dictionnaires ont gagn� leur place dans l'histoire des ouvrages marquants de la lexicographie fran�aise, qu'en a-t-il �t� de leur succ�s public et de leur fortune commerciale ? M�me sans disposer de donn�es suffisantes pour fournir une vue pr�cise et significative de leurs ventes et de leurs publics respectifs, il semble possible, par le raisonnement et divers recoupements, d'avancer qu'il �tait d�j� difficile pour la demande d'�tre au diapason d'une offre dont le prix de revient �tait tr�s �lev�, et qui ne pouvait �tre rentable que si l'on parvenait � toucher assez rapidement, outre ceux qui pourraient avoir un usage effectif et raisonnablement ma�tris� de certains des ouvrages, une fraction suffisante de ceux qui, faute de besoin ou de comp�tence, ne rentabiliseraient pas leur investissement par l'utilisation qu'ils feraient des r�pertoires acquis mais que leurs valeurs et leurs croyances, stimul�es par les discours publicitaires, pr�disposaient � consid�rer leur possession comme b�n�fique � un titre ou un autre (culturel, �ducatif, symbolique?). Divers indices sugg�rent en effet que la riche production de dictionnaires de r�f�rence concentr�e entre 1953 et 1985, dont l'abondance m�me et la concentration dans le temps limitaient le potentiel commercial de chacun, pourrait �tre le bouquet final d'une �poque qui commen�ait � �tre r�volue avant m�me que l'informatique ne v�nt modifier les rapports des individus aux sources de connaissances :</p>
130
+ <list type="bulleted">
131
+ <item>Pour ce qui concerne les dictionnaires "de langue", dont la richesse a pour contrepartie une organisation des articles dont la complexit� pluriforme (longueur, structuration, r�daction, codification) est un obstacle s�v�re pour les consultants, si le Dictionnaire alphab�tique et analogique de la langue fran�aise de Paul Robert connut assez de succ�s pour asseoir la Soci�t� du Nouveau Littr� qu'il cr�a pour le commercialiser, c'est la r�ussite durable du Petit Robert qui constitua depuis 1967 la manne de l'entreprise, et l'on peut se demander si les comptes du grand dictionnaire fondateur dont il fut d�riv� eussent �t� � l'�quilibre sans le patrimoine personnel que son concepteur investit dans la r�alisation de son oeuvre. Mais le co�t de la refonte de celui-ci en 1985, insuffisamment �quilibr�e par les ventes, scella la fin de l'ind�pendance de la petite entreprise et son int�gration dans un grand groupe �ditorial, qui, de CEP Communication au probable prochain acheteur d'Editis, l'aura fait changer plusieurs fois de portefeuille d'actionnaires en � peine un quart de si�cle. Le Grand Larousse de la langue fran�aise, pour sa part, ne rencontra pas un succ�s suffisant et finit par sortir du catalogue de son �diteur sans conna�tre ni refonte ni successeur. Quant au Tr�sor de la langue fran�aise, son financement sur fonds publics l'exemptait par d�finition de contraintes de rentabilit� commerciale qu'il n'aurait pas pu satisfaire, mais, au terme de sa publication, l'ambition initiale de produire des dictionnaires similaires pour toutes les strates historiques du lexique fran�ais depuis les origines fut abandonn�e par le C.N.R.S. avec le d�mant�lement de l'Institut National de la Langue Fran�aise fin 2000, et c'est d�sormais en ligne et selon un autre concept que se d�veloppe, seul rescap�, le Dictionnaire du moyen fran�ais [DMF] articul� � une � Base de textes du moyen fran�ais �33.</item>
132
+ <item>En d�pit d'une lisibilit� plus ais�e et d'un programme d'informations plus ouvert et potentiellement plus largement attractif que ceux des dictionnaires "de langue", ainsi que de la plus-value apport�e par l'iconographie, les grands dictionnaires "encyclop�diques" des ann�es soixante � quatre-vingt n'ont pas connu une �volution commerciale plus florissante, Larousse se trouvant lui aussi aspir� par CEP Communication un peu avant Le Robert cons�cutivement � l'insuffisance du retour sur investissement du Grand dictionnaire encyclop�dique Larousse et entra�n� de la m�me fa�on dans un processus qui le vit plusieurs fois changer de groupe de tutelle, tandis que Quillet, contr�l� � 98% par Hachette depuis 1982, disparut quelques ann�es plus tard.</item>
133
+ </list>
134
+ <p>�tait-ce cher, plusieurs milliers de francs, pour un grand dictionnaire de r�f�rence ? En valeur absolue un dictionnaire est rarement cher au regard du nombre de ses caract�res et de la quantit� d'informations qu'il comporte, mais qui �value les choses de cette fa�on ? Chacun d�termine, en fonction de ce qu'il est, de ses revenus et de ses valeurs, quel prix est on�reux pour un dictionnaire, un voyage, un bijou, un v�tement ou toute autre chose. Un certain temps les grands dictionnaires constitu�rent un bien pr�cieux, pratiquement et symboliquement, auquel on souscrivait, en particulier aupr�s de courtiers, �ventuellement en restreignant d'autres d�penses, parce que ce serait utile pour les �tudes des enfants ou que cela agr�menterait un rayonnage de biblioth�que. Puis la soci�t� �volua, les tentations se multipli�rent, les valeurs chang�rent et les sources de connaissances se diversifi�rent : les grands dictionnaires devinrent moins pr�cieux et le courtage p�riclita. Ce fut � la fin du XXe si�cle. Verra-t-on encore para�tre de grands dictionnaires imprim�s ? Il y a d�j� un quart de si�cle, Bernard Quemada pr�disait leur disparition, pour une pluralit� de raisons convergentes : l'histoire semble lui donner raison, mais le recul n'est peut-�tre pas suffisant.</p>
135
+ </div>
136
+ <div type="level_3">
137
+ <head>2.2.2 Les prototypes</head>
138
+ <p>Dans la deuxi�me moiti� du vingti�me si�cle, la lexicographie g�n�rale monolingue fran�aise fut aussi marqu�e par diverses innovations, concentr�es sur 24 ans (de 1966 � 1989) et distribuables en deux s�quences successives, qui affect�rent, au titre du traitement privil�gi� de certaines caract�ristiques du lexique, l'organisation de dictionnaires de dimensions plus modestes que les grandes sommes de r�f�rence qui viennent d'�tre �voqu�es. Ce n'est pas, d'ailleurs, que certaines de celles-ci n'aient pas attach� un int�r�t sp�cifique � des propri�t�s linguistiques particuli�res des mots : on peut penser notamment � la mise en �vidence de leur r�seau lexical dans le Dictionnaire alphab�tique et analogique de la langue fran�aise, qui, r�percut�e d'ouvrage en ouvrage, est devenue la marque de fabrique des dictionnaires Robert ; ou encore au traitement de la construction des verbes dans le Grand dictionnaire encyclop�dique Larousse, qui re�ut le renfort actif de Maurice Gross et de son �quipe. Mais ces enrichissements du contenu de ces r�pertoires, s'ils contribuaient � complexifier leurs articles, se fondaient dans ceux-ci sans remettre fonci�rement en cause leur classement et leur organisation, qui demeuraient classiques. Les dictionnaires dont il est question ici, dont beaucoup �taient destin�s � soutenir l'apprentissage du fran�ais, perturb�rent davantage celui-l� et/ou celle-ci, ce qui put �tre un facteur de notori�t� comme de manque de succ�s (y compris pour un m�me ouvrage) :</p>
139
+ <list type="bulleted">
140
+ <item>Chez Larousse, l'influence du distributionnalisme et de la version transformationnelle initiale de la grammaire g�n�rative orienta la conception d'un ensemble de dictionnaires publi�s entre 1966 et 1979, dont plusieurs constitu�rent des offres nouvelles dans le catalogue de l'�diteur, sp�cialement s'agissant de dictionnaires "de langue". Le point de d�part en fut, en 1966, le Dictionnaire du fran�ais contemporain, dirig� par Jean Dubois, sans �quivalent d'aucune sorte sur le march� de l'�poque et dont l'organisation de la nomenclature fut d�termin�e par deux principes articul�s : le regroupement des articles concernant des mots apparent�s par leur structure morphologique et par leurs propri�t�s s�mantiques et syntaxiques, et l'homonymisation des items de m�me forme mais donnant lieu � des regroupements lexicaux diff�rents. Leurs cons�quences respectives furent la rupture avec une structure d'adressage strictement alphab�tique (les mots pr�fix�s, par exemple, se trouvant regroup�s � la suite du mot consid�r� comme �tant leur base) et la multiplication des adresses homomorphes. Avec une nomenclature limit�e � 25 000 unit�s dans sa version originelle, le Dictionnaire du fran�ais contemporain �tait destin� � aider les apprenants avanc�s fran�ais et �trangers � perfectionner la ma�trise de leur expression par la mise en �vidence des ressemblances et diff�rences des comportements linguistiques de mots en relation d�rivationnelle. Entre 1975 et 1979, ces principes d'organisation furent �tendus plus ou moins syst�matiquement � des r�pertoires r�partis dans diff�rents segments de la gamme Larousse, du Lexis, dictionnaire "de langue" en un volume � la nomenclature tr�s riche ciblant un public plus �tendu, au Dictionnaire du fran�ais langue �trang�re (Niveau 1 et Niveau 2) pour d�butants, en passant par deux dictionnaires scolaires qui cohabit�rent plus ou moins longtemps avec les ouvrages dont ils avaient vocation � renouveler la teneur et la mani�re : le Nouveau Larousse des d�butants, substitut du Larousse des d�butants de 1963 � l'intention des �l�ves de l'�cole �l�mentaire, et le Pluridictionnaire Larousse, dictionnaire "encyclop�dique" relayant � la fois le Nouveau Larousse �l�mentaire de 1967 et le Larousse classique de 1957 pour les coll�giens.</item>
141
+ </list>
142
+ <p>Ces diff�rents ouvrages eurent une carri�re contrast�e. � la fois manifestation et instrument du mouvement d'application de la linguistique � l'enseignement du fran�ais des ann�es soixante et soixante-dix, le Dictionnaire du fran�ais contemporain, qui acquit une r�elle notori�t� et suscita l'int�r�t de m�talexicographes et de linguistes, fit l'objet d'une nouvelle �dition augment�e � 33 000 mots et enrichie d'illustrations en 1980 (le Dictionnaire du fran�ais contemporain illustr�), mais l'absorption de Larousse dans CEP Communication arr�ta sa carri�re avec la restauration d'une structuration alphab�tique int�grale dans la refonte qui parut en 1986 sous le titre de Dictionnaire du fran�ais au coll�ge. Si le Dictionnaire du fran�ais langue �trang�re n'eut pas de suite en France et si le Pluridictionnaire fut remplac� en 1993 par le Dictionnaire g�n�ral pour la ma�trise de la langue fran�aise, la culture classique et contemporaine, d'organisation traditionnelle, le Nouveau Larousse des d�butants et le Lexis se sont, eux, p�rennis�s jusqu'aujourd'hui, le premier ayant m�me connu, sous le nom de Maxi d�butants, deux refontes importantes en 1986 et 1997, alors que le second, objet, depuis 1979, de divers retirages mais seulement d'une r�vision l�g�re r�cente (2002), n'a pas b�n�fici� du suivi continu qui lui aurait permis de demeurer un r�pertoire actuel au regard de l'ampleur de son lexique sp�cialis�. Le maintien du Maxi d�butants dans un catalogue o�, depuis 2003, il est en concurrence avec le Larousse junior destin� au m�me public peut s'expliquer � la fois par ses regroupements lexicaux, am�nag�s en 1997 pour devenir compatibles avec l'ordre alphab�tique, et par le mod�le didactique de la grande majorit� de ses articles, dont les exemples glos�s contrastent avec les d�finitions exemplifi�es de son concurrent interne, ce qui renvoie � deux conceptions diff�rentes des apprentissages lexicaux et des rapports des enfants d'�ge scolaire � l'abstraction. En revanche, on peut se demander si la conservation du Lexis, vestige unique et vieillissant des nomenclatures d�salphab�tis�es dont l'ampleur accro�t l'incommodit� de consultation, est autre chose qu'un moyen symbolique non co�teux de ne pas abandonner au Nouveau Petit Robert le monopole du grand dictionnaire monovolume "de langue".</p>
143
+ <list type="bulleted">
144
+ <item>Le cycle homog�ne d'innovations de Larousse �tait achev� depuis trois ans quand s'ouvrit pour les dictionnaires Robert une br�ve p�riode de sept ann�es qui, sous la direction ou le patronage de Josette Rey-Debove, allait voir appara�tre trois r�pertoires ind�pendants marqu�s d'une forte originalit�, qui, � des degr�s divers, d�boucheraient sur autant de d�ceptions commerciales. Plus que pour Larousse, il s'agissait d'�largir et de diversifier le catalogue, qui, s'il s'�tait dot� d'une gamme de r�pertoires sp�cialis�s et de deux grands bilingues originaux, ne comportait encore que trois dictionnaires g�n�raux monolingues gigognes : le Dictionnaire alphab�tique et analogique de la langue fran�aise, duquel on avait, en 1967, d�riv� le Petit Robert (refondu en 1977), lui-m�me source du Micro Robert de 1971.</item>
145
+ </list>
146
+ <p>Les trois nouveaut�s des ann�es quatre-vingt eurent chacune une finalit� didactique sp�cifique. Celle du Robert m�thodique, publi� en 1982, �tait de d�crire la structure des mots complexes du fran�ais : prenant comme matrice le Micro Robert, dont il conservait le principe des regroupements de mots compatibles avec la pr�servation de l'ordre alphab�tique (cf. supra n. 58), il se pr�sentait comme une version retravaill�e et enrichie de celui-ci, qui, en application d'une m�thode distributionnelle de segmentation, fournissait en outre, pour chaque mot pour lequel c'�tait jug� pertinent, sa d�composition en �l�ments de formation, chacun de ceux-ci, au nombre de 1 730, faisant lui-m�me l'objet d'un article int�gr� dans la nomenclature g�n�rale. Si le Robert m�thodique innovait par la sp�cificit� de son propos, il en alla autrement, six ans plus tard, pour le Petit Robert des enfants, qui arriva tardivement sur un march� des dictionnaires pour l'�cole �l�mentaire investi successivement depuis une d�cennie par Larousse, Hachette, Nathan et Bordas et o� �tait en train de s'op�rer la partition entre les ouvrages destin�s aux �l�ves des actuels cycles 2 et 3 : par rapport � cette production d�j� standardis�e, le Petit Robert des enfants, qui optait, lui aussi, pour des regroupements raisonn�s de mots apparent�s, trancha par diverses sp�cificit�s textuelles (utilisation de d�finitions phrastiques, exemples forg�s r�f�r�s � un univers fictionnel r�current, citations provenant de la litt�rature enfantine, recours aux rimes dans les indications de prononciation) et par l'originalit� d'une maquette qui distribuait dans les marges lat�rales diff�rents composants des articles sous forme de nombreux modules autonomes noirs ou bleus, ce qui impliquait un format plus grand que celui des r�pertoires concurrents. Le bleu et le noir furent �galement utilis�s en 1989 pour afficher contrastivement les deux niveaux d'adressage du Robert oral-�crit, con�u par Dominique Taulelle pour la didactique de l'orthographe et qui, � cette fin, subordonnait les diverses adresses graphiques de chaque ensemble d'homophones (qui incluaient des formes fl�chies) � une adresse transcrivant leur prononciation commune au moyen d'un alphabet phon�tique am�nag�.</p>
147
+ <p>Ces trois dictionnaires originaux, int�ressants dans leur principe et riches, chacun � sa mani�re, d'informations qui ne se trouvaient pas ailleurs, ne compt�rent pas parmi les succ�s de leur �diteur. Aux dires m�mes de sa conceptrice, Josette Rey-Debove, Le Robert m�thodique, qui ne s�duisit pas le public fran�ais, et notamment les enseignants, qui auraient pu en �tre le relais, n'a b�n�fici� d'une �dition refondue en 2004 avec pour titre Le Robert brio qu'en raison du meilleur succ�s qu'il aurait connu en Suisse, o� cette deuxi�me �dition parut d'ailleurs d�s 2003 sans perdre son nom d'origine. Le Petit Robert des enfants, en d�pit d'un restylage sous le titre de Robert des jeunes en 1991 qui affecta principalement les dossiers hors texte, dut c�der la place en 1993 au Robert junior illustr�, conforme au standard du march�, sur lequel il est rest� pr�sent depuis. Quant au Robert oral-�crit, il disparut rapidement du catalogue de son �diteur sans conna�tre de deuxi�me chance.</p>
148
+ <p>� d�faut d'explications assur�es, on peut faire diverses hypoth�ses sur les raisons de ces m�ventes. La premi�re pourrait �tre simplement �conomique : sur tout march�, pour que certains produits r�ussissent, il faut que d'autres �chouent, et peut-�tre la demande globale �tait-elle trop satur�e pour que ces dictionnaires aient eu leur chance au moment o� ils parurent. D'autres motifs, cependant, viennent � l'esprit :</p>
149
+ <list type="ordered">
150
+ <item>L'identit� des ouvrages �tait-elle ais�ment rep�rable ? Si Le Petit Robert des enfants semble un nom bien choisi connotant le titre phare de la marque tout en nommant son public cible, Le Robert oral-�crit ne laissait pas pr�sager de fa�on transparente l'usage d'un r�pertoire dont les usagers ne ressortaient pas non plus de fa�on tranch�e, et Le Robert m�thodique comme Le Robert brio sont deux d�nominations opaques pour un dictionnaire morphologique qui ne dit pas davantage son nom qu'il ne d�signe des destinataires pr�cis, mais dont le paratexte emploie n�anmoins un m�talangage non exempt de technicit�.</item>
151
+ <item>La complexit� des dispositifs peut aussi �tre invoqu�e. Pour le Robert oral-�crit, elle �tait r�dhibitoire, la difficult� inh�rente � la consultation d'une nomenclature en alphabet phon�tique (compens�e il est vrai par un index des formes graphiques) �tant accrue par le recours � des conventions de notation sp�cifiques : un projet de dictionnaire de cet ordre ne serait probablement viable que dans un espace multim�dia dans lequel les consultants acc�deraient aux articles en �non�ant des formes lexicales. Le Robert m�thodique, lui, a pu �tre per�u comme trop compliqu� � utiliser, tant par les va-et-vient entre les articles consacr�s � des mots complexes et ceux qui d�crivaient leurs �l�ments de formation que par la signal�tique des d�coupages et des renvois, et certains des segments isol�s par la proc�dure distributionnelle n'auront sans doute pas manqu� de para�tre contre-intuitifs � des utilisateurs pouvant �galement �tre troubl�s par la mise � l'�cart de l'approche �tymologique, qui, � d�faut d'�tre n�cessairement plus lumineuse, est au moins plus famili�re. Quant au Petit Robert des enfants, son option d'�clatement modulaire des articles et la diss�mination de leur texte dans trois colonnes, con�ue comme un moyen de hi�rarchiser clairement les informations en �vitant la monotonie, peut avoir �t� per�ue � rebours comme une source de confusion.</item>
152
+ <item>Enfin, concernant ce dernier dictionnaire, on peut aussi se demander s'il n'a pas �t� desservi par un double d�ficit ergonomique eu �gard � l'�ge de ses destinataires : trop encombrant et lourd (2 kg) � manipuler et � transporter, avec des pages trop grandes et trop pleines comportant des lignes trop serr�es.</item>
153
+ </list>
154
+ </div>
155
+ </div>
156
+ <div type="level_2">
157
+ <head>2.3 Fin d'une �poque ou simple interm�de ?</head>
158
+ <p>Par ses grandes r�alisations compilatoires comme par ses exp�rimentations linguistiques et textuelles, la lexicographie fran�aise de la fin du si�cle �coul� a produit, en diff�rentes s�quences selon les types d'ouvrages, une palette de dictionnaires g�n�raux monolingues dont l'histoire de ce genre documentaire a gard� la m�moire. Mais le public ne fut pas suffisamment au rendez-vous de cette offre foisonnante et les gestionnaires des �diteurs sp�cialis�s en tir�rent les conclusions en tendant � se recentrer sur des formules suppos�es �prouv�es tout en misant davantage sur le marketing, avec des r�sultats d'ailleurs tr�s contrast�s, tandis que, dans le m�me temps, l'�tat se d�sinvestissait des grands travaux dictionnairiques de prestige. � divers �gards, les ann�es qui ont donn� son lustre � la lexicographie monolingue fran�aise dans la deuxi�me moiti� du XXe si�cle peuvent donc appara�tre comme une p�riode d'exception, rendue possible par la concomitance et la synergie de facteurs �conomiques, culturels et humains, qui aura probablement �t� le cr�puscule des sommes imprim�es multivolumes tout en constituant une parenth�se intellectuelle, sous l'influence notamment de la linguistique conqu�rante de l'�poque "structurale", dans un flux plus modestement utilitaire qui semble avoir repris son cours depuis que le � demi-si�cle d'or � s'est dissous dans des probl�mes d'argent.</p>
159
+ </div>
160
+ </div>
161
+ <div type="level_1">
162
+ <head>3 Un pr�sent sans perspectives</head>
163
+ <p>Aujourd'hui, en effet, l'observateur peut avoir le sentiment que le march� dictionnairique fran�ais est engag� dans une dynamique n�gative, entre une offre domin�e par des principes gestionnaires s�v�res et une demande �volutive et difficile � saisir, dans un contexte o� la part relative de la "r�f�rence" diminue r�guli�rement par rapport � celle d'autres secteurs de la librairie.</p>
164
+ <div type="level_2">
165
+ <head>3.1 Une offre attentiste</head>
166
+ <p>L'offre de dictionnaires g�n�raux monolingues appara�t encore assez diversifi�e dans les catalogues des maisons d'�dition : autour de 25 r�f�rences pour Larousse, une quinzaine pour Le Robert, un peu moins de 10 pour Hachette et quelques autres r�pertoires r�partis entre plusieurs �diteurs non sp�cialis�s, on atteint la soixantaine d'ouvrages et ce n'est pas n�gligeable. Cependant, par le jeu des variations de format et de conditionnement, des changements de support, des r�emplois de contenus et des d�rivations, la diversit� dictionnairique effective est moins importante.</p>
167
+ <p>Les grands travaux dispendieux et les innovations d�routantes ont fait place � une lexicographie de gestion et de maintenance. Les compressions d'effectifs tendent vers une limitation des personnels permanents au minimum n�cessaire pour g�rer les projets, les t�ches r�dactionnelles �tant souvent confi�es � des r�dacteurs externes, parmi lesquels les stagiaires ne sont pas quantit� n�gligeable, ce qui ne peut qu'entra�ner une d�perdition dans la transmission des savoirs et des savoir-faire. La documentation, quand elle n'est pas simplement laiss�e � la charge de contributeurs temporaires, associe aux d�pouillements classiques la glane sur Internet et l'utilisation de ressources �lectroniques toutes pr�tes mais non �chantillonn�es (archives de presse), et elle ignore la constitution de corpus de r�f�rence � la mani�re anglaise, l'obstacle du co�t pouvant parfois trouver un renfort dans les r�ticences tenaces de lexicographes notoires. L'informatique �ditoriale permet des gains de productivit�, par la facilitation du montage de contenus pr�existants, la r�duction du temps de r�daction, la variation � volont� de l'affichage d'un m�me ouvrage et l'internalisation de la mise en page qu'elle rend possibles. Corr�lativement, les entreprises majeures peuvent d�ployer des efforts mercatiques importants, affectant soit les produits eux-m�mes, par le renouvellement fr�quent de leurs couvertures, le changement, non exceptionnel, de leur titre ou le recours, pour leur habillage, � des graphistes c�l�bres, pour des �ditions sp�ciales ou des cr�ations et avec des r�ussites variables, soit leur commercialisation proprement dite, par des mises en place spectaculaires, la c�l�bration d'�v�nements exceptionnels (changement de mill�naire, anniversaires), l'extension des mill�simages ou le recours � des personnalit�s pour des campagnes publicitaires.</p>
168
+ <p>Dans ce contexte, on observe un lissage de l'offre, domin�e par l'entretien plus ou moins r�gulier de mod�les qui ont fait leurs preuves marchandes, et dans laquelle le tr�s haut de gamme a grandement baiss� pavillon. Pour les dictionnaires "de langue", tandis qu'on solde les derniers exemplaires imprim�s de la version en 6 volumes du Grand Robert de la langue fran�aise parue en 2001, encore vendu en �dition �lectronique, et que, dans le secteur non commercial, la � deuxi�me vie � que conna�t le Tr�sor de la langue fran�aise � travers le nombre de ses consultations en ligne et les ventes de son CD-ROM ne conf�re pas une nouvelle jeunesse � son contenu textuel, les 4 volumes du Dictionnaire culturel en langue fran�aise de 2005, version all�g�e du Grand Robert assortie d'environ 1 300 articles lexico-culturels originaux hors texte qui rapporte quelques b�n�fices apr�s une gestation longue et co�teuse, constituent le sommet de l'offre r�cente. Quant aux dictionnaires identifi�s comme "encyclop�diques", ils plafonnent d�sormais au niveau d'une nomenclature de Petit Larousse (87 000 articles) enrichie de d�veloppements non m�talinguistiques et de sp�cificit�s iconographiques avec le Grand Larousse encyclop�dique en 2 volumes, avatar d�technologis� et au prix ajust� (75 ?), en 2007, des 3 volumes du Grand Larousse illustr� de 2005 (accompagn�s alors d'un CD-ROM et, en option, d'un stylo multim�dia permettant d'effectuer des recherches compl�mentaires sur Internet � partir du texte imprim�), dont l'�chec commercial fut principalement imput� � un prix initial trop �lev� (180 ou 250 ? selon la version). L'effet inattendu et paradoxal de cette situation est que, avec un concept tr�s diff�rent et � un prix plus �lev� (118 ?), le couple constitu� par le Nouveau Petit Robert et le Robert encyclop�dique des noms propres, susceptibles d'�tre vendus conjointement en coffret, constitue d�sormais, avec ses 100 000 items, le dictionnaire "encyclop�dique" imprim� le plus consistant, mais il n'est pas assur� qu'il soit per�u comme tel et le volume des noms propres ne passe pas pour un succ�s de librairie.</p>
169
+ <p>Dans un march� dor�navant presque limit� aux dictionnaires en un volume, o� Larousse et Le Robert investissent avant tout, de diverses fa�ons, dans la promotion des produits phares ? Petit Larousse et Petit Robert ? qui constituent leur socle (cf. supra) et comme tels continuent � faire partie du petit nombre des r�pertoires qui existent aussi sur disque optique, l'examen du catalogue restreint de Hachette, �diteur dictionnairique de deuxi�me importance qui pratique une politique de prix bas appuy�e sur la r�duction des co�ts de r�daction comme de communication et sur une ma�trise �tablie de la distribution, signale des segments sur lesquels il est int�ressant d'�tre pr�sent de fa�on continue : le dictionnaire de r�f�rence, ici en version "encyclop�dique" (Dictionnaire Hachette, refondu pour 2002 ? sans CD-ROM, � la diff�rence de l'�dition ant�rieure ? et actualis� chaque ann�e), les utilitaires portatifs (Dictionnaire Hachette encyclop�dique de poche, Dictionnaire Hachette de la langue fran�aise mini) et les r�pertoires pour l'�cole primaire (Dictionnaire Hachette junior et Dictionnaire Hachette benjamin), qui changent plus souvent de livr�e que de contenu. La concurrence est effectivement maximale sur ces deux derniers cr�neaux, o� Larousse et Le Robert sont �galement pr�sents et dont le second est aussi investi par plusieurs �diteurs sp�cialis�s dans les publications pour la jeunesse p�dagogiques ou de loisirs. En revanche, l'offre de milieu de gamme, qui semble �tre le segment le moins assur� des catalogues, n'�mane durablement que des deux �diteurs majeurs, avec un public cible bien d�fini ? les coll�giens ? et d'autres plus ouverts ou incertains, pouvant induire des d�convenues commerciales en d�pit du caract�re conventionnel des ouvrages.</p>
170
+ <p>La linguistique ne p�se plus gu�re dans la lexicographie de montage et d'entretien actuelle. Les r�pertoires survivants de l'�poque o� elle avait le vent en poupe (Lexis, Maxi d�butants, Robert brio) perp�tuent les mod�les d'alors, et les innovations, con�ues en dehors des entreprises majeures, connaissent � leur tour l'insucc�s commercial, comme le peu manipulable Dictionnaire du fran�ais usuel de Jacqueline Picoche &amp; Jean-Claude Rolland, paru en Belgique en 2002 � destination des apprenants �trangers, ou res-tent � l'�tat de chantiers universitaires suggestifs mais inachev�s, comme le Dictionnaire explicatif et combinatoire du fran�ais contemporain con�u par Igor Mel'?uk et son avatar r�cent d�nomm� Lexique actif du fran�ais (Mel'?uk &amp; Polgu�re 2007) au Qu�bec ou le DAFLES en Belgique (d�sormais int�gr� dans une � Base lexicale du fran�ais �, portail de ressources et de liens � vis�e didactique).</p>
171
+ </div>
172
+ <div type="level_2">
173
+ <head>3.2 Quelle demande ?</head>
174
+ <p>La lexicographie monolingue g�n�rale fran�aise vivote donc en g�rant l'existant, peut-�tre davantage dans la crainte de nouveaux replis que dans l'espoir de lendemains rass�r�nants, en d�pit de coups de coeur ponctuels d'une partie du public pour des "�v�nements" dictionnairiques bien orchestr�s comme le Petit Larousse du centenaire (mill�sime 2005) ou le Dictionnaire culturel en langue fran�aise, qui ne suffisent pas n�cessairement � compenser les d�convenues, ce dont t�moigne la reprise en main �ditoriale de Larousse au sein d'Hachette-Livre sous la f�rule d'Isabelle Jeuge-Maynart en 2006 afin d'endiguer les mauvais r�sultats commerciaux. Mais, si ses gestionnaires ont tir� les le�ons du pass� en d�laissant l'exp�rimentation � risque et en concentrant leur offre dans une palette de r�pertoires moins ouverte et une �chelle de prix plus restreinte, le march� propose encore, en l'�tat, un large choix d'ouvrages pour divers usages et diverses comp�tences, globalement assez bien tenus � jour, et qui, dans les catalogues des �diteurs majeurs, riches d'une longue exp�rience et d'un important fonds documentaire et textuel, s'organisent en gammes qui, � d�faut de ne proposer que des produits nettement diff�renci�s (cf. supra � 3.1), les �chelonnent de fa�on coh�rente. Cette offre serait-elle encore trop importante pour la demande ?</p>
175
+ <p>L'hypoth�se n'est pas � exclure. Apr�s tout, vendre chaque ann�e en grand nombre un Petit Larousse ou un Petit Robert qui, pour l'essentiel et nonobstant l'actualisation de rigueur, n'a de neuf que son mill�sime, rel�ve d'une sorte d'exploit dans un environnement dans lequel la concurrence de multiples biens de consommation (cf. supra � 2.2.1) ne peut que r�duire m�caniquement le potentiel d'attractivit� des dictionnaires et avoir une incidence sur l'�volution de leurs ventes. Et l'existence m�me de r�pertoires vedettes, enjeux majeurs pour leurs �diteurs et objets de soins destin�s � entretenir leur succ�s, pourrait avoir dans l'�dition dictionnairique, vis-�-vis d'autres titres des catalogues, un effet de nuisance du m�me ordre que celui g�n�r� par les best-sellers dans l'ensemble du commerce du livre, certains r�pertoires ne trouvant pas tout leur public potentiel faute que celui-ci, du fait d'une repr�sentation lacunaire des fonctionnalit�s diff�renci�es de dictionnaires g�n�raux de diverses natures, soit en mesure d'appr�hender l'ensemble de l'offre et de percevoir les services sp�cifiques que chaque r�pertoire serait susceptible de rendre. Si, comme l'affirment volontiers des lexicographes professionnels, la v�rification orthographique constitue le premier motif de consultation de dictionnaires, suivie par les recherches de sens, et que le reste de l'information linguistique propos�e n'est pas significativement per�u comme r�pondant � des besoins, ce sont les principes m�mes de la diversification des catalogues qui sont en situation de ne pas �tre compris. La porte est alors ouverte au choix al�atoire des dictionnaires les plus notoires, les mieux expos�s ou les moins chers, si tant est que la multiplicit� des ressources �lectroniques disponibles, des correcteurs orthographiques int�gr�s � divers logiciels aux dictionnaires en ligne gratuits de tout acabit, ne dissuade de tout achat.</p>
176
+ <p>Port�s par tradition � la r�v�rence vis-�-vis du dictionnaire consid�r� comme une transcendance, les Fran�ais ne sont en revanche pas nourris d'une culture lexicographique th�orique et pratique qui leur donnerait les moyens d'appr�cier � quoi correspond la pluralit� de l'offre dictionnairique, d'y prendre les rep�res les plus appropri�s et de tirer le meilleur profit de consultations efficaces, ce qui renvoie � l'�cart entre la place qui serait � faire et celle qui est faite � l'�ducation aux usages des dictionnaires dans l'enseignement (cf. supra � 1). Sans minimiser les autres facteurs qui les d�terminent, il convient donc aussi de d�finir la part du d�ficit d'attentes dans les limites actuelles de la demande de dictionnaires.</p>
177
+ </div>
178
+ </div>
179
+ <div type="level_1">
180
+ <head>4 Conclusion : retour � l'utopie</head>
181
+ <p>Il est � craindre que les tendances r�cessives de l'offre et de la demande de dictionnaires n'aillent s'aggravant et que leur inversion ne soit pas � attendre de l'autor�gulation du march�. Concurrenc�e par des res-sources gratuites de nature et de qualit� tr�s variables, le plus souvent sans fonctionnalit�s ajout�es, mais susceptibles de satisfaire une demande d�pourvue d'attentes fortes faute d'une �ducation et d'une culture sp�cifiques du public, la lexicographie commerciale se trouve en position d�fensive : les grands dictionnaires "encyclop�diques" d'un certain prix appartiennent au pass�, l'am�lioration effective du contenu des dictionnaires "de langue" s'effectue de fa�on trop subtile, par ajustements successifs au fil de r�visions et de d�rivations, pour constituer un argument de vente efficace, et les plus-values fonctionnelles des versions �lectroniques de certains r�pertoires n'ont pas suffi � cr�er un march� porteur. Comment, d�s lors, l'offre priv�e, pour au moins maintenir ses positions, ne concentrerait-elle pas ses efforts sur la valorisation de l'image des marques et sur une stimulation ponctuelle artificielle de la demande par le marketing plut�t que sur des investissements fonciers � moyen ou long terme aussi on�reux qu'hasardeux et dont elle n'aurait de toute fa�on probablement pas les moyens ? Rien ne permet d'envisager une �volution favorable si le noeud du probl�me r�side bien dans la qualit� de la demande. On peut toujours r�ver � un monde id�al dans lequel les pouvoirs publics, miraculeusement sensibilis�s aux vertus �ducatives des dictionnaires et � leur pouvoir th�rapeutique dans une lutte � mener contre ce qui peut appara�tre comme � la paresse, l'apathie, l'indiff�rence d'une majorit� des Fran�ais � l'�gard de leur langue � (Rey 2007 : 1318), donneraient � l'apprentissage de leur maniement une place plus affirm�e que ce que pr�voient aujourd'hui les programmes et instructions scolaires afin d'am�liorer le potentiel d'expression autonome des citoyens, ce qui, par la relance de la consommation induite, aurait des r�percussions positives sur l'offre des �diteurs. Mais pour l'heure cette vision keyn�sienne d'un encadrement qui donnerait un nouveau souffle � l'�dition dictionnairique peut rejoindre le r�ve technologique de Sue Atkins au rang des utopies. Tout au plus est-il possible, par le pr�sent propos, de lui donner un mince �cho en invitant la communaut� des linguistes francophones int�ress�s par le lexique � r�fl�chir � ce qui pourrait contribuer � donner aux dictionnaires une meilleure place dans l'�panouissement de l'expression personnelle de chacun.</p>
182
+ </div>
183
+ </body>
184
+ <back>
185
+
186
+ <div type="level_1">
187
+ <head>R�f�rences bibliographiques</head>
188
+ <div type="level_2">
189
+ <head>Dictionnaires et encyclop�dies</head>
190
+ <listBibl>
191
+ <bibl>Cottez, H. (1980). Dictionnaire des structures du vocabulaire savant. �l�ments et mod�les de formation. Coll. Les Usuels du Robert. Paris : Le Robert.</bibl>
192
+ <bibl>DAFLES = Dictionnaire d'apprentissage du fran�ais langue �trang�re et seconde. Base lexicale du fran�ais. http :// ilt.kuleuven.be/blf/.</bibl>
193
+ <bibl>Davau, M., Cohen, M. &amp; Lallemand, M. (1972). Dictionnaire du fran�ais vivant. Paris : Bordas. - Nouv. �d. enti�rement revue et augment�e. 1980.</bibl>
194
+ <bibl>de Toro, M. (1949). Dictionnaire des d�butants. Paris : Librairie Larousse. - �d. refondue. Larousse des d�butants. 1963.</bibl>
195
+ <bibl>Dictionnaire actif de l'�cole. Paris : Nathan. 1984.</bibl>
196
+ <bibl>Dictionnaire actif Nathan. 1 000 mots illustr�s en couleurs. Paris : Fernand Nathan �diteur. 1976. - �d. mise � jour. Nathan. 1990.</bibl>
197
+ <bibl>Dictionnaire alphab�tique et analogique de la langue fran�aise : voir Robert, P. (dir.) (1953 - 1964).</bibl>
198
+ <bibl>Dictionnaire culturel en langue fran�aise : voir Rey, A. (dir.) (2005).</bibl>
199
+ <bibl>Dictionnaire de fran�ais compact. Paris : Larousse. 2005.</bibl>
200
+ <bibl>Dictionnaire de l'Acad�mie fran�aise = Le dictionnaire de l'Acad�mie fran�oise, dedi� au Roy. 2 vol. Paris : Veuve de Jean Baptiste Coignard et Jean Baptiste Coignard. 1694. - Dictionnaire de l'Acad�mie fran�aise. 9e �d. 2 vol. parus. T. 1 (A-Enz). Paris : Imprimerie Nationale �ditions. 1992. T. 2 (�oc-Map). Librairie Arth�me Fayard / Imprimerie Nationale �ditions. 2000.</bibl>
201
+ <bibl>Dictionnaire du fran�ais au coll�ge. Paris : Larousse. 1986. - �d. revue et mise � jour. 2000.</bibl>
202
+ <bibl>Dictionnaire du fran�ais contemporain. Paris : Librairie Larousse. 1966. - �d. pour l'enseignement du fran�ais. 1971. - Nouv. �d. revue et corrig�e. Dictionnaire du fran�ais contemporain illustr�. 1980.</bibl>
203
+ <bibl>Dictionnaire du fran�ais langue �trang�re. Niveau 1. Paris : Librairie Larousse. 1978. - Niveau 2. 1979. - �d. allemande. Frankfurt am Main, Berlin, M�nchen : Verlag Moritz Diesterweg / Aarau, Frankfurt am Main, Salzburg : Verlag Sauerl�nder. 1983.</bibl>
204
+ <bibl>Dictionnaire du fran�ais vivant : voir Davau, M., Cohen, M. &amp; Lallemand, M. (1972).</bibl>
205
+ <bibl>Dictionnaire du moyen fran�ais (1330 - 1500). http ://www.atilf.fr/dmf.</bibl>
206
+ <bibl>Dictionnaire encyclop�dique Quillet. 6 vol. Paris : Librairie Aristide Quillet. 1953. - Nouv. �d. 8 vol. 1968 - 1970. ?</bibl>
207
+ <bibl>Nouv. �d. 10 vol. �ditions Quillet. 1977. Dictionnaire g�n�ral pour la ma�trise de la langue fran�aise, la culture classique et contemporaine. Paris : Larousse.</bibl>
208
+ <bibl>1993.</bibl>
209
+ <bibl>Dictionnaire Hachette : voir Dictionnaire Hachette encyclop�dique.</bibl>
210
+ <bibl>Dictionnaire Hachette benjamin. Paris : Hachette �ducation. 1996. - Nouv. �d. 2004.</bibl>
211
+ <bibl>Dictionnaire Hachette de la langue fran�aise mini. Paris : Hachette. 1999.</bibl>
212
+ <bibl>Dictionnaire Hachette encyclop�dique. Mill�sime 2002. Nouv. �d. Paris : Hachette. 2001. - Dictionnaire Hachette.</bibl>
213
+ <bibl>Mill�sime 2003. 2002.</bibl>
214
+ <bibl>Dictionnaire Hachette encyclop�dique de poche. Nouv. �d. Paris : Hachette �ducation. 2006.</bibl>
215
+ <bibl>Dictionnaire Hachette juniors. Paris : Hachette. 1980. - Nouv. �d. 1986. - Nouv. �d. Dictionnaire Hachette junior.</bibl>
216
+ <bibl>Hachette �ducation. 1998. - Nouv. tir. 2002, 2004, 2006.</bibl>
217
+ <bibl>Dictionnaire Hachette juniors poche. Paris : Hachette �ducation. 1988.</bibl>
218
+ <bibl>Dictionnaire Maxi d�butants : voir Nouveau Larousse des d�butants.</bibl>
219
+ <bibl>Dictionnaire poche. Mill�sime 2008. �d. mise � jour. Paris : Larousse. 2007.</bibl>
220
+ <bibl>Didier, M. (1976). Mes 10 000 mots. Le dictionnaire pour l'�cole. Paris : Bordas. - Nouv. tir. Mes 10 000 mots. Dictionnaire Bordas Le cadet. 1988.</bibl>
221
+ <bibl>Encyclop�dia Universalis. Nouv. �d. actualis�e et refondue. 28 vol. Paris : Encyclop�dia Universalis. 2008.</bibl>
222
+ <bibl>Encyclop�die. Larousse. http ://www.larousse.fr/LaroussePortail/encyclo/XHTML/EUL.Online/explorer.aspx.</bibl>
223
+ <bibl>Girodet, J. (1985). Le tour du mot. Paris : Bordas. - Nouv. tir. Le tour du mot. Dictionnaire Bordas Le junior. 1988.</bibl>
224
+ <bibl>Grand dictionnaire encyclop�dique Larousse. 10 ou 15 vol. Paris : Librairie Larousse. 1982 - 1985. - Suppl�ment. 1 vol. Larousse. 1992.</bibl>
225
+ <bibl>Grand Larousse de la langue fran�aise en sept volumes. Paris : Librairie Larousse. 1971 - 1978.</bibl>
226
+ <bibl>Grand Larousse encyclop�dique = Le Grand Larousse encyclop�dique. Dictionnaire encyclop�dique en 2 volumes. Paris : Larousse. 2007.</bibl>
227
+ <bibl>Grand Larousse encyclop�dique en dix volumes. Paris : Librairie Larousse. 1960 - 1964.</bibl>
228
+ <bibl>Grand Larousse illustr� = Le Grand Larousse illustr�. Dictionnaire encyclop�dique en 3 volumes et 1 CD-ROM. Stylo multim�dia en option. Paris : Larousse. 2005.</bibl>
229
+ <bibl>Grand Robert de la langue fran�aise = Le Grand Robert de la langue fran�aise. Dictionnaire alphab�tique et analogique de la langue fran�aise. 2e �d. enti�rement revue et enrichie. 9 vol. Paris : Le Robert. 1985. - Nouv. �d. augment�e. 6 vol. Dictionnaires Le Robert. 2001. [Pour la 1e �d., voir Robert, P. (dir.) (1953 - 1964). - Pour les versions �lectroniques, voir Robert �lectronique.]</bibl>
230
+ <bibl>Larousse classique illustr�. Nouveau dictionnaire encyclop�dique. Paris : Librairie Larousse. 1910. - Nouv. �d. La</bibl>
231
+ <bibl>rousse classique. Dictionnaire encyclop�dique. 1957.</bibl>
232
+ <bibl>Larousse de base. Dictionnaire d'apprentissage du fran�ais. Paris : Librairie Larousse. 1977.</bibl>
233
+ <bibl>Larousse du coll�ge. Paris : Larousse. 2003.</bibl>
234
+ <bibl>Larousse du XXe si�cle en six volumes. Paris : Librairie Larousse. 1928 - 1933.</bibl>
235
+ <bibl>Larousse �l�mentaire illustr�. Paris : Librairie Larousse. 1914. - Nouv. �d. Nouveau Larousse �l�mentaire. 1967.</bibl>
236
+ <bibl>Larousse junior. Paris : Larousse. 2003. Larousse pratique. Dictionnaire du fran�ais au quotidien. Paris : Larousse. 2003. - �d. mise � jour, actualis�e et compl�t�e. Nouveau dictionnaire de fran�ais. 2006.</bibl>
237
+ <bibl>Larousse 3 volumes en couleurs. Paris : Librairie Larousse. 1965 - 1966.</bibl>
238
+ <bibl>Le Robert. Dictionnaire pratique de la langue fran�aise. Paris : �ditions France Loisirs. 2002.</bibl>
239
+ <bibl>Lexis. Dictionnaire de la langue fran�aise. Paris : Librairie Larousse. 1975. ? �d. revue et corrig�e. Larousse de la</bibl>
240
+ <bibl>langue fran�aise. Lexis. 1979. - �d. revue et corrig�e. Lexis. Larousse de la langue fran�aise. Larousse. 2002.</bibl>
241
+ <bibl>Maxi d�butants : voir Nouveau Larousse des d�butants.</bibl>
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+ <bibl>Maxipoche dictionnaire 2008. Paris : Larousse. 2007.</bibl>
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+ <bibl>Nouveau dictionnaire de fran�ais : voir Larousse pratique.</bibl>
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+ <bibl>Nouveau Larousse des d�butants. Paris : Librairie Larousse. 1977. - Nouv. �d. Maxi d�butants. Le dictionnaire CE2, CM. Larousse. 1986. - Nouv. �d. refondue. Dictionnaire Maxi d�butants. 1997.</bibl>
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+ <bibl>Nouveau Larousse �l�mentaire : voir Larousse �l�mentaire illustr�.</bibl>
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+ <bibl>Nouveau Petit Robert : voir Petit Robert.</bibl>
251
+ <bibl>Petit Larousse illustr� 1989. Paris : Larousse. 1988. - Le Petit Larousse illustr�. Mill�sime 2000. 1999. - Mill�sime 2001. 2000. - Mill�sime 2002. 2001. - Mill�sime 2004. 2003. - Mill�sime 2005. 2004. - Mill�sime 2006. 2005. - Mill�sime 2007. 2006.</bibl>
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+ <head>Autres r�f�rences</head>
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+ <p>ANNODIS</p>
61
+ <p>projet financ� par l'ANR (Agence Nationale pour la Recherche), CNRS, 2007-2010, dirig�
62
+ par Maire-Paule P�ry-Woodley, universit� de Toulouse - UTM</p>
63
+ <p>objectif : cr�ation d'un corpus de fran�ais �crit annot� discursivement</p>
64
+ <p>encodage des textes selon la norme de la Text Encoding Initiative, TEIP5</p>
65
+ <p>http://www.tei-c.org/release/doc/tei-p5-doc</p>
66
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+ <bibl>cmlf</bibl>
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+ <profileDesc>
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+ <langUsage>
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+ <language ident="fr">french</language>
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+ </langUsage>
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+ </teiHeader>
87
+ <text>
88
+ <front>
89
+ <titlePage>
90
+ <docTitle>
91
+ <titlePart type="main">Analogie et lexique construit : un retour ?</titlePart>
92
+ </docTitle>
93
+ <docAuthor>
94
+ <name>Georgette Dal</name>
95
+ </docAuthor>
96
+ <byline>U Lille 3, et UMR 8163 � STL �, CNRS &amp; U Lille 3 et Lille 1</byline>
97
+ <byline>[email protected]</byline>
98
+ </titlePage>
99
+ <epigraph>
100
+ <cit>
101
+ <quote>[...] on voit ce qu'il faut penser de l'Analogie. A consid�rer l'usage qui en est fait dans quelques livres r�cents, on la prendrait pour une grande �ponge se promenant au hasard de la grammaire, pour en brouiller et en m�ler les formes, pour effacer sans motifs les distinctions les plus l�gitimes et les plus utiles (Br�al, 1899 : 84)</quote>
102
+ <bibl>Rey (2008 : 13)</bibl>
103
+ </cit>
104
+ </epigraph>
105
+ </front>
106
+ <body>
107
+ <div type="level_1">
108
+ <head>Introduction</head>
109
+ <p>Le retour, sur le devant de la sc�ne morphologique, du concept d'analogie me semble constituer l'un des changements majeurs de cette derni�re d�cennie.</p>
110
+ <p>En effet, apr�s avoir connu des p�riodes de flux et de reflux, le concept r��merge actuellement sous l'impulsion de travaux de psycholinguistes, gagnant peu � peu du terrain dans le champ des �tudes proprement morphologiques, y compris dans des travaux portant sur la morphologie du fran�ais.</p>
111
+ <p>La pr�sente contribution s'articulera en trois parties : apr�s une rapide d�finition de l'analogie, je brosserai � grands traits l'utilisation qui en a �t� faite en mati�re de lexique construit. On verra ensuite que la p�riode actuelle r�unit les conditions propices � la r�activation du concept, et que de plus en plus de travaux contemporains recourent � elle, �ventuellement sous des appellations diff�rentes, comme principe explicatif de faits morphologiques.</p>
112
+ </div>
113
+ <div type="level_1">
114
+ <head>D�finition</head>
115
+ <p>L'analogie est un concept aristot�licien, d�finissable comme une �galit� de rapports. Aristote recourt � elle quand une premi�re chose est dans un rapport � une deuxi�me comme une troisi�me l'est � une quatri�me, assimilant ainsi une �galit� de proportion � une identit� de relation. C'est gr�ce � ce concept fondamentalement math�matique, que les pythagoriciens ont utilis� pour �tablir une �galit� entre quatre termes (a/b = c/d), qu'il est possible de formuler des jugements g�n�raux sur des objets inconnus tr�s divers par un processus d'inf�rence (cf. l'utilisation qu'en fait Saint Thomas d'Aquin selon lequel nous pouvons dire quelque chose sur la connaissance de Dieu bien que nous ne sachions rien de Dieu, parce qu'elle est � Dieu dans le m�me rapport que la connaissance de l'homme est � l'homme). C'est encore sur l'analogie que repose le m�canisme de la m�taphore, en particulier la m�taphore in absentia (Gardes-Tamine, 2003) : puisque a est � b ce que c est � d, a peut �tre substitu� � c (et r�ciproquement), ou b � d (et r�ciproquement).</p>
116
+ <p>Si le concept est ancien, l'int�r�t qui lui a �t� port� ne s'est pas d�menti depuis la p�riode grecque (je renvoie ici � Biela, 1991 : 13-sq), et le th�me demeure d'actualit� en ce d�but de xxie si�cle dans diff�rents champs de la connaissance, dont les math�matiques o� l'analogie est une strat�gie de r�solution de probl�mes, et les sciences cognitives en g�n�ral. Une simple requ�te sur la Toile montre en effet la multiplicit� des recherches sur ce th�me, tous champs disciplinaires confondus, pour la seule derni�re d�cennie : analyse discursive (Chardonnet-M�li�s, 1999) et paratextuelle (Perava, 1995), philosophie (Schaar, 1999), traitement automatique (Lepage, 2000 et 2003), pour n'en citer que quelques-uns. L'analogie fait �galement l'objet de recherches f�condes en psychologie depuis un quart de si�cle (pour une revue d�taill�e, cf. Sander, 2000), et est � la source du rapprochement entre psychologie et intelligence artificielle, dans leurs soucis convergents de mod�liser le traitement d'informations (cf. en particulier Gineste, 1997).</p>
117
+ </div>
118
+ <div type="level_1">
119
+ <head>Utilisation du concept dans le domaine du lexique construit</head>
120
+ <p>Il ne s'agira pas ici de dresser un historique exhaustif de la notion telle qu'elle a �t� utilis�e en grammaire et en linguistique de l'Antiquit� � nos jours, mais seulement d'en brosser les grandes lignes, en centrant les observations sur le domaine de la formation des mots (pour un point historique plus document�, je renvoie � Chevalier &amp; Delesalle, 1986, qui montrent la permanence du concept du xviiie si�cle � la fin du xixe si�cle, ainsi qu'� Biela, 1991 : 107 - 115).</p>
121
+ <div type="level_1">
122
+ <head>De l'Antiquit� jusqu'au milieu du xixe si�cle</head>
123
+ <p>Sans entrer dans le d�tail :</p>
124
+ <list type="bulleted">
125
+ <item>- les grammairiens grecs de l'Antiquit� opposaient la notion d'analogie, alors synonyme de r�gularit�, � celle d'anomalie, synonyme d'irr�gularit�, d�sordre, dissemblance. Cette dichotomie a donn� lieu � la c�l�bre controverse entre analogistes, pour qui la langue �tait fondamentalement r�guli�re, et anomalistes, qui soutenaient la th�se inverse,</item>
126
+ <item>- cette conception a perdur� jusque Port-Royal, o� l'analogie est consid�r�e comme une � sorte de projection des r�gles de la raison dans une langue particuli�re � (Chevalier &amp; Delesalle, 1986 : 332) : elle s'oppose alors � la notion d'usage (Arnauld &amp; Lancelot, 1660 : 83), en tant que susceptible de venir pervertir ce qu'on appelle alors � l'analogie de la langue �,</item>
127
+ <item>- Vaugelas, � la m�me �poque, associe au contraire analogie et (bon) usage : pour lui, la premi�re est le � processus d'�tablissement � du second (Chevalier &amp; Delesalle, 1988 : 333).</item>
128
+ </list>
129
+ <p>En tout �tat de cause, pendant cette longue p�riode, l'analogie n'est jamais con�ue comme un principe d'explication, pas plus qu'elle n'est particuli�rement �voqu�e � propos du lexique construit. Ce n'est qu'� partir de Beauz�e qu'elle devient tour � tour :</p>
130
+ <list type="bulleted">
131
+ <item>- un principe organisateur des langues, permettant de les classer en langues analogues (o� analogue signifie � qui suit l'ordre naturel �, i.e. l'ordre SVO), langues transpositives, langues mixtes,</item>
132
+ <item>- un principe organisateur � l'int�rieur d'une langue, permettant de s�parer l'acceptable du non acceptable,</item>
133
+ <item>- un principe explicatif, s'opposant chez certains grammairiens � l'arbitraire.</item>
134
+ </list>
135
+ <p>Pour la 1e �dition du dictionnaire de l'Acad�mie (1694), � |l]es mots nouveaux ne peuvent gu�re s'introduire qu'� l'aide de l'analogie �.</p>
136
+ <p>La premi�re moiti� du xixe si�cle s'int�resse peu � l'analogie : l'objectif de la grammaire compar�e n'est pas de d�couvrir les principes dynamiques � l'oeuvre dans les langues, mais d'en d�couvrir les origines. L'analogie est par cons�quent tr�s en marge de ce programme de recherche.</p>
137
+ </div>
138
+ <div type="level_2">
139
+ <head>Du milieu du xixe si�cle � Saussure</head>
140
+ <p>On assiste en revanche � une r��mergence du concept chez les philologues travaillant sur l'�volution du latin au fran�ais. Pour eux, l'analogie est surtout un facteur de trouble : ainsi l'exemple, cit� par Chevalier &amp; Delesalle (1988 : 344), de l'extension du /s/ au cas sujet de tous les noms, consid�r�e comme une r�gularisation abusive, arbitraire, allant � l'encontre des � lois naturelles � que sont les lois d'�volution phon�tique.</p>
141
+ <p>Les n�o-grammairiens s'emparent � leur tour du concept et le redorent. L'analogie devient alors une force dynamique, pr�cis�ment parce qu'elle contrecarre les lois phon�tiques : ainsi, pour Leskien (1876) cit� d'apr�s Touratier (1988 : 140 - 141), les lois phon�tiques et l'analogie constituent les seuls facteurs susceptibles d'expliquer la forme que pr�sente � une �poque donn�e la d�clinaison d'une langue.</p>
142
+ <p>En 1880, H. Paul �rige l'analogie en principe. Renouant avec la conception aristot�licienne du concept, il l'�nonce au moyen de l'�quation du calcul de la quatri�me proportionnelle, qu'utiliseront et d�velopperont plus tard notamment Saussure (1916), Herman (1931) et Bloomfield (1933). Pour Paul (1880 : chap. 5), l'analogie est susceptible d'intervenir aux niveaux s�mantique, syntaxique, morphologique, flexionnel, phon�tique, puisque chacun d'entre eux permet de d�gager des groupes proportionnels (proportionengruppen), eux-m�mes sources d'�quations proportionnelles (proportionen-gleichungen).</p>
143
+ <p>A la m�me �poque en France, M. Br�al institue l'analogie, � cette loi du langage qui fait que des formes d�j� cr��es servent de mod�les � des formes nouvelles � (1890 : 327), en dynamique centrale des langues. C'est pr�cis�ment un exemple de lex�me apparemment construit, sans base identifiable, qui lui sert � illustrer sa d�finition : � ainsi septentrional, qui vient de septentrion, a servi de mod�le � m�ridional, lequel n'a pas de primitif dont il ait pu �tre imm�diatement d�riv� �.</p>
144
+ <p>Chez F. de Saussure, l'analogie appara�t comme un principe central de r�gulation des signes entre eux (elle constitue le th�me exclusif ou principal des chapitres 4 et 5 du Cours de linguistique g�n�rale et appara�t comme th�me secondaire des chapitres 6 et 7) : � l'encontre des philologues fran�ais de la premi�re moiti� du xixe, il pose que les facteurs de trouble sont les lois phon�tiques (chap. 4, p. 221), en ceci qu'elles � contribue[nt] � rel�cher les liens grammaticaux qui unissent les mots entre eux �, augmentant ainsi inutilement la quantit� des formes � l'int�rieur d'un paradigme. Pour lui, cette tendance � l'irr�gularit� est heureusement contrebalanc�e par l'analogie, qui � suppose un mod�le et son imitation r�guli�re � (ibid.). Comme H. Paul, il ram�ne le concept au calcul de l'�quation de la quatri�me proportionnelle. Il lui assigne deux r�les majeurs :</p>
145
+ <list type="numbered">
146
+ <item>passer d'un �tat d'organisation de la langue � un autre lorsque une forme analogique (par exemple, honor) finit par l'emporter sur une forme pr�existante (honos). La perspective est alors diachronique, et le concept intervient dans ce qu'il est convenu d'appeler le � changement analogique � (pour un point sur cette notion, cf. Joseph, 1998, et Joseph &amp; Janda eds, 2003) ;</item>
147
+ <item>
148
+ <p>permettre au locuteur de produire des mots nouveaux. Du point de vue de la synchronie cette fois, l'analogie joue en effet un r�le central dans la formation du lexique construit, comme l'indiquent les deux extraits suivants, emprunt�s respectivement aux pages 225 et 228 du Cours de linguistique g�n�rale :</p>
149
+ <cit type="example">
150
+ <quote>sur le mod�le de pension :pensionnaire, r�action :r�actionnaire, etc., quelqu'un peut cr�er interventionnaire ou r�pressionnaire, signifiant 'qui est pour l'intervention', 'pour la r�pression'</quote>
151
+ <quote>magasinier n'a pas �t� engendr� par magasin ; il a �t� form� sur le mod�le de prisonnier :prison, etc. De m�me, emmagasiner doit son existence � l'analogie de emmailloter, encadrer, encapuchonner, etc., qui contiennent maillot, cadre, capuchon, etc.</quote>
152
+ </cit>
153
+ </item>
154
+ </list>
155
+ <p>Pour lui, du point de vue du locuteur toujours, un nom comme r�pressionnaire n'instancie pas une r�gle abstraite (celle de la suffixation par -aire d'un nom), mais r�sulte bien du calcul de la quatri�me proportionnelle, � partir de ce que Bloomfield (1933 : 383) appelle un � groupe mod�le � (pension :pensionnaire, r�action :r�actionnaire, etc.), dont on remarquera qu'il a la particularit� d'impliquer des lex�mes comportant la m�me finale.</p>
156
+ <p>Chez F. de Saussure, le recours � l'analogie n'est pas exclusif du recours aux patrons abstraits, ce qui confirme, comme l'�crit Anderson (1985 : 54) que, pour lui, � analogy is directly linked to the structure of the grammar �. Par exemple, page 227 :</p>
157
+ <cit>
158
+ <quote>un mot que j'improvise, comme in-d�cor-able, existe d�j� en puissance dans la langue ; on retrouve tous ses �l�ments dans les syntagmes tels que d�cor-er, d�cor-ation, pardonn-able, mani-able, in-connu, in-sens�, etc. ; et sa r�alisation dans la parole est un fait insignifiant en comparaison de la possibilit� de le former</quote>
159
+ </cit>
160
+ </div>
161
+ <div type="level_2">
162
+ <head>De Saussure au g�n�rativisme</head>
163
+ <p>Apr�s avoir �t� consid�r�e comme un principe fondamental dans le domaine de la formation des mots dans le premier tiers du xxe si�cle, l'analogie entre dans une p�riode de somnolence, puis de profond sommeil dans les travaux de morphologues g�n�rativistes, alors m�me, comme le note Milner (1989 : 631), que la linguistique formalisante, qu'elle soit structurale ou g�n�rative, rel�ve d'une conception analogique de la langue, o� analogique signifie � r�gulier � (pour une remarque similaire, cf. Molino 1988 : 12).</p>
164
+ <p>On peut voir un r�v�lateur de cette mise en hibernation dans le fait que le terme analogie (ou ses �quivalents dans d'autres langues) est absent de la plupart des index th�matiques des travaux de morphologie s'inscrivant dans ce courant th�orique (par exemple, Scalise, 1984, Di Sciullo &amp; Williams, 1987, Lieber, 1992, Aronoff, 1994). On ne le trouve pas davantage dans Corbin (1987), que ce soit dans l'index ou dans le corps de l'ouvrage, alors m�me que 250 pages sont consacr�es aux r�gularit�s et irr�gularit�s de toutes sortes.</p>
165
+ <p>Au moins trois raisons peuvent �tre invoqu�es pour expliquer l'occultation du concept dans ce courant th�orique :</p>
166
+ <list type="bulleted">
167
+ <item>- son rejet explicite par N. Chomsky, en r�action � l'utilisation qu'en fait l'�cole psychologique du b�haviourisme aux Etats-Unis (la remarque provient de Chevalier &amp; Delesalle, 1986 : 352),</item>
168
+ <item>- la volont� de d�marquer la linguistique de la psychologie. Le point de vue qui pr�vaut est d�sormais celui du linguiste, descripteur de la langue, et non plus celui du locuteur, � inventeur de la langue � (Br�al, 1890 : 328),</item>
169
+ <item>- l'incompatibilit� entre la notion d'analogie, qui propose un traitement surfacique des ph�nom�nes linguistiques, et celle de structures profondes, sur lesquelles repose tout l'�difice de la grammaire g�n�rative.</item>
170
+ </list>
171
+ <p>Etant donn� les fondements th�oriques de la grammaire g�n�rative, on comprend que l'analogie disparaisse des pr�occupations des morphologues qui s'inscrivent dans ce courant. Mais on s'attend �galement � ce que la notion se charge d'une valeur nouvelle, du moins pour les morphologues qui usent encore du concept : puisque les relations analogiques reposent sur une proc�dure paradigmatique de mise en relation de s�ries de lex�mes, et que les patrons abstraits de la grammaire g�n�rative - les r�gles - mettent en jeu une proc�dure fondamentalement syntagmatique, on peut pr�dire que les notions d'analogie et de r�gles se retrouvent en distribution compl�mentaire.</p>
172
+ <p>Effectivement, alors que, par le pass�, les notions �taient parfois interchangeables - on l'a d�j� vu chez les grammairiens de l'Antiquit� ; on le voit �galement dans l'article analogie de l'Encyclop�die, ou encore chez Saussure (1916 : 221), pour qui � une forme analogique est une forme faite � l'image d'une ou plusieurs autres d'apr�s une r�gle d�termin�e � -, il devient d�sormais banal d'opposer formation par analogie et formation par r�gles, et ce y compris dans des travaux utilisant l'analogie comme principe explicatif (cf. par ex. Derwing &amp; Skousen, 1989, qui, reprenant des r�sultats mis au jour dans un travail non publi� de J. Ohala, r�capitulent les points opposant l'approche bas�e sur r�gles et l'approche bas�e sur l'analogie). D�sormais, l'analogie est appel�e � la rescousse pour les cas r�tifs � une explication par r�gle (cf. l'exemple des d�riv�s anglais en -ee d�velopp� dans Bauer, 1983 : 249).</p>
173
+ <p>Concomitamment se met en place un second couple, opposant analogie et productivit� (pour un point sur la notion, cf. Dal, 2003a et Dal &amp; al., ce volume). Par exemple, Fradin (1994 : 16) mentionne l'analogie au titre des cr�ations erratiques sous la branche � non productif � d'un diagramme montrant l'ind�pendance de la lexicalisation, des modes de construction et de la productivit� ; Fradin (1998 : 329) cite confortique en tant que cr�ation analogique cr��e � en dehors du syst�me des r�gles de la grammaire � ; Dressler &amp; Lad�nyi (2000) opposent la productivit� par r�gle et l'analogie de surface : les lex�mes que forme cette derni�re �chappent selon eux au domaine des r�gles de construction de mots. La m�me opposition se retrouve dans Booij (2002 : 10 - 11) : selon lui, un patron est productif quand il permet de former de nouveaux lex�mes de fa�on non intentionnelle. Il est en revanche non-productif s'il ne permet pas de former de nouveaux lex�mes, sauf de fa�on intentionnelle sur la base d'une analogie avec des lex�mes existants.</p>
174
+ <p>L'opposition r�gles (productives) / analogie trouve aussi parfois son fondement dans des consid�rations quantitatives. C'est ainsi que, pour Bauer (1983 : 257), les cr�ations anglaises en -nik r�sultent de l'application d'une r�gle parce qu'elles sont nombreuses ; elles auraient �t� le fruit de l'analogie si elles avaient �t� plus rares :</p>
175
+ <cit>
176
+ <quote>Many of the earliest coinages in -nik [...] are evidently based directly on sputnik [...]. If only one such word had existed, it would have been possible to speak of an analogical formation. With so many it seems fairer to speak of a rule</quote>
177
+ </cit>
178
+ <p>A peu de chose pr�s, on retrouve cette m�me bipartition chez Becker (2003 : 277), pourtant fervent d�fenseur de l'analogie, comme on va le voir dans le paragraphe suivant :</p>
179
+ <cit>
180
+ <quote>Their difference [entre analogie et r�gles] consists entirely in a difference of productivity. The so-called 'analogies' are rules of low productivity, and rules are productive analogies.</quote>
181
+ </cit>
182
+ </div>
183
+ <div type="level_2">
184
+ <head>L'analogie en marge du g�n�rativisme</head>
185
+ <p>M�me aux beaux jours de la grammaire g�n�rative, l'analogie en tant que processus morphologique conservait cependant des d�fenseurs, d'autant plus virulents parfois que le ph�nom�ne se trouvait marginalis� :</p>
186
+ <list type="bulleted">
187
+ <item>
188
+ <p>- Motsch (1987 : 24) se demande ainsi s'il est fond� d'opposer analogie et r�gles. Comme d'autres avant (par ex. van Marle, 1985) et apr�s lui (par ex. Biela, 1991 : 114 - 5), il souligne en effet que les r�gles n'existent qu'en tant qu'elles sont incarn�es par des mots existants, pr�sentant des similarit�s :</p>
189
+ <cit>
190
+ <quote>The creation of new words (...) presupposes rules. But rules need not have an existence of their own. We may conceive of rules as the result of a process of analysis operating on similarity of item of the vocabulary.</quote>
191
+ </cit>
192
+ </item>
193
+ <item>- T. Becker va plus loin. Non seulement il consid�re que les r�gles constituent des abstractions faites � partir de paires de mots existants (en 1990, il �crit que toutes les r�gles sont des analogies), mais encore il fait l'hypoth�se en 1993 de deux types de morphologie, orthogonaux l'un � l'autre. Du point de vue de la morphologie qu'il appelle 'syntagmatique', qui est celui du linguiste, les mots construits peuvent �tre d�crits comme des agencements de morph�mes (1993 : 1) ; du point de vue de la morphologie dite 'paradigmatique', qui est celui du locuteur, ils n'ont pas de structure, ce sont des � signes minimaux � (2003 : 272).</item>
194
+ <item>- La perspective de R. Skousen, seul ou en collaboration, est diff�rente. Apr�s avoir montr� en 1989 l'inaptitude des syst�mes bas�s sur r�gles � venir � bout des r�gles non-d�terministes et propos� une d�finition math�matique de l'analogie, il d�crit en 1992 un algorithme exploitant les similarit�s entre mots attest�s pour pr�dire quelle forme rev�tira un mot nouveau.</item>
195
+ </list>
196
+ <p>Pour des raisons que d�veloppe van Marle (2000 : 226-sq.), la question de l'analogie est souvent pol�mique, et les positions prises � son �gard sont la plupart du temps extr�mes : on peut de la sorte reprocher leur manich�isme � Derwing &amp; Skousen (1989), nettement en faveur de l'analogie, comme on peut reprocher le sien � Plag (1999), partisan, lui, d'une morphologie bas�e sur des r�gles. En t�moignent les vives critiques qu'ont suscit�es les travaux de Becker et le mod�le analogique de Skousen (cf. entre autres Bauer, 1993, Baayen, 1995, et Plag, 1999). En substance, il est reproch� � l'analogie :</p>
197
+ <list type="buleted">
198
+ <item>- de ne pas permettre de bonnes pr�dictions sur les formes possibles et impossibles,</item>
199
+ <item>- d'�tre insuffisamment contrainte,</item>
200
+ <item>- de ne pas permettre de g�n�ralisation,</item>
201
+ <item>- d'avoir contre elle des �vidences psychologiques,</item>
202
+ <item>- de ne pas produire de r�sultats diff�rents de ceux que produisent les mod�les statistiques non analogiques.</item>
203
+ </list>
204
+ <p>Cependant, � l'issue de l'examen de chacune de ces critiques, rien de d�cisif ne se d�gage :</p>
205
+ <list type="buleted">
206
+ <item>- le cas des analogies non r�alis�es (non r�alisables) rejoint celui des r�gles de redondance d�gag�es par Jackendoff (1975) dont la fonction est de rendre compte des mots morphologiquement complexes relevant de r�gles non productives. Si, dans une perspective g�n�rative, on a pu accepter de poser de telles r�gles, rien ne s'oppose � ce que, de m�me, on admette de certaines analogies qu'elles ne sont pas r�alisables, ce d'autant plus que, selon T. Becker et R. Skousen, le degr� de r�alisation d'une analogie d�pend du nombre de mod�les disponibles (cf. Becker, 1990 : 18 ; Becker, 2003 : 278). C'est ce qui explique la faible probabilit� de heye � c�t� de eye, � partir du seul mod�le attest� hear :ear ;</item>
207
+ <item>- le calcul analogique n'interdit pas les contraintes, au contraire m�me, il les pr�suppose. En effet, de nombreux travaux ont montr� que conditions et analogie sont intimement li�es, quel que soit le domaine d'application concern�. Charconnet (2001) montre ainsi que l'analogie entre deux domaines s'accompagne n�cessairement de ce qu'il appelle des � op�rations d'ancrage �, et que l'analogie exploite ce qui est per�u comme une similitude de propri�t�s entre les �l�ments des notions mises en relation. Rien n'interdit par cons�quent qu'une analogie soit �tablie sur la base de la perception de ressemblances, qui peuvent �tre de diff�rents types : phonologique, s�mantique, syntaxique, etc., chacune de ces ressemblances pouvant elle-m�me jouer au niveau de l'un quelconque des termes de l'�quation de la quatri�me proportionnelle ;</item>
208
+ <item>- les �vidences psychologiques d'une �poque peuvent �tre invalid�es l'�poque suivante, notamment parce que le protocole exp�rimental a chang� (cf. Gineste &amp; Le Ny, 2002) ou que le paradigme �pist�mologique n'est plus le m�me. Par ailleurs, les �vidences avanc�es contre les mod�les purement analogiques l'ont �t� pour la flexion (cf. Jaeger &amp; al., 1996). Or, rien ne permet d'affirmer que les arguments valant pour la flexion valent �galement pour le lexique construit.</item>
209
+ </list>
210
+ </div>
211
+ </div>
212
+ <div type="level_1">
213
+ <head>L'analogie aujourd'hui</head>
214
+ <p>Les changements �pist�mologiques auxquels on assiste ces derni�res ann�es sont propices � la r�surgence de l'analogie en tant que principe explicatif en mati�re de lexique construit :</p>
215
+ <list type="bulleted">
216
+ <item>- le premier changement est l'abandon massif d'une conception des r�gles vues comme un ensemble de proc�dures ordonn�es � partir d'un mat�riau en entr�e, au profit d'une conception repr�sentationnelle : quand on parle de r�gle d�sormais, on entend de plus en plus souvent expression de r�gularit�s observables, sur les plans formel, s�mantique et syntaxique, sans n�cessairement dire quoi que ce soit de la proc�dure suivie. La r�gle ne pr�tend plus �tre � le principe g�n�rateur des r�gularit�s observ�es � (Fradin, 2003 : 264), mais redevient purement descriptive, comme elle l'�tait chez les structuralistes. C'est ainsi que la con�oivent les mod�les th�oriques actuels bas�es sur l'unification (HPSG, LFG, etc.), ou la th�orie de l'optimalit�, ou les mod�les qui s'en inspirent (cf. par ex. Pl�nat, 2000). Si l'analogie s'oppose � la notion de r�gle con�ue sur le mode proc�dural, elle ne s'oppose en revanche pas � celle de r�gle con�ue sur le mode d�claratif. Le dilemme � [is] morphological creativity [...] rule-governed or driven by analogy � (Bauer, 1993 : 265) devient d�s lors caduc.</item>
217
+ <item>- la notion de lex�me, voire de mot, r�acquiert une pertinence qu'elle avait perdue dans la th�orie g�n�rative. On la retrouve en effet au coeur de plusieurs th�ories, par exemple la � Whole Word Morphology � (WWM) que d�veloppent A. Ford et R. Singh depuis 1983. R�cusant toute l�gitimit� aux notions de morph�me, base, racine et affixe, la WWM substitue la notion de relation � celle de compositionnalit�, et renoue avec la th�orie saussurienne de valeur. Selon la WWM, le r�le de la morphologie consiste ainsi � exploiter les diff�rences rep�rables entre mots.</item>
218
+ <item>- les travaux de L. Burzio mettent pareillement l'accent sur l'importance des relations existant entre formes de surface. Dans un cadre proche de celui de la th�orie de l'optimalit�, il pr�conise en effet une � surface-to-surface morphology � : selon lui, les lex�mes construits ne sont pas issus de l'application de r�gles � des formes sous-jacentes, mais sont mis en correspondance avec des formes de surface, selon un principe de conformit� de sortie � sortie (� Output-to-Output faithfulness �), dans la lign�e des travaux de J. Bybee (cf. par ex. Burzio, 2002 : 143).</item>
219
+ <item>- l'�mergence d'une morphologie de plus en plus bas�e sur l'usage, rendue possible par l'essor de ressources textuelles �lectroniques, facilement consultables, contribue �galement grandement � la r�actualisation du concept (cf. par ex. Vall�s, 2004).</item>
220
+ <item>- les d�placements th�oriques � l'oeuvre ces vingt derni�res ann�es dans le champ de la psychologie en g�n�ral et de la psycholinguistique en particulier participent du m�me mouvement. En effet, de fa�on tr�s sch�matique, alors que, jusqu'au d�but des ann�es 1980, les psychologues faisaient l'hypoth�se que ce qu'ils appellent l'� apprentissage implicite � s'effectuait en abstrayant des r�gles � partir de l'exposition � des occurrences particuli�res (de situations, de comportements, etc.), � partir de 1980, cette interpr�tation abstractionniste de l'apprentissage a peu � peu c�d� le pas soit � une interpr�tation uniquement exemplariste, soit � une interpr�tation mixte, combinant mise en m�moire d'occurrences particuli�res (de situations, de comportements, etc.) et abstraction de sch�mas � partir de l'exposition � des occurrences particuli�res. Ce passage, en psycholinguistique, de mod�les reposant sur des r�gles symboliques � des mod�les de compromis voire � des mod�les r�cusant l'id�e m�me de r�gle explique que, de plus en plus, les linguistes, m�me les plus r�tifs en leur temps, s'emparent du concept d'analogie : si cela ne prouve pas sa l�gitimit� linguistique, cela m�rite toutefois qu'on reconsid�re l'interdit qui l'a frapp�.</item>
221
+ </list>
222
+ <p>De fait, au niveau international, depuis une petite dizaine d'ann�es et ce, y compris de la part de morphologues qui r�cusaient l'utilit� du concept auparavant, on voit fleurir nombre de travaux utilisant l'analogie comme principe explicatif, qu'elle soit nomm�e comme telle ou qu'on parle de � relations paradigmatiques � (par ex. Booij, 1997, van Marle, 2000) ou de mod�les bas�s sur des exemplaires (exemplar-based models ; par ex. Skousen &amp; al., 2002 ; pour un r�sum� des principaux mod�les de ce type, cf. Eddington, 2004). C'est ainsi que, dans un colloque international r�cent, S. Lappe et I. Plag ont recouru au concept pour expliquer l'assignation de l'accent dans des compos�s [NN] de l'anglais que Krott &amp; al. (2001) l'utilisent pour mod�liser les �l�ments de liaison � la jonction des constituants de compos�s en n�erlandais, que Booij (2007) s'ach�ve sur l'importance de la prise en compte des relations paradigmatiques en mati�re de lexique construit, que Gaeta (2007) se demande si l'analogie est � �conomique �, ou que l'on peut trouver sur la page personnelle de H. Baayen les propos suivants :</p>
223
+ <cit>
224
+ <quote>The importance of paradigmatic relations for lexical processing has also become evident from our work on the morphological family size effect (Bertram, Baayen and Schreuder, 2000, Journal of Memory and Language, De Jong, Schreuder and Baayen, 2000, Language and Cognitive Processing, Moscoso del Prado Martin, Kostic, and Baayen, 2004, Cognition; for auditory comprehension, see Wurm, Ernestus, Schreuder and Baayen). For recent work addressing the imbalance of semantic interconnectivity for regular and irregular verbs and its consequences for lexical processing, see Baayen and Moscoso del Prado Martin (2004) and Tabak, Schreuder, and Baayen (2004).</quote>
225
+ </cit>
226
+ <p>Pour ce qui est des travaux portant sur la morphologie constructionnelle du fran�ais, la prise en compte de l'analogie et des relations paradigmatiques commence � percer. Sans pr�tendre � l'exhaustivit�, je citerai ici Amiot (en pr�paration), Dal (2003b), Dal (2004 : 66 - 86), Dal &amp; Namer (en pr�paration), Hathout (2003), Lignon &amp; Montermini (en pr�paration), Stroppa &amp; Yvon (2005).</p>
227
+ </div>
228
+ <div type="level_1">
229
+ <head>Conclusion</head>
230
+ <p>L'objectif de la pr�sente contribution n'�tait pas de prouver que l'analogie est un concept op�ratoire dans le domaine du lexique construit, mais simplement de rassembler des arguments montrant que, de m�me que dans d'autres champs de la linguistique o� sa r�habilitation a commenc�, le concept m�rite peut-�tre davantage que le sort qu'il lui a �t� r�serv� jusqu'il y a peu. C'est, me semble-t-il, chose faite : si on admet que le r�le du morphologue est de mettre au jour les r�gularit�s qu'il observe dans les lex�mes construits et de les utiliser pour pr�dire le lexique � venir, l'analogie peut �tre r�habilit�e comme mode explicatif, � charge pour lui de contraindre le concept.</p>
231
+ </div>
232
+ </body>
233
+ <back>
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+ </TEI>
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+ <title>Grammaticalisation, m�tonymie et pertinence </title>
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+ <p>ANNODIS</p>
61
+ <p>projet financ� par l'ANR (Agence Nationale pour la Recherche), CNRS, 2007-2010,
62
+ dirig� par Maire-Paule P�ry-Woodley, universit� de Toulouse - UTM</p>
63
+ <p>objectif : cr�ation d'un corpus de fran�ais �crit annot� discursivement</p>
64
+ <p>encodage des textes selon la norme de la Text Encoding Initiative, TEIP5</p>
65
+ <p>http://www.tei-c.org/release/doc/tei-p5-doc</p>
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+ <byline>Universit� d'Anvers</byline>
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100
+ <div type="level_1">
101
+ <head>Introduction</head>
102
+ <p>Les changements s�mantiques sous-jacents aux ph�nom�nes de grammaticalisation ont �t� analys�s dans le pass� comme des transferts m�taphoriques, des glissements m�tonymiques ou des � conventionnalisations d'implicatures �. Dans cette br�ve contribution, nous nous demanderons, � l'instar de Nicolle (1998), quel pourrait �tre l'apport de la th�orie de la pertinence � l'analyse de ces �volutions s�mantiques. Puisque Nicolle (1998) s'est servi, entre autres, de l'�volution de la construction anglaise be going to + infinitif pour illustrer ses id�es, nous prendrons comme point de d�part de cette �tude l'analyse de la grammaticalisation de la s�quence aller + infinitif propos�e par Detges (1999). Nous expliquerons d'abord pourquoi il est n�cessaire de combiner son analyse m�tonymique avec les m�canismes pragmatiques d�crits par la th�orie de la pertinence. Ensuite, nous montrerons bri�vement qu'en plus des �l�ments d�j� mentionn�s, il faut aussi tenir compte de la fr�quence d'emploi de la s�quence aller + infinitif.</p>
103
+ </div>
104
+ <div type="level_1">
105
+ <head>L'�volution de la s�quence aller+ infinitif</head>L'�volution de la s�quence aller+ infinitif<p>La grammaticalisation de la s�quence aller + infinitif a �t� d�crite par plusieurs auteurs ; nous partirons ici de l'analyse propos�e par Detges (1999), que nous compl�terons toutefois en nous servant d'id�es et de donn�es emprunt�es � Gougenheim (1929), Flydal (1943), Wilmet (1970) et Werner (1980). Selon Detges (1999), le m�canisme sous-jacent au changement s�mantique du verbe aller, qui s'est transform� de verbe de mouvement en marqueur du � futur p�riphrastique � (du moins lorsqu'il est suivi d'un infinitif), est de nature m�tonymique, mais la cause et la direction du processus de grammaticalisation (du concret vers l'abstrait) doivent �tre expliqu�es en faisant appel � des strat�gies et � des intentions communicatives particuli�res des locuteurs.</p>
106
+ <p>A l'instar de Blank (1997), Detges (1999 : 36) consid�re comme m�tonymiques des changements s�mantiques du type 'contenant &gt; contenu', 'acte &gt; r�sultat', etc. A son avis, ces glissements de sens s'expliquent � partir des relations (non linguistiques) existant entre les concepts qui repr�sentent les entit�s d�sign�es par les signes linguistiques. Ces concepts sont organis�s en cadres (frames), c'est-�-dire des ensembles de connaissances encyclop�diques. Ainsi, en ce qui concerne le concept t�te, nous savons (i) que la t�te est une partie du corps et, par extension, de la personne humaine, (ii) que c'est la partie sup�rieure du corps (du moins chez les �tres humains), (iii) que la t�te est le si�ge de l'intellect, etc. Lorsque le contexte met au premier plan certaines connaissances qui font partie du cadre associ� au nom t�te, et en repousse d'autres � l'arri�re-plan, ce nom acquiert diff�rentes interpr�tations. Il peut ainsi d�signer, selon le Petit Robert, les personnes humaines (ex. 1) ou l'intellect dont la t�te est cens�e �tre le si�ge (ex. 2) :</p>
107
+ <cit>
108
+ <quote>(1) Une t�te couronn�e (Petit Robert, s.v. t�te)</quote>
109
+ <quote>(2) On n'�crit pas avec son coeur, mais avec sa t�te (Flaubert, cit� par le Petit Robert, s.v. t�te)</quote>
110
+ </cit>
111
+ <p>Dans l'exemple (1), c'est l'id�e de la personne humaine, dont la t�te est une partie, qui a �t� mise au premier plan, dans l'exemple (2), par un mouvement en quelque sorte inverse, c'est l'intellect (qui est cens� �tre � dans � la t�te) qui se voit promu au premier plan. Mais dans les deux cas, la m�tonymie r�sulte de glissements � l'int�rieur du cadre associ� � t�te (Koch 1996, 1999) : t�te &gt; personne ; t�te &gt; intellect. De plus, elle consiste � changer les rapports premier plan / arri�re-plan existant au sein du cadre.</p>
112
+ <p>Lorsqu'il est question de verbes, les cadres qu'ils d�signent se refl�tent dans leur valence (Detges 1999 : 37) ; aller d�signe ainsi un cadre qui comporte (i) deux �l�ments centraux ou actants, � savoir (a) l'agent du mouvement et (b) la destination de ce mouvement, mais aussi (ii) plusieurs circonstants, comme (a) la vitesse, (b) l'instrument et (c) l'intention avec laquelle l'agent se dirige vers sa destination. Selon Detges, la grammaticalisation li�e au verbe aller est le r�sultat de glissements m�tonymiques � l'int�rieur de ce cadre. Il distingue deux �tapes :</p>
113
+ <list type="bulleted">
114
+ <item>2.1. du mouvement � l'intention ;</item>
115
+ <item>2.2. de l'intention au futur.</item>
116
+ </list>
117
+ <p>Nous pr�sentons ci-dessous son analyse des glissements m�tonymiques impliqu�s.</p>
118
+ <div type="level_2">
119
+ <head>Du mouvement � l'intention</head>
120
+ <p>L'intention associ�e au verbe aller concerne souvent les actes que l'auteur du mouvement se propose d'ex�cuter lorsqu'il arrive � la destination du mouvement :</p>
121
+ <cit>
122
+ <quote>(3) Car incontinant le roy manda tous ses barons, cappitaines et chefz de guerre, et sans aulcun delay fit appareillier tout ce qui estoit de besoing pour aller en Espaigne commancer la guerre contre les barons du pays. (Jehan de Paris 8, cit� par Werner 1980 : 131)</quote>
123
+ </cit>
124
+ <p>Il suffit que cette intention soit plus importante en contexte que la destination � laquelle elle est associ�e pour que seule l'intention soit exprim�e. Detges (1999 : 39) cite ainsi les exemples suivants, dans lesquels seule l'intention est encore explicit�e,</p>
125
+ <list type="bulleted">
126
+ <item>
127
+ <seg>- soit parce que le (co-)texte pr�cise la destination du mouvement :</seg>
128
+ <cit>
129
+ <quote>(4) Nos alomes la messe o�r; Tuit alomes vers le mostier. (Roman de Renart 12582, fin 12e - d�but 13e s.; cit� par Littr� 1961/62 et Detges 1999 : 39)</quote>
130
+ </cit>
131
+ </item>
132
+ <item>
133
+ <seg>- soit parce que la destination peut �tre d�duite � partir de nos connaissances encyclop�diques (�toute action a lieu � un endroit particulier�) :</seg>
134
+ <cit>
135
+ <quote>(5) Il meismes ala trois serjans apeler (Li romans de Berte aus grans pies XVII, fin 13e si�cle, cit� par Littr� 1961/62 et Detges 1999 : 39)</quote>
136
+ </cit>
137
+ </item>
138
+ </list>
139
+ <p>Bref, il n'est pas toujours n�cessaire d'expliciter la destination parce que celle-ci peut �tre d�duite sans probl�mes du contexte. Partant, le verbe aller s'emploiera par la suite dans des contextes o� il n'exprime plus l'id�e d'un mouvement, mais o� il signale seulement la pr�sence d'une intention :</p>
140
+ <cit>
141
+ <quote>(4) Il est bien temps de deviser / Les personnaiges et nommer. / Je vous les veulx nommer � tous. / Je voys au Monde commencer. (Moralit� de Charit�, 1532 - 1550, passage cit� par Gougenheim 1929/1971 : 98 et Detges 1999 : 39)</quote>
142
+ </cit>
143
+ <p>Comme le fait remarquer Detges (1999 : 40), en (4) je voys n'exprime plus le mouvement, puisque le locuteur ne doit pas se d�placer pour pr�senter les personnages. Je voys correspond plut�t � � j'ai l'intention (de) ... �, ce qui est d'ailleurs �tay� par la juxtaposition de je voys avec je veulx. Le r�sultat est que l'intention est mise au premier plan, alors que la destination est repouss�e � l'arri�re-plan.</p>
144
+ <p>L'analyse n'est pas encore compl�te, toutefois : il faut encore expliquer ce qui d�clenche le changement s�mantique. Detges (1999 : 48) avance � ce sujet que les locuteurs font appel � des verbes d�signant un mouvement visible pour exprimer leurs intentions ou pour faire des assertions sur le futur, qui n'est pas perceptible, afin de signaler � leurs interlocuteurs que ces intentions ou ces �v�nements futurs vont effectivement �tre r�alis�s. Il est int�ressant de noter � ce propos que le changement s�mantique du verbe aller d�crit dans cette partie de notre texte se produit initialement dans des contextes o� ce verbe est conjugu� � la premi�re personne (Gougenheim 1929, Flydal 1943, Wilmet 1970 et Werner 1980). Cela s'explique en effet, selon Detges (1999 : 40), par le fait que la p�riphrase aller + infinitif y sert surtout � exprimer des actes de langage comme la promesse, des actes dans lesquels l'intention de faire quelque chose occupe le premier plan. En disant � je vais ... �, le locuteur signale qu'au moment de parler, il a d�j� entam� le mouvement qui conduira � la r�alisation de l'acte (voir �galement Flydal 1943 : 8). Le rapport m�tonymique entre mouvement et intention est ainsi ancr� dans l'exp�rience du monde du locuteur et de son interlocuteur, ce qui contribue � rendre cr�dible pour l'interlocuteur l'id�e que l'acte vis� va se r�aliser ; la m�taphore, qui est bas�e sur un rapport conceptuel cr�� par le locuteur, n'aurait pas le m�me effet.</p>
145
+ <p>Le changement de sens d�crit implique donc deux niveaux : (i) un niveau cognitif, o� l'on trouve les rapports conceptuels (konzeptuelle Br�cken, Blank 1997 : 295) sous-jacents � l'�volution s�mantique, et (ii) un niveau pragmatique, qui comporte le besoin communicatif, ressenti par le locuteur, de rendre cr�dible l'id�e que ses actes intersubjectifs, comme la promesse, vont se r�aliser et qui explique ainsi (i) le recours initial au concept concret d'aller et, du coup, (ii) la direction du changement (du concret vers l'abstrait) (Detges 1999 : 41).</p>
146
+ <p>Si l'analyse de Detges nous semble tout � fait convaincante, l'on peut y ajouter un �l�ment, qui pourrait fournir une r�ponse suppl�mentaire � la question pos�e ci-dessus, concernant l'�l�ment qui d�clenche le processus de grammaticalisation. Selon Koch (2004 : 12), en effet, l'�l�ment d�clencheur des glissements m�tonymiques serait fourni par le principe de pertinence. Rappelons que selon ce principe, nos �nonc�s cr�ent des attentes de pertinence optimale :</p>
147
+ <cit>
148
+ <quote>(...) le destinataire d'un �nonc� est en droit d'attendre, d'une part, que cet �nonc� soit au moins assez pertinent pour valoir la peine d'�tre trait� (...) et d'autre part, qu'il soit l'�nonc� le plus pertinent compte tenu des capacit�s et des pr�f�rences du locuteur. (Wilson 2006 : 42)</quote>
149
+ </cit>
150
+ <p>La pertinence est d�finie en termes d'efforts de traitement et d'effets cognitifs (comme les implications contextuelles vraies, les renforcements ou les r�visions d'hypoth�ses existantes, etc.) :</p>
151
+ <p>Toutes choses �tant �gales par ailleurs, plus un stimulus produit d'effets cognitifs, plus il sera pertinent pour l'individu qui l'a trait� ;</p>
152
+ <cit>
153
+ <quote>(...) toutes choses �tant �gales par ailleurs, moins un �nonc� demande d'effort de traitement, plus il est pertinent. (Wilson 2006 : 44)</quote>
154
+ </cit>
155
+ <p>Notons que ces principes permettent entre autres d'expliquer pourquoi le locuteur n'exprime plus la destination dans les exemples (4) et (5) : puisque cette information peut �tre d�duite du contexte, le locuteur rend son �nonc� plus pertinent s'il ne la reprend pas, r�duisant ainsi l'effort de traitement pour son interlocuteur. La pr�sence des �l�ments contextuels d�crits par Detges (la premi�re personne, etc.) permet en outre � l'interlocuteur d'identifier � peu de � frais � de traitement l'intention communicative du locuteur. La combinaison du sens avec les �l�ments contextuels cr�e donc des effets contextuels suppl�mentaires. Ces analyses doivent peut-�tre encore �tre affin�es, mais elles confirment � notre avis l'hypoth�se que la recherche de la pertinence optimale pourrait expliquer pourquoi s'op�rent les glissements m�tonymiques d�crits par Detges.</p>
156
+ </div>
157
+ <div type="level_2">
158
+ <head>2.2. De l'intention au futur</head>
159
+ <p>Apr�s le premier glissement m�tonymique, la s�quence aller + infinitif n'est pas encore transform�e en marqueur grammatical ; la g�n�ralisation qui en r�sulte et qu'on retrouve dans l'�volution de la structure be going to + infinitif en anglais, concerne selon Nicolle (1998) deux sens lexicaux. Le deuxi�me glissement m�tonymique, qui transforme la s�quence aller + infinitif en marqueur grammatical, est bas� sur l'id�e g�n�ralement accept�e selon laquelle la r�alisation de nos intentions est normalement situ�e dans le futur : si les actes d�sign�s par l'infinitif apr�s le verbe aller renvoient aux intentions du sujet du verbe et que le locuteur essaie en outre de rendre cr�dible l'id�e que ces intentions vont �tre r�alis�es, on comprend que la s�quence aller + infinitif puisse s'employer par la suite pour exprimer l'id�e de futur. Cette transition peut s'observer dans des passages comme (7), o� aller + infinitif exprime selon Detges (1999 : 43) soit l'intention, soit le futur :</p>
160
+ <cit>
161
+ <quote>(7) Je lui voys mander un cartel (Rabelais, Pantagruel IV, 32, 1532, cit� par Gougenheim 1929 : 99 et Detges 1999 : 43)</quote>
162
+ </cit>
163
+ <p>L'interpr�tation finale de cet �nonc� d�pend de ce qu'on met � l'avant-plan : l'intention ou le futur ; on assiste donc de nouveau � un glissement m�tonymique. Le d�veloppement qui permettra finalement � aller + infinitif de n'exprimer que l'id�e de futur est accompagn� d'un mouvement de g�n�ralisation, lors duquel le verbe commence � �tre employ� avec des infinitifs d�signant des �v�nements qui ne d�pendent plus de l'intention du sujet. Cette �volution est illustr�e par les exemples suivants :</p>
164
+ <cit>
165
+ <quote>(8) Par deffaulte de patience, / Tu vas perdre ta conscience. (Moralit� de Charit�, 1532 - 1550, cit� par Gougenheim 1929 / 1971 : 98 et Detges 1999 : 42)</quote>
166
+ <quote>(9) La paix va refleurir, les beaux jours vont rena�tre. (Racine, Andromaque, II, 4, 1667, cit� par Littr� 1961/62 et Detges 1999 : 42).</quote>
167
+ </cit>
168
+ <p>La valeur future de aller + infinitif se distingue toujours de celle du futur simple, puisque l'indicatif pr�sent du verbe aller + infinitif rattache le proc�s d�sign� au pr�sent : le futur est appr�hend� � partir du pr�sent, � comme le d�veloppement naturel de l'actualit� � (Wilmet 1970 : 195). La motivation pragmatique d�crite par Detges reste donc pr�sente, m�me lorsque le sujet du verbe ne renvoie plus au locuteur. Ainsi Leeman-Bouix (1994 : 163) note que, m�me si le futur p�riphrastique ne correspond pas � un proc�s imm�diat, comme dans Max et L�a vont se marier, il pr�sente ce proc�s comme tel � pour en garantir la r�alisation �, � l'oppos� du futur simple.</p>
169
+ <p>L'article de Nicolle (1998) permet d'analyser aussi cette deuxi�me �tape de l'�volution de aller + infinitif en des termes emprunt�s � la th�orie de la pertinence. Nicolle note d'abord que si la grammaticalisation est d�finie comme un processus qui change un �l�ment lexical en un �l�ment grammatical, elle peut �tre d�finie dans le cadre de la th�orie de la pertinence comme une �volution qui change des termes exprimant des informations conceptuelles en des termes exprimant des informations proc�durales (voir Traugott et Dasher (2002 : 10, 40) pour des id�es comparables). En effet, dans la th�orie de la pertinence, l'information conceptuelle permet d'�laborer une repr�sentation de la sc�ne d�crite par l'�nonc�, alors que l'information proc�durale donne des instructions sur la fa�on dont il faut organiser et manipuler cette information conceptuelle ; le premier type d'information correspond donc (en gros) au sens lexical et le second au sens grammatical. Cette distinction permet � Nicolle (1998 : 10) d'expliquer pourquoi une expression qui (comme aller + infinitif) a d�velopp� un sens proc�dural en plus de son sens conceptuel, se transforme en marqueur grammatical. Lorsqu'un interlocuteur doit interpr�ter un �nonc� comportant une telle forme (comme aller + infinitif) dans un �nonc� (comme (7)), o� des �l�ments contextuels favorisent l'activation du nouveau sens proc�dural (dans le cas de aller + infinitif, le sens temporel), cette forme pourra recevoir deux interpr�tations, puisque son sens lexical - ou conceptuel - sera �galement activ�. Or le nouveau sens proc�dural apporte des informations sur la fa�on dont l'�nonc� doit �tre interpr�t� et contribue ainsi � r�duire l'effort de traitement - le sens temporel permet, en gros, de situer la situation d�not�e sur l'axe du temps. Si l'activation du sens proc�dural permet � l'interlocuteur de r�cup�rer suffisamment d'effets contextuels, le processus interpr�tatif s'arr�tera, conform�ment au principe de pertinence, et seul le sens proc�dural sera retenu - donc, en ce qui concerne aller + infinitif, le sens temporel. En effet, le traitement suppl�mentaire de l'information conceptuelle (uniquement celle exprim�e par la structure aller + infinitif dans notre cas) implique un effort suppl�mentaire qui ne sera pas r�compens� par des effets cognitifs suppl�mentaires (Nicolle 1998 : 10).</p>
170
+ </div>
171
+ </div>
172
+ <div type="level_1">
173
+ <head>Pertinence, m�tonymie et ... fr�quence</head>
174
+ <p>Les analyses qui viennent d'�tre pr�sent�es, gagneraient certainement � �tre pr�cis�es davantage et � �tre illustr�es par d'autres exemples. Il faudrait encore expliquer, entre autres,</p>
175
+ <list type="bulleted">
176
+ <item>pourquoi l'emploi d'aller + infinitif pour exprimer (l'aspect inchoatif dans) le pass� en moyen fran�ais n'est plus tr�s fr�quent en fran�ais moderne ;</item>
177
+ <item>pourquoi aller + infinitif a �t� retenu comme forme du futur p�riphrastique, alors que devoir + infinitif et vouloir + infinitif ont disparu (� quelques rares exceptions pr�s).</item>
178
+ </list>
179
+ <p>Cela permettrait entre autres de d�crire de fa�on plus d�taill�e le r�le du contexte dans l'�volution de la s�quence aller + infinitif. Nous devrons aussi justifier de fa�on plus explicite pourquoi nous consid�rons que c'est l'ensemble de la s�quence et pas le verbe aller seul qui est grammaticalis� et qui exprime le futur p�riphrastique. Cette hypoth�se semble �tre �tay�e par le fait que la s�quence ne s'emploie qu'au pr�sent et � l'imparfait, ce qui n'est �videmment pas le cas pour le verbe aller seul. En outre, les inf�rences d�crites par Detges prennent comme point de d�part l'ensemble de la s�quence (y compris la personne grammaticale) et non le verbe aller seul.</p>
180
+ <p>Nous croyons toutefois que ces pr�cisions ne remettraient pas en cause l'intervention du principe de pertinence comme �l�ment d�clencheur du processus de grammaticalisation. On notera d'ailleurs � ce propos que le fait m�me que la s�quence aller + infinitif se transforme en marqueur de temps contribue � augmenter la pertinence de l'�nonc�, dans la mesure o� les informations proc�durales qu'elle exprime r�duisent le co�t de traitement.</p>
181
+ <p>Pr�cisons toutefois que, de toute �vidence, la th�orie de la pertinence ne suffit pas � elle seule pour d�crire les changements observ�s : ainsi que l'ont not� Ruiz de Mendoza Ib��ez et Hern�ndez (2003 : 29), la recherche de la pertinence optimale d�clenche les changements s�mantiques, elle explique pourquoi les interlocuteurs pr�f�rent certaines interpr�tations des �nonc�s produits � d'autres, mais elle n'explique pas, par exemple, pourquoi on passe de l'expression de la destination � celle de l'intention ; pour cela, on a besoin de repr�sentations cognitives comme les cadres d�crits par Detges (1999), leurs composantes et les relations (associatives et autres) qui existent entre ces composantes et qui rendent possibles les glissements m�tonymiques (voir �galement Koch 2004).</p>
182
+ <p>Enfin, il faut noter, avec Koch (2004), que la th�orie de la pertinence permet d'analyser la phase initiale du changement de sens, lors de laquelle les formes sont interpr�t�es d'une fa�on nouvelle, mais que l'�volution s�mantique n'est vraiment compl�te que si l'innovation s�mantique entre dans la langue, c'est-�-dire si elle fait partie du sens conventionnel des termes linguistiques. Or il n'est pas �vident de d�crire cette conventionnalisation dans le cadre de la th�orie de la pertinence, puisque celle-ci consid�re que toutes les implicatures sont li�es au contexte et qu'elle tend � rejeter pour cette raison l'id�e qu'il existe des implicatures conversationnelles g�n�ralis�es. Cependant, si le glissement m�tonymique que d�clenche la recherche de la pertinence optimale consiste � mettre le sens temporel au premier plan et � repousser le sens intentionnel � l'arri�re-plan, il ne serait pas surprenant que ce sens temporel plus saillant soit finalement associ� comme sens cod� � la s�quence aller + infinitif, plut�t que le sens intentionnel moins saillant. Il faut toutefois, pour que le nouveau sens soit associ� � la s�quence, que l'inf�rence du sens intentionnel au sens temporel se r�p�te fr�quemment (Traugott et Dasher 2002). Il ne faut donc pas oublier le r�le essentiel jou� par la fr�quence dans la conventionnalisation, m�me si le r�sultat final de l'�volution satisfait au principe de pertinence (en effet, lorsque l'information proc�durale temporelle est conventionnalis�e, elle est plus accessible � l'interlocuteur que si celui-ci doit l'identifier par des inf�rences). Cette observation soul�ve la question de savoir si la th�orie de la pertinence est compatible avec toutes les cons�quences d'une approche de la grammaticalisation bas�e sur la notion de fr�quence telle que d�crite, entre autres, par Bybee (2006). Partant, ce texte ne saurait �tre qu'un point de d�part pour des recherches futures, lors desquelles nous aimerions �galement reprendre les questions formul�es au d�but de ce paragraphe. A suivre, donc.</p>
183
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186
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187
+ <head>R�f�rences</head>
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+ <bibl>Blank, Andreas (1997). Prinzipien des lexikalischen Bedeutungswandel am Beispiel der romanischen Sprachen. T�bingen : Niemeyer.</bibl>
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+ <bibl>Bybee, Joan L., Perkins, R.D., et Pagliuca, W. (1994). The Evolution of Grammar : Tense, Aspect and Modality in the Languages of the World. Chicago : Chicago University Press.</bibl>
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+ <bibl>Bybee, Joan (2006). � From usage to grammar : The mind's response to repetition �. Language 82/4, 711 - 733.</bibl>
191
+ <bibl>Detges, Ulrich (1999). � Wie entsteht Grammatik ? Kognitive und pragmatische Determinanten der Grammatikalisierung von Tempus Markern. � In Lang, J�rgen, et Neumann-Holzschuh, Ingrid, �ds. Reanalyse und Grammatikalisierung in den romanischen Sprachen. T�bingen : Max Niemeyer Verlag, 31 - 52.</bibl>
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+ <bibl>Le roman de Jehan de Paris (entre fin novembre 1494 et d�but d�cembre 1495), publi� d'apr�s les manuscrits par Edith Wickersheimer, Paris, Champion, Soci�t� des anciens textes, 1923 (repr. 1968) ; texte cit� d'apr�s Werner (1980).</bibl>
212
+ <bibl>Le roman de Renart (fin 12e - d�but 13e si�cle), M�on, texte cit� d'apr�s Littr� (1961/62) et Detges (1999).</bibl>
213
+ <bibl>Moralit� de Charit� (entre 1532 et 1550). In : Ancien th��tre fran�ois, III, 338, �d. Viollet-le-Duc, Paris, 1855 ; texte cit� d'apr�s Gougenheim (1929/1971) et Detges (1999).</bibl>
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+ <bibl>Rabelais, Pantagruel (1532). In : Les cinq livres, �d. Marty-Laveaux, Paris ; texte cit� d'apr�s Gougenheim (1929) et Detges (1999).</bibl>
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+ <bibl>Racine, Jean. Andromaque (1667). In : oeuvres compl�tes, Paris, 1807 ; texte cit� d'apr�s Littr� (1961/62) et Detges (1999).</bibl>
216
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60
+ <p>ANNODIS</p>
61
+ <p>projet financ� par l'ANR (Agence Nationale pour la Recherche), CNRS, 2007-2010, dirig�
62
+ par Maire-Paule P�ry-Woodley, universit� de Toulouse - UTM</p>
63
+ <p>objectif : cr�ation d'un corpus de fran�ais �crit annot� discursivement</p>
64
+ <p>encodage des textes selon la norme de la Text Encoding Initiative, TEIP5</p>
65
+ <p>http://www.tei-c.org/release/doc/tei-p5-doc</p>
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+ <byline>LATTICE, CNRS/ENS</byline>
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100
+ <p/>
101
+ <div type="level_1">
102
+ <head>Introduction</head>
103
+ <p>La question des liens entre linguistique fran�aise et cognition peut se d�cliner de plusieurs fa�ons. Si l'on entend par 'linguistique fran�aise' l'ensemble des travaux de linguistique portant sur le fran�ais, quelle que soient les th�ories sur lesquelles ils prennent appui, la question revient � identifier parmi ces th�ories celles qui se d�clarent cognitives. Dans cette perspective, rien ne concerne sp�cifiquement la linguistique fran�aise : au m�me titre que les sp�cialistes de n'importe quelle autre langue, les francisants soucieux de cognition se retrouvent au sein des associations (nationales ou europ�enne) de linguistique cognitive.</p>
104
+ <p>En revanche, la question prend une autre dimension si l'on s'attache � certains �difices th�oriques �labor�s par des linguistes fran�ais ou francophones (et largement repris dans des travaux de linguistique fran�aise) - ceci bien �videmment sans chauvinisme aucun, et en conservant � l'esprit que la science a vocation � d�passer toutes les fronti�res. C'est cette seconde perspective que j'adopterai ici.</p>
105
+ <p>Je rappellerai tout d'abord (� 1) les conditions historiques d'�mergence, aux Etats-Unis, de la linguistique dite 'cognitive', qui s'est construite sans r�f�rence aucune aux th�ories de linguistique fran�aise d�velopp�es (ant�rieurement ou parall�lement) en Europe. Certaines de ces th�ories, pourtant, proposaient des approches qui, en droit, participent d'une probl�matique cognitive ; je m'attacherai � deux grands courants de linguistique fran�aise tout � fait repr�sentatifs � cet �gard : la th�orie psychom�canique de Gustave Guillaume (� 2) et les th�ories de l'�nonciation (� 3).</p>
106
+ </div>
107
+ <div type="level_1">
108
+ <head>1 La linguistique dite 'cognitive'</head>
109
+ <p>Dans un article r�cent, fort stimulant, Gilbert Lazard affirme - c'est le titre m�me de son papier - que "la linguistique cognitive n'existe pas" (Lazard, 2007). R�sumons tout d'abord l'argumentation de l'auteur, avant de rappeler le contexte historique qui a pr�sid� � l'�mergence de th�ories linguistiques dites 'cognitives', et d'�voquer les principaux enjeux de ce tournant pour la discipline.</p>
110
+ <div type="level_2">
111
+ <head>1.1 La linguistique cognitive existe-t-elle ?</head>
112
+ <p>Selon notre auteur, le terme de 'sciences cognitives' d�signe un ensemble de disciplines qui, telles la neurobiologie, la psychologie, ou l'intelligence artificielle, "prennent pour objet des aspects divers de l'activit� sensorielle et intellectuelle par laquelle l'�tre humain prend connaissance du monde qui l'entoure" (Lazard, art. cit. : 3). Or, dit-il, si l'on inclut la linguistique dans cet ensemble, au nom des liens entre le langage et la pens�e, alors "toute linguistique est cognitive". A l'inverse, si on l'en exclut, au nom de la sp�cificit� des ph�nom�nes langagiers et qu'on la consid�re comme une discipline connexe mais distincte, alors "aucune linguistique n'est cognitive". Dans un cas comme dans l'autre, "la notion de linguistique cognitive est obscure" (ibidem).</p>
113
+ <p>Les th�ories linguistiques se proclamant cognitives seraient toutes, en effet, confront�es au dilemme suivant. Soit elles ne feraient que revenir � la conception traditionnelle de la langue comme syst�me symbolique de mise en correspondance entre formes et sens, soit elles sortiraient du champ propre de la discipline, en tentant de trouver des motivations 'externes' aux ph�nom�nes linguistiques observ�s ou d'inf�rer des propri�t�s g�n�rales de l'esprit humain � partir de ces observations. Dans le premier cas, ce ne serait que de la linguistique (au sens le plus classique du terme) ; dans le second, ce ne serait plus de la linguistique. Quant aux 'instruments intellectuels' (comme, par exemple, la notion de prototype) que ces th�ories, soucieuses d'ouverture, peuvent se trouver emprunter � d'autres disciplines des sciences cognitives, "� vrai dire, pour ce faire il [= le linguiste] n'a pas lieu, en principe, de se borner aux disciplines voisines : il peut prendre son bien partout o� il le trouvera" (art. cit. : 15).</p>
114
+ <p>En d�finitive, l'appellation 'linguistique cognitive' ne serait donc qu'une "expression � la mode, d�pourvue de sens ailleurs qu'aux Etats-Unis et en tout cas chez tous ceux qui n'ont pas subi l'emprise du g�n�rativisme. L'adjectif est de trop : la linguistique cognitive, c'est de la linguistique tout court. Cela dit, cette mode comporte un risque, celui de noyer le linguistique dans le cognitif, autrement dit d'oublier sa sp�cificit�" (art. cit. : 14).</p>
115
+ <p>Pour en juger, tournons-nous donc vers ce que l'on est convenu d'appeler le 'tournant cognitif' de la linguistique, au milieu des ann�es 1950 aux Etats-Unis (les rep�res historiques qui suivent sont repris de Fuchs, 2004 : 6 - 12).</p>
116
+ </div>
117
+ <div type="level_2">
118
+ <head>1.2 L'�mergence des th�ories linguistiques dites 'cognitives'</head>
119
+ <p>L'historiographie officielle s'accorde � faire remonter ce tournant aux deux conf�rences qui, en 1956, ont r�uni, autour d'un projet �pist�mologique commun connu sous le nom de 'programme cognitiviste', le linguiste Noam Chomsky, le psychologue Herbert Simon et le sp�cialiste d'intelligence artificielle Marvin Minsky. L'objectif en �tait de caract�riser le fonctionnement de l'esprit � travers les facult�s qu'il d�veloppe (en particulier � travers la facult� de langage) ; et l'hypoth�se fondatrice �tait que la cognition humaine pourrait �tre d�finie, � la mani�re d'une machine, en termes de calculs correspondant au traitement des divers types d'informations re�ues par l'humain. C'est ainsi que la linguistique - en l'occurrence une certaine linguistique formelle - s'est trouv�e, de fait, participer aux d�buts de l'entreprise cognitiviste.</p>
120
+ <p>Le paradigme classique, qui s'est d�velopp� dans ce cadre, est appel� 'computo-repr�sentationnel symbolique'. Il est fond� sur l'id�e de calculs (ou 'computations') d�finis en termes d'op�rations sur des 'symboles', lesquels auraient une r�alit� � la fois physique (ils seraient inscrits, d'une mani�re ou d'une autre, dans le cerveau) et s�mantique (ils 'repr�senteraient' le monde objectif). L'activit� de langage se ram�nerait donc � un traitement d'informations mettant en jeu (niveau syntaxique) des r�gles de manipulation de symboles, c'est-�-dire d'�l�ments physiques (niveau neurobiologique) qui repr�senteraient ad�quatement le monde r�el (niveau s�mantique). On notera au passage que ce cognitivisme de la fin des ann�es 1950 se fondait largement sur la m�taphore de "l'esprit-machine" (partag�e par la psychologie cognitive, la philosophie cognitive, et l'intelligence artificielle) : l'analogie avec le cerveau n'a �t� massivement exploit�e que plus tard, vers la fin des ann�es 1980, dans le cadre du rapprochement avec les neurosciences.</p>
121
+ <p>Ce paradigme classique est celui qui a �t� adopt�, en linguistique, par la th�orie chomskienne. Les principales caract�ristiques en sont : une d�marche hypoth�tico-d�ductive, une perspective 'modulariste' (� la Fodor), une conception du langage comme instrument d'expression de la pens�e permettant la transmission d'informations � propos du monde, et le recours � des mod�lisations de type logico-alg�brique. La linguistique chomskienne a donc �t� la premi�re � se revendiquer explicitement comme une linguistique cognitive, en pr�nant une approche dite 'naturaliste' de l'objet langage. Pour reprendre les termes de Rouveret (2004 : 30), "le langage humain est un objet 'psychologique', composante de l'esprit humain, physiquement repr�sent� dans le cerveau, et faisant partie de l'�quipement biologique de l'esp�ce, qui, pr�cis�ment parce qu'il est ce type d'objet, peut et doit �tre analys� suivant les m�mes m�thodes d'investigation que celles qui sont en oeuvre dans les sciences de la nature".</p>
122
+ <p>Au fil des ann�es, le paradigme cognitiviste des d�buts a fait l'objet de divers types de critiques au sein de l'ensemble des sciences cognitives. Progressivement, des alternatives � l'orientation symbolique se sont fait jour, visant � d�finir un nouveau type de paradigme, parfois d�sign� sous le terme de 'constructivisme'.</p>
123
+ <p>En �cho � cette �volution g�n�rale, de nouveaux courants ont �merg�, d�s le d�but des ann�es 1970, au sein de la linguistique dite cognitive, qui cherchaient � se d�marquer - plus ou moins fortement selon les cas - du paradigme cognitiviste initial. C'est ainsi que, sur la c�te Ouest des Etats-Unis, plusieurs auteurs venus de la grammaire g�n�rative (George Lakoff, Ronald Langacker, Leonard Talmy, Gilles Fauconnier) ont �labor� diverses formes de 'grammaires cognitives', en r�action contre l'option modulariste et la pr��minence de la syntaxe pr�n�es par les chomskiens. Les grammaires cognitives r�cusent le postulat selon lequel les grammaires formelles constitueraient des mod�les ad�quats de la cognition linguistique, et cherchent � relier les ph�nom�nes langagiers aux processus g�n�raux de la cognition (comme, par exemple, la perception - d'o� l'importance accord�e � l'espace). Par diff�rence avec les grammaires formelles, cet autre courant de linguistique cognitive se caract�rise par une d�marche plus inductive et par une approche 'interactioniste' : une place centrale est accord�e � la s�mantique, r�put�e informer la syntaxe et le lexique avec lesquels elle interagit. La conception du langage y est davantage '�mergentiste' que repr�sentationnelle : le langage est envisag� comme instrument de conceptualisation active du monde et/ou comme instrument de communication. Enfin, les outils de mod�lisation empruntent pr�f�rentiellement � la g�om�trie, aux syst�mes dynamiques, ou au connexionnisme, plut�t qu'� l'alg�bre et � la logique math�matique. Pour ces th�ories, le noyau dur de la langue ne r�side pas dans les r�gles de la syntaxe mais dans les op�rations de construction de la signification.</p>
124
+ <p>En bref, la linguistique dite cognitive, ainsi consign�e par l'historiographie officielle, est bien n�e aux Etats-Unis et ce tournant th�orique a effectivement d�bouch�, s'agissant des grammaires cognitives, sur une remise en question des postulats du g�n�rativisme. Comme l'affirme Lazard, s'agit donc bien d'un mouvement initi� outre-Atlantique et qui s'est d�velopp� sans lien avec les traditions de la vieille Europe (� l'exception du courant 'n�o-fonctionnaliste' qui constitue un cas � part et m�riterait, de ce point de vue, un d�veloppement sp�cifique). Mais, tr�s vite, les nouveaux paradigmes instaur�s par ce mouvement ont �t� adopt�s par une partie des chercheurs europ�ens, en linguistique fran�aise comme ailleurs.</p>
125
+ <p>Reste � pr�sent � voir si la linguistique dite cognitive n'est, finalement, que "de la linguistique tout court", selon la formule de Lazard.</p>
126
+ </div>
127
+ <div type="level_2">
128
+ <head>1.3 Les enjeux d'une linguistique cognitive</head>
129
+ <p>Rappelons que, parmi les sciences cognitives, la linguistique occupe une place � part : elle est la seule � avoir le langage pour objet d'�tude exclusif, et elle aborde cet objet sous l'angle particulier de la diversit� des langues. L'int�r�t des linguistes pour des questions d'ordre cognitif (au sens large) ne date certes pas d'aujourd'hui : il existe en la mati�re une longue tradition, qui remonte � l'Antiquit�, de r�flexion sur les rapports entre les langues, la pens�e, le raisonnement, l'action, etc. Pour autant, cette probl�matique g�n�rale et relativement diffuse ne se confond pas avec celle, plus circonscrite, d'une linguistique se voulant 'cognitive'.</p>
130
+ <p>La linguistique dite cognitive entend pr�cis�ment ne pas se r�duire � "de la linguistique tout court", car aux exigences classiques de toute th�orie de linguistique g�n�rale, elle en ajoute une autre : la pertinence cognitive. Une th�orie linguistique se voulant cognitive doit en effet pouvoir s'articuler de fa�on explicite avec des mod�les g�n�raux de l'architecture fonctionnelle de l'esprit et/ou de l'architecture neuronale du cerveau - d'o� la question �voqu�e plus haut, de la 'naturalisation' de l'objet langage (Fuchs, 2004 : 1 - 6 ; Fuchs, 2007 : 37 - 38).</p>
131
+ <p>La perspective cognitive en linguistique conduit donc, non seulement � s'interroger sur l'ensemble des connaissances sp�cifiques que ma�trise l'esprit humain au travers des diff�rents syst�mes des langues, mais aussi � se demander comment ces connaissances sont organis�es pour pouvoir �tre acquises et mises en oeuvre dans l'activit� de langage. D'o� toute une s�rie de questions qui concernent, par-del� l'architecture structurale des connaissances linguistiques, leur architecture fonctionnelle. Par exemple, sous quelle forme ces connaissances sont-elles organis�es dans l'esprit et le cerveau humain pour permettre l'apprentissage et le fonctionnement effectif du langage ainsi que ses dysfonctionnements : s'agit-il de modules (encapsul�s ou en interaction), ou bien les connaissances sont-elles distribu�es ? Quelle place accorder aux variations entre les langues face � l'universalit� de la facult� de langage ? Enfin et surtout, une linguistique � vis�e cognitive ne saurait se d�sint�resser de la question des liens entre le langage et d'autres facult�s humaines, �galement caract�ristiques du fonctionnement symbolique de l'esprit, notamment des liens entre le langage et la pens�e. Quelle est la nature du processus de repr�sentation qui sous-tend l'activit� de langage ? Est-ce un processus sp�cifique, ou bien pr�sente-t-il des analogies avec d'autres types de processus cognitifs (par exemple avec la vision) ? Comment chaque langue met-elle en oeuvre de fa�on particuli�re ce processus ? Toutes ces questions engagent la fa�on dont la linguistique con�oit son articulation aux autres disciplines des sciences cognitives, ainsi que la nature du paradigme �pist�mologique qu'elle partage avec celles-ci. Se pr�occuper de cette articulation ne signifie pas pour autant sortir de la linguistique. Mais cela conduit, d'une part � accorder une attention toute particuli�re � la notion de 'repr�sentation' mise en oeuvre par et dans la langue, et d'autre part � instaurer de fa�on explicite, au sein du travail proprement linguistique, une probl�matique d'ordre �pist�mologique.</p>
132
+ <p>Ces questions ne sont pas nouvelles, et certaines d'entre elles avaient d�j� �t� abord�es par d'autres th�ories linguistiques, ant�rieurement (ou parall�lement) au tournant 'cognitif' - seul retenu par l'historiographie officielle. C'est notamment le cas, en Europe, de th�ories post-structuralistes telles la psychom�canique de Gustave Guillaume ou les th�ories de l'�nonciation.</p>
133
+ <p>Certes, ces deux courants majeurs se distinguent l'un de l'autre sur un certain nombre de points, en particulier sur la place et le r�le qu'ils accordent aux faits �nonciatifs (Valette, 2003a ; Valette, 2006). Mais ils s'accordent � consid�rer la langue comme un syst�me sui generis de repr�sentation poss�dant une logique propre, qu'il s'agit de d�gager sans chercher � plaquer a priori quelque formalisme ext�rieur, et partagent l'id�e que la mise � jour des principes qui sous-tendent cette dynamique de construction du sens constitue l'objectif du linguiste. Par la place centrale qu'ils accordent ainsi � la notion de 'repr�sentation', ils ouvrent la voie � une probl�matique plus g�n�rale de la cognition ; et par leur mode de th�orisation de cette notion, ils annoncent, d'une certaine fa�on, le paradigme constructiviste de la linguistique cognitive actuelle.</p>
134
+ </div>
135
+ </div>
136
+ <div type="level_1">
137
+ <head>2 Th�orie psychom�canique et cognition</head>
138
+ <p>L'originalit� de l'entreprise guillaumienne - � savoir la recherche d'une m�canique psychique � l'oeuvre dans la langue - est longtemps rest�e incomprise. Or cette �laboration d'une 'linguistique cin�tique' fond�e sur les m�canismes mentaux sous-jacents aux formes de la langue constitue, selon les termes de Valette (2003b), "une tentative pour articuler mentalisme et m�canisme dans une th�orie linguistique homog�ne". A ce titre, elle ressortit ind�niablement � des pr�occupations d'ordre cognitif. De l� � dire que "la recherche constante, par Guillaume, de m�canismes mentaux (d'o� le nom de 'psychom�canique' qu'il a donn� � son oeuvre) est tr�s largement une forme de linguistique cognitive" (Hewson, 1997 : viii), il n'y a qu'un pas.</p>
139
+ <p>La d�nomination de 'psychom�canique' que Guillaume a donn�e � sa th�orie lui a valu, on le sait, d'�pres critiques de la part des linguistes de son �poque. Derri�re le terme 'psycho-', d'aucuns ont voulu voir des relents de psychologisme, de mentalisme ou d'id�alisme : en un mot, une projection s�mantique intuitive, jug�e incontr�l�e et incontr�lable, � l'oppos� de proc�dures r�gl�es et contr�lables. Ces d�tracteurs n'ont pas manqu� d'�tre, � leur tour, tax�s de 'positivistes' par Guillaume. Quant au terme '-m�canique', en d�pit de sa connotation cybern�tique, il a �galement �t� mal re�u. Faute de percevoir les liens possibles entre la d�marche linguistique et la science du mouvement et de l'�quilibre des corps, les contemporains de Guillaume ont en effet m�connu sa qu�te du mouvement sous-jacent � la construction des repr�sentations par et dans la langue. Quant � l'alliance des deux termes, elle a paru incongrue voire contradictoire. Par la suite, diverses r�ponses de fond � ces critiques ont �t� apport�es par des repr�sentants du courant psychom�canique : sur la question du psychologisme, voir par exemple Toussaint (1997) ou Valette (2003a), et sur la m�canique intuitionnelle et son inspiration ph�nom�nologique, voir Bajric (2005).</p>
140
+ <div type="level_2">
141
+ <head>2.1 Une probl�matique cognitive en germe</head>
142
+ <p>Les grandes options th�oriques de la psychom�canique peuvent �tre interpr�t�es dans une perspective cognitive : voir Valette (2006) et Fuchs (2007), dont le d�veloppement qui suit reprend les grandes lignes.</p>
143
+ <p>Le point central est celui de l'articulation entre la langue et le discours : celui-ci conduit � son tour � la question des liens entre langage et pens�e. Pour Guillaume, l'activit� de langage engage en effet deux moments th�oriques distincts : celui de la 'langue', puis celui du 'discours'. Le premier peut �tre caract�ris� comme permanent, fini, collectif et subconscient, alors que le second se pr�sente comme �ph�m�re, infini, individuel et conscient (selon les termes de Hewson, 1997 : 8 - 9). La langue correspond au plan de la 'repr�sentation' et le discours � celui de 'l'expression'. Une telle distinction serait le propre de l'homme - par diff�rence avec le cri animal qui n'instaurerait pas de distance entre l'acte d'expression et l'acte de repr�sentation (Valette, 2003a : 22). L'enjeu cognitif est �vident : c'est au plan de la repr�sentation par la langue que se situerait la 'pens�e pens�e', inscrite de fa�on d�terministe et m�caniciste dans l'esprit humain, cependant que la 'pens�e pensante' se jouerait au plan de l'expression construite en discours par le sujet parlant.</p>
144
+ <p>D�s 1929, Guillaume assignait � la linguistique la t�che de remonter des unit�s 'd'effet' (du discours) vers les unit�s de 'puissance' (de la langue), afin de retrouver les op�rations mentales qui sous-tendent ces derni�res : "La vraie r�alit� d'une forme, ce ne sont pas les effets de sens multiples et fugaces qui r�sultent de son emploi, mais l'op�ration de pens�e, toujours la m�me, qui pr�side � sa d�finition dans l'esprit" (Temps et Verbe). L'�tude de la langue engage la probl�matique centrale de la 'chronogen�se' et du 'temps op�ratif' ; cette probl�matique a donn� lieu � de nombreux d�veloppements et � des interpr�tations divergentes. Disons sch�matiquement, � la suite de Valette (2003a), qu'elle a conduit � deux types de lectures antinomiques. D'un c�t�, une lecture qui privil�gie la notion 'd'image-temps', et selon laquelle la langue serait une 'th�orie' qu'il s'agirait en quelque sorte de r�v�ler. Dans cette perspective, les repr�sentations constitueraient autant d'images mentales que le sujet pensant se donnerait de lui-m�me ou de son activit� pensante, et les saisies sur les cin�tismes autant de captures d'images en discours. De l'autre c�t�, une lecture qui privil�gie la notion de 'temps op�ratif' et assimile les saisies � des arr�ts au sein d'un d�placement de la mati�re. D'o� une affinit� avec la notion de 'simulation' en sciences cognitives.</p>
145
+ <p>L'apport original de cette approche de la langue r�side dans sa conception dynamique de la repr�sentation comme mouvement, et non comme l'assignation d'�tiquettes statiques - que ce mouvement (qui constitue la condition et la forme m�me de la concevabilit�) soit, par ailleurs, repr�sent� comme un cin�tisme relevant de la m�canique, ou comme une oscillation dynamique relevant du mouvement dialectique. D'o� le sch�me connu sous le nom de 'tenseur binaire radical', qui va de l'universel au singulier (du large � l'�troit) et inversement, et qui est pr�sent� par Guillaume comme "la condition m�me de puissance de l'esprit humain". C'est pr�cis�ment cette id�e d'un mouvement de pens�e continu, constitutif de la signifiance intrins�que des formes de la langue, qui fonde toute la construction th�orique.</p>
146
+ <p>Sur ce mouvement de pens�e, des coupes ('saisies' ou 'interceptions') sont effectu�es en discours, d'o� r�sultent des effets de sens variables, selon l'endroit o� elles op�rent. L'id�e-force est donc celle d'une articulation entre continu (le mouvement) et le discontinu (l'arr�t sur mouvement). Cette articulation permet en particulier de rendre compte tout � la fois de la diversit� des effets de sens en contexte et de l'unicit� s�mantique d'une forme r�put�e polys�mique. Se trouve ainsi reprise, de fa�on beaucoup plus subtile, l'hypoth�se du structuralisme (une forme - un sens).</p>
147
+ <p>La question des liens entre le langage et la pens�e est donc centrale pour la psychom�canique. Guillaume avait choisi de d�fendre l'id�e selon laquelle la pens�e serait ind�pendante du langage et se saisirait elle-m�me via la langue, r�v�lant ainsi ses sch�mes cognitifs. "La pens�e reste ind�pendante, en principe, du langage, et celui-ci ne repr�sente que la puissance qu'elle se donne de se saisir elle-m�me et en elle-m�me" (Guillaume, Le�ons vol. 9 : 38), ou encore : "Le langage est dans l'homme pensant, dans la pens�e humaine, un ouvrage par elle construit, qui lui sert - c'en est le finalisme principal - � reconna�tre en elle-m�me o� elle en est de sa propre construction" (Guillaume, Le�ons vol. 13 : 13). Par l� m�me, Guillaume annon�ait ce que certains neuropsychologues ont par la suite argument� � l'encontre des tenants d'un strict 'localisationnisme', � savoir l'id�e que c'est l'ensemble du cerveau qui pense et qui raisonne, et que le langage constitue le moyen qui permet � la pens�e de se penser elle-m�me.</p>
148
+ </div>
149
+ <div type="level_2">
150
+ <head>2.2 Guillaume et l'�mergence des sciences cognitives</head>
151
+ <p>La th�orie de Guillaume n'est pas sans �voquer l'approche de la cybern�tique, qui avait marqu�, on le sait, la toute premi�re �poque des sciences cognitives. (Pour une pr�sentation de la cybern�tique, voir Varela, 1988 et Dupuy, 1994). D�s le tournant des ann�es 1940 en effet, c'est-�-dire avant l'�mergence du programme 'cognitiviste', les Macy Conferences avaient r�uni les p�res fondateurs (von Neumann, Wiener, Turing, McCulloch), pour tenter d'instaurer une nouvelle 'science de l'esprit'. Celle-ci devait s'appuyer notamment sur les disciplines formelles suivantes : la logique math�matique (pour d�crire le fonctionnement du raisonnement), la th�orie des syst�mes (pour formuler les principes g�n�raux gouvernant tout syst�me complexe) et la th�orie de l'information (comme th�orie statistique du signal et des canaux de communication). L'hypoth�se sous-jacente �tant que la pens�e fonctionnerait comme un calcul, � l'instar d'une machine (de l� proc�dera, plus tard, l'invention de l'ordinateur, selon les principes de von Neumann). Et c'est du c�t� de la physique (et non de l'alg�bre ou de la biologie, comme le fera ult�rieurement le cognitivisme) que les cybern�ticiens allaient chercher leurs mod�les, ce qui permettra ensuite l'�mergence des th�ories de 'l'auto-organisation' - dans lesquelles la forme s'abstrait de la mati�re - et les approches du vivant comme 'propri�t� �mergente du d�sordre'.</p>
152
+ <p>Guillaume a connu la cybern�tique et a �t� - au moins pendant un temps - s�duit par elle (Valette, 2003a : 17sq.). Son objectif initial, en �laborant la psychom�canique du langage, semble avoir �t� de construire une machine � penser, une sorte de cybern�tique fond�e sur le temps op�ratif et le tenseur binaire. A l'instar des cybern�ticiens, il concevait la pens�e comme asservie � la m�canique, et le langage comme constituant la partie m�canisable de la pens�e. C'est pourquoi il entendait construire, en amont de la 'psycho-syst�matique' (ayant pour objet l'�tude de la langue), une 'm�canique intuitionnelle' consacr�e � l'�tude des m�canismes psychiques qui pr�sident � la construction m�me des syst�mes linguistiques et conditionnent leur structure : voir, sur ce point, l'Essai de m�canique intuitionnelle I (publi� par Lowe, 2007) et le compte-rendu qu'en donne Guimier (sous presse). Selon Guillaume, cette m�canique - dont il entendait proposer "une analyse rigoureusement scientifique" (Essai : 144) - reposait sur la n�cessit� de penser par contrastes : le contraste univers/homme se refl�tant dans le contraste universel/singulier, fondement du 'tenseur binaire radical' consid�r� comme l'op�rateur g�n�ral de structuration du langage.</p>
153
+ <p>En d�finitive, la perspective dans laquelle Guillaume a conduit son entreprise th�orique n'est pas sans �voquer certaines recherches actuelles conduites au sein du paradigme dit 'constructiviste'. A l'instar de Rastier (1993) qui tient Guillaume pour "l'a�eul tut�laire de la linguistique cognitive � la fran�aise", on peut en effet voir dans les th�ories inspir�es de Ren� Thom (th�orie des 'catastrophes', approches topologico-dynamiques) des "l�gataires du syst�me de pens�e de Guillaume". La psychom�canique constituerait ainsi une 'linguistique pr�-cognitive', de type constructiviste - et peut-�tre m�me, plus pr�cis�ment, du sous-type 'enactiviste', pour reprendre le terme de Varela (1988). (Si l'on suit Varela, l'histoire des sciences cognitives se compose en effet de quatre �tapes successives. Viennent d'abord les jeunes ann�es, marqu�es par la cybern�tique. Puis c'est l'av�nement des symboles avec le cognitivisme. Les deux �tapes suivantes - le 'subsymbolisme', puis l''enactivisme' - participent du constructivisme : la cognition y est con�ue comme une activit� consistant � faire �merger dynamiquement des significations et non pas � traiter ou � r�fl�chir des repr�sentations pr�-existantes). Or si l'on admet que la psychom�canique comporte une dimension ph�nom�nologique, alors il est loisible d'y voir une anticipation d'une certaine forme d'enactivisme. Quoi qu'il en soit de ce dernier point, l'Essai de m�canique intuitionnelle I contient certains passages consacr�s � la gen�se des modes de repr�sentation de l'espace et du temps (pp. 92 - 103) que ne d�savouerait pas un tenant des grammaires cognitives actuelles : le temps, non directement repr�sentable, y est d�crit comme empruntant � l'espace les conditions de sa repr�sentation.</p>
154
+ </div>
155
+ <div type="level_2">
156
+ <head>2.3 Vers une psychom�canique cognitive ?</head>
157
+ <p>Au plan des grands principes th�oriques qui la sous-tendent, la psychom�canique manifeste incontestablement des pr�occupations d'ordre cognitif. Pour autant, l'assimiler purement et simplement � une th�orie de linguistique cognitive constituerait, non seulement un anachronisme, mais aussi un contre-sens (� plus d'un titre).</p>
158
+ <p>Rappelons tout d'abord, qu'il manque une chronologisation des �crits de Guillaume, pour pouvoir v�ritablement mettre en perspective sa th�orie au regard des d�veloppements actuels de la linguistique cognitive. Rappelons �galement que la comparaison est rendue difficile par la diversit� des directions dans lesquelles la psychom�canique s'est d�ploy�e apr�s Guillaume : � d�faut d'une unification des approches se r�clamant de la psychom�canique, un minimum de clarification conceptuelle et de stabilisation terminologique serait bienvenue.</p>
159
+ <p>Mais, par-del� ces consid�rations d'ordre g�n�ral, revenons � la question de l'articulation possible de la th�orie psychom�canique avec les sciences cognitives, et en particulier avec la neuro-psychologie. Guillaume lui-m�me ne s'�tait pas d�sint�ress� des questions de pathologie du langage : Valette (2006) rappelle, par exemple, qu'il avait rencontr� Andr� Ombredane.</p>
160
+ <p>La voie d'un rapprochement possible semble ouverte par la notion de 'temps op�ratif', dont Guillaume postulait la r�alit� mentale effective. Certes, il estimait que les sch�mes cognitifs de la pens�e r�v�l�s au travers du langage doivent �tre �tudi�s par la linguistique, et non par la psychologie ; mais cette pr�caution m�thodologique n'interdit pas de penser que la r�alit� du m�canisme mental, ainsi mis � jour par le linguiste, pourrait �tre corrobor�e ensuite par la neuro-psychologie. Car si l'on prend au s�rieux l'id�e que le temps op�ratif correspond � des op�rations mentales effectives, alors ces op�rations devraient laisser des traces observables au plan comportemental et avoir un corr�lat au plan c�r�bral. Tel �tait, du moins, l'espoir de certains psychom�caniciens de la premi�re heure, tels Roch Valin ou Charles Bouton - espoir qui fut vite d��u : il ne se trouve plus gu�re � l'heure actuelle de psychom�caniciens pour tenter de construire une th�orie 'neuro-compatible'(� l'exception de Maurice Toussaint, engag� dans une 'neurolinguistique �pist�mique' d'inspiration psychom�canique, affine avec la th�orie des formes s�mantiques et la th�orie des syst�mes dynamiques complexes).</p>
161
+ <p>Toutefois, une autre piste de rapprochement possible est �voqu�e par Monneret (1996, et 2003). Selon lui, au lieu de chercher � valider exp�rimentalement les concepts de la psychom�canique, on pourrait se demander, � l'inverse, ce que cette th�orie serait susceptible d'apporter � la neuropsychologie. Celle-ci ne peut exp�rimenter que sur des productions, elle a donc besoin de th�ories qui articulent discours et langue ; par ailleurs, la prise en compte de la variabilit� des productions langagi�res l'oblige � se tourner vers des mod�les dynamiques. Or la psychom�canique r�pond � ces deux types d'exigences. Il serait donc int�ressant de regarder si les outils th�oriques qu'elle a d�velopp�s permettent de rendre compte de certaines observations faites par la neuropsychologie. Ainsi, par exemple, dans le domaine de la pathologie du langage, les divers ph�nom�nes apparemment disparates observ�s chez les agrammatiques pourraient-ils �tre �clair�s gr�ce � certains concepts de la psychom�canique, comme le sugg�re Monneret. En effet, dans ce type particulier d'aphasie de Broca, les alt�rations de type omission semblent porter sur des �l�ments que la psychom�canique qualifierait 'd'avant', cependant que le remplacement d'un �l�ment probl�matique semble op�rer � l'aide de l'�l�ment 'd'apr�s' du syst�me. Une telle piste m�riterait sans conteste d'�tre explor�e plus avant.</p>
162
+ </div>
163
+ </div>
164
+ <div type="level_1">
165
+ <head>3 Th�ories de l'�nonciation et cognition</head>
166
+ <p>Certains auteurs ont tent� de concilier psychom�canique et th�ories de l'�nonciation, en proposant "une approche psychom�canique de l'�nonciation" - pour reprendre le titre d'un article de Joly &amp; Roulland (1980). Force est toutefois de constater que l'un des principaux points de divergence entre ces deux courants concerne pr�cis�ment la fa�on dont ils con�oivent l'articulation de la langue et du discours, c'est-�-dire leur approche des faits �nonciatifs. Pour Guillaume, le mot passe du statut d'unit� de puissance (en langue) � celui d'unit� d'effet (en discours), gr�ce aux 'coupes' op�r�es sur le mouvement. Pour les tenants de l'�nonciation, les unit�s se trouvent 'actualis�es' � travers les op�rations constructrices de l'�nonc�, qui m�lent indissociablement pr�dication et r�f�renciation : selon la formule de Benveniste (1964, repris dans 1966 : 131), "nihil est in lingua quod non prius fuerit in oratione".</p>
167
+ <div type="level_2">
168
+ <head>3.1 Aux sources de l'�nonciation</head>
169
+ <p>Apr�s la cl�ture sur la 'langue' instaur�e par Saussure, on a pu assister, d�s le d�but du XX� si�cle chez les pr�curseurs de l'�nonciation, � diverses tentatives pour renouer avec une probl�matique de la 'parole'.</p>
170
+ <p>Charles Bally s'effor�ait d'articuler l'�tude du syst�me de la langue et une approche �nonciative : gr�ce � la notion d'actualisation, il entendait "faire passer la langue dans la parole" (1932, 19442). Pour lui, toute phrase communique une pens�e, c'est-�-dire une r�action subjective � une repr�sentation objective ; elle comporte donc, dans sa structure s�mantique, une partie 'modus' (constitu�e d'un sujet modal et d'un verbe modal) et une partie 'dictum'. L'acte fondamental de la communication, qui constitue l'acte d'�nonciation complet, consiste � dire quelque chose ('propos') de quelque chose ('th�me'). Cette structure binaire se retrouve, non seulement � l'int�rieur de chaque phrase, mais aussi entre les phrases (reli�es par une 'coordination s�mantique').</p>
171
+ <p>En introduisant la cat�gorie des 'shifters' (ou 'embrayeurs'), Otto Jespersen et Roman Jakobson ont ensuite d�plac� la probl�matique : d'acte individuel de production, l'�nonciation devient trace du sujet dans l'�nonc�. Cette approche a par la suite �t� d�velopp�e et �tendue par Emile Benveniste, qui a v�ritablement ouvert la voie d'une approche �nonciative de la langue. Loin d'�tre des unit�s isol�es, les 'indiciels' constituent, selon lui, un v�ritable syst�me : les marques de personne, de temps, et de localisation spatiale permettent d'ancrer l'�nonc� par rapport � la situation d'�nonciation. L'�nonciation est donc "directement responsable de certaines classes de signes qu'elle promeut litt�ralement � l'existence" (Benveniste, 1970, repris dans 1974 : 79 - 88), permettant ainsi au locuteur de s'approprier la langue pour la convertir en discours et d'�noncer sa position de locuteur � travers cet ensemble de signes particuliers que constitue "l'appareil formel de l'�nonciation".</p>
172
+ <p>Au coeur du dispositif de la construction signifiante se trouvent donc le sujet �nonciateur et la situation d'�nonciation. L'�nonc� porte la trace (en plein ou en creux) des diff�rents modes possibles de pr�sence (ou de masquage) du sujet �nonciateur face au contenu actualis�. D'o� la possibilit�, � partir de l'analyse des valeurs prises par les marqueurs �nonciatifs (valeurs de modalit�, de temps, de personne, ...), d'�tablir une typologie des registres �nonciatifs : on conna�t l'opposition, faite par Benveniste (1959, repris dans 1966 : 237 - 250), entre le registre de 'l"�nonciation historique" (d�fini comme "r�cit des �v�nements pass�s sans aucune intervention du locuteur ; personne ne parle ici, les �v�nements semblent se raconter d'eux-m�mes") et le registre de 'l'�nonciation de discours' (d�fini comme "�nonciation supposant chez (le locuteur) l'intention d'influencer (l'auditeur) en quelque mani�re").</p>
173
+ <p>A une linguistique des signes et des structures, est ainsi venue s'ajouter une linguistique de l'�nonciation. Il ne s'agit plus de passer de la langue au discours, mais de retrouver au sein m�me de la langue les conditions de sa mise en fonctionnement discursif. Selon Benveniste (1964, repris dans 1966 : 119 - 131 ; et 1967, repris dans 1974 : 215 - 238), la 'langue' a en effet un double statut : d'une part, c'est un "syst�me de signes", lieu du 's�miotique' ; d'autre part, c'est un "instrument de communication (dont l'expression est le discours"), lieu du 's�mantique'. Le passage de l'un � l'autre de ces niveaux s'op�re avec la phrase, d�finie comme "unit� pr�dicative" et "unit� compl�te qui porte � la fois sens et r�f�rence : sens parce qu'elle est inform�e de signification, et r�f�rence parce qu'elle se r�f�re � une situation donn�e".</p>
174
+ <p>A ces contributions programmatiques de Benveniste, Antoine Culioli a, de son c�t�, tent� de substituer une v�ritable th�orie des op�rations �nonciatives.</p>
175
+ </div>
176
+ <div type="level_2">
177
+ <head>3.2 La th�orie des op�rations �nonciatives de Culioli</head>
178
+ <p>Culioli s'inscrit dans la lign�e des �nonciativistes, en reprenant � son compte l'id�e que le langage n'est pas un code ext�rieur � l'humain ni un calcul formel neutre int�rioris� par lui et que les conditions de la mise en fonctionnement du syst�me sont bien inscrites dans le syst�me lui-m�me. Pour autant, l'�nonciation ne se laisse pas d�crire dans le cadre d'un sch�ma de la communication r�duit � un simple �change d'informations. L'�nonc� est le lieu d'une co-construction du sens (par l'�nonciateur et son co-�nonciateur) qui laisse place aux rat�s de la communication : la labilit� et la d�formabilit� du sens sont des conditions intrins�ques de fonctionnement de la langue.</p>
179
+ <p>D�s la fin des ann�es 1960, Culioli critiquait la grammaire g�n�rative ("la difficult� centrale de la formalisation en linguistique ne r�side ni dans la formalisation de syst�mes alg�briques syntaxiques, ni dans l'�tude distributionnelle des combinaisons de mots-objets en correspondance ponctuelle avec la r�alit� extra-linguistique") et soulignait la n�cessit�, pour le linguiste, de "bricoler" ses outils de formalisation (1967, repris dans 1999 : 29).</p>
180
+ <p>La sp�cificit� de l'approche culiolienne de l'�nonciation se trouve expos�e par l'auteur lui-m�me dans son intervention intitul�e "Rapport sur un rapport" (1980) � la table-ronde organis�e par A. Joly sur "La psychom�canique et les th�ories de l'�nonciation". Culioli y distingue, sch�matiquement, trois grands types d'approches de l'�nonciation. Le premier entend l'�nonciation comme r�alisation dans une situation d'une proposition potentielle, c'est-�-dire comme passage d'une phrase-type � une phrase-occurrence (appel�e �nonc�) : d'o� un int�r�t port� aux questions de prise de parole, de pr�suppos�s, de r�f�rence, d'acte de langage, etc. Le second entend l'�nonciation comme distance entre le sujet �nonciateur et son �nonc� : cela pourra tendre, notamment, vers l'�tude des modulations socio-linguistiques ou vers la stylistique. C'est d'un troisi�me type que se r�clame Culioli, qu'il caract�rise comme "une entreprise th�orique de fondation, qui (prend) � l'origine le probl�me de la constitution et du fonctionnement des syst�mes de rep�rage �nonciatifs" et qui �labore un syst�me de repr�sentation m�talinguistique de la constitution des �nonc�s.</p>
181
+ <p>Ni acte d'appropriation de la langue par un sujet, ni transition de la langue au discours, l'�nonciation est donc plut�t con�ue comme un m�canisme de construction : aussi s'agit-il, pour le linguiste, de d�crire les op�rations constitutives de la signification des �nonc�s, et de les formaliser (au sens fort d'une mod�lisation visant � reproduire les m�canismes en jeu).</p>
182
+ <p>Dans le mod�le qu'il propose, la notion de 'repr�sentation' occupe une place centrale. Selon lui (Notes du s�minaire de DEA 1983 - 1984 : 5 - 8 ; repris dans 1990 : 21 - 24), cette notion peut intervenir � trois niveaux diff�rents, qu'il est essentiel de bien distinguer. Le premier niveau est celui des 'repr�sentations mentales' : ce niveau de conceptualisation de la r�alit� n'est pas directement accessible, il ne peut �tre appr�hend� qu'� partir des activit�s humaines, notamment de l'activit� de langage. Le deuxi�me niveau est celui des 'repr�sentations textuelles' : l'activit� de langage est une activit� de repr�sentation qui met en jeu des op�rations linguistiques, lesquelles ont des traces sous forme de marqueurs linguistiques ; ce sont donc des 'repr�sentations de repr�sentations' (sp�cifiques � chaque syst�me linguistique), que le linguiste va chercher � isoler et � observer. Mais il est impossible de remonter directement de ce niveau � celui des conceptualisations : il faut construire un troisi�me niveau, celui des 'repr�sentations m�talinguistiques'(syst�me de termes primitifs, de r�gles et d'op�rations), en esp�rant que le passage du niveau 2 au niveau 3 simule ad�quatement celui du niveau 1 au niveau 2. Autrement dit, "il nous faut construire un syst�me de repr�sentation qui porte sur ce syst�me de repr�sentation qu'est la langue" (1990 : 23).</p>
183
+ <p>A ce niveau m�talinguistique, le linguiste doit pouvoir effectuer des calculs, dans lesquels op�rations pr�dicatives (rep�rages entre les termes constitutifs de la relation pr�dicative) et op�rations �nonciatives (plong�e dans un syst�me de coordonn�es spatio-temporelles dont le sujet de l'�nonciation constitue le rep�re-origine) sont �troitement intriqu�es.</p>
184
+ </div>
185
+ <div type="level_2">
186
+ <head>3.3 De l'�nonciation � la cognition</head>
187
+ <p>Les approches �nonciatives de la langue - tr�s pr�sentes dans les travaux de linguistique fran�aise - ont �t� d�velopp�es, comme il a �t� dit plus haut, de fa�on totalement ind�pendante du tournant dit 'cognitif' de la linguistique d'Outre-Atlantique. Si le cognitivisme classique aborde le langage comme moyen d'expression de la pens�e, les approches �nonciatives pr�f�rent, quant � elles, mettre en avant (� l'instar du fonctionnalisme) la fonction de communication du langage. Par lui-m�me, un tel choix n'est, � l'�vidence, nullement exclusif d'une ouverture � la cognition : on se souvient, � cet �gard, des contributions de Jakobson, aussi bien sur les 'fonctions du langage' et le 'sch�ma de la communication' qu'en mati�re d'aphasie ou d'acquisition du langage.</p>
188
+ <p>L'insistance sur la dimension communicative du langage semble d'ailleurs indirectement confort�e par certains acquis r�cents des neurosciences. Que l'on songe par exemple au fait que chez le singe l'aire comparable � l'aire de Broca (crucialement impliqu�e, chez l'homme, dans l'exercice du langage) est l'aire F5, o� l'on a d�couvert les fameux 'neurones miroirs' essentiels pour l'imitation et la communication, et que chez l'humain l'aire de Broca enregistre, elle aussi, les gestes des personnes avec lesquelles il communique.</p>
189
+ <p>Par-del� ces consid�ration d'ordre g�n�ral, il convient de rappeler que la th�orie des op�rations �nonciatives de Culioli a �t� �labor�e dans un cadre r�solument tourn� vers la cognition. On �voquera ici les �changes interdisciplinaires suivis et r�guliers que ce linguiste a instaur�s durant de nombreuses ann�es avec le psychologue Fran�ois Bresson (lui-m�me inscrit dans la lign�e th�orique de Jean Piaget) et le logicien Jean-Blaise Grize, ainsi qu'avec des sp�cialistes de pathologie du langage (comme Jean Laplanche et Andr� Bourguignon) dans le domaine de l'aphasie et de la schizophr�nie.</p>
190
+ <p>Si cette familiarit� avec les probl�matiques des autres disciplines des sciences cognitives a, sans conteste, inspir� l'�laboration de la th�orie des op�rations �nonciatives, elle a �galement conduit Culioli � d�noncer les risques d'assimilations abusives li�s � la notion de 'cognition' : "A term like 'cognition' shows itself to be dangerously ambiguous, for it is used to refer to mental activity, to simulation, to a whole series of unverified simplifications : of representational activity to neuronal activity, to give but one example" (1995 : 31).</p>
191
+ <p>A cet �gard, la position de Culioli se d�marque de celle des tenants des grammaires cognitives, pour qui il n'existe pas de diff�rence de nature entre les repr�sentations conceptuelles et les repr�sentations s�mantiques � l'oeuvre dans les langues (voir par exemple Langacker, 2003). Pour ces auteurs en effet, les structures s�mantiques des langues sont des conceptualisations effectu�es � des fins symboliques, qui s�lectionnent certaines facettes dans l'�ventail des conceptualisations d�ploy� par la pens�e pr�-linguistique, et qui les organisent de fa�on variable : la sp�cificit� du linguistique r�side donc dans la s�lection et la mise en forme de ce contenu conceptuel. Dans une telle perspective, la distinction culiolienne entre les trois niveaux de repr�sentions se trouve ob�r�e.</p>
192
+ <p>Il n'en reste pas moins que les sch�mas spatiaux propos�s de fa�on assez intuitive par les grammaires cognitives rappellent certains op�rateurs m�talinguistiques de Culioli (en particulier le 'rep�rage' et ses diff�rentes valeurs) : de fa�on g�n�rale, se trouve � l'oeuvre une m�me qu�te d'invariants du langage derri�re les variations des syst�mes linguistiques. Bien qu'�trangers l'un � l'autre, ces deux courants s'alimentent en effet � des sources d'inspiration 'constructiviste' : d'o�, par exemple, leur commune recherche d'outils formels en direction de la topologie (tr�s largement illustr�e, chez Culioli, dans ses travaux sur le 'domaine notionnel' repr�sent� gr�ce � un appareillage topologique impliquant un int�rieur, un ext�rieur, une fronti�re et un gradient dans l'int�rieur). L'analyse des points de convergence et de divergence entre la th�orie des op�rations �nonciatives et les grammaires cognitives constituerait sans nul doute une �tude en soi ; pour une premi�re approche concernant leur commun "terreau continuiste", voir Fuchs &amp; Victorri (eds.) (1994).</p>
193
+ <p>En d�finitive, comment l'�nonciation rejoint-elle la cognition ? Le pari consiste � postuler que le passage entre les repr�sentations textuelles et les repr�sentations m�talinguistiques simule de fa�on analogique le passage entre les repr�sentations conceptuelles et les repr�sentations textuelles ; ou, pour le dire de fa�on imag�e, que les (m�ta-)op�rateurs du linguiste sont aux op�rateurs de la langue ce que ceux-ci sont aux op�rateurs de la pens�e. Selon Valette (2006 : ch. 12), cet espoir de retrouver derri�re les op�rations �nonciatives l'analogue d'op�rations cognitives ne serait pas partag� par tous les adeptes de la th�orie : aux 'cogniticiens' (tenants de la port�e cognitive de l'hypoth�se simulatoire) s'opposeraient les 'm�talinguistes' (pour lesquels op�rations �nonciatives et op�rations cognitives seraient constitutivement irr�ductibles les unes aux autres). Seules des exp�rimentations neuro-psychologiques (encore � venir) contribueraient, peut-�tre, � les d�partager. Culioli, pour sa part, semble esquiver la question, comme en t�moigne cette d�claration malicieuse lors d'une intervention dans un symposium consacr� au th�me 'Langage et Cognition' : "the aim (of this paper) is not to answer basic questions, but rather to suggest what the questions are, leaving it to the audience to draw their conclusions as to whether I am a nativist, a maturationist, a constructivist, a cognitivist, a conceptualist or a Platonist, etc. etc., unless I am a mongrel in a class of my own" (1989 ; repris dans 1990 : 177).</p>
194
+ </div>
195
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196
+ <div type="level_1">
197
+ <head>Conclusion</head>
198
+ <p>A l'issue de ce parcours, il appara�t que la linguistique fran�aise a bien �t�, tout au long du XX� si�cle, un creuset o� se sont �labor�es des th�ories du langage originales tourn�es vers des probl�matiques cognitives - et ce, de fa�on ind�pendante de la linguistique dite 'cognitive' retenue par l'historiographie officielle.</p>
199
+ <p>L'avenir de ces th�ories reste � �crire. Leur ancrage effectif dans des recherches cognitives interdisciplinaires suppose que soit �vit� un double �cueil, signal� par Lazard dans son article pol�mique �voqu� plus haut : d'un c�t�, la perte de ce qui fonde la sp�cificit� de leur d�marche proprement linguistique ; et, de l'autre, l'affaiblissement des exigences formelles, au nom d'un effet de mode risquant de conduire � une dissolution de la probl�matique cognitive dans une s�mantique "molle".</p>
200
+ </div>
201
+ <back>
202
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+ </listBibl>
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+ <p>ANNODIS</p>
61
+ <p>projet financ� par l'ANR (Agence Nationale pour la Recherche), CNRS, 2007-2010,
62
+ dirig� par Maire-Paule P�ry-Woodley, universit� de Toulouse - UTM</p>
63
+ <p>objectif : cr�ation d'un corpus de fran�ais �crit annot� discursivement</p>
64
+ <p>encodage des textes selon la norme de la Text Encoding Initiative, TEIP5</p>
65
+ <p>http://www.tei-c.org/release/doc/tei-p5-doc</p>
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+ <name>Christophe G�rard</name>
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+ <byline>LPL / Universit� de Provence [email protected]</byline>
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98
+ </front>
99
+ <body>
100
+ <div type="level_1">
101
+ <p>Malgr� leur importance pour l'�tude des arts du langage et la linguistique du texte en g�n�ral, les rapports entre genre et style individuel demeurent peu �tudi�s, m�me dans des domaines aussi propices que la po�tique et la stylistique.</p>
102
+ <p>Les m�thodes de la linguistique de corpus assurent � pr�sent la mise en oeuvre empirique de cette probl�matique aux paliers du mot et de la phrase. Plus pr�cis�ment, comme elle refl�te la diversit� des usages oraux et �crits d'une langue historique, l'�tude des variations lexicales et morphosyntaxiques dues aux discours et aux genres1 permet d'appr�cier, par contraste, les r�gularit�s qui rel�vent en propre de l'individuel. La notion de style s'identifie alors � celle d'idiolecte, pour un empan qui va des unit�s lexicales aux ph�nom�nes transphrastiques. Au-del�, au palier du texte, les rapports entre genre et style int�ressent les conditions pos�es par les normes traditionnelles du discours sur la singularisation de l'expression individuelle. Qu'en est-il en s�mantique des textes ?</p>
103
+ <p>Cette �tude envisage le cas particulier du po�me en prose et analyse, sur la base de propositions m�thodologiques, les tendances de composition s�mantique qui caract�risent la pratique de ce genre chez G�rard Mac� (1946).</p>
104
+ </div>
105
+ <div type="level_1">
106
+ <head>Style, sens et textualit�</head>
107
+ <div type="level_2">
108
+ <head>Analogies d�finitionnelles et t�ches descriptives</head>
109
+ <p>Genette souligne tr�s justement que toute identification et qualification d'un style (d'�poque, d'�cole ou individuel) � d�terminent un mod�le de comp�tence capable d'engendrer un nombre ind�fini de pages conformes � ce mod�le � (1991 : 136). Or cette conception du style para�t tout autant s'appliquer au genre, dans la mesure o� on y voit un � programme de prescriptions positives et n�gatives (et de licences) qui r�glent la production et l'interpr�tation d'un texte �2. � l'inverse, en revenant � la formulation de Genette, on serait tent� d'assigner cette derni�re d�finition � la notion de style individuel. Non seulement, en effet, un tel style participe des modes de production du texte mais il en oriente aussi la r�ception en rendant pr�gnants des unit�s linguistiques et des ph�nom�nes textuels qui autrement passeraient inaper�us. En ce sens, en de�� notamment de leur nature sociale/individuelle, genre et style ne se distinguent gu�re quant � leur statut de normes textuelles.</p>
110
+ <p>Pratiquement, la mise en �vidence des r�gularit�s qui les diff�rencient en corpus engage la description dans des t�ches d'in�gale ind�pendance. Alors que la caract�risation des genres n�cessite leur comparaison au sein d'un m�me champ g�n�rique, celle des styles pose en particulier le genre comme un principe de diff�renciation, et pr�suppose ainsi la connaissance des normes g�n�riques que met en jeu le corpus �tudi� (alors homog�ne de ce point de vue). Comme cette d�marche subordonne le social � l'individuel, elle ne se confond pas avec une � stylistique des genres � dont le statut hybride conduit � ne pas privil�gier les habitudes linguistiques de l'auteur3.</p>
111
+ </div>
112
+ <div type="level_2">
113
+ <head>S�mantique des genres et des styles</head>
114
+ <p>Envisag�e sous l'angle des composantes de la textualit�4, la distinction entre style et genre appara�t essentiellement graduelle (vs cat�gorielle) :</p>
115
+
116
+ <p>de la m�me fa�on que l'on peut d�finir un genre comme une interaction sociolectale entre composantes [du contenu et de l'expression], on peut d�finir un style comme une interaction idiolectale entre composantes. Cette interaction est d'un rang inf�rieur par rapport au genre, car elle int�resse des corpus moins �tendus, mais en revanche ses prescriptions sont plus syst�matiques et plus fortes (Rastier 2001 : 180)</p>
117
+
118
+ <p>Appuy�e � ce dispositif th�orique, la diff�renciation d'un style par les normes d'un genre se complique n�anmoins de divers cas de figure, qu'on doit � l'existence de fonctionnements g�n�riques multiples, dont certains mettent � l'�preuve l'analyse en composantes. C'est notamment le cas du po�me en prose. D'ordinaire d�finit selon des crit�res tr�s g�n�riques comme un � texte po�tique court, autonome et autot�lique �5, il appara�t d�nu� de prescriptions d'ordre th�matique, narratif ou �nonciatif, et ne d�finit donc pas d'interaction sociolectale au plan du contenu. Qu'une telle ind�termination soit possible donne � imaginer, � titre heuristique, diff�rentes fa�ons pour un style de s'affirmer sous le r�gime textuel des composantes s�mantiques. Dans cette perspective, les rapports entre genre et style rencontrent quatre cas de figure :</p>
119
+
120
+
121
+ <list type="ordered">
122
+ <item>
123
+ <p>Interaction sociolectale d�finie</p>
124
+
125
+
126
+ <list type="ordered">
127
+ <item>On n'observe pas de r�gularit�s qui accuseraient une sp�cification idiolectale de l'interaction en question au sein du corpus d'�tude (oeuvre litt�raire, philosophique, etc.). Le style ne module pas son identit� sur les prescriptions s�mantiques du genre d'accueil et par cons�quent la description des particularit�s individuelles devrait logiquement se poursuivre dans d'autres directions (cf. infra 3).</item>
128
+ <item>On observe des r�gularit�s th�matiques, narratives ou �nonciatives justiciables d'un mod�le individuel de production des textes. La description rend alors compte d'un style en tant qu'il se diff�rencie sur un fond de caract�ristiques g�n�riques.</item>
129
+ </list>
130
+ </item>
131
+ <item>
132
+ <p>2. Interaction sociolectale ind�termin�e</p>
133
+ <list type="ordered">
134
+ <item>On n'observe pas d'interaction r�guli�re entre composantes. � nouveau, il faudrait enqu�ter selon d'autres perspectives pour d�gager les particularit�s individuelles recherch�es.</item>
135
+ <item>Le corpus pr�sente en tout ou partie des r�gularit�s idiolectales significatives. Elles indiquent une forme d'appropriation individuelle o�, pour une oeuvre donn�e, la s�mantique du genre le c�de � la s�mantique d'un style.</item>
136
+ </list>
137
+ </item>
138
+ </list>
139
+ <p>Les cas 2a et 2b correspondent � l'ind�termination s�mantique que nous avons illustr�e avec le po�me en prose. � l'inverse, les cas 1a et 1b pr�supposent des prescriptions au plan du contenu, vis-�-vis desquelles s'appr�cient la singularit� d'un mode de production et d'un mode d'anticipation du sens textuel (pour une r�ception familiaris�e avec les textes ainsi mis en s�rie). � cet �gard, alors que 1b localise la diff�rence de degr� entre style et genre que signalent les propositions de Rastier, 2b r�aliserait lui un investissement stylistique � cat�goriel �. Les analyses suivantes illustrent ce dernier cas de figure sur un corpus po�tique r�duit.</p>
140
+ </div>
141
+ </div>
142
+ <div type="level_1">
143
+ <head>Po�me en prose et variations stylistiques</head>
144
+ <div type="level_2">
145
+ <head>Probl�matique</head>
146
+ <p>L'oeuvre de G�rard Mac� est r�put�e se soustraire aux cat�gories g�n�riques classiques. Cette particularit� concerne non seulement sa po�sie mais aussi d'autres usages de l'�crit. Aussi la critique use-t-elle d'habitude de guillemets lorsqu'elle consid�re Ex Libris (1980) comme un � essai � m�lant imagination personnelle et documentation �rudite, ou encore Le dernier des �gyptiens (1988) comme une � biographie � qui explore la vie de Fran�ois Champollion sur un mode th�tique.</p>
147
+ <p>La sp�cificit� de la po�sie mac�enne r�sulterait de m�me d'un � m�lange de genres � (r�cit, po�sie, essai)6 ; d'un � 'brouillage' des genres � (entre prose et po�sie)7 ou encore de l'invention d'une � forme � propre (Asso 2001 : 28). � la diff�rence de cette communaut� de vues, une minorit� sugg�re pourtant d'assimiler cette po�sie au genre du po�me en prose8. La critique se pr�sente ainsi comme divis�e entre le refus et l'assomption d'un � genre � unique. Toutefois ces divergences sur la cat�gorisation des textes ne sont peut-�tre qu'apparentes.</p>
148
+ <p>Le po�me en prose t�moigne en effet d�s son origine (1750 - 1850) des sympt�mes rencontr�s par la critique mac�enne : (i) comme le signale l'�quivoque notoire de la locution po�me en prose, il est un lieu privil�gi� de la contestation des fronti�res entre po�sie et prose ; (ii) Nathalie Vincent-Munnia note par ailleurs que, dans la premi�re moiti� du XIX si�cle, � Le po�me en prose appara�t [...] comme un genre ind�finissable, ne pouvant �tre soumis � aucune caract�risation g�n�rale et d�finitive � (Vincent-Munnia 2003 : 562) ; (iii) en outre, Sandras a soin de relever des usages vari�s du genre qui � contraint d'admettre plusieurs mod�les du po�me en prose �, � savoir un mod�le narratif, un mod�le descriptif, un mod�le musical ou euphonique, un mod�le exp�rimental, enfin un mod�le � proche du carnet ou de l'essai �9 ; (iv) enfin, � l'origine � Les auteurs eux m�mes ne semblent pas pouvoir trouver une d�nomination g�n�rique ad�quate � leurs textes [...]. La m�me absence de classification g�n�rique nette marque le discours de la critique et de la r�ception contemporaine de ces textes.�10</p>
149
+ <p>Sur ce fond �clairci du d�bat, nous opposerons aux th�ses du m�lange et de l'exclusion des � genres � celle d'un genre unique attest�, en montrant que Mac� n'a pas trouv� une � forme � d�li�e de la notion de genre, mais diff�rentes mani�res de pratiquer le po�me en prose. On cherchera par l� � rendre compte des tendances de composition qui exploitent l'ind�termination s�mantique de ce genre.</p>
150
+ </div>
151
+ <div type="level_2">
152
+ <head>Analyses</head>
153
+ <p>Restreint � 25 textes, le corpus d'�tude couvre une p�riode post�rieure aux trois premiers recueils de Mac�, Le jardin des langues (1974), Les balcons de Babel (1977) et Bois dormant (1983)11, et ne retient pas les premi�res parties de La m�moire aime chasser dans le noir (1993) qui rel�vent pour l'essentiel de l'essai bref et de l'aphorisme. Il se compose ainsi de la troisi�me partie de ce dernier recueil, du recueil complet Le singe et le miroir (1998) ainsi que de trois po�mes d'abord publi�s s�par�ment, Pierrot, valet de la mort (1986), T�te-b�che (1987) et La for�t qui se met � marcher (1991)12.</p>
154
+ <p>Analogues au plan de l'expression, ces po�mes marqu�es par l'hypotaxe se particularisent tous par une pr�sentation en alin�as qui segmente le texte en autant de p�riodes (pour un exemplaire cf. infra 2). Ces aspects marquent l'unit� de facture des po�mes �tudi�s. Au plan du contenu, la m�taphore continu�e trame souvent la constitution du sens. Surtout, la plupart se laissent ramener � trois types d'interaction entre composantes. Nous choisissons de les nommer par commodit� vie, songe et m�diation pour indiquer la sp�cificit� th�matique, narrative et/ou �nonciative de diff�rentes � stylisations individuelles � ou appropriations s�mantiques du po�me en prose.</p>
155
+ <div type="level_3">
156
+ <head>Caract�res s�mantiques des m�ditations</head>
157
+ <p>Onze textes exemplifient des � m�ditations � : La chambre interdite, Suite royale, H�pital de jour, La peur des miroirs, Au dieu du voyage, H�tel de l'univers, Orph�e qui se retourne, Le vent est � la prose, Le singe et le miroir, L'espoir est une �toile filante..., Le royaume des morts.</p>
158
+
159
+ <p>- Aspects narratifs et th�matiques. Leur mode de production rappelle la technique m�di�vale de l'integumentum ou reprise et int�gration rh�torique de mythes. Une large part des po�mes tire en effet sa mati�re narrative de figures mythiques ou de types litt�raires. Ainsi la figure connue de Gaspard Hauser se superpose au mythe de Narcisse dans La peur des miroirs ; le personnage d�crit dans Au dieu du voyage repr�sente Herm�s ; Orph�e revient sans Eurydice dans Orph�e qui se retourne ; Ulysse et les Sir�nes voisinent avec tout un bestiaire merveilleux dans Le vent est � la prose ; le d�but de Le singe et le miroir transfigure le mythe dogon des Jumeaux puis celui de l'Enfant sauvage n� au si�cle des Id�ologues, etc. Ces transpositions de l'imaginaire collectif dans l'univers mac�en servent de support � l'expression po�tique d'une � th�se � plus souvent illustr�e qu'explicit�e (infra).</p>
160
+ <p>D'une fa�on constante, chacune des m�ditations pr�sente un point de vue r�flexif portant sur un � Nous-m�mes �. Cette instance de la communication repr�sent�e est lexicalis�e par un Nous g�n�ralement inclusif que les textes sugg�rent d'identifier � la soci�t� occidentale moderne (entre la fin du XIXe et l'extr�me fin du XXe si�cle). Y invitent des termes, expressions, citations et allusions fonctionnant pour le lecteur � la mani�re de chronotopes tels que � cravate �, � Kantor �, � journal �, � n�on �, � nos lumi�res celles des vitrines �, � des oreilles absolument modernes et sourdes absolument �, etc. Les d�ictiques personnels et temporels des m�ditations sont g�n�ralement interpr�t�s ainsi, m�me s'il arrive aussi que le propos th�tique, en m�me temps qu'il contribue � l'assimilation de ce Nous � l'Occident moderne, pr�cise l'identit� du foyer �nonciatif. Par exemple dans Le vent est � la prose le th�me de la po�sie a pour corr�lat un Nous, exclusif, qui renvoie aux acteurs de la modernit� po�tique.</p>
161
+
162
+ <p>- Des po�mes th�tiques. Le royaume des morts et surtout La chambre interdite renvoient respectivement � d'autres textes de Mac� qualifiables d'essai (bref et long) et d'aphorisme : le sixi�me paragraphe de Le royaume des morts �voque Le go�t de l'homme13 ; La chambre interdite est un centon tout entier compos� de passages de la premi�re partie de La m�moire aime chasser dans le noir. Cette intertextualit� du po�me en prose avec les genres pragmatiques cit�s est symptomatique du caract�re th�tique des m�ditations, au sens o� elles impliquent la prise en charge �nonciative d'un propos objet d'un jugement �valuatif.</p>
163
+ <p>Le propos peut �tre explicite comme dans Suite royale (� Les rois ne sont plus rois de droit divin, ils sont les servants de nos d�sirs �), ou indiqu� comme dans Le dieu du voyage (� nous ne voyagerons plus gr�ce � Virgile dans l'enfer d'une autre vie �) ou dans La chambre interdite, un po�me qui reprend le topos du r�alisme mensonger de la photographie. Mais le plus souvent l'interpr�tation n'acc�de pas imm�diatement au propos : La peur des miroirs et H�pital de jour disent la laideur de l'�criture et du monde via la Beaut� personnifi�e14 ; Le vent est � la prose vise le modernisme en po�sie ; Le singe et le miroir regrette la parole perdue des origines, etc.</p>
164
+ <p>La modalisation �valuative est ici constante. De fait, si La peur des miroirs donne � re-parcourir les traits caract�ristiques de Gaspard Hauser, c'est autant pour exploiter leur valeur symbolique qu'avec l'intention d'�tablir la comparaison finale, d�pr�ciative : � c'est nous-m�mes � (164). Plus exactement, les jugements port�s reposent sur des proc�d�s m�taphoriques bien plus que sur une argumentation articul�e (en particulier par car et mais). Enfin, assum�es par un Je implicite, les �valuations n�gatives sont dirig�es vers l'acteur collectif Nous-m�mes et une situation historique - la N�tre.</p>
165
+
166
+ <p>- Po�mes en prose � essayistes �. L'ensemble de ces particularit�s signale la fonction pol�mique de ce foyer �nonciatif. Du point de vue des actes de langage, un tel dispositif textuel peut susciter l'identification du lecteur r�el au foyer interpr�tatif (�galement implicite au sein de la communication repr�sent�e). Plus pr�cis�ment, par leur modalisation n�gative d'un propos d�fini, ces textes semblent dessiner en creux la place d'un �nonciataire critique qui, en d'autres situations de discours, pourrait aller jusqu'� engager la controverse (parodie, lettre ouverte, etc.). Malgr� tout une telle ouverture pragmatique demeure ici virtuelle, � la diff�rence de l'essai, par exemple, dont le r�gime communicationnel appelle la r�alisation d'une r�ception active (maintenue priv�e ou rendue publique). Le type de la m�ditation op�re n�anmoins en de�� et leur dimension th�tique, source de leur coloration � essayiste �, oblige au fond � retenir une conception affaiblie de l'autot�lisme invoqu� comme crit�re de d�finition du po�me en prose.</p>
167
+ </div>
168
+ <div type="level_3">
169
+ <head>Caract�res s�mantiques du songe</head>
170
+ <p>Rel�vent du songe mac�en Un ange passe..., La m�moire aime chasser dans le noir, Sommeil levant je me r�veille... ainsi que Au-del� commence la banlieue... Au plan th�matique, ces textes ont en commun d'actualiser le champ lexical de la parent� et d'�tre domin�s par une tonalit� fun�bre. Leur disposition lin�aire est domin�e par l'�num�ration. On se concentrera ici sur d'autres aspects de la textualit�.</p>
171
+
172
+ <p>- Perception et souvenir. Du Bellay et Ronsard ont illustr� le Songe d'une fa�on qui renvoie directement au Canzone dei visioni15. Au d�but du songe VIII de Du Bellay</p>
173
+
174
+ <cit type="example">
175
+ <quote>Je vis un fier Torrent, dont les flots escumeux</quote>
176
+ <quote>Rongeoient les fondements d'une vieille ruine :</quote>
177
+ <quote>Je le vy tout couvert d'une obscure bruine,</quote>
178
+ <quote>Qui s'eslevoit par l'air en tourbillons fumeux16</quote>
179
+ </cit>
180
+
181
+ <p>la construction Je + VOIR explicite un trait identificatoire de la vision, autre nom du songe17. Chez Mac� celui-ci manifeste de m�me une corr�lation privil�gi�e entre la modalit� de la perception et le foyer �nonciatif repr�sent� par Je. Ce proc�d� est utilis� sous cette forme dans Un ange passe... mais aussi selon la modalit� auditive (� j'entends un bruit de vaisselle qui brise le r�ve �) :</p>
182
+ <cit type="example">
183
+ <quote>Un ange passe, et pendant que les conversations se taisent autour de la table, il revient accompagn� de son jumeau, les ailes coll�es par la poussi�re et la sueur. Mais personne ne saurait dire aujourd'hui lequel des deux a lev� lentement sa main bagu�e pour nous adresser un signe plein de gr�ce et de vulgarit� � la fois, un signe annonciateur et louche.</quote>
184
+ <quote>Je revois le visage des jumeaux dans l'embrasure de la porte (celui qui tire la nappe en effa�ant nos souvenirs, et celui qui transmet la tradition comme un mot de passe), chaque fois qu'en cherchant le sommeil j'arrange des mariages o� sont invit�s les morts : des gar�ons d'honneur aux souliers vernis, les vieillards en chemises sans col, l'a�eule coiff�e de noir depuis qu'elle a faut�.</quote>
185
+ <quote>Je revois � l'oncle matinal �, les cousins pr�s de leur sous et ceux qui n'ont pas pu avoir d'enfants, je revois Roger d'Orl�ans et Melaine de la Courberie anoblis par l'usage familial, et par le temps qui leur a fait l'aum�ne d'une particule. Puis vers la fin du banquet, � l'instant o� les fian�ailles vont devenir des noces d'or, et l'a�eule une infante, j'entends un bruit de vaisselle qui brise le r�ve : � la place des deux anges qui n'ont laiss� aucun message, et qui n'appara�tront plus ensemble sur la terre, je ne vois que des plumes comme apr�s un combat de coqs, et la volaille qu'on engraisse pour le prochain mariage.</quote>
186
+ <quote>Enfin le photographe avec ses airs de faux proph�te, et sa lanterne allum�e en plein midi pour nous annoncer la nouvelle de notre mort.</quote>
187
+ </cit>
188
+
189
+ <p>Surtout, la lexicalisation � revois � se rapporte � un �v�nement pass�. C'est l'indice d'une diff�rence majeure par rapport au songe traditionnel. C'est en effet la triple corr�lation de la fonction du Souvenir (vs Imagination), de la modalit� perceptive et du Je qui identifie le songe mac�en. Chez l'auteur de La m�moire aime chasser dans le noir le songe est ainsi davantage acte de rem�moration qu'acte d'imagination productive ; cette pr�sence de l'activit� mn�sique faisant directement �cho au th�me de la M�moire, central dans cette oeuvre.</p>
190
+
191
+ <p>- Mode du r�cit et impression r�f�rentielle. Le songe se caract�rise par une impression r�f�rentielle de type onirique, qui peut �tre produite au moyen d'antilogies. Par exemple, dans � � l'instant o� les fian�ailles vont devenir des noces d'or, et l'a�eule une infante �, d'une part le contexte transformatif (� devenir �) accueille paradoxalement un �tat /ant�rieur/ (� infante �) en position r�sultative. D'autre part, � � l'instant o� � vient rendre saillant le trait /imminence/ dans � les fian�ailles vont devenir des noces d'or �, impliquant ainsi une transformation ponctuelle alors m�me que la relation qui lie � fian�ailles � � � noces d'or � est durative.</p>
192
+ <p>Relevant de cette rationalit� onirique (i.e. ni causale ni finalis�e), le r�cit fragmentaire qu'implique le songe mac�en n'appelle pas � restituer les moments manquants d'une intrigue �nigmatique. Par exemple, dans Un ange passe... le retour de l'Ange est marqu� par une transformation (ses ailes sont � coll�es par la poussi�re et la sueur �) qui demeure sans origine. Certes l'intelligence narrative peut tenter d'expliquer certaines ellipses suppos�es. Aussi n'appara�t-il pas d�raisonnable d'imaginer ici une lutte en lien avec les fonctions antith�tiques de ces Anges de la m�moire (� celui qui tire la nappe en effa�ant nos souvenirs, et celui qui transmet la tradition comme un mot de passe �). Mais g�n�ralement la succession des d'actions (� revient �, � puis vers la fin �) s'�mancipe du r�cit canonique (cl�ture, sym�trie et causalit�) et aucune organisation narrative globale ne peut �tre constitu�e.</p>
193
+ </div>
194
+ <div type="level_3">
195
+ <head>Caract�res s�mantiques des Vies</head>
196
+ <p>Pr�sente dans l'oeuvre de Mac�, en particulier dans les � essai-fictions � des Vies ant�rieures, on retrouve la vie dans les po�mes Parade nuptiale, Femmes sans t�te, T�te-b�che, La for�t qui se met � marcher et Entre le th��tre et les bois... Certains textes � la premi�re personne (Op�r� de quelque grosseur... ; De la partie ferm�e du th��tre... ; La le�on d'anatomie), de facture autobiographique, se rapprochent naturellement de ces r�cits de vie, mais sans en relever strictement.</p>
197
+
198
+ <p>- Les vies et les songes. Ils contrastent � divers �gards. Les premi�res appliquent la modalit� ontique du /r�el/ aux acteurs du r�cit, alors que le mode mim�tique des seconds se traduit par une saturation du texte par l'irr�el. De plus, on n'y observe pas d'interactions entre le narrateur et les acteurs, � la diff�rence des songes (notion de narrateur-personnage). Enfin, � la narration homodi�g�tique du songe s'oppose la narration h�t�rodi�g�tique de la vie centr�e sur des �v�nements pass�s et actuels d'au moins un acteur humain.</p>
199
+
200
+ <p>- L'espace profond du souvenir. Cet acteur, qui appartient � la classe des D�funts, est toujours identifi� (les Parents dans Parade Nuptiale, le Nourrisson dans Femmes sans t�te) et parfois d�sign� par un nom propre (ex. Arthur Meslin et Gervaise Vidor dans La for�t qui se met � marcher, Saturnin dans T�te-b�che). La structure r�currente qui le caract�rise corr�le un IL � une modalit� sp�cifi�e par ce que nous avons appel� la fonction du Souvenir ; comme si la m�moire propre des personnages �tait donn�e responsable du r�cit (par ex. dans Femmes sans t�te � C'est dans une quinte de toux qu'il retrouve une impression d'enfance �). Il est clair toutefois que l'acc�s � l'histoire individuelle des personnages se fait par la m�diation du foyer �nonciatif (Je). De sorte que lui-m�me conna�t une actualisation de la fonction du Souvenir, qui le c�de parfois � l'Imagination18. Une sp�cificit� remarquable des vies r�side dans cette inclusion des fonctions du Souvenir : Je se souvient d'un Il qui se souvient de son pass�.</p>
201
+
202
+ <p>- Th�matique vitale et tonalit� fun�bre. Ce qui unit par ailleurs tous ces po�mes est une th�matique du cycle vital. On note au hasard les chronotopes � dans le ventre de sa m�re �, � nourrisson �, � enfance �, � en tremblant comme une feuille � (vieillesse), � son fant�me � (r�surrection). Mais le parcours du cycle n'a rien de lin�aire et de duratif. Par ailleurs, la narration de ces vies anecdotiques porte sur des gens de petite condition (ex. le bleu de travail et le tablier) � l'image de la M�re de Parade nuptiale, cette � h�ro�ne d'une vie br�ve qui s'�croula un soir sur le seuil de sa maison �. Ce passage marqu� par l'aspect /perfectif/ (� br�ve �, � s'�croula �, � soir �, � seuil �) exemplifie enfin le ton de ces vies hant�es par le deuil : en qualifiant globalement le th�me de la vie, l'aspect /perfectif/ contribue ainsi � produire la coloration fun�bre qui domine les po�mes.</p>
203
+ </div>
204
+ </div>
205
+ </div>
206
+ <div type="level_1">
207
+ <head>Synth�se et perspectives</head>
208
+ <p>Sur la base d'�quivalences s�mantiques globales, nous avons tent� de rapprocher des textes identifi�s par une facture typographique et syntaxique analogue et appartenant � un m�me genre. Leur description a permis de mettre en �vidence des caract�ristiques communes (th�matiques, �nonciatives et/ou narratives) qui, pour la majorit� des vingt cinq textes examin�s, constituent des sortes de sous-ensembles et l�gitiment de fait des formes textuelles stables propres � G�rard Mac�. Ainsi, alors que le songe s'oppose � en interne � � la vie comme � la m�ditation, il para�t m�me se singulariser par rapport � sa tradition po�tique (Du Bellay, Ronsard).</p>
209
+ <p>Ces formes, qui n'ont le statut de type textuel qu'au sein de cette po�sie, se d�finissent par des interactions sp�cifiques entre composantes. Ce sont elles qui, dans le cadre d'un genre d�nu� de prescriptions au plan du contenu, fondent l'existence de variations stylistiques. La m�ditation est de loin le type le plus exemplifi� (onze po�mes), viennent ensuite la vie (cinq exemplaires) et le songe (quatre exemplaires). Les cat�gorisations hybrides de la critique mac�enne se pr�cisent alors : de m�me que la dimension th�tique des m�diations rapproche ces po�mes de l'essai, de m�me la dimension narrative du songe et de la vie conduit naturellement � employer l'�tiquette � r�cit �. � vrai dire, ces formes t�moignent ensemble d'une pratique plurielle (i.e. ni uniforme ni disparate) du po�me en prose, cette pluralit� de mani�res d�clinant un style de composition qui se positionne entre la contingence de la cr�ation po�tique et l'emploi de proc�d�s syst�matiques.</p>
210
+ <p>Exploitant les cat�gories rh�toriques du portrait ou du tableau, cinq textes sont toutefois r�tifs aux regroupements effectu�s. � l'exception de Pierrot valet de la mort, ils appartiennent au dernier recueil de Mac�, Le singe et le miroir. Certes Le roman des jumeaux et Le porteur de lanterne, o� un Je confie son pass� et m�dite sur l'origine, tiennent un peu de la vie et de la m�ditation. De m�me Assis sous un auvent..., Pierrot valet de la mort et � l'int�rieur du navire... mettent en sc�ne un acteur unique (l'�migrant, le Souffleur, le Capitaine, respectivement) qu'un sort dramatique rapproche des vies. Mais ces po�mes ne sont pas en toute rigueur assimilables aux formes textuelles d�gag�es. Ce genre de difficult� appelle � prolonger l'�tude et la recherche en compl�tant la diff�renciation du style par le genre au moyen d'autres formes de caract�risation s�mantique des particularit�s individuelles.</p>
211
+ <p>Nous avons fait ailleurs des propositions en ce sens qui s'appliquent aux fa�ons r�guli�res de constituer le sens au sein d'un corpus attribu� � un �nonciateur unique. En effet, une oeuvre peut se singulariser � diff�rents paliers et donc se caract�riser sous diff�rents angles : 1/ le palier du texte situe les interactions idiolectales entre composantes ; 2 / celui de la p�riode int�resse des structurations remarquables entre signifi�s, envisag�s dans leur lin�arit� (rythmes s�mantiques, etc.) ; 3/ au palier du mot l'oeuvre constitue les significations propres � l'auteur ; 4/ enfin, � ces diff�rents paliers, la constitution du sens peut �pouser un m�me sch�me. Ainsi chez Mac� un contraste fort unifie les paliers du mot (ex. cercueil de verre), de la p�riode (ex. un rat qui voulait devenir une �toile) et du texte (figure mac�enne des Jumeaux antagonistes ; opposition th�matique entre culture savante et culture populaire, etc.).</p>
212
+ <p>Au-del�, l'analyse s�mantique sert une caract�risation textuelle qui doit rendre compte de l'interaction entre le plan de l'expression et celui du contenu. Cela int�resse en particulier les trois recueils qui pr�c�dent Bois dormant (Le jardin des langues, Les balcons de Babel et Bois dormant). Mac� y voit une trilogie dont le mode d'�criture n'est pas sans �voquer les productions dites automatiques des Surr�alistes. � la diff�rence des recueils suivants, ils soumettent la lecture � un tempo soutenu par la suppression des points, des virgules et l'usage de l'�num�ration, notamment. Cette diff�rence de facture soul�ve le probl�me des lign�es stylistiques qui alternent dans la chronologie des parutions et dont la reconnaissance repose sur des indices de p�riodisation (typographiques, phoniques et morphosyntaxiques). Dans le cas pr�sent, il s'agirait d'�tablir si la trilogie rel�ve d'une lign�e unifi�e (pour une suite de textes, correspondance d'une m�me facture et d'un m�me style s�mantique) ou non (un style s�mantique commun a des factures distinctes).</p>
213
+ <p>R�pondre � cette alternative permettrait d'appr�cier l'�volution d'un style en terme de continuit�/discontinuit�. Il reviendrait � une linguistique des styles unifi�e aux deux plans du texte d'investir ce domaine de la variation stylistique.</p>
214
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216
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217
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218
+ <listBibl>
219
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+ <title>Quel avenir pour la lexicographie fran�aise ?</title>
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60
+ <p>ANNODIS</p>
61
+ <p>projet financ� par l'ANR (Agence Nationale pour la Recherche), CNRS, 2007-2010, dirig�
62
+ par Maire-Paule P�ry-Woodley, universit� de Toulouse - UTM</p>
63
+ <p>objectif : cr�ation d'un corpus de fran�ais �crit annot� discursivement</p>
64
+ <p>encodage des textes selon la norme de la Text Encoding Initiative, TEIP5</p>
65
+ <p>http://www.tei-c.org/release/doc/tei-p5-doc</p>
66
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+ <byline>Universit� Marc Bloch de Strasbourg &amp; EA 1339 LILPA-Scolia</byline>
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+ <byline>[email protected]</byline>
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100
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101
+ <quote>Il n'y a qu'un sens, mais il est ... multiple.</quote>
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106
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107
+ <head>Introduction</head>
108
+ <p>Il n'est gu�re besoin de le souligner : les affaires de la polys�mie sont aujourd'hui, � l'image m�me du concept, ambigu�s. Un seul point semble faire l'unanimit� : tout le monde (ou presque) accepte qu'une expression linguistique puisse pr�senter une variation d'interpr�tations selon le contexte. Mais faut-il y voir de la polys�mie ou non ? C'est l� que les analyses et les r�ponses s'av�rent discordantes et qu'il convient de faire le point. Non pas en proposant une ni�me th�orie, forc�ment � copernicienne �, de la polys�mie, mais en (r�)examinant, dans le droit fil de nos travaux ant�rieurs (Kleiber, 1996, 1999, 2000, 2005 et 2006), les tenants et les aboutissants de l'affaire.</p>
109
+ <p>Nous nous proposons de reprendre le probl�me de la multiplicit� de sens associ�e � une unit� lexicale pour essayer de voir quelles sont les propri�t�s que doivent pr�senter de tels sens pour m�riter le label de polys�mie ou non. Nous le ferons en deux �tapes : apr�s un tour de chauffe observationnel g�n�ral, nous mettrons en avant dans la premi�re partie les deux conditions auxquelles doivent satisfaire les diff�rentes lectures d'une unit� lexicale pour pouvoir �tre consid�r�es comme �tant des sens de l'unit� lexicale elle-m�me : la non-unifiabilit� et l'autonomie par rapport au discours. L'hypoth�se que nous d�fendrons est que la variation interpr�tative d'une unit� lexicale ne peut �tre polys�mique, c'est-�-dire port�e au cr�dit de l'unit� lexicale, que si les diff�rentes lectures en jeu ont deux propri�t�s particuli�res : elles doivent �tre, d'une part non unifiables, et, d'autre part, robustes ou fortes, c'est-�-dire autonomes par rapport aux discours dans lesquels elles se manifestent. Nous essaierons, comme l'indique le titre, de montrer, dans la seconde partie, qu'il existe de tels sens. Nous recourrons � des tests syntagmatiques et paradigmatiques pour prouver le caract�re empirique de ces deux propri�t�s et, partant, pour l�gitimer de fa�on non artificielle, la pertinence linguistique du ph�nom�ne.</p>
110
+ </div>
111
+ <div type="level_1">
112
+ <head>Unit� lexicale et pluralit� de sens</head>
113
+ <div type="level_2">
114
+ <head>Observations pr�liminaires</head>
115
+ <p>On peut accepter comme point de d�part provisoire que la polys�mie n�cessite :</p>
116
+ <list type="bulleted">
117
+ <item>-i- que l'on reconnaisse qu'une forme lexicale (un mot pour aller vite) pr�sente plusieurs sens</item>
118
+ <item>-ii- que ces sens soient reli�s d'une mani�re ou d'une autre entre eux.</item>
119
+ </list>
120
+ <p>L'absence de la condition -ii-, qui d�coule directement de la d�finition de la polys�mie par Br�al (1897) comme �tant la cons�quence synchronique des changements de sens, nous met en pr�sence de ce qu'on appelle habituellement l'homonymie.</p>
121
+ <p>Une premi�re observation est � faire � ce niveau. On constate dans l'abondante litt�rature sur la multiplicit� des interpr�tations une int�ressante diff�rence entre le traitement de l'homonymie et celui de la polys�mie. Si les ph�nom�nes polys�miques sont bien souvent remis en cause, les cas d'homonymie se trouvent g�n�ralement �pargn�s, m�me si comme pour voler ou gr�ve il s'agit � l'origine d'un r�el changement de sens. L'affaire peut sembler anodine. Elle l'est toutefois beaucoup moins, si l'on prend en compte le fait que ce qui pousse � nier les faits de polys�mie devrait aussi, en grande partie, servir pour remettre en cause les faits d'homonymie. C'est la position � laquelle est amen� tout logiquement, dans une perspective cognitiviste, le Cruse de 2004 (Croft et Cruse, 2004, 109) : � bounded sense units are not a property of lexical items as such ; rather they are construed at the moment of use �. Et un mot homonymique comme bank, dans une vision constructiviste du sens, ne se divisera plus imm�diatement en bank-'rive' et bank-'�tablissement financier', mais se verra associer un seul purport ou mat�riau conceptuel qui repr�sente l'apport s�mantique du mot � la construction de l'interpr�tation, les sens de 'rive' et de 'banque' �tant eux-m�mes des unit�s de sens construites � partir du � purport � et de conventions. On peut se demander alors pourquoi ceux qui s'en prennent � la polys�mie n'attaquent pas avec la m�me vigueur l'homonymie. La raison, � notre avis, r�side dans la pr�sence de la condition -ii- : l'existence de liens (de relations) entre les diff�rents sens d'une m�me unit� lexicale est un facteur qui pr�dispose � et qui donc favorise la recherche d'une unit� s�mantique sup�rieure d�gradant les diff�rents sens relev�s au rang de simples interpr�tations de l'aval discursif. Si, par contre, l'�cart entre les diff�rentes interpr�tations n'est pas per�u ou donn� comme sous-tendu par un lien, on ne sent pas pouss� ou autoris� � chercher un amont unificateur qui d�ferait la situation polys�mique en r�duisant ces diff�rentes interpr�tations � des effets de l'amont en question. .</p>
122
+ <p>Une deuxi�me observation concerne le niveau o� s'exerce la critique du fait polys�mique. Si on part de la conjonction d�finitionnelle provisoire -i- et -ii-, la polys�mie peut �tre remise en cause, soit en critiquant -i-, soit en critiquant -ii-. Dans le premier cas, celui o� -i- est faux, mais o� -ii- subsiste, les relations de -ii- sont � porter au cr�dit de la construction de lectures qui ne sont plus intrins�quement attach�es � l'expression : on refuse la polys�mie, mais on conserve les emplois. C'est la position critique classique. La seconde position, celle o� l'on conserve -i-, mais o� l'on refuse -ii-, revient � transformer un cas de polys�mie en un cas d'homonymie. Elle est, c'est significatif, beaucoup moins fr�quente, quoique tout � fait envisageable, comme en t�moignent les variations lexicographiques en ce domaine. On peut fort bien s'interroger, par exemple, sur la persistance ou non d'une relation synchronique entre le sens de blaireau-'animal' et blaireau-'brosse pour la barbe'.</p>
123
+ <p>Nos deux observations tirent dans la m�me direction : elles montrent que c'est avant tout le point -i-, celui de la pluralit� du sens assign�e � une m�me forme, qui se r�v�le primordial. Autrement dit, la question essentielle n'est pas tellement celle de l'existence ou non de relations - probl�matique qui est incontestablement int�ressante � un autre point de vue et � un autre niveau, celui des changements de sens et des universaux qui peuvent �tre impliqu�s, des potentialit�s organisationnelles - mais celle de l'existence multiple de sens associ�s � une forme, qu'il s'agisse d'homonymie ou de polys�mie, m�me si nous nous pla�ons volontairement, �tant donn� notre premi�re observation, dans le cadre des vocables qui peuvent pr�tendre concourir pour le label � polys�mique �. C'est � ce niveau-l� qu'il faut alors poser la question fondamentale : est-ce qu'on peut associer � une unit� lexicale plusieurs sens ou non ? Autrement dit encore : est-ce une propri�t� des unit�s lexicales, soulignons bien le terme unit� lexicale pour �viter toute �quivoque, que de pouvoir poss�der plusieurs sens ou non ? Est-il justifi� d'attribuer � plateau, par exemple, entre autres, le sens de plateau-'vaisselle ' et le sens de plateau-'g�ographique'? Dit encore autrement, la pratique des lexicographes qui accordent � une unit� lexicale plusieurs sens est-elle fond�e ou non ? Ces sens sont-il vraiment accroch�s � l'unit� lexicale ou n'ont-ils qu'une existence discursive, ne sont-ils qu'un produit de la construction du message ?</p>
124
+ </div>
125
+ <div type="level_2">
126
+ <head>Deux mani�res de nier la polys�mie</head>
127
+ <p>Une r�ponse possible est de refuser d'attribuer � toute unit� lexicale du sens pr��tabli (voir Kleiber, 1999). Le probl�me de la pluralit� de sens se trouve alors r�gl�, puisque l'exclusion de toute monos�mie entra�ne en m�me temps celle de toute pluralit� de sens. Nous n'envisagerons pas ici une telle position, parce qu'elle oblige � prendre position sur le statut et la nature du sens en g�n�ral (Larsson, 1997 et Kleiber, 1999).</p>
128
+ <p>Si l'on met de c�t� une telle position extr�me, mais tout � fait d�fendable, la polys�mie en tant qu'association de plusieurs sens � une m�me forme lexicale se trouve ni�e de deux mani�res apparemment paradoxales :</p>
129
+ <p>-a- D'une part, les vocables donn�s comme polys�miques se voient en quelque sorte � monos�mis�s � par la mise en avant d'un invariant sup�rieur, de quelque nature qu'il soit, qui unifie les diff�rentes interpr�tations. L'id�e, implicite ou explicite, est que ce sens subsumant, explicatif de la diversit� interpr�tative, ne correspond pas aux interpr�tations observables en discours et que l'on n'y acc�de qu'en rel�guant les sens � imm�diats � (surtout les valeurs d�nominatives et r�f�rentielles) � un �tage inf�rieur, qui n'est plus celui de la langue. Le locuteur lambda n'a �videmment pas acc�s � ces sens abstraits unificateurs (re)construits gr�ce � l'observation patiente et sagace du linguiste et qui ont l'avantage de s'ins�rer dans une conception plus g�n�rale de la langue vue comme le passage de formes, de sch�mes, de structures abstraites � une incarnation discursive faisant �merger les valeurs, les cat�gories faussement trait�es comme sens premiers par la tradition lexicale et lexicographique. On �tend ainsi � toute unit� lexicale des concepts comme ceux d'actualisation, de sous-d�termination ou de sous-sp�cification g�n�ralement appliqu�s au domaine des unit�s grammaticales, o�, comme de nombreuses �tudes l'ont montr�, la recherche d'un invariant sous-d�termin� et donc le refus d'un �ventail trop grand de sens morcel�s et non justifi�s est tout � fait indiqu�e. De fa�on plus g�n�rale, empressons-nous de le dire pour �viter toute �quivoque sur notre position, la qu�te d'un amont s�mantique pour rendre compte de la diversit� des � emplois � d'une unit� lexicale est une op�ration l�gitime, qui permet, s'il y a effectivement un tel invariant, de d�busquer les vocables faussement labellis�s polys�miques. Ce qui nous semble, par contre, beaucoup moins l�gitime, c'est de g�n�raliser la chose et de postuler qu'il en va ainsi de toute unit� lexicale, la polys�mie alors n'existant plus du tout.</p>
130
+ <p>-b- D'autre part, de fa�on tout � fait inverse aux tentatives de monos�misation, on fait prolif�rer les sens ou variations de sens. Autrement dit, on proc�de � la multiplication des cas de polys�mie. Soit en postulant qu'il s'agit d'une variation qui n'est pas li�e � un lex�me particulier, mais qui concerne une s�rie beaucoup plus grande d'unit�s, parce qu'elle d�pend d'une r�gle ou fonction g�n�rale (cf. 'animal' -&gt; 'viande de cet animal' pour j'ai mang� du veau), que l'on appellera polys�mie r�guli�re (Apresjan, 1974) ou syst�matique (Nunberg, 1995, Nunberg et Zaenen, 1997 et Apresjan, 2000)) ou encore polys�mie logique (Pustejovsky, 1995) et dont la g�n�ralit� implique l'abandon d'un traitement au niveau de l'unit� lexicale et, partant, l'abandon de la polys�mie comme pluralit� s�mantique associ�e � une unit� lexicale. Soit surtout en multipliant les variations interpr�tatives contextuelles pour montrer qu'il ne peut s'agir d'un ph�nom�ne du niveau de l'unit� lexicale, mais d'un ph�nom�ne discursif, li� au contexte, de lectures de circonstance et non de sens du lex�me. C'est ainsi que Kayser (1987) assigne � livre l'interpr�tation 'objet' (manuscrit, disquette) dans l'�nonc� Jean �crit un livre, celle d'id�es contenues dans ce livre lorsqu'il se combine a influencer quelqu'un (cf. Ce livre a fortement influenc� les R�volutionnaires de 1789), celle de la commercialisation dans Ce livre a �t� un fiasco pour l'�diteur, etc. Deux r�sultats d�coulent d'une telle multiplication : l'impossibilit� d'�num�rer toutes les interpr�tations possibles, parce qu'il n'est pas toujours facile de s�parer ou de distinguer les diff�rentes interpr�tations et le renoncement � compter ces diff�rentes interpr�tations comme des sens du mot, puisqu'ils sont construits par le contexte et donc non autonomes. � Il est artificiel, comme l'�crit Cadiot (1992, 36) de leur allouer une existence ind�pendante de leur �mergence �.</p>
131
+ <p>Les positions -a- et -b- ne sont qu'apparemment paradoxales : il n'y a aucune contradiction, d'un c�t�, � faire dispara�tre la pluralit� de sens sous un sens amont ou invariant et, de l'autre, � proc�der � la multiplication des petits pains polys�miques, dans la mesure o� le point commun des deux positions est que la multiplicit� de sens n'est qu'un ph�nom�ne discursif et non un ph�nom�ne de l'unit� lexicale elle-m�me, puisque dans les deux cas, les sens relev�s ne sont pas associ�s � l'unit� lexicale elle-m�me, mais sont le r�sultat d'une construction discursive.</p>
132
+ <p>A la clef, le verdict s�mantique ne fait pas de doute : il n'y a plus lieu de parler de polys�mie. Il s'agit d'un jouet fabriqu� par les linguistes-s�manticiens, d'un artefact. Les unit�s lexicales n'ont pas plusieurs sens pr��tablis, qui leur appartiendraient en propre. Les variations interpr�tatives pr�sent�es ne sont que le produit de constructions discursives, o� interviennent diff�rents ingr�dients, allant jusqu'� la distinction des genres, des textes, etc.</p>
133
+ </div>
134
+ <div type="level_2">
135
+ <head>Une double condition</head>
136
+ <p>Il serait possible d'examiner et d'�valuer les propositions faites par ceux qui promeuvent une telle approche de toute variation interpr�tative. Nous ne nous engagerons pas sur cette voie ici. Il nous semble plus important de nous limiter � la question mise en avant ci-dessus : est-ce qu'il est licite ou non de postuler qu'une unit� lexicale (un mot pour aller vite), en tant que telle, peut avoir plusieurs sens ? Est-ce qu'on peut attribuer, de fa�on non artificielle, � une unit� lexicale comme, par exemple, notre plateau de ci-dessus plusieurs sens ? Si oui, cela suppose que ces lectures ont �merg� des emplois discursifs pour devenir des traits de sens stabilis�s et non plus seulement des produits discursifs. Bien �videmment, dire qu'il en va ainsi ne prouve rien. Il revient au linguiste de le d�montrer.</p>
137
+ <p>A cet effet, il faut qu'il d�montre deux choses. Il faut que notre partisan de la polys�mie prouve que les acceptions ou lectures des lex�mes auxquels il entend accorder le statut de polys�me (et uniquement, bien entendu, � ceux-l�) sont bien des sens disjoints, non r�ductibles, en ce qu'ils ne sont pas � coiffables � par un sens sup�rieur qui n'en ferait que de simples effets de sens ou de simples emplois issus de la combinaison de ce sens amont avec les diff�rents ingr�dients contextuels. L'affaire n'est pas mince, �tant donn� qu'il semble toujours possible de trouver un chapeau s�mantique assez g�n�reux pour accueillir toutes les diff�renciations interpr�tatives manifest�es par une unit� lexicale. Elle n'est toutefois pas impossible, comme on le verra ci-dessous.</p>
138
+ <p>Il faut ensuite prouver que ces sens diff�rents disjoints ou s�par�s non � coiffables � unitairement sont r�ellement des sens stables accroch�s � l'unit� lexicale et non simplement des variations s�mantiques dues au contexte ou � la construction discursive. Autrement dit, il faut montrer cette fois-ci, non plus qu'il n'y a pas de sens sup�rieur qui coiffe la diversit� interpr�tative manifest�e, mais que les diff�rentes interpr�tations postul�es pour un m�me lex�me sont v�ritablement des unit�s s�mantiques associ�es au lex�me m�me et non plus seulement le produit de configurations discursives. Autrement dit, il faut d'une mani�re ou d'une autre montrer que ces sens n'existent pas seulement discursivement, mais qu'ils ont une forme d'existence lexicale, parce qu'ils ont acquis en quelque sorte une forme de libert� vis-�-vis du contexte ou des constructions dans lesquelles ils se manifestent. C'est prouver en somme que la polys�mie est bien une relation lexicale, paradigmatique, ayant acquis sa pertinence au niveau paradigmatique du lexique, parce que les sens en question ont acquis une saillance qui les fait survivre au contexte qui les a fait na�tre . Il s'agira donc de faire le tri entre les lectures qui restent d�pendantes des � circonstances � et celles qui ont gagn� leur autonomie, bref, entre celles qui n'arrivent pas � se d�tacher par rapport � la situation discursive et celles qui montrent une robustesse qui les fait survivre au contexte de leur �mergence.</p>
139
+ <p>En r�sum�, les candidats au statut de sens polys�miques, c'est-�-dire de sens associ� � une unit� lexicale, doivent pr�senter deux propri�t�s : ils doivent �tre non unifiables ou irr�ductibles � un sens ou lecture g�n�rale sup�rieure et ils doivent en m�me temps �tre suffisamment robustes ou forts pour acqu�rir un statut d'autonomie, qui les d�tache des circonstances discursives et les s�pare des lectures � fragiles � contextuelles, et qui leur permet d'�merger et d'�marger en tant que propri�t� s�mantique stable des unit�s lexicales. Comment reconna�tre qu'ils poss�dent ces deux propri�t�s ? C'est ce que nous essaierons de montrer dans notre deuxi�me partie.</p>
140
+ </div>
141
+ </div>
142
+ <div type="level_1">
143
+ <head>La polys�mie existe, on peut la rencontrer</head>
144
+ <div type="level_2">
145
+ <head>De nouveau quelques pr�cisions pr�liminaires</head>
146
+ <p>L'hypoth�se qui sous-tend notre d�marche est que s'il y a v�ritablement des sens qui pr�sentent les deux propri�t�s n�cessaires pour que ces sens soient v�ritablement associ�s � une unit� lexicale et donc puissent �tre qualifi�s v�ritablement de sens polys�miques, ces deux propri�t�s, c'est-�-dire la non-unifiabilit� (ou diff�rence irr�ductible) et leur robustesse ou autonomie vis-�-vis du discours doivent se manifester de diff�rentes mani�res, et notamment au niveau de leurs relations syntagmatiques et paradigmatiques o� nous retrouverons des tests plus ou moins classiques dans la litt�rature sur la multiplicit� du sens et l'ambigu�t� C'est uniquement l'existence de telles manifestations qui fondent leur pertinence linguistique au niveau lexical et qui assurent � la polys�mie ainsi d�montr�e un statut qui ne peut en rester au stade d'artefact de s�manticien.</p>
147
+ <p>On soulignera encore que la possession d'une de ces deux propri�t�s n'est bien entendu pas suffisante : chaque condition est n�cessaire, mais seule elle ne suffit pas, comme nous le verrons. Il faut la conjonction des deux pour conclure � la polys�mie.</p>
148
+ <p>Troisi�me pr�cision : il est clair que l'on ne saurait parler de non-unifiabilit� que si et seulement s'il y a eu reconnaissance d'une diff�renciation pr�alable. Comme nous l'avons montr� longuement dans Kleiber (2005), il n'y a g�n�ralement pas de discussion sur la multiplicit� ou non de sens d'une forme s'il n'y a pas au pr�alable l'intuition que cette forme peut pr�senter des interpr�tations ou des usages diff�rents. Comme cette variation interpr�tative s'appr�hende, qu'on le veuille ou non, avant tout en termes de � choses d�not�es �, c'est le sentiment qu'il ne s'agit plus ou pas de la m�me chose qui est � l'origine de la probl�matique du sens multiple. Nous avons appel� cette condition de d�part (n�cessaire, mais bien entendu non suffisante) le crit�re r�f�rentiel (Kleiber, 2005). Nous avons montr�, entre autres, que, plus l'autonomie du type d'entit� �tait grande (cf. par exemple les entit�s exprim�es par les substantifs non pr�dicatifs) et plus il �tait facile de s'appuyer sur la notion de type de r�f�rents diff�rents ou de cat�gorie diff�rente (ou encore de choses diff�rentes) pour engager une reconnaissance polys�mique, alors que, inversement, plus l'entit� en question �tait d�pendante et plus d�licat �tait le d�bat polys�mique.</p>
149
+ </div>
150
+ <div type="level_2">
151
+ <head>Premi�re propri�t� : non-unifiabilit� ou diff�renciation irr�ductible</head>
152
+ <div type="level_3">
153
+ <head>Diff�rents niveaux</head>
154
+ <p>La propri�t� de non-unifiabilit�, c'est-�-dire l'impossibilit� d'unifier diff�rentes lectures d'une unit� lexicale, se manifeste � plusieurs niveaux et se d�cline sous plusieurs formes, dont certaines sont, bien entendu, plus pertinentes que d'autres.</p>
155
+ <p>-1- non-unifiabilit� cat�gorielle : il est difficile, voire impossible, lorsqu'il s'agit de lectures engageant des cat�gories, de les r�duire � une seule cat�gorie subsumatrice (Kleiber, 2002 et 2004). C'est ainsi qu'il est difficile de concevoir une seule cat�gorie correspondant aux deux lectures de souris (souris-'animal' et souris d'ordinateur). Corollairement, il est �galement difficile de trouver un prototype qui correspondrait aux deux lectures, chaque lecture, mais non leur union, donnant lieu � un prototype. La variation interpr�tative de type vague ou sens sous-d�termin� (ou encore sens g�n�ral), par contre, se r�v�le de ce point de vue parfaitement unifiable. M�me si enfant peut donner lieu aux lectures diff�rentes et incompatibles 'gar�on' et 'fille', il est possible de faire correspondre une cat�gorie (avec son prototype) qui subsume les cat�gories 'gar�on' et'fille', � savoir la cat�gorie 'enfant'.</p>
156
+ <p>-2- non-unifiabilit� v�riconditionnelle : l'attribution d'une valeur de v�rit� s'�tablit au niveau de chaque lecture particuli�re et non au niveau d'une interpr�tation rassemblant les diff�rentes lectures. La diff�rence avec les situations de sens sous-d�termin� appara�t ici avec la n�gation. La proposition Paul n'a pas d'enfant est fausse si l'une des deux lectures (Paul a un gar�on / Paul a une fille), incompatibles entre elles, est vraie, alors que Paul n'a pas de souris n'est pas rendue fausse si l'une des deux lectures (souris-'animal' et souris d'ordinateur), incompatibles entre elles, elles aussi, est vraie, parce que la valeur de v�rit� se d�cide au niveau de chaque lecture particuli�re et n'est pas d�cidable plus haut. Donc m�me si Paul a une souris d'ordinateur, Paul n'a pas de souris reste vraie s'il s'agit de souris-'animal' et si Paul ne poss�de effectivement pas de souris-'animal'. Il s'ensuit au niveau discursif, une propri�t� d'autonomie que Cruse (2000 et 2003) appelle la possibilit� de n�gation ind�pendante. Il est en effet possible de nier de fa�on ind�pendante une des lectures (Cruse, 2000 et 2003) dans le cas de la pluralit� de sens du type souris, mais non dans le cas des variations interpr�tatives relevant du vague. A la question As-tu un enfant ?, on ne peut r�pondre non, si l'on a un gar�on ou une fille, alors qu'� la question As-tu une souris ?, il est possible de dire non alors qu'on poss�de une souris-'animal', si la question porte sur une souris d'ordinateur (et inversement).</p>
157
+ <p>-3- non unifiabilit� de lectures : lorsque deux lectures sont en comp�tition dans un m�me �nonc�, situation d'ambigu�t� classique, il n'est pas possible cognitivement d'unifier les deux lectures, comme l'illustrent sur le plan de la perception visuelle les fameuses images ambigu�s de la Gestaltth�orie : ou c'est l'une ou c'est l'autre, mais il n'est pas possible de saisir les deux simultan�ment. Cette non-unifiabilit� psychologique permet de montrer que le classique crit�re d'ambigu�t�, appel� crit�re d'interpr�tation multiple (Mel'Cuk, Clas et Polgu�re, 1995, 61), n'est pas suffisant. Le crit�re d'ambigu�t� stipule en effet que si une phrase a deux interpr�tations diff�rentes dues uniquement � une unit� lexicale L, alors L aura deux sens. Or, les unit�s lexicales de sens vague ou sous-d�termin� peuvent r�pondre � ce crit�re : Paul a un enfant donne lieu � la variation 'gar�on' ou 'fille' et ces deux interpr�tations sont bien dues � enfant. On ne parlera toutefois pas d'ambigu�t�, parce que les deux lectures sont parfaitement unifiables attentionnellement : il n'y a pas de comp�tition psychologique o� l'une doit l'emporter sur l'autre, comme dans le cas de Paul a une souris. Cela appara�t nettement si on oppose Paul voudrait un enfant � Paul voudrait une souris.</p>
158
+ <p>-4- non-unifiabilit� s�mantique : il n'est pas possible de trouver un sens g�n�ral, plus abstrait, rassemblant et organisant les diff�rentes lectures. C'est un point n�vralgique, puisque, comme nous l'avons vu, une des deux mani�res de nier la polys�mie, consiste pr�cis�ment � toujours trouver un sens abstrait explicateur. Ce point est d'autant plus n�vralgique qu'il est toujours possible de trouver un tel sens � coiffant � en prenant les traits communs � toutes les lectures ou emplois relev�s. Il y a toutefois un probl�me, celui de la pertinence d'un invariant construit de la sorte. Il est bien souvent trop abstrait et par l�-m�me incontr�lable : on oublie g�n�ralement de montrer comment se fait la � descente � vers les interpr�tations attest�es. Mais le danger le plus grand est celui d'une trop grande puissance : on trouve, certes, des d�nominateurs communs � toutes les lectures relev�es, mais ce sens construit � partir des traits communs, s'il se retrouve effectivement toujours dans les lectures particuli�res, court le risque de pr�senter un pouvoir pr�dictif trop fort : il lui arrive en effet de pr�voir des sens ou lectures (ou emplois) qui n'existent pas, au point qu'il appara�t dans ce cas comme �tant un artefact du linguiste qui l'a construit. Martin (2005, 170) cite ainsi le cas de quartier et montre que, quel que soit le sens g�n�ral sup�rieur propos� (comme par exemple 'partie d'un tout'), m�me si ce sens rend compte des diff�rents sens ou emplois recens�s (quartier de viande, quartier de ville, quartier des femmes, etc.), il ne pourra pas expliquer pourquoi on n'a pas quartier d'un livre, pour le chapitre d'un livre, ou quartier d'une symphonie pour le mouvement d'une symphonie. � Rien, conclut-il (2005, 170), ne permet de le pr�voir. La seule solution est d'inscrire les possibles dans le dictionnaire �.</p>
159
+ <p>Bref, il existe incontestablement des lectures diff�rentes d'une m�me forme qui ne sont s�mantiquement pas unifiables, de fa�on non artificielle. Ce ne sont pas, automatiquement, on le verra, des sens polys�miques, mais les sens qui pr�tendent repr�senter un fait de polys�mie doivent poss�der une telle propri�t�.</p>
160
+ </div>
161
+ <div type="level_3">
162
+ <head>Tests syntagmatiques et paradigmatiques</head>
163
+ <div type="level_4">
164
+ <head>Syntagmatiques</head>
165
+ <p>Il y a des correspondants formels syntagmatiques et paradigmatiques � la non-unifiabilit� que nous venons de mettre en avant. Au niveau syntagmatique, on observe en effet que les structures et constructions qui supposent d'une mani�re ou d'une autre une forme d'unit� sont plus ou moins r�calcitrantes au sens multiple non unifiable. On retrouve l� certains tests bien souvent appel�s � la rescousse dans la litt�rature sur la polys�mie et l'ambigu�t�. Tous n'ont pas la m�me pertinence, mais tous tirent dans la m�me direction.</p>
166
+ <p>En premier lieu, on mentionnera un crit�re gu�re utilis�, car pas facilement manipulable et d'application limit�e aux SN, mais pourtant int�ressant : la difficult� d'avoir pour les sens non unifiables un SN avec une interpr�tation g�n�rique � coiffante �, c'est-�-dire recouvrant les diff�rentes lectures. Face aux situations de sens g�n�ral, o� la chose est tout � fait possible, comme le montre un �nonc� du type Les enfants sont toujours ingrats, qui recouvre aussi bien la sp�cification 'gar�on' que 'fille', il n'est gu�re possible d'envisager un �nonc� g�n�rique similaire avec le SN les souris � couvrant � de la m�me mani�re aussi bien les souris-'animaux' que les souris d'ordinateur. Un tel regroupement n'est possible qu'au niveau m�talinguistique, celui qui repose sur la pluralit� de lectures et il faut que la phrase soit � la forme n�gative et comporte le quantificateur de totalit�, ceci pour rappeler pr�cis�ment que l'unification n'est pas possible, parce qu'il y a plusieurs types de choses appel�es X. C'est ainsi que l'on peut avoir en regroupement : toutes les souris ne sont pas des animaux, mais non pour une union du m�me type : Les souris ne sont pas des animaux, ni Toutes les souris sont des animaux.</p>
167
+ <p>En deuxi�me lieu, on dispose du crit�re de cooccurrence compatible (Mel'Cuk, Clas et Polgu�re, 1995), appel� aussi crit�re de Green-Apresjan par par Mel'Cuk, Clas et Polgu�re ou crit�re des sens antagonistes par Cruse (1986). (Green 1969 et Apresjan, 1992). Ce crit�re �tablit qu'il y a sens multiple si et seulement si la cooccurrence discursive des diff�rentes lectures ou interpr�tations se r�v�le impossible, en somme si les diff�rents sens ne sont pas compatibles, unifiables et se r�v�lent donc antagonistes, disjoints. Il s'agit d'un indicateur assez fiable qui projette sur le plan syntagmatique l'incompatibilit� paradigmatique des sens concern�s. L'id�e qu'il traduit est que, si deux lectures d'une m�me unit� lexicale sont vraiment deux lectures autonomes, non unifiables, elles ne sont pas non plus compatibles en les mettant ensemble au niveau syntagmatique. Ce crit�re rev�t plusieurs formes. La coordination de constituants qui activent les diff�rentes interpr�tations est souvent utilis�e. C'est ainsi que si l'on prend le cas de veau-'animal' et veau-'viande de cet animal', la coordination de deux adjectifs qui activent les deux lectures aboutit � un zeugme, qui r�v�le bien leur incompatibilit� :</p>
168
+ <cit>
169
+ <quote>? Ce veau est rapide et tendre (dans le sens o� tendre porte sur la viande)</quote>
170
+ </cit>
171
+ <p>La contrainte d'identit� (Cruse, 1986) est une autre forme de ce test syntagmatique. Elle exige qu'en cas d'anaphore du type aussi, tout comme, ainsi fait X... ? l'on ne puisse avoir une interpr�tation crois�e, l'ant�c�dent et l'anaphore ne pouvant �tre de lecture diff�rente. L'�nonc� Pierre aime ce plateau, Paul aussi ne conna�t ainsi que des interpr�tations d'identit�. S'il s'agit du plateau-'vaisselle' pour Pierre, il en va �galement ainsi pour Paul et si c'est le plateau g�ographique, il en va encore ainsi pour Paul. Ce qui se trouve exclu, c'est l'interpr�tation crois�e o�, par exemple, pour Pierre il s'agirait du plateau-'vaisselle' et pour Paul du plateau g�ographique. Si on applique ce test au sens sous-d�termin�, on constate que les interpr�tations crois�es sont cette fois-ci permises. L'�nonc� Marie attend un enfant, Berthe aussi donne lieu � quatre lectures, deux d'identit� (une o� Marie et Berthe attendent toutes les deux une fille et une o� ils attendent un gar�on), mais aussi deux de non identit� (une o� Marie attend un gar�on et Berthe une fille et l'autre o� c'est l'inverse). Trouvent leur place �galement ici les relatives qui en cas de lectures non r�ductibles ne permettent pas une divergence r�f�rentielle entre l'ant�c�dent et le pronom relatif (cf. J'aime faire des promenades sur le plateau qu'a achet� Pierre pour compl�ter la vaisselle). Il en va de m�me pour les anaphores r�alis�es par les pronoms de 3e personne (Ce plateau est tr�s fr�quent�. Il est en fa�ence), qui permettent de rectifier certaines analyses op�r�es � propos d'un �nonc� tel que Georges Sand est sur l'�tag�re de gauche : contrairement � ce que l'on pourrait attendre, un tel �nonc� ne se pr�te qu'� une anaphore sur l'�crivain et non sur les oeuvres (Georges Sand est sur l'�tag�re de gauche. Tu verras, elle �crit divinement / * Georges Sand est sur l'�tag�re de gauche. Elle / ils est / sont reli�(s) en cuir) (Kleiber, 1994 et 1999).</p>
172
+ <p>Troisi�mement, le crit�re de distribution diff�rente (ou de cooccurrence diff�rentielle selon Mel'Cuk, Clas et Polgu�re, 1995) est une autre manifestation de la non-unifiabilit�. L'id�e sous-jacente est que la dissociation des sens se traduit aussi par une dissociation distributionnelle. Ou, autrement dit, la non-unifiabilit� des lectures appara�t dans une non unification distributionnelle correspondante : si on peut d�gager deux ensembles disjoints de cooccurrents (morphologiques, syntaxiques ou lexicaux) tels que l'un correspond � S1 et l'autre � S2, alors on a sens multiple (Mel'Cuk, Clas et Polgu�re, 1995). Citons ici le cas classique du verbe regarder souvent utilis� pour prouver l'efficacit� du crit�re de diff�renciation distributionnelle dans la s�paration du sens locatif ('�tre tourn� vers') du sens standard perceptuel actif. Les exemples parlent d'eux-m�mes :</p>
173
+ <cit>
174
+ <quote>Paul regarde la montagne</quote>
175
+ <quote>Paul a regard� la montagne</quote>
176
+ <quote>L'�glise regarde la montagne</quote>
177
+ <quote>*L'�glise a regard� la montagne</quote>
178
+ <quote>Ce match a �t� regard� par toute la population</quote>
179
+ <quote>* La montagne a �t� regard�e par l'�glise</quote>
180
+ <quote>Paul a regard� intentionnellement la montagne</quote>
181
+ <quote>*L'�glise regarde intentionnellement la montagne</quote>
182
+ </cit>
183
+ <p>Deux remarques sont n�cessaires. La premi�re concerne la diversit� des faits syntagmatiques � prendre en compte : constructions, contraintes s�lectionnelles, collocations, etc. : tous n'ont pas la m�me importance et il conviendrait d'�tablir une hi�rarchie pour voir lesquels l'emportent sur d'autres. Deuxi�mement, ce crit�re de distribution diff�rentielle est un des crit�res auxquels on a recours le plus fr�quemment pour prouver les faits de sens multiples, mais il faut souligner que, plut�t qu'un crit�re de reconnaissance, c'est plus une manifestation de la pertinence d'une pluralit� de sens d�j� diagnostiqu�e autrement, qu'elle peut donc venir appuyer ou confirmer, mais non reconna�tre elle-m�me. Nous voulons dire par l� que l'utilisation de ce crit�re � l'aveugle, c'est-�-dire sans d�limitations s�mantiques d�j� effectu�es conduit bien vite � des impasses. La raison en est bien simple. On a pour la majorit� des sens ou lectures des diff�rences de cooccurrence (dans le sens large indiqu� ci-dessus). Si l'on s'en tenait donc uniquement � de telles diff�rences sans contr�le s�mantique et si l'on consid�rait ces diff�rences comme d�cisives pour la d�limitation du sens multiple, il faudrait conclure � autant de sens diff�rents que de ph�nom�nes distributionnels diff�rents. Notre mise au point montre ainsi que ce crit�re est le plus efficace l� o� les diff�rences interpr�tatives sont les plus nettes et s'av�re beaucoup plus fragile ou d�licat � manipuler l� o� les h�sitations sont permises (y a-t-il diff�rence d'interpr�tation ou non ?). C'est, dans ce dernier cas, que les analyses peuvent diverger, parce qu'elles se servent de tel ou tel fait de cooccurrence diff�rentielle pour faire basculer le sens vers le multiple ou non.</p>
184
+ </div>
185
+ <div type="level_4">
186
+ <head>Paradigmatiques</head>
187
+ <p>La non-unifiabilit� se laisse aussi appr�hender au niveau paradigmatique : l'hypoth�se est qu'il n'y a pas de relations au niveau paradigmatique qui conduiraient ou induiraient une union des deux unit�s de sens (ou plus) test�es. Les sens disjoints test�s pr�senteraient ainsi des ensembles de relations lexicales paradigmatiques disjointes, en autonomie relationnelle (Croft et Cruse, 2004, 113).</p>
188
+ <p>En premier, lieu, l'absence d'hyperonyme pour couvrir lexicalement les deux lectures est un �cho direct de la non-unifiabilit� s�mantique. S'il y a un hyperonyme disponible pour � coiffer � les diff�rentes lectures, on peut en conclure qu'il n'y a pas sens multiple. Le sens g�n�ral ou vague se trouve ainsi d�finitoirement �limin�. L'inverse n'est bien entendu pas vrai : l'absence d'hyperonyme ne signifie pas automatiquement qu'il y a sens multiple.</p>
189
+ <p>En deuxi�me lieu, la synonymie (intra- et interlinguistique) s'av�re �tre fort utile : le test consiste � montrer que deux lectures non unifiables ont �galement deux ensembles de synonymes disjoints, non unifiables. On se contentera de citer sans le commenter l'exemple de l'adjectif juste emprunt� � Gross (1998, 111) :</p>
190
+ <cit>
191
+ <quote>juste / N0 : hum / Sy : droit, int�gre, honn�te</quote>
192
+ <quote>juste /N0 : hum /N1 : avec hum / Sy : �quitable, impartial</quote>
193
+ <quote>juste / N0 : action &lt;r�compense, punition&gt; / Sy : l�gitime, justifi�, fond�</quote>
194
+ <quote>juste / N0 : action &lt;calcul, d�duction&gt; / Sy : correct, exact</quote>
195
+ <quote>juste / N0 : inc (= inanim� concret) &lt;v�tement&gt; / Sy :�troit, �triqu�</quote>
196
+ <quote>juste / N0 :inc &lt;instr de mesure&gt; /Sy : exact, pr�cis</quote>
197
+ <quote>juste / N0 : inc &lt;instr de musique&gt; / Sy : accord�</quote>
198
+ </cit>
199
+ <p>On ajoutera que, tout comme les collocations (cf. supra), la synonymie est aujourd'hui au premier plan dans les affaires polys�miques. Certains vont jusqu'� en faire l'instrument principal d'une approche de la polys�mie : � On peut repr�senter la polys�mie (ou dans la terminologie de la s�mantique lexicale europ�enne, le champ s�masiologique) d'une unit� lexicale sous la forme d'un espace s�mantique pr�sentant autant de dimensions que de synonymes qui lui sont associ�s � (Fran�ois, Victorri et Manguin, 2005, 175).</p>
200
+ <p>La synonymie appelle tout naturellement l'antonymie : la dissociation de deux lectures peut se manifester �galement dans l'existence d'antonymes diff�rents, non r�ductibles � un antonyme sup�rieur : si l'on a une valise l�g�re comme un caf� l�ger, l'on n'aura pas face � une valise lourde, un *caf� lourd.</p>
201
+ <p>En quatri�me lieu, des d�riv�s diff�rents selon le sens peuvent aussi venir appuyer une dissociation interpr�tative. (cf. le crit�re de d�rivation diff�rentielle de Mel'Cuk, Clas et Polgu�re, 1995, 68). Ainsi les trois lectures d'�lever dans a), b) et c) donnent lieu � des d�riv�s diff�rents (exemple de Mel'Cuk, Clas et Pogu�re, 1995, 68) :</p>
202
+ <cit>
203
+ <quote>a) Toute sa vie, Jeanne a �lev� des enfants (par exemple, elle est une jardini�re d'enfants)</quote>
204
+ <quote>b) Toute sa vie, Jeanne a �lev� des cochons (par exemple, elle est une fermi�re)</quote>
205
+ <quote>c) Toute sa vie, Jeanne a �lev� du vin</quote>
206
+ </cit>
207
+ <p>Pour b), il y a le nom d'action d�riv� �levage (Jeanne s'occupe d'�levage de cochons), le nom d'agent �leveur / �leveuse (Jeanne est �leveuse de cochons). Pour a) ces d�rivations sont impossibles : * �levage d'enfants, *�leveur d'enfants, mais on a des d�riv�s lexicaux (des suppl�tifs) : �ducation, formation, instituteur, jardini�re d'enfants. Pour c), on n'a pas *�levage de vin, mais �leveur de vin.</p>
208
+ <p>Il y aurait d'autres pistes � creuser, celle des champs s�mantiques notamment, mais pour nous l'essentiel est d'avoir montr� la diversit� des faits paradigmatiques qui peuvent venir conforter l'existence de sens non unifiables. Il faut se rappeler que ces crit�res ne sont pas d�cisifs - Cruse (1986) parle de tests indirects - car leur caract�re paradigmatique suppose leur d�tachement pr�alable et leur stabilisation par rapport aux configurations syntagmatiques qui les actualisent.</p>
209
+ </div>
210
+ </div>
211
+ </div>
212
+ <div type="level_2">
213
+ <head>Deuxi�me propri�t� : � la polys�mie prise au mot �</head>
214
+ <div type="level_3">
215
+ <head>Pourquoi les tests de non-unifiabilit� ne suffisent pas</head>
216
+ <p>G�n�ralement, on fait comme si les crit�res de non-unifiabilit� suffisaient pour garantir le caract�re polys�mique des sens diff�rents examin�s. Nous avons toutefois bien soulign� que la propri�t� de non-unifiabilit� n'�tait � elle seule pas d�cisive, parce qu'elle ne garantissait pas que les sens d�clar�s antagonistes ou irr�ductibles �taient v�ritablement des sens associ�s � l'unit� lexicale. Mis � part les tests paradigmatiques, parce qu'ils supposent une stabilisation lexicale hors contexte, beaucoup de tests que nous avons vus s'appliquent � des ph�nom�nes de variation interpr�tative qui ne rel�vent pas de la polys�mie parce qu'ils ne poss�dent pas la deuxi�me propri�t� postul�e, � savoir la robustesse ou autonomie par rapport au discours. Dans ses diff�rents travaux (voir bibliographie), Cruse insiste sur ce point en montrant qu'une variation de sens comme celle de la c�l�bre � omelette � ('plat' et 'client qui a command� ce plat') :</p>
217
+ <cit>
218
+ <quote>L'omelette est parti(e) sans payer</quote>
219
+ </cit>
220
+ <p>r�pondait aux crit�res des sens antagonistes, mais ne pouvait pr�tendre au statut de polys�mie, parce qu'elle restait une lecture d � circonstance �. La v�rification de son caract�re non unifiable est facile � faire : pas de cat�gorie ni de sens subsumant possible, pas d'unifiabilit� des lectures et peu de tentatives m�me chez les monos�mistes pour trouver un invariant aux deux lectures. Les tests syntagmatiques confirment cette analyse : pas d'interpr�tation g�n�rique � coiffante � possible, cooccurrence discursive des deux lectures impossible (*L'omelette est trop sal�e et est assise � la troisi�me table), contrainte d'identit� n�cessaire (pas de lecture crois�e possible pour Pierre a servi l'omelette, Paul aussi, pas de divergence dans une phrase avec relative * L'omelette, qui �tait trop sal�e, est parti(e) sans payer), etc. Les tests paradigmatiques, comme d�j� annonc�, ne s'y appliquent gu�re, pr�cis�ment parce qu'une des lectures (celle du 'client') n'est pas reconnue comme �tant un sens stabilis� � rattacher en propre � l'unit� lexicale omelette.</p>
221
+ </div>
222
+ <div type="level_3">
223
+ <head>Autonomie et pertinence lexicale</head>
224
+ <p>Deux conditions doivent �tre remplies pour que l'on puisse parler de lectures propres � l'unit� lexicale, de lectures qui n'�mergent pas seulement au niveau syntagmatique, mais qui ont �galement acquis un statut paradigmatique. Premi�rement, elles doivent bien avoir pour source l'unit� lexicale en question et non pas une autre source. En second lieu, elles doivent �tre assez robustes pour avoir une existence hors discours, au niveau de l'unit� lexicale.</p>
225
+ <p>La premi�re condition permet d'�liminer deux types de situations de sens multiple : les lectures accroch�es aux locutions fig�es (noms compos�s compris) et celles qui sont le produit de m�canismes polys�miques plus g�n�raux.</p>
226
+ <p>Dans le premier cas, �tant donn� la non compositionnalit� s�mantique de l'expression fig�e, on ne peut reporter sur un constituant une partie ou le sens global de l'ensemble de l'expression. On ne saurait, pour reprendre un exemple classique de la litt�rature, parler de la multiplicit� de sens d'arbre en y faisant entrer la lecture correspondant � arbre � came, parce qu'arbre dans arbre � came n'est pas libre et donc l'interpr�tation qu'on associe � arbre � came ne saurait �tre r�percut�e sur celle d'arbre. Il s'agit d'une question cruciale, puisqu'une bonne partie des d�tracteurs de la notion de polys�mie, non seulement int�grent ce type d'expressions fig�es, mais les consid�rent comme meilleurs pour l'exploration du sens de l'unit� lexicale que les emplois � libres �.</p>
227
+ <p>Le second cas a �t� d�j� �t� abord� ci-dessus. Les polys�mies appel�es r�guli�res ou syst�matiques, quel que soit leur degr� de g�n�ralit�, ont pour caract�ristique de ne pas �tre d�pendantes de l'unit� lexicale pr�cise qui les actualise, mais de grandes r�gles (cognitives ou autres). Il s'ensuit que, comme l'ont soulign� tous ceux qui ont mis en avant ce type de transferts s�mantiques, on ne saurait porter les lectures obtenues par ces r�gles au cr�dit des unit�s lexicales qui les manifestent. Reprenons ici le cas de l'omelette qui est partie sans payer : le transfert m�tonymique s'applique � tout plat command� et ne concerne donc pas directement le lex�me omelette et, partant, interdit d'associer � omelette directement le sens de 'client qui a command� une omelette'. En abordant la deuxi�me condition on verra qu'il y a une deuxi�me raison � ne pas effectuer un tel choix.</p>
228
+ <p>La deuxi�me condition impose le d�tachement vis-�-vis du discours, l'autonomie vis-�-vis du contexte ou de la situation, propri�t� qui permet de parler de la robustesse ou de la force des lectures puisque celles-ci subsistent dans ce cas aux situations discursives qui les ont fait �merger. Qu'on ne se m�prenne pas : cela ne veut pas dire que la compr�hension ne n�cessite pas une situation discursive pr�cise (et que donc la lev�e d'ambigu�t� possible ne s'op�re pas par le contexte). Ce qu'il faut entendre par l�, c'est uniquement que les lectures ont acquis assez d'ind�pendance pour appara�tre comme une propri�t� du lex�me et non plus seulement comme la cons�quence d'une construction discursive. Autrement dit, les lectures qui pr�tendent au statut de polys�mie ne peuvent pas �tre seulement des lectures de circonstance, qui ne survivent pas � la situation qui les a produites, mais doivent avoir gagn� leur pertinence au niveau m�me de l'unit� lexicale.</p>
229
+ <p>Se trouvent exclus en cons�quence tous les emplois � figur�s � circonstanciels (cf. m�taphores vives et autres tropes cr�atifs), qui ne sont pas stabilis�s au niveau de l'unit� lexicale. La chose n'a rien d'�tonnant, �tant donn� que ce type de d�calage s�mantique � rh�torique � n'est g�n�ralement pas retenu dans la probl�matique de la polys�mie.</p>
230
+ <p>Plus int�ressants par contre se r�v�lent les transferts de sens plus ou moins r�guliers d�j� entrevus ci-dessus, lors de la premi�re condition, parce que ce sont des candidats s�rieux au statut de polys�mie et qu'ils permettent de mieux voir en quoi consiste la question de l'autonomie ou non-autonomie circonstancielle, de la robustesse ou non des lectures en jeu. Soit une nouvelle fois donc notre exemple de l'omelette partie sans payer. Qu'il s'agit d'une lecture non robuste, non autonome, transpara�t � trois niveaux : situationnel, syntagmatique et paradigmatique.</p>
231
+ <p>Au premier niveau, on note une limitation situationnelle tr�s forte, signal�e par Cruse (2003). Il semble difficile de pouvoir utiliser, sans faire sourire (on retombe alors sur le cas des emplois figur�s cr�atifs), le SN l'omelette pour le client en dehors de la situation que repr�sente le restaurant avec ses clients et ses serveurs (ou une autre situation impliquant des plats). De fa�on plus pr�cise encore, il faut que celui qui utilise l'expression l'omelette ainsi soit dans une situation qui l�gitime une telle utilisation. On comprend pourquoi le serveur puisse s'en ...servir (!) : le client existe pour lui avant tout par l'interm�diaire du plat command�. Il est beaucoup plus difficile, mais non impossible, qu'une autre personne pr�sente dans le restaurant d�signe ainsi l'omelette en question. On pourrait citer ici bien d'autres cas, comme celui de Je suis gar� pas loin d'ici (Kleiber, 1995 et 1999) qui ne peut se concevoir que dans la situation o� le locuteur est effectivement � automobiliste �. S'il est assis dans son salon en train de regarder la t�l�, il ne pourra dire : je suis gar� dans mon garage, m�me si sa voiture est effectivement gar�e dans son garage. De m�me on ne peut avoir Schumacher perd de l'huile que s'il est en train de rouler en voiture.</p>
232
+ <p>Au deuxi�me niveau, on observe que les pr�dicats qui accompagnent les expressions d�cal�es sont beaucoup plus restreints que l'aire pr�dicative d�limit�e par le sens du r�f�rent d�sign�. C'est ainsi que George Sand peut �tre sur l'�tag�re de gauche (Georges Sand est sur l'�tag�re de gauche), mais on ne saurait avoir, comme on pourrait l'attendre de la s�lection op�r�e par le sens 'les oeuvres ou livres de l'�crivain ainsi nomm�', Georges Sand est tomb� par terre (m�me dans la situation o� les livres de Georges Sand de l'�tag�re en question sont tomb�s par terre). On notera inversement - ce qui est r�v�lateur �galement - que ce sens d'omelette n'a quasiment pas de collocations sp�cifiques comme les lectures multiples � statut polys�mique.</p>
233
+ <p>Au troisi�me niveau, enfin, toutes ces lectures n'ont pas acc�s aux relations paradigmatiques, qui marquent pr�cis�ment par d�tachement syntagmatique l'accessibilit� au statut paradigmatique de sens lexical, c'est-�-dire son rattachement � l'unit� lexicale. Cruse (2003) a fort bien not� ce manque de robustesse � propos de l'exemple de l'omelette. M�me si les sens 'plat' et 'client qui a command� ce plat' sont non unifiables, comme nous l'avons vu, la lecture 'client qui a command� ce plat' n'acc�de pas au niveau des relations s�mantiques qui structurent le lexique. Il n'a pas acquis le statut d'hyponyme de 'client' et donc client n'est pas son hyperonyme (? Les omelettes et autres clients) et, contrairement aux autres exemples de sens multiple que nous avons mentionn�s ci-dessus il n'entre pas dans des r�seaux de synonymie, d'antonymie et ne donne pas lieu � des d�riv�s sp�cifiques.</p>
234
+ </div>
235
+ </div>
236
+ </div>
237
+ <div type="level_1">
238
+ <head>Conclusion</head>
239
+ <p>Il existe donc bien, ce sera notre conclusion, des variations interpr�tatives qui ont des propri�t�s particuli�res, la non-unifiabilit� et une autonomie discursive, qui se traduisent, comme nous avons essay� de le montrer, par des manifestations syntagmatiques et paradigmatiques sp�cifiques. On ne saurait nier ces manifestations linguistiques : si pour telle situation de sens multiple une anaphore ne peut s'�tablir ou s'il n'est pas possible de coordonner des constituants qui activent les diff�rentes interpr�tations sans effet de zeugme ou si encore telle lecture conna�t des relations paradigmatiques que telle autre ne conna�t pas, c'est que ces propri�t�s sont des propri�t�s empiriques, qui prouvent in fine qu'il ne s'agit pas d'un artefact d� � une tradition logico-grammaticale qui a toujours bon dos ou � je ne sais quel autre commode �pouvantail th�orique que l'on agite avec une opacifiante gourmandise non dissimul�e. Et, partant, ces donn�es prouvent aussi que la mise en avant de variations interpr�tatives qui pr�sentent la conjonction des deux propri�t�s n'est pas non plus artificielle. Il ne s'agit, bien entendu, pas encore de polys�mie, puisque celle-ci n�cessite en plus une analyse interne des lectures qui mette au jour la ou les relations unissant ces lectures, point que nous n'avons pas abord� ici. Et on peut, si on le d�sire, refuser le terme de polys�mie et celui d'homonymie. Ce n'est apr�s tout qu'une affaire d'�tiquettes. Mais ce que l'on ne saurait refuser, c'est que certaines interpr�tations multiples ont des propri�t�s empiriques particuli�res qui font qu'elles sont linguistiquement pertinentes au niveau de l'unit� lexicale elle-m�me et non plus seulement du discours. C'est ce point, souvent ni� aujourd'hui, qui me semble essentiel. Pour le dire autrement, si en mati�re de polys�mie tous les sens ne sont pas permis, la polys�mie elle-m�me n'est pas un sens interdit.</p>
240
+ </div>
241
+ </body>
242
+ <back>
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+ <title>Th�orie de l'information, information et linguistes fran�ais dans les
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+ <p>ANNODIS</p>
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+ <p>projet financ� par l'ANR (Agence Nationale pour la Recherche), CNRS, 2007-2010,
63
+ dirig� par Maire-Paule P�ry-Woodley, universit� de Toulouse - UTM</p>
64
+ <p>objectif : cr�ation d'un corpus de fran�ais �crit annot� discursivement</p>
65
+ <p>encodage des textes selon la norme de la Text Encoding Initiative, TEIP5</p>
66
+ <p>http://www.tei-c.org/release/doc/tei-p5-doc</p>
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+ <titlePart type="main">Th�orie de l'information, information et linguistes fran�ais dans les ann�es 1960. Un exemple de transfert entre math�matiques et sciences du langage.</titlePart>
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+ <name>Jacqueline L�on</name>
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+ <byline>Laboratoire d'Histoire des Th�ories Linguistiques UMR7597, CNRS, Universit� Paris 7 Denis-Diderot [email protected]</byline>
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99
+ <body>
100
+ <div type="level_1">
101
+ <head>1 Introduction</head>
102
+ <p>Alors que l'impact de la th�orie de l'information dans les diverses sciences a �t� �tudi�e de fa�on approfondie (voir entre autres Auroux 1990, Segal 2003), la r�ception de cette th�orie en linguistique est loin d'avoir fait l'objet d'une �tude syst�matique, notamment dans le domaine fran�ais. Dans notre article, nous nous int�resserons � l'importation de la th�orie de l'information dans l'oeuvre de trois linguistes, Emile Benveniste (1902 - 1976), Andr� Martinet (1908 - 1999) et Jean Dubois (n� en 1920) qui se sont explicitement int�ress�s � cette nouvelle th�orie dans les ann�es 1960, et lui ont fait une part plus ou moins grande dans leurs ouvrages de linguistique g�n�rale.</p>
103
+ <p>Le r�le de passeur de Roman Jakobson (1896 - 1982), avec la syst�matisation de l'analyse des traits distinctifs en phonologie et la mise en place du sch�ma et des fonctions de communication, est ind�niable. Nous attacherons toutefois � montrer qu'il existe une filiation sp�cifique de la th�orie de l'information dans la linguistique fran�aise des ann�es 1960, en partie distincte de l'influence de Jakobson et empruntant d'autres itin�raires parfois compl�mentaires.</p>
104
+ <p>On a d�j� montr� que les statistiques de vocabulaire, au moment de l'informatisation du langage et des premiers travaux en traduction automatique, a pr�sid� au renouvellement de la lexicologie au sein de la linguistique structurale fran�aise des ann�es 1960, en permettant de concevoir de nouvelles unit�s linguistiques, les unit�s lexicales compos�es (L�on 1998, L�on 2004). Ainsi, les trois linguistes que nous allons consid�rer ont aussi �t� des acteurs importants du renouveau de la lexicologie par la cr�ation d'unit�s lexicales compos�es : Benveniste et ses synapsies, Martinet et ses synth�mes et Dubois et ses unit�s complexes au sein de classes d'�quivalence. Dans cet article, nous montrerons que ce sont �galement les �tudes statistiques appliqu�es aux mots dans les textes qui ont contribu� � l'introduction en linguistique de la th�orie de l'information.</p>
105
+ <p>Afin d'appr�hender les enjeux pour la linguistique des ann�es 1960 de l'attrait pour cette th�orie, nous nous nous appuierons sur l'examen du terme information tel qu'il est apparu dans les ouvrages de ces linguistes. De fa�on plus g�n�rale, nous nous demanderons s'il y a lieu de parler, dans ce cas pr�cis, de transfert de concepts et de m�thodes entre math�matiques et sciences du langage1.</p>
106
+ </div>
107
+ <div type="level_1">
108
+ <head>2 Le terme information</head>
109
+ <div type="level_2">
110
+ <head>2.1 Hypoth�ses</head>
111
+ <p>Le rapport entre termes, notions et concepts est certes complexe et l'�tude de la r�ception d'une th�orie � partir de l'examen d'un mot particulier n'est possible que si certaines conditions sont remplies : il faut identifier le moment d'importation du terme, savoir si celui-ci n'a pas d�j� �t� utilis� dans le champ disciplinaire o� il est import�, en l'occurrence les sciences du langage ; il faut rep�rer si le terme est import� seul ou avec un ensemble de termes (une constellation de termes) ; enfin il faut parvenir � d�terminer la fa�on dont s'effectue la migration du terme d'une discipline � une autre.</p>
112
+ <p>Le terme information semble r�pondre � ces exigences :</p>
113
+ <list type="ordered">
114
+ <item>Avec la parution de l'ouvrage de Shannon et Weaver The Mathematical Theory of Communication en 1949, on peut dater de fa�on pr�cise la diffusion de la th�orie de l'information vers les autres disciplines. Rappelons que c'est � partir des ann�es 1920 qu'en physique, en statistique et en t�l�communications, que commence � �merger l'information comme notion scientifique et technique dans un sens bien diff�rent de son usage commun. Plus tard, � partir de la seconde guerre mondiale, des ing�nieurs, physiciens et math�maticiens appellent information la grandeur qui caract�rise diff�rents modes de communication, qui s'apparente � l'entropie de la thermodynamique et qui permet de d�terminer la capacit� de stockage ou de traitement des ordinateurs, � condition de renoncer � toute dimension s�mantique du terme information. Cette notion math�matique d'information reste au plus pr�s de son sens �tymologique, � savoir la mise en forme du signal. Sur le plan des t�l�communications, il s'agissait pour la Bell Telephone Company d'�valuer les conditions les plus �conomiques qui permettent de faire passer le plus grand nombre possible de communications sur un seul fil, c'est-�-dire de transmettre des mots que les gens reconnaissent. Ces travaux trouv�rent leur aboutissement avec la publication des articles de Shannon en 1948 suivi de l'ouvrage de Shannon et Weaver en 1949.</item>
115
+ <item>Le tra�age de sa r�ception en linguistique para�t relativement ais�e : outre les titres d'articles faisant explicitement r�f�rence � la th�orie et les compte-rendus parus dans les revues, on peut rep�rer l'apparition dans les ouvrages de linguistique de termes enti�rement nouveaux ou qui se chargent d'un sens sp�cifique.</item>
116
+ <item>La th�orie de l'information est la partie quantitative de la th�orie de la communication, qui, elle-m�me, fait partie de la cybern�tique2. Parmi la constellation de termes apparus, certains sont issus de la th�orie de la communication comme code, codage, d�codage, transcodage, message, communication, �metteur, r�cepteur, locuteur, interlocuteur, �mission, r�ception, transmission, signal, signaux ; d'autres appartiennent � la cybern�tique comme feedback ou contr�le. Enfin, certains termes r�f�rent davantage � la partie quantitative comme information, quantit� d'information, probabilit�s, cha�nes de Markov, redondance, bruits, entropie, co�t ou rendement...</item>
117
+ <item>Parmi l'ensemble de ces termes, on peut faire l'hypoth�se que certains ont un statut particulier comme code (Fehr 2003) ou information dans la mesure o� ils marquent une �tape particuli�re pour les sciences du langage. On part en effet du constat qu'information n'existait pas auparavant comme m�taterme de la linguistique et �tait tr�s peu utilis� par les linguistes dans son sens du langage ordinaire.</item>
118
+ <item>On peut s'interroger sur le statut de l'usage de ces nouveaux termes : s'agit-il de l'introduction de concepts transformant la th�orie, de m�tatermes affectant le langage de description, ou bien d'une utilisation approximative et/ou m�taphorique ?</item>
119
+ <item>De fa�on corrolaire, on s'int�ressera donc � la stabilit� de l'usage du terme information dans les th�ories linguistiques. Comment s'y articulent sens ordinaire et sens technique ? Au sein d'une m�me th�orie, est-il stable ou bien rev�t-il plusieurs sens ? S'int�gre t-il de fa�on permanente ou temporaire ?</item>
120
+ </list>
121
+ </div>
122
+ <div type="level_2">
123
+ <head>2.2 Usage �ordinaire � versus usage technique du terme information</head>
124
+ <p>Selon le Robert historique, le sens usuel d'information renvoie depuis le d�but du XXe si�cle soit � l'action de rassembler des renseignements ou des connaissances, soit � cet ensemble lui-m�me.</p>
125
+ <cit>
126
+ <quote>(1) Le mot se sp�cialise dans la seconde moiti� du XIXe si�cle d�signant l'action de prendre des renseignements (voyage d'information, 1867). Le sens aujourd'hui le plus usuel appara�t sous la IIIe R�publique avec le d�veloppement de la presse : il s'agit alors de l'information que l'on porte � la connaissance d'un public (1886, Zola); d'o� au d�but du XXe si�cle, les acceptions "ensemble des informations"et "action d'informer les publics".</quote>
127
+ </cit>
128
+ <p>C'est d'ailleurs le sens de l'unique occurrence d'information dans le Cours de linguistique g�n�rale. Celle-ci appara�t dans le chapitre sur la linguistique diachronique : � L'histoire seule peut nous renseigner... Mais d�s que l'information historique est en d�faut, il est bien difficile de d�terminer ce qui est agglutination et ce qui rel�ve de l'analogie� (Saussure, CLG :245).</p>
129
+ <p>Face � cet usage 'ordinaire', le sens technique d'information pr�sente les caract�ristiques suivantes (voir Shannon et Weaver 1949, Moreau 1964, Auroux 1990, Segal 2003) :</p>
130
+ <list type="bulleted">
131
+ <item>-L'information est une mesure � caract�re statistique visant � quantifier ce qu'apporte un message � un r�cepteur, et � analyser les facteurs qui peuvent affecter sa transmission. Le message, pour convoyer de l'information, doit repr�senter un choix parmi les messages possibles.</item>
132
+ <item>-L'information fournie par un �v�nement est donc fonction de sa probabilit� (P) et se mesure selon la formule : I = logPx. Plus la probabilit� d'un �v�nement est grande, moins il nous apporte d'information. Ainsi, si l'�v�nement est certain on n'a besoin d'aucune information pour le d�terminer ; il ne nous apporte aucune information. L'information se mesure en unit�s appel�es binary digits ou bits.</item>
133
+ <item>-Lorsqu'il y a bruit dans le canal de transmission, le message est affect� par des distorsions et des erreurs. Le bruit augmente donc l'incertitude et devrait augmenter l'information. Mais, comme le pr�cise Shannon, cette incertitude li�e � l'augmentation des erreurs devient ind�sirable.</item>
134
+ <item>-Le bruit peut �tre compens� par la redondance. En envoyant l'information sous une forme redondante la probabilit� des erreurs peut �tre r�duite de sorte qu'il y a un avantage � ne pas utiliser un processus de codage qui �limine toute redondance, car la redondance restante permet de lutter contre le bruit. Ainsi, dans le domaine des t�lecommunications, on a int�r�t � �lever la redondance pour s'assurer d'une bonne transmission. Shannon recommande d'ailleurs que la redondance de la langue anglaise, de l'ordre de 50%, ne doit pas �tre �limin�e dans la transmission t�l�graphique. Toutefois, plus les donn�es sont structur�es (donc redondantes), moins elles contiennent d'information au sens de Shannon, ce qui va � l'encontre du sens commun du mot 'information'.</item>
135
+ </list>
136
+ <p>Dans ce mod�le, l'information est une notion non s�mantique. C'est une quantit� abstraite qui qualifie le message ind�pendamment de sa signification. La signification du message, son contenu, ne sont pas consid�r�s comme un �l�ment pertinent : ce qui est transmis, c'est une forme et non un sens.</p>
137
+ </div>
138
+ </div>
139
+ <div type="level_1">
140
+ <head>3 Les premiers passeurs : Jakobson et Mandelbrot</head>
141
+ <p>En 1951, Beno�t Mandelbrot (n� en 1924) publiait deux compte-rendus � l'Acad�mie des sciences sur la th�orie de l'information intitul�s M�canique statistique et th�orie de l'information et visant � la g�n�ralisation de la loi de Zipf (1902 - 1950) concernant le traitement statistique du vocabulaire dans les textes. Ces compte-rendus seront repris en 1954 sous forme d'un article destin� aux linguistes dans la revue Word. Celui-ci, intitul� Structure formelle des textes et communication, est le premier article en fran�ais appliquant les notions math�matiques de la th�orie de l'information � des objets linguistiques. Il faut noter que la publication de ces compte-rendus pr�c�dent de peu la publication du rapport de Jakobson, Fant et Halle au MIT en 1952, Preliminaries to Speech Analysis, ayant pour objectif d'appliquer la th�orie de l'information � l'analyse des traits distinctifs en phonologie. En France, malgr� cette parution quasi simultan�e, la communaut� des linguistes s'est fait davantage l'�cho des travaux de Mandelbrot et de leur importance pour les statistiques lexicales. Quant aux travaux de Jakobson, ils ont �t� connus en France de fa�on tr�s diverse et tr�s variable dans le temps. Alors que certains ont eu acc�s d�s leur parution aux travaux du d�but des ann�es 1950 en phonologie, d'autres ont connu en premier les travaux ult�rieurs sur les fonctions de communication au moment de leur traduction en fran�ais dans les Essais de linguistique g�n�rale, � savoir seulement en 1963. Cette diversit� d'acc�s aux premiers travaux d'introduction de la th�orie de l'information en linguistique explique en partie la singularit� fran�aise de cette r�ception.</p>
142
+ <div type="level_2">
143
+ <head>3.1 Jakobson, la th�orie de l'information et les linguistes fran�ais</head>
144
+ <p>Il n'est pas le lieu ici d'�tudier en d�tail le r�le de passeur de Jakobson ni sa conception de la th�orie de l'information. Ses premiers travaux d'application de la th�orie de l'information � la phonologie (Jakobson et al. 1952, Cherry et al. 1953, Jakobson and Halle 1956) ont �t� lus tr�s tardivement en France. Rappelons que les Essais de linguistique g�n�rale, parus en 1963, ne comprennent pas ces travaux. Seul, Martinet, � New York jusqu'en 1955 et encore tr�s ami avec Jakobson qui l'avait introduit dans les milieux universitaires am�ricains, cite les Preliminaries d�s leur parution (Martinet, 1952). Mandelbrot, quant � lui, cite sans v�ritablement les commenter les Preliminaries dans son article de Word de 1954 (probablement parce que la phonologie n'est pas son objet).</p>
145
+ <p>Dans Preliminaries to Speech Analysis. The Distinctive Features and their Correlate, Jakobson, Fant et Halle se proposent d'effectuer le traitement math�matique de l'information port�e par les traits distinctifs dans un message et d'�tudier leur pouvoir informationnel dans un code linguistique donn�. Ils empruntent � Shannon son sch�ma de communication avec code, encodeur/ locuteur et auditeur/ d�codeur et transmission d'information : un trait distinctif est reconnu par le r�cepteur s'il appartient au code commun � lui et � l'�metteur, s'il est transmis correctement et s'il atteint le r�cepteur. Ils montrent l'int�r�t de la redondance qui augmente la fiabilit� de la communication parl�e en la rendant r�sistante aux diff�rentes sources de distortion. Enfin, ils empruntent � la th�orie de l'information son analyse en termes binaires des processus de communication :</p>
146
+ <cit>
147
+ <quote>(2) Information Theory uses a sequence of binary selections as the most reasonable basis for the analysis of the various communication processes. It is an operational device imposed by the investigator upon the subject matter for pragmatic reasons. In the special case of speech, however, such a set of binary selections is inherent in the communication process itself as a constraint imposed by the code on the participants in the speech event, who could be spoken of as the encoder and the decoder. (Jakobson et al., 1952 :9).</quote>
148
+ </cit>
149
+ <p>Le fait de traiter le message oral et le code sous-jacent en unit�s discr�tes binaires est emprunt� � Markov (1856 - 1922) via Shannon (1916 - 2001). Pour les auteurs, les traits distinctifs ont un caract�re universel. Ceux-ci sont limit�s � douze, cependant aucune des langues ne contient l'ensemble de ces traits. Leur incompatibilit� ou leur cooccurrence � l'int�rieur d'une m�me langue et d'un m�me phon�me est d�termin�e par des lois d'implication universellement valides ou bien une grande probabilit� statistique. Cette probabilit� permet d'�liminer les traits hautement probables et de diminuer la redondance</p>
150
+ <p>Enfin les auteurs privil�gient les traits acoustiques aux traits articulatoires qui ne transmettent pas d'information directe au r�cepteur :</p>
151
+ <cit>
152
+ <quote>(3) In decoding the message received (A), the listener operates with the perceptual data (B) which are obtained from the ear responses (C) to the acoustical stimuli (D) produced by the articulatory organs of the speaker (E). The closer we are in our investigation to the destination of the message (ie its perception by the receiver), the more acurately we can gage the information conveyed by its sound shape. This determines the operational hierarchy of levels of decreasing pertinence : perceptual, aural, acoustical, and articulatory (the latter carrying no direct information to the receiver). ( Jakobson et al., 1952 :12).</quote>
153
+ </cit>
154
+ <p>Dans le texte de Language 1953, Cherry, Halle et Jakobson appliquent la th�orie de l'information � la description phon�mique des langues et en particulier � un corpus de conversations russes enregistr�es. Il s'agit de d�terminer le nombre de traits distinctifs (11 en l'occurrence) n�cessaires � l'auditeur pour diff�rencier les unit�s de sens minimale du code, � savoir les morphemes et leur combinaison en mots, sans l'aide du contexte. A partir de l� toutes les autres diff�rences phon�tiques des morph�mes et des mots seront pr�dictibles et consid�r�es comme redondantes. Ces articles seront suivis du petit essai Fundamentals of Language sign� de Halle et Jakobson et paru en 1956, et de cinq articles parus en 1953, 1959 et 1960 (traduits dans les Essais de linguistique g�n�rale) o� Jakobson d�veloppera les fonctions communicatives du langage.</p>
155
+ </div>
156
+ <div type="level_2">
157
+ <head>3.2 Beno�t Mandelbrot et la r�ception de la th�orie de l'information dans la communaut� linguistique fran�aise</head>
158
+ <p>Les scientifiques fran�ais s'int�ressent � la cybern�tique et � la th�orie de l'information tr�s t�t. En 1947, le math�maticien Szolem Mandelbrojt (1899 - 1983) invite Norbert Wiener(1894 - 1964) � un colloque � Nancy. Celui-ci se voit offrir la possibilit� de publier en France un ouvrage sur le caract�re unificateur de la cybern�tique. C'est ainsi que Cybernetics fut publi� en 1948 conjointement par les Editions Hermann � Paris et par les MIT Press et John Wiley &amp; Sons aux Etats-Unis.</p>
159
+ <p>En 1949, L�on Brillouin (1889 - 1969), membre de l'Ecole des Hautes �tudes de New York depuis 1941, promeut la th�orie de l'information en physique. En 1950, Louis de Broglie (1892 - 1987) organise une s�rie de conf�rences ayant pour titre "Cybern�tique. Th�orie du signal et de l'information"qui conduisit � la reconnaissance de la th�orie de l'information comme science autonome. Dans sa th�se publi�e en 1953, Marcel-Paul Sch�tzenberger (1920 - 1996) insiste sur le caract�re unificateur pour les sciences de la th�orie de l'information3.</p>
160
+ <p>Dans ce contexte, le math�maticien Beno�t Mandelbrot joue un r�le cl� dans l'introduction de la th�orie de l'information dans la linguistique en France. Polytechnicien, neveu de Szolem Mandelbrojt, il compl�tera sa formation aux Etats-Unis (Californie en 1948 - 49, Princeton et MIT en 1951 - 53), et est charg� de relire les �preuves de l'ouvrage Cybernetics de Wiener. Il soutient sa th�se d'�tat en 1952 sur l'interaction entre th�orie des jeux et th�orie de l'information. Il montre que la thermodynamique comme les propri�t�s statistiques du langage peuvent �tre expliqu�es comme les r�sultats de jeux entre nature et �metteur. Mandelbrot fait partie, aux c�t�s de Shannon,Wiener et Jakobson, du comit� de lecture de la revue Information and Control, fond�e en 1958 par Brillouin, Peter Elias et Colin Cherry (co-auteur avec Jakobson et Halle de l'article de Language de 1953).</p>
161
+ <p>Dans son article de Word paru en 1954 "Structure formelle des textes et communication", premi�re publication en fran�ais sur l'application de la th�orie de l'information � des objects linguistiques, Mandelbrot critique la loi d'Estoup et Zipf qui pr�suppose que les mots-formes (formes fl�chies) auraient des propri�t�s intrins�ques dans un texte. Il propose � la place une th�orie canonique, fond�e sur la th�orie de l'information et les formes vides (de sens) dont la loi de Zipf ne serait qu'un cas particulier. Cet article a ouvert la voie � nombre de travaux en statistiques lexicales, plus ou moins inspir�s de Shannon et Weaver et de Zipf, prenant le relais des �tudes de vocabulaire tr�s d�velopp�es en France dans les d�cennies pr�c�dentes4. A partir de 1954, Pierre Guiraud (1912 - 1983), dans une version tr�s contest�e par les statisticiens, dont Mandelbrot lui-m�me, poursuit les travaux de statistiques lexicales en diffusant la th�orie de l'information aupr�s des linguistes et en promouvant le terme de statistique linguistique (Guiraud 1954, 1960).</p>
162
+ <p>Le Bulletin de la Soci�t� de Linguistique de Paris est un bon observatoire de cette diffusion aupr�s des linguistes. Les compte-rendus d'ouvrage sur les statistiques lexicales se multiplient dans les ann�es 1950, de m�me que les expos�s au sein de la Soci�t� elle-m�me et les articles publi�s dans le BSL : compterendus de Mandelbrot par Guiraud, et de Guiraud par Mandelbrot, compte-rendu de Herdan (1956) par Mandelbrot. Benveniste et Martinet ont tous deux r�dig� dans le BSL des compte-rendus d'ouvrages sur l'application de la th�orie de l'information par des linguistes ou psychologues am�ricains. Dans le m�me tome (T.53,1957 - 58), un compte-rendu tr�s critique par Benveniste de l'ouvrage de Joshua Whatmough Language. A Modern Synthesis (1956) est suivi de deux compte-rendus de Martinet : l'un assez n�gatif de Language and Communication de G-A. Miller (1951, tr. fran�aise 1956), l'autre plus �logieux de l'ouvrage de Vitold Belevitch Langage des machines et langage humain (1956) que Martinet consid�re comme une bonne introduction � la th�orie de l'information � destination des linguistes. La contribution, plus tardive, de Dubois consiste en un compte-rendu de la parution en fran�ais des Essais de Linguistique g�n�rale de Jakobson dans le Fran�ais Moderne (1964).</p>
163
+ <p>Benveniste, Martinet et Dubois comptent parmi les linguistes fran�ais, hors ceux bien s�r qui se sont consacr�s aux statistiques lexicales, � s'�tre int�ress�s � la th�orie de l'information au point de tenter de l'int�grer dans leurs travaux.</p>
164
+ </div>
165
+ <div type="level_2">
166
+ <head>Benveniste : une ext�riorit� prudente</head>
167
+ <p>Chacun des deux tomes des Probl�mes de Linguistique g�n�rale (PLG) comporte une partie intitul�e 'Communication'. Dans les index figurent un certain nombre de mots appartenant � la constellation des termes du domaine : information, codage, communication, cybern�tique et signal, dans le tome 1. Le tome 2 semble plus pauvre, on y trouve seulement th�orie de l'information, communication et nonredondance.</p>
168
+ <p>Ces termes ne sont pas tr�s fr�quents dans le texte. Si l'on s'en tient � information, il n'y a que 7 occurrences dans le tome 1, et 4 dans le tome 2 dont 3 th�orie de l'information. Le terme information est toujours utilis� dans son acception ordinaire, comme par exemple dans les trois extraits suivants, o� il s'agit d'une information ou de l'information + d�terminant, et jamais dans le sens technique d'une quantit� abstraite :</p>
169
+ <cit>
170
+ <quote>(4) Ici l'information du N.E.D. est en d�faut (PLG, T1 :342).</quote>
171
+ <quote>Il [l'homme parlant] veut lui [interlocuteur] transmettre un �l�ment de connaissance, ou obtenir de lui une information, ou lui intimer un ordre. Ce sont les trois fonctions interhumaines du discours qui s'impriment dans les trois modalit�s de l'unit� de phrase, chacune correspondant � une attitude du locuteur (PLG, T1 :130).</quote>
172
+ <quote>En d�crivant, il y a quelques ann�es, les formes subjectives de l'�nonciation linguistique, nous indiquions sommairement la diff�rence entre je jure, qui est un acte, et il jure, qui n'est qu'une information (PLG, T1 :270).</quote>
173
+ </cit>
174
+ <p>Quant � la th�orie de l'information, Benveniste se contente de citer cette nouvelle th�orie sans que sa mise en oeuvre th�orique soit r�ellement envisag�e. Comme la traduction automatique, la th�orie de l'information offre de nouvelles techniques qui s'av�rent probablement tr�s prometteuses pour les sciences du langage, mais dans un horizon qui reste ind�termin�. Ainsi, en conclusion du chapitre I-2, intitul� Coup d'oeil sur le d�veloppement de la linguistique, Benveniste aborde les nouvelles techniques permettant le d�veloppement de la symbolisation du langage dont les th�ories de l'information5 :</p>
175
+ <cit>
176
+ <quote>(5) Par ailleurs on sait que les descriptions formelles des langues ont une utilit� directe pour la construction des machines logiques aptes � effectuer des traductions, et inversement on peut esp�rer des th�ories de l'information quelque clart� sur la mani�re dont la pens�e est cod�e dans le langage (PLG, T1 :30 - 31).</quote>
177
+ </cit>
178
+ <p>Benveniste fait un parall�le entre phrase et mots comme unit�s de la s�mantique, et message et unit�s de codage pour la th�orie de l'information (ici � prendre au sens de sch�ma de communication) dont il postule une organisation syntagmatique. On sait que, pour Benveniste, une phrase est un �nonc� de caract�re n�cessairement s�mantique consid�r� dans son � emploi instantan�, spontan�, personnel � (PLG, T2 :232) :</p>
179
+ <cit>
180
+ <quote>(6) Que l'id�e ne trouve forme que dans un agencement syntagmatique, c'est l� une condition premi�re, inh�rente au langage.... il [le linguiste] peut seulement conjecturer que cette condition toujours n�cessaire refl�te une n�cessit� de notre organisation c�r�brale. On retrouve dans les mod�les construits par (la th�orie de l'information la m�me relation entre le message et les unit�s pro(bables du codage. (PLG, T2 :226)</quote>
181
+ </cit>
182
+ <p>Plus haut il indique que le mot est � l'unit� n�cessaire du codage de la pens�e � (PLG, T2 :225). C'est donc une interpr�tation tr�s personnelle que Benveniste propose de la th�orie de l'information puisque ses unit�s de codage sont des unit�s s�mantiques qui s'av�rent tout � fait en contradiction avec les unit�s d'information de Shannon et Weaver, quantit�s d�pourvues de sens.</p>
183
+ <p>Ainsi, bien que Benveniste nous indique la voie en proposant dans son texte Gen�se du terme 'scientifique', d'examiner la gen�se d'une discipline scientifique � partir des termes (dont le terme information d'ailleurs), lui-m�me ne semble pas faire grand cas de l'information :</p>
184
+ <cit>
185
+ <quote>(7) Nous tenons donc l'apparition ou la transformation des termes essentiels d'une science pour des �v�nements majeurs de son �volution. ... Les termes instructifs sont ceux qui s'attachent � un concept neuf d�sign� � partir d'une notion th�orique (civilisation, �volution, transformisme, information, etc.), mais aussi bien ceux qui, d�riv�s d'une notion ant�rieure, y ajoutent une d�termination nouvelle (PLG, T2 :247 - 248).</quote>
186
+ </cit>
187
+ <p>Il tient en effet la (ou les) th�orie(s) de l'information � une distance prudente et ses r�f�rences � ce nouveau domaine sont tr�s limit�es. Il ne pr�te aucune attention � l'aspect quantitatif de l'information et fait au contraire glisser les unit�s de codage vers des unit�s de sens. Il est probablement plus int�ress� par les questions pos�es par le sch�ma de communication de Jakobson et l'hypoth�se d'interlocution qu'elle suppose6. L'ext�riorit� de la nouvelle th�orie par rapport � la linguistique reste donc enti�re.</p>
188
+ </div>
189
+ <div type="level_2">
190
+ <head>Martinet : pour une conception fonctionnelle de l'information</head>
191
+ <p>Martinet, nous l'avons dit, est sans doute le seul linguiste fran�ais a avoir lu les Preliminaries de Jakobson et al., c'est-�-dire la premi�re �tude de phonologie appliquant la th�orie de l'information. Toutefois, bien qu'il cite ce texte, Martinet ne reprend pas � son compte cette utilisation de la th�orie de l'information lorsqu'il �labore sa phonologie diachronique.</p>
192
+ <p>Dans son �conomie des changements phon�tiques, publi� en 1955, et qui synth�tise les travaux phonologiques de ses ann�es am�ricaines, Martinet pr�tend s'inscrire dans la filiation de Troubetzkoy (1890 - 1938) contre Jakobson. Selon lui, l'analyse des traits distinctifs est pr�sente � l'�tat latent dans l'oeuvre de Troubetzkoy (Martinet, 1955 :67, note 8 et 1957 - 58 :75). Par ailleurs, il consacre plusieurs pages � une critique s�v�re de l'apriorisme universaliste et binariste d�velopp� par Jakobson et al. (1952, 1953) qui d�voie selon lui les positions de Troubetzkoy. Le binarisme proc�de par affirmations de caract�re g�n�ral et cherche � faire entrer toute r�alit� phonologique dans des cadres pr��tablis et identiques pour toutes les langues.</p>
193
+ <cit>
194
+ <quote>(8)... ce qui rend la position binariste absolument inacceptable en mati�re diachronique, c'est l'�limination arbitraire, comme � redondantes �, de caract�ristiques phoniques r�sultant d'�volutions qui ont chang� les rapports � l'int�rieur du syst�me, ce qui aboutirait � poser que ces changements sont nuls et non avenus. le point de vue diachronique exige un beaucoup plus vif souci de la r�alit� phon�tique que celui qui est de mise lorsqu'on s'escrime � r�duire au minimum le nombre des traits distinctifs(Martinet, 1955 :76)</quote>
195
+ <quote>. ... l'apriorisme qui consiste � pr�ciser les traits pertinents, moins en s'inspirant du syst�me de la langue � l'�tude, que par r�f�rence � un un sch�ma pr��tabli dont on postule la valeur universelle (Martinet, 1957 - 58 :75).</quote>
196
+ </cit>
197
+ <p>Par ailleurs, il s'oppose � la d�termination des phon�mes par des moyens acoustiques pr�conis�e par Jakobson et al. et pr�f�re, en suivant Troubetzkoy, les donn�es articulatoires arguant que l'analyse spectographique ne fait que confirmer l'explication que fournissent imm�diatement les donn�es articulatoires.</p>
198
+ <p>Il ne discute pas sp�cifiquement les emprunts faits par Jakobson et ses co-auteurs � la th�orie de l'information. Ceux-ci sont d�nigr�s et qualifi�s de pur habillage physico-math�matique destin� � s�duire les esprits :</p>
199
+ <cit>
200
+ <quote>(9) ... cependant d�pouill�e de l'appareil physico-math�matique dont on l'a rev�tue pour l'agr�ment des esprits avides de rigueur abstraite, cette th�orie appara�t plus comme une vue de l'esprit que comme un effort pour coordonner les r�sultats d'observations pr�alables (Martinet, 1955 :73)</quote>
201
+ </cit>
202
+ <p>Toutefois, le terme information appara�t deux fois dans l'Economie (p.140) associ� au pouvoir distinctif. Le pouvoir distinctif, li�e � une fr�quence faible limite l'incertitude et compense une d�pense d'�nergie parfois plus forte, comme dans le cas de la prononciation d'une g�min�e. Information est bien employ� ici dans le sens de Jakobson tel que repris � la th�orie de l'information, sans que d'ailleurs celui-ci soit cit� � cet endroit du texte.</p>
203
+ <cit>
204
+ <quote>(10) Je puis donc dire qu'en francais /-kt-/ est beaucoup plus riche d'information que /-t-/ et que du point de vue de l'�conomie de la langue, la distinction suppl�mentaire apport�e par /-k-/ vaut bien le surcro�t de travail musculaire qu'il implique ... Si nous passons maintenant � /-atta-/, nous pourrons dire que, l� o� cette combinaison se rencontre cinq fois sur cent fois /-ata-/, le surcro�t de travail que repr�sente la prononciation du /-t-/ implosif, qui distingue /-atta-/ de /-ata-/ vaut largement la peine, puisqu'il a pour effet de limiter l'incertitude dans la proportion de 100 � 5. la g�min�e a donc un grand pouvoir distinctif. Dans la langue o� l'on rencontre /-atta-/ 80 fois pour 100 exemples de /-ata-/ et 10 exemples de /-akta-/, /-tt-/ repr�sentera une d�pense d'�nergie de m�me ordre que celle qui est n�cessaire pour articuler /-kt-/ mais pour un pouvoir d'information beaucoup plus bas (Martinet, 1955 :140).</quote>
205
+ </cit>
206
+ <p>On voit ici op�rer la tendance contradictoire interne � la notion d'�conomie, signal�e par Verleyen et Swiggers (2006 :176), entre la satisfaction des besoins de la communication qui exige la pr�servation de la quantit� maximale d'information, � savoir un nombre maximal d'oppositions fonctionnelles, et celle de l'inertie qui tend � utiliser un nombre restreint d'unit�s plus fr�quentes.</p>
207
+ <p>Dans l'extrait (10), on voit comment l'information contribue au principe du moindre effort que Martinet emprunte � Zipf. L'homme cherche, dans toutes ses activit�s y compris ses activit�s langagi�res, � minimiser l'effort (travail musculaire, d�pense d'�nergie) n�cessaire par rapport au but � atteindre. Selon Martinet, le principe de Zipf r�alise mieux la synth�se entre besoins de communication et inertie humaine que le principe d'�conomie �labor� par Paul Passy dans le cadre de sa th�orie fonctionnaliste des changements phon�tiques7. Enfin, il pr�conise de mesurer l'importance fonctionnelle d'une opposition phonologique ou rendement fonctionnel � l'aide de statistiques dans les textes. En cela aussi, il s'est inspir� de Zipf qui, le premier, a jet� les bases d'une phonologie fonctionnelle qui ne soit pas purement descriptive mais fond�e statistiquement.</p>
208
+ <p>Cet int�r�t pour les aspects quantitatifs de l'information se retrouve dans les El�ments de linguistique g�n�rale, parus en 1960, dont une grande partie du chapitre 6 L'�volution des langues est consacr�e � la th�orie de l'information8. Dans cet ouvrage, surtout dans le � 6.9 intitul� La th�orie de l'information et le linguiste, Martinet pr�tend introduire ses vues personnelles sur la th�orie de l'information sans aucune r�f�rence aux travaux ant�rieurs d'application de la th�orie de l'information � la linguistique, notamment ceux de Jakobson9. D'ailleurs, la notion d'information est dissoci�e de celle de traits distinctifs (et donc de l'apport jakobsonien) : ceux-ci n'apparaissent plus que de fa�on sporadique (10 occurrences de traits distinctifs en tout dans les El�ments dont aucune dans le chapitre 6). Les r�f�rences concernant la th�orie de l'information sont les expos�s � relativement simples � de Guiraud � la SLP en 1954 et l'ouvrage de Belevitch dont il a fait le compte-rendu dans le BSL (Martinet, 1957b).</p>
209
+ <p>Selon Martinet, les formules mises au point par les ing�nieurs des t�l�communications pour r�soudre leurs probl�mes ne sont pas adapt�es aux probl�mes sp�cifiques des linguistes. Ce qui int�resse le linguiste, dit-il, c'est de savoir dans quelle probabilit� la variation de certains facteurs vont entra�ner celle de certains autres.</p>
210
+ <cit>
211
+ <quote>(11) Ces variables sont le nombre des unit�s entre lesquelles le locuteur choisit � un point de l'�nonc�, la probabilit� des unit�s ramen�e � leur fr�quence, le co�t de chaque unit� qui comporte, outre l'�nergie n�cessaire � sa r�alisation, ce qu'on pourrait appeler les frais d'emmagasinage dans la m�moire, et enfin l'information qu'apporte chaque unit� (Martinet, 1960 : 182).</quote>
212
+ </cit>
213
+ <p>Bien qu'il utilise �galement d'autres termes de la constellation comme code, communication, co�t, fr�quence, message ou redondance, le terme information est un des plus fr�quents : on en trouve 59 occurrences dans l'ensemble du texte, dont 48 dans la partie 6-III. A l'exception de quelques occurrences du terme dans son sens ordinaire, Martinet utilise information au sens technique, soit dans un syntagme, quantit� d'information ou co�t de l'information, soit en collocation avec des verbes ou des nominalisations de verbes de quantit� (mesurer, augmenter, doubler, varier, �lever, d�passer, accroissement), ou encore avec des adjectifs ou des adverbes exprimant la quantit� (grande information, information bien sup�rieure, faible information, trop d'information, autant d'information, masse</p>
214
+ <p>d'information, dose d'information, densit� d'information, richesse informationnelle). Le verbe apporter occupe une place � part avec dix occurrences en collocation avec information.</p>
215
+ <p>Suivant en cela la th�orie de l'information, Martinet consid�re qu'il existe un rapport constant et inverse entre la fr�quence d'une unit� et l'information qu'elle apporte. Plus une unit� est probable, moins elle est informative. Ce qu'il ajoute, c'est une d�finition de l'information en termes de moindre effort � savoir d'efficacit� par rapport � l'�nergie consomm�e � chaque utilisation d'une unit�.</p>
216
+ <p>Outre la phonologie, il applique la notion d'information � la litt�rature et � d'autres unit�s linguistiques, comme les mon�mes ou les formes lexicales. Martinet semble utiliser les cha�nes de Markov pour traiter ces s�quences d'unit�s, d'une fa�on tr�s proche de celle de Harris (1955). Il rapporte d'ailleurs dans ses M�moires (Martinet, 1993 :71), que l'id�e selon laquelle la limite des mots pourrait s'�tablir sur la base de la probabilit� des �l�ments successifs lui est venue lors d'une discussion avec Harris (1909 - 1992) � New York au d�but des ann�es 1950. Dans cette utilisation, il pr�cise que l'information n'est en rien une entit� s�mantique :</p>
217
+ <cit>
218
+ <quote>(12) Si j'entends /il a p.../, /p/ n'a pas de signification en lui-m�me, mais il est dou� d'information dans ce sens qu'il exclut toutes sortes d'�nonc�s possibles, comme il a donn�, il a boug�. Si � l'�nonc� tronqu� s'ajoute /r/ (/il a pr.../), l'incertitude est de nouveau r�duite puisque sont exclus il a pay�, il a pouss�, etc., ce qui indique que /r/ est dou� d'information. L'information n'est donc pas un attribut de la signification, puisque des unit�s non signifiantes comme /p/ et /r/ y participent. (Martinet, 1960 :177 - 78)</quote>
219
+ </cit>
220
+ <p>C'est au moment o� il aborde le rapport entre information et litt�rature (�6 - 18) que Martinet utilise le syntagme contenu informationnel qui appara�t d'ailleurs cinq fois. Par un choix d'unit�s lexicales nouvelles et en r�duisant la redondance, l'auteur pourra augmenter le contenu informationnel d'un texte afin de retenir l'attention du lecteur. Ce qui est redondant, ce sont les collocations attendues, et ce qu'on attend du po�te ce sont des collocations rares.</p>
221
+ <cit>
222
+ <quote>(13) L'auteur pourra se contenter de pr�senter, dans les termes les plus directs, des �v�nements, r�els ou imaginaires, assez exceptionnels pour que la densit� informationnelle du r�cit retienne l'attention. Il pourra aussi, par un choix original des unit�s linguistiques, �lever le contenu informationnel de son texte et le doser exactement. Ceci le dispensera d'aller, � chaque instant, chercher l'inattendu dans les p�rip�ties du r�cit. (Martinet 1960 :192).</quote>
223
+ </cit>
224
+ <p>Avec le terme contenu informationnel, l'information semble perdre son caract�re quantitatif au profit d'une dimension s�mantique : contenu informationnel fait en effet penser � contenu de sens. A noter que le terme contenu d'information, sous quelle que forme et langue que ce soit, n'existe pas dans l'ouvrage de Shannon et Weaver.</p>
225
+ <p>En fait, on peut faire l'hypoth�se que contenu d'information vient de Guiraud, une des sources revendiqu�es par Martinet. Guiraud applique la loi de Zipf et la th�orie de l'information aux statistiques de vocabulaire dans des �tudes stylistiques. Comme on le voit dans (14), Guiraud assimile de fa�on un peu rapide fr�quence (des signes) et contenu d'information, alors qu'on a vu que l'information est une mesure abstraite d�pendant de choix, donc une mesure probabiliste et pas seulement statistique.</p>
226
+ <cit>
227
+ <quote>(14) En fait l'�quation de Zipf est susceptible d'une double interpr�tation. Pour les uns (dont je suis) la fr�quence des signes d�finit leur contenu d'information (au sens que Shannon donne � ce terme) et n'est que le produit de l'�conomie de la communication. Pour Mandelbrot le langage est un syst�me mol�culaire, assimilable � une masse de gaz et soumis � des lois similaires ... Mais autant l'hypoth�se d'une �conomie de la communication en terme de contenu d'information est riche et pratique pour le linguiste, autant il r�pugne de s'aventurer sur le terrain de la thermodynamique o� l'entra�ne Mandelbrot.... (Guiraud 1957 :24).</quote>
228
+ </cit>
229
+ <p>Comme on le voit, cette position oppose Guiraud � Mandelbrot qui, quant � lui, reste fid�le � la d�finition de l'information comme entropie n�gative : � La quantit� pr�cis�ment n�cessaire � l'�tablissement de l'information correspond exactement � la notion thermo-dynamique d'entropie � (Shannon et Weaver [1975 : 42]).</p>
230
+ <p>Il faut savoir que l'utilisation approximative des m�thodes statistiques par Guiraud a �t� tr�s critiqu�e par les math�maticiens, que ce soit Mandelbrot (1954b) ou Moreau (1964), et que leur diff�rend est aussi de nature linguistique. Celui-ci divisera les tenants de la linguistique statistique pendant des d�cennies, et plus r�cemment la linguistique de corpus. Pour Guiraud, il existe une fr�quence intrins�que des mots dans la langue, ce que conteste Mandelbrot. On a vu (cf. �3.2. ci-dessus) que c'est d'ailleurs une des critiques que Mandelbrot adresse � Zipf. On notera que la position de Martinet n'est pas tr�s explicite sur ce point.</p>
231
+ </div>
232
+ <div type="level_2">
233
+ <head>Dubois : une version harrisso-jakobsonienne</head>
234
+ <p>Curieusement, Dubois, bien qu'ayant commenc� ses travaux de linguiste en lexicographie avec sa th�se parue en 1962 sur Le vocabulaire politique et social en France de 1869 � 1972, ne s'est pas int�ress� aux aspects quantitatifs du vocabulaire, pourtant tr�s en vogues en France dans les ann�es 1950 - 60 et impuls�s par les travaux de Mandelbrot et de Guiraud. Dans sa th�se, Dubois met en oeuvre la m�thode distributionnelle de Harris, dont on peut dire qu'il est l'introducteur en France, et son utilisation en analyse du discours10. Son int�r�t pour la th�orie de l'information appara�t dans des textes post�rieurs, d'abord dans son article sur l'aspect et le temps paru en 1964 dans le Fran�ais Moderne, puis dans sa Grammaire structurale du fran�ais en trois tomes parus respectivement en 1965, 1967 et 1969.</p>
235
+ <p>Comme pour les autres auteurs, information n'appara�t pas seul mais avec une cohorte de termes de la constellation, comme on le voit dans le tableau (15) :</p>
236
+ <table/>
237
+ <p>Comme on le voit, c'est surtout dans le tome 1 de 1965 qu'information appara�t massivement pour quasiment dispara�tre dans les tomes 2 et 3, alors que les autres termes (dont on n'a fait figurer ici que les plus fr�quents) restent encore plus ou moins utilis�s.</p>
238
+ <p>Si l'on examine les formes suivantes apparaissant dans le tome 1 :</p>
239
+ <p>(16)</p>
240
+ <list type="bulleted">
241
+ <item>la th�orie de l'information : 1</item>
242
+ <item>la quantit� d'information : 4</item>
243
+ <item>l'information : 3</item>
244
+ <item>SN + l'information (conservation/perte de l'information, co�t de l'information) : 5</item>
245
+ <item>SN + information (perte d'information, les �l�ments d'information perdus) : 2</item>
246
+ </list>
247
+ <p>(17)</p>
248
+ <list type="bulleted">
249
+ <item>une information : 1</item>
250
+ <item>une information +det (nouvelle) : 1</item>
251
+ <item>deux informations : 2</item>
252
+ <item>SN + une information (conservation d'une information) : 1</item>
253
+ <item>l'information + det (pr�c�dente, premi�re, donn�e, f�minin, de genre, de nombre) : 9</item>
254
+ <item>les informations + det (n�cessaires et constantes) : 1</item>
255
+ </list>
256
+ <p>Les occurrences des expressions rassembl�es en (16) r�f�rent bien � la th�orie de l'information. Dans son introduction, Dubois pr�cise qu'il a pour objectif une analyse distributionnelle des marques de genre et de nombre du nom et du pronom, qui se veut compl�mentaire de l'analyse distributionnelle de Harris. C'est en termes d'information, redondance et bruit qu'il se propose d'analyser les contraintes crois�es entre marques de genres et de nombres pour montrer que ce sont des r�gles et non des exceptions en fran�ais. Alors que, dit Dubois -faisant sans doute r�f�rence � la notion de rendement fonctionnel de Martinet - les linguistes ont surtout emprunt� � la th�orie de l'information la notion de co�t, il se propose, quant � lui, de mettre en oeuvre celles de redondance et de bruit. La seule occurrence du terme th�orie de l'information appara�t dans cette exposition du probl�me.</p>
257
+ <p>La notion de quantit� d'information (de m�me que celles de conservation, perte et co�t de l'information) est bien celle de la th�orie de l'information : elle est calcul�e en termes de probabilit�s et en termes de fonction inverse : plus la probabilit� d'apparition d'une marque est grande, plus la quantit� d'information est faible. Ainsi la quantit� d'information apport�e par le code �crit est faible, puisque celui-ci est tr�s redondant :</p>
258
+ <cit>
259
+ <quote>(18) Les marques du code parl� et du code �crit ne sont donc pas �quiprobables : la quantit� d'information apport�e par une marque redondante dans le code parl� est plus grande que celle apport�e dans le code �crit, puisque la probabilit� de la rencontrer apr�s la marque initiale est moindre. La quantit� d'information pr�sent�e en fran�ais �crit par la seconde marque est tr�s faible, puisqu'il est tr�s rare que le code �crit ne pr�sente pas de redondance. (Il n'en est �videmment pas de m�me pour le code parl�)(1965 : 21).</quote>
260
+ </cit>
261
+ <p>Cette utilisation quantitative et shannonienne de l'information par Dubois est probablement issue de la lecture de Mandelbrot (1954a) figurant dans sa bibliographie mais aussi de celle de Harris, dont les principaux travaux des ann�es 1950 sont cit�s, et de son utilisation des cha�nes de Markov11.</p>
262
+ <p>Si maintenant on regarde les expressions dans la liste (17) o� information est d�termin� (une information, la premi�re information, l'information du pluriel, l'information f�minin, l'information de genre, celle de nombre, les /ces deux informations), on est face � un tout autre usage du terme :</p>
263
+ <p>
264
+ <quote>(19) On peut se demander ce que deviennent ces deux informations lorsqu'elles sont cumul�es, c'est-�-dire lorsque les �nonc�s au pluriel sont aussi porteurs de l'information f�minin (1965 :82). ... il arrive que l'information de genre se maintienne, tandis que celle de nombre s'efface. ... l'information f�minin a disparu des deux phrases(1965 :83).</quote>
265
+ </p>
266
+ <p>Cet emploi d'information fait glisser le terme vers contenu ou sens. Toutefois il ne s'agit pas ici de l'information au sens ordinaire, c'est-�-dire au sens de renseignement, connaissance, acte de rechercher des connaissances, ou ensemble de connaissances existantes. On peut alors se demander pourquoi Dubois utilise le terme information dans ce cas pr�cis. Alors qu'il d�signait une quantit� abstraite, calcul�e � l'aide de probabilit�s et excluant le sens, le terme information d�finit maintenant une signification grammaticale, d'ordre morpho-syntaxique, donn�e par les marques.</p>
267
+ <p>Pour r�pondre � cette question, il faut se rappeler que Dubois est familier des Essais de Linguistique G�n�rale de Jakobson, dont il a fait un compte-rendu dans un num�ro du Fran�ais Moderne en 1964, num�ro dans lequel il publie �galement un article o� il applique les th�ories de Jakobson aux probl�mes du temps et de l'aspect. Entre autres choses, Dubois emprunte � Jakobson l'id�e que toutes les formes grammaticales (en particulier l'aspect et le temps) sont marqu�es dans le code de fa�on variable selon les langues. Aussi cherche-t-il les structures formelles dans lesquelles sont traduites dans un code donn� les oppositions s�mantiques d'accompli/ non accompli, ant�riorit� / non-ant�riorit�, et post�riorit� / non post�riorit� qui d�finissent ce que l'on appelle l'aspect et le temps ; on doit en effet constater qu'il existe des langues qui sont appel�es � traduire non ces trois oppositions, mais parfois seulement deux d'entre elles, le d�veloppement de la post�riorit� / non post�riorit� se faisant quelquefois tardivement.</p>
268
+ <p>Or ces id�es sont d�velopp�es chez Jakobson dans le chapitre des Essais intitul� La notion de signification grammaticale selon Boas (1963 :197 - 206). Et c'est � Boas (1858 - 1942) qu'il emprunte l'id�e de grammatical meaning. Afin que la d�monstration soit plus convainquante, examinons la version anglaise :</p>
269
+ <p>
270
+ <quote>(20) The choice of a grammatical form by the speaker presents the listener with a definite number of bits of information. The compulsory character of this kind of information for any verbal exchange within a given speech community and the considerable difference between the grammatical information conveyed by diverse languages were fully realized by Franz Boas, thanks to his astonishing grasp of the manifold semantic patterns of the linguistic world... (Jakobson, 1959 : 490). It was clear to Boas that any difference of grammatical categories carries semantic information. (Jakobson, 1959 : 493)</quote>
271
+ </p>
272
+ <p>Pour Boas, les marques morpho-syntaxiques sont porteuses de signification (grammatical meaning, ou signification grammaticale) de sorte que l'information elle-m�me devient s�mantique. Il est tout � fait �tonnant que Jakobson, qui, comme on l'a vu, fut co-auteur avec des math�maticiens de plusieurs textes appliquant la th�orie de l'information � la phonologie, utilise dans le m�me paragraphe le terme information au sens math�matique (bits of information) et au sens s�mantique (grammatical information). Dans ce texte, il semble avoir s'�tre appropri� le terme et l'utiliser � sa guise sans chercher � rester au plus pr�s de son sens math�matique. Cette attitude est coh�rente avec le fait que Jakobson consid�re que les ing�nieurs de t�l�communications et les linguistes doivent collaborer � la construction d'une th�orie de l'information sans qu'il y ait pr�c�dence des premiers sur les seconds ; la th�orie de l'information n'appartient pas seulement aux ing�nieurs et aux math�maticiens, mais aussi aux linguistes et les rapports entre linguistique et th�orie de l'information (dans sa version probabilitiste et shannonienne) ne sont pas � sens unique. Les math�maticiens peuvent aussi b�n�ficier de l'�tude des langues susceptible de susciter le d�veloppement de nouvelles th�ories.</p>
273
+ <p>
274
+ <quote>(21) Quelle est donc exactement la relation entre la th�orie de la communication et la linguistique ? Ya-t-il peut-�tre des conflits entre ces deux modes d'approche ? En aucune fa�on. II est un fait que la linguistique et les recherches des ing�nieurs convergent, du point de vue de leur destination. Mais alors de quel ordre est exactement l'utilit� de la th�orie de la communication pour la linguistique, et vice-versa ? Il faut reconna�tre que, sous certains aspects, les probl�mes de l'�change de l'information ont trouv� chez les ing�nieurs une formulation plus exacte et moins ambigu�, un contr�le plus efficace des techniques utilis�es, de m�me que des possibilit�s de quantification prometteuses. D'un autre c�t�, l'exp�rience immense accumul�e par les linguistes relativement au langage et � sa structure leur permet de mettre au jour les faiblesses des ing�nieurs quand ils s'attaquent au mat�riel linguistique (Jakobson, 1963 :28).</quote>
275
+ </p>
276
+ <p>Pour revenir � Dubois, en empruntant les significations grammaticales de Boas-Jakobson, il donne � l'information un sens s�mantique tout � fait oppos� au sens quantitatif de la th�orie de Shannon et Weaver. Toutefois ce n'est pas le seul emprunt qu'il fait � l'interpr�tation jakobsonienne de la th�orie de l'information. Il fait �galement sienne la fa�on dont Jakobson s'est appropri� la notion de redondance :</p>
277
+ <p>
278
+ <quote>(22) La notion de redondance, emprunt�e par la th�orie de la communication � une branche de la linguistique, la rh�torique, a acquis une place importante dans le d�veloppement de cette th�orie et a �t� audacieusement red�finie comme �quivalant � 'un moins l'entropie n�gative' ; sous cet aspect, elle a fait sa rentr�e dans la linguistique actuelle, pour en devenir un des th�mes centraux. (Jakobson, 1963 :89)</quote>
279
+ </p>
280
+ <p>Dubois inscrit la redondance au coeur de son �tude des marques du fran�ais, et l'utilise encore de fa�on tr�s active dans le tome 2 de la Grammaire structurale (voir tableau 15), contrairement � la notion d'information qui dispara�t.</p>
281
+ <p>Alors que chez Jakobson, la migration des termes s'est v�ritablement accompagn�e d'une appropriation de la th�orie de l'information12, on pourrait dire que chez Dubois cet emprunt jakobsonnien, de seconde main en quelque sorte, peut para�tre contradictoire avec l'usage distributionnaliste et quantitatif qui cohabite dans ses textes. Il faut toutefois reconna�tre que la th�orie de l'information acquiert avec Dubois un pouvoir heuristique qui lui permet de penser la dimension s�mantique de certaines cat�gories linguistiques.</p>
282
+ </div>
283
+ </div>
284
+ <div type="level_1">
285
+ <head>Conclusion</head>
286
+ <p>Avec nos trois auteurs, nous assistons � trois modes de r�ception en linguistique g�n�rale d'un concept appartenant � une th�orie non-linguistique. A c�t� de la prudente mise � distance de Benveniste, qui s'empare de code et de message mais se pr�occupe peu d'information, on rencontre chez Martinet un mode d'importation plus complexe. C'est au moment o� il fait le moins r�f�rence au terme information, dans Economie des changements phon�tiques, que l'usage qu'il en fait est le plus proche de celui de Jakobson et de sa syst�matisation des traits distinctifs. Bien que cet usage soit accompagn� d'une tr�s vive critique de l'apriorisme binariste de Jakobson et de son utilisation des traits acoustiques, et que Martinet revendique davantage l'influence de Troubetzkoy que celle de Jakobson, il est certain que la notion de pouvoir d'information, li� au pouvoir distinctif qui intervient dans sa d�finition du concept d'�conomie, est inspir� par la conception jakobsonienne. Il est � noter toutefois que sa notion d'�conomie en phonologie diachronique doit tout autant aux travaux de Zipf et son principe de moindre effort qu'� ceux de l'Ecole de Prague. Dans les El�ments de linguistique g�n�rale, il consacre un long d�veloppement � sa propre vision de l'information, ramen�e � l'id�e d'�nergie et de co�t. On notera aussi sa conception probabiliste issue partiellement de l'utilisation de Harris des cha�nes de Markov et son utilisation du terme contenu d'information inspir�e par les travaux en stylistique de Guiraud. Dubois, quant � lui, met en oeuvre de fa�on heuristique les diff�rentes facettes de l'interpr�tation jakobsonienne tout en �tant �galement attir� par l'utilisation qu'en fait Harris. Il se trouve ainsi tiraill� entre deux options contradictoires, d'une part une conception de l'information fonctionnaliste comportant une dimension s�mantique, d'autre part une approche distributionnaliste qui reste au plus pr�s de l'utilisation probabiliste de cha�nes de Markov mais qui devrait exclure le sens.</p>
287
+ <p>Il est int�ressant de noter que ce n'est pas le sens ordinaire du terme 'information' qui provoque l'instabilit� de la notion. Cet usage cohabite de fa�on assez �tanche avec le sens technique. Il appara�t dans des environnements distincts comme dans � obtenir de l'interlocuteur une information � ou � le descripteur v�rifie son information �. C'est au contraire le sens technique qui fluctue entre l'information quantitative et non s�mantique de Shannon mise en oeuvre souvent avec une utilisation distributionnelle des cha�nes de Markov, une information fonctionnelle du moindre co�t largement issue des travaux psychologico-statistiques de Zipf, une information s�mantique inspir�e de Jakobson dans sa lecture de Boas, un contenu d'information des unit�s linguistiques issu des �tudes stylistiques du vocabulaire. Ces lectures crois�es d'inspirations multiples : la diffusion en France � travers la SLP, la traduction automatique, les interpr�tations de la th�orie de l'information par des chercheurs d'horizons aussi divers que le math�maticien Mandelbrot, le stylisticien Guiraud, les linguistes fonctionnalistes comme Jakobson ou n�o-bloomfieldiens comme Harris, ou bien encore le psychologue anti-behaviouriste Miller, ont configur� de fa�on multiple la r�ception de la th�orie de l'information par les linguistes fran�ais des ann�es 1960. Cette diversit� de positions et d'influences a probablement contribu� � la multiplicit� des structuralismes (cf. Puech, � para�tre) manifeste y compris au sein m�me de la linguistique fran�aise de cette m�me p�riode.</p>
288
+ </div>
289
+ </body>
290
+ <back>
291
+ <div>
292
+ <listBibl>
293
+ <head>R�f�rences Bibliographiques</head>
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323
+ <bibl>1956. BSL T.53, 27 - 29.</bibl>
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349
+ </listBibl>
350
+ </div>
351
+ <div>
352
+ <listNotes>
353
+ <note>1 Ce projet de recherche est d�velopp� en relation avec le programme d'ANR DETCOL (D�veloppement et exploitation textuelle d'un corpus d'oeuvres linguistiques) dirig� par Bernard Colombat. Dans ce cadre, seront examin�es dans des �tudes ult�rieures la r�ception de la th�orie de l'information chez d'autres linguistes.</note>
354
+ <note>2 Sur les rapports entre cybern�tique, th�orie de la communication et th�orie de l'information, voir Segal (2003).</note>
355
+ <note>3 Pour une �tude compar�e de la r�ception de la th�orie de l'information dans les sciences, voir Segal (2003) et Mindell et al. (2003).</note>
356
+ <note>4 A noter que Shannon lui-m�me propose d'utiliser les analyses statistiques de Zipf � des fins linguistiques. Se fondant sur l'id�e de la redondance de la langue anglaise, il montre qu'il est possible de calculer l'entropie d'une langue � partir d'�tudes statistiques sur la fr�quence avec laquelle les �l�ments constitutifs d'une phrase sont selectionn�s.</note>
357
+ <note>5 L'allusion au codage de la pens�e dans le langage sugg�re que Benveniste rassemble sous le pluriel 'les th�ories de l'information' � la fois la cybern�tique, la th�orie de la communication et la th�orie de l'information. Ce point reste � explorer.</note>
358
+ <note>6 Ce point devrait faire l'objet d'une �tude sp�cifique.</note>
359
+ <note>7 Dans son �tude sur Martinet et l'Ecole de Prague, Verleyen (2007) insiste davantage sur l'influence de Zipf comme psychologue plut�t que comme statisticien. Il montre que Jakobson et Troubetzkoy con�oivent la langue en diachronie comme une totalit� organique dans laquelle l'influence des locuteurs est relativement faible, alors qu'au contraire Martinet envisage la syst�maticit� du changement en termes de propri�t�s du sujet parlant. Ce qui explique, dit Verleyen, le recours de Martinet au psychologue Zipf, dont le principe du moindre effort tente de rendre compte du comportement humain en g�n�ral.</note>
360
+ <note>8 On ne sait si Martinet connaissait les travaux du philologue de Harvard Joshua Whatmough parus dans le Scientific American en 1952 ; celui-ci tente d'expliquer l'�volution des langues par la notion de variation s�lective fond�e sur une formule d�finissant la quantite d'information.</note>
361
+ <note>9 Dans la bibliographie sommaire pr�sente dans l'�dition de 1970, l'ouvrage de Jakobson et Halle (1956) n'appara�t que comme r�f�rence aux conceptions binaristes et aprioristes de la phonologie, critiqu�es par Martinet.</note>
362
+ <note>10 Chevalier (2006) souligne bien le r�le de passeur de Dubois dans l'introduction des th�ories linguistiques am�ricaines en France dans les ann�es 1960.</note>
363
+ <note>11 Alors que, dans sa th�se, Dubois cite l'ouvrage de G.A. Miller Language and Communication (1951, tr.fr.1956), qui est une introduction anti-behaviouriste � la th�orie de l'information destin�e aux �tudiants de psychologie, il ne reprend pas cette r�f�rence dans ses travaux ult�rieurs.</note>
364
+ <note>12 Nous ne pr�tendons pas �puiser ici la relation de Jakobson avec la th�orie math�matique de la communication qui est bien plus vaste, notamment en ce qui concerne le domaine de l'interlocution et du dialogisme.</note>
365
+ </listNotes>
366
+ </div>
367
+ </back>
368
+ </text>
369
+ </TEI>
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+ <p>ANNODIS</p>
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+ <p>projet financ� par l'ANR (Agence Nationale pour la Recherche), CNRS, 2007-2010,
62
+ dirig� par Maire-Paule P�ry-Woodley, universit� de Toulouse - UTM</p>
63
+ <p>objectif : cr�ation d'un corpus de fran�ais �crit annot� discursivement</p>
64
+ <p>encodage des textes selon la norme de la Text Encoding Initiative, TEIP5</p>
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+ <p>http://www.tei-c.org/release/doc/tei-p5-doc</p>
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101
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102
+ <head>Introduction</head>
103
+ <p>Le linguiste norv�gien Einar Haugen eut le m�rite de d�velopper il y a plus de 40 ans une typolologie des processus impliqu�s dans la standardisation des langues qui garde encore aujourd'hui une grande utilit� :</p>
104
+ <p>Haugen �labora cette typologie pour rendre compte des probl�mes de planification linguistique soulev�s surtout dans des nouveaux pays du monde moderne, n�s � la suite de la d�colonisation. Dans la standardisation des langues de ces pays-l�, les quatre processus isol�s par Haugen se d�roulent en une succession rapide, normalement � la suite d'interventions conscientes et voulues de la part des gouvernements concern�s. Cette typologie peut �tre appliqu�e � la standardisation des vieilles langues d'Europe, comme l'anglais et le fran�ais, si l'on se rappelle que, dans ces langues-l�, la standardisation s'est d�roul�e d'une mani�re d�cousue, la plupart du temps inconsciente, et sur une p�riode tr�s longue. Ce papier sera consacr� au premier des processus isol�s par Haugen, la � s�lection des normes �.</p>
105
+ <p>Le probl�me des d�buts de la standardisation du fran�ais sont parmi les plus r�fractaires de l'histoire de cette langue. Dans les cas de l'italien et de l'allemand et, d'une fa�on plus spectaculaire, celui de l'h�breu moderne, la situation est assez claire : les sp�cialistes s'accordent quant au r�le central jou� dans la focalisation initiale des normes par une forme litt�raire ou, du moins, �crite de la langue - l'oeuvre de Dante dans le cas de l'italien, la traduction de la Bible de Martin Luther dans le cas de l'allemand, la langue de la Bible et du Talmud dans le cas de l'h�breu. Dans le cas du fran�ais, par contraste, puisque les d�buts de la standardisation remontent plus haut dans le temps - au-del� du d�veloppement de l'imprimerie et de l'augmentation des taux d'alphab�tisme que l'on a vue en Europe � l'�poque de la R�forme - les sp�cialistes sont divis�s sur la question de savoir si les normes de la langue �crite furent bas�es � l'origine sur un dialecte oral ou si, inversement, la focalisation initiale s'est faite dans la langue �crite avant de s'�tendre � la langue parl�e. La permanence et le prestige de la langue �crite sont telles que l'�criture a toujours exerc� une influence sur la formation de normes orales. Il est donc difficile de concevoir la standardisation des langues sans le d�veloppement de l'�criture. Mais est-ce que ceci nous oblige � postuler l'existence, dans le cas du fran�ais, d'une langue �crite supra-r�gionale, cr��e sans base dialectale � une date ancienne, qui aurait initi� tout le processus de standardisation ?</p>
106
+ <p>Le probl�me central de la linguistique historique, comme chacun sait, c'est celui de l'insuffisance permanente des preuves. Les d�buts de nouvelles langues sont invariablement les moins bien document�s et les plus difficiles � tracer : les documents �crits, ne deviennent prolifiques que lorsque la nouvelle langue est bien �tablie. Quelles le�ons tirer des d�veloppements linguistiques que l'on trouve dans les documents r�dig�s en langue vulgaire au moyen �ge? Refl�tent-ils des changements survenus dans la langue orale? Se produisent-ils d'une mani�re plus ou moins ind�pendante de ce qui se passe dans la langue orale? Sont-ils susceptibles d'influencer, m�me d'initier des d�veloppements dans la langue orale?</p>
107
+ <p>Dans ce papier, nous allons examiner d'abord l'approche n�ogrammairienne, qui soulignait le r�le d'un dialecte oral, baptis� pour l'occasion le francien; ensuite, nous examinerons la th�se, d'inspiration structuraliste, qui lui a succ�d�e dans l'esprit des historiens de la langue et qui privil�gie le r�le de la langue �crite; nous esquisserons enfin l'approche sugg�r�e par la sociolinguistique historique qui affirme le r�le des 'locuteurs ordinaires' dans l'�volution des langues.</p>
108
+ </div>
109
+ <div type="level_1">
110
+ <head>L'approche n�ogrammairienne</head>
111
+ <p>Les N�ogrammairiens voyaient les origines du fran�ais standard dans le dialecte parl� en Ile-de-France, auquel Gaston Paris (1889 : 486) donna l'�tiquette de francien. Pour les linguistes de cette �cole, le francien constituait un stade n�cessaire dans la s�quence des lois phon�tiques menant du latin au fran�ais moderne. Il fournissait en plus � la langue standard embryonnaire une base historique acceptable, c'est � dire, un dialecte-source localis� dans la r�gion de la capitale et, surtout, un dialecte 'pur' (c'est-�-dire, contamin� ni par les langues germaniques ni par les autres dialectes gallo-romans). Ferdinand Brunot insista sur la puret� de ce dialecte : � le francien ne doit pas �tre consid�r� comme un amalgame � (Brunot 1905, t.2, p. 325). Si nous suivons la typologie de Haugen, le francien fut 's�lectionn� au XIIe si�cle, '�labor�' au cours du bas moyen �ge, 'codifi�' au XVIIe si�cle et 'accept�' par la majorit� des Fran�ais au XIXe si�cle.</p>
112
+ <p>Les N�ogrammairiens connaissaient bien les textes �crits en Ile-de-France au XIIIe si�cle (voir Matzke 1880 et 1881), mais il est difficile de concilier leur concept du francien avec l'image du dialecte d'Ile-de-France que l'on trouve dans des textes de la p�riode classique et dans les r�sultats d'enqu�tes dialectales entreprises � l'�poque moderne. Le francien est en effet une construction hypoth�tique, cr��e, semble-t-il, pour �viter de voir le fran�ais standard comme le produit d'un m�lange dialectal, explication qui aurait le double inconv�nient pour les N�ogrammairiens de contrecarrer le libre jeu des lois phon�tiques (gr�ce au contact de dialectes), et de donner au fran�ais des origines plus ou moins m�tiss�es, indignes d'une 'grande langue'. Prisonniers d'id�es romantiques, les N�ogrammairiens consid�raient que la culture m�di�vale �tait plus 'naturelle', plus 'spontan�e', plus statique et moins soumise � des conventions sociales que la culture moderne. En d�pit des r�serves exprim�es par certains �rudits, tels Gertrud Wacker (Wacker 1916), l'�cole n�ogrammairienne poss�dait une vision des rapports entre langue �crite et langue parl�e au moyen �ge qui nous para�t aujourd'hui quelque peu na�ve.</p>
113
+ <p>Les ann�es 1980 virent un rejet g�n�ral du positivisme pr�sent dans le mod�le n�ogrammairien, et plusieurs historiens du fran�ais mirent en question l'hypoth�se du francien. Chaurand (1983 : 91) fut troubl� par la circularit� d'un raisonnement qui consistait � faire remonter la langue standard (le fran�ais) � un dialecte parl� (le francien) qui ne pouvait �tre reconstruit qu'� partir de cette m�me langue standard. Bergounioux (1989) alla plus loin : il soutint qu'un dialecte rural n�cessitant l'�tiquette francien n'a jamais exist� en Ile-de-France, persuad�, semble-t-il, que celui-ci avait �t� an�anti d�s sa naissance par l'influence linguistique de la grande ville (cet auteur n'indique pourtant pas les origines du parler de cette ville). Pour lui le francien est une expression sans r�f�rent, un terme � motivation exclusivement politique, cr�� par Gaston Paris dans le but d'une l�gitimation historique de la langue standard. Cerquiglini (1991 : 118) reprend cet argument pour consolider son hypoth�se d'une langue standard fond�e sur la langue litt�raire : pour lui, Paris et l'Ile-de-France n'avaient jamais eu de dialecte :</p>
114
+ <cit>
115
+ <quote>L'Ile-de-France ne se distinguait par aucun dialecte. Jusqu'aux portes, et sans doute dans les rues de la modeste bourgade parisienne, on devait parler picard, normand ou orl�anais.</quote>
116
+ </cit>
117
+ <p>La r�alit� de certaines de ces propositions est difficile � reconna�tre, mais il en est ressorti, n�anmoins, que le fran�ais standard est beaucoup moins 'pur' que Gaston Paris n'avait voulu le croire : des �l�ments fondamentaux de sa phonologie et de sa morphologie avaient leur origine dans des dialectes autres que celui qui �tait parl� en Ile-de-France.</p>
118
+ <p>Il subsiste de nombreux sources qui nous permettent de lever le voile sur le pass� des vernaculaires ruraux parl�s en Ile-de-France : des repr�sentations litt�raires ou semi-litt�raires de ces parlers compos�s � partir du XVe si�cle, des observations m�talinguistiques faites � partir du XVIe si�cle, et enfin les donn�es recueillies durant les grands projets d'atlas de la fin du XIXe si�cle et du XXe si�cle. Toutes ces sources indiquent la gouffre qui s'est creus�e depuis le XIIe si�cle entre le parler de la m�tropole, qui a �volu�e tr�s vite, et les parlers plus conservateurs de l'arri�re pays rural. Dans une �tude sur la composition dialectale du fran�ais standard, Claire Fondet (1995) a isol� un certain nombre de variables spatiales qui sont tr�s significatives pour notre intelligence des rapports entre la langue standard et les dialectes de l'Ile-de-France. Le fran�ais standard est sans doute tr�s proche � bien des �gards du dialecte de l'Ile-de-France, mais il ne repr�sente pas une forme 'pure' de ce dialecte, comme le voulaient les N�ogrammairiens. Le fran�ais standard est une vari�t� mixte, le produit d'une 'koin�isation'. Si le fran�ais standard a d�but� sous la forme d'un koin�, comment expliquer sa formation?</p>
119
+ </div>
120
+ <div type="level_1">
121
+ <head>L'approche structuraliste</head>
122
+ <p>S'�levant contre le mod�le propos� par les N�ogrammairiens, les linguistes de la deuxi�me moiti� du XXe si�cle, fortement influenc�s par Saussure, soulignaient surtout la nature conventionnelle des syst�mes linguistiques. Ils distinguaient rigoureusement langue et parole, s'attendant � ce que le linguiste regarde au-del� des variations pr�sentes dans la parole pour d�celer en dessous le syst�me sous-jacent, invariant de la langue. Ils distinguaient �galement �l�ments internes et �l�ments externes de la langue, privil�giant la structure interne au d�triment du contexte socio-d�mographique dans lequel la langue est employ�e.</p>
123
+ <p>C.-T. Gossen (Gossen 1962, 1967) attira notre attention sur le haut niveau de conventionnalit� pr�sente dans les syst�mes d'�criture vernaculaires au moyen �ge. Il nota en particulier que les formes �crites pr�sentes dans des manuscrits r�dig�s en ancien fran�ais dans des r�gions diff�rentes poss�daient de nombreuses formes communes et ne refl�taient pas les d�tails de la variation dialectale visibles sur les cartes d'atlas modernes.</p>
124
+ <p>Il en concluait que les graphies de l'ancien fran�ais �taient tr�s faiblement attach�es � la langue orale. D�tach�es de leur dialecte local, ces graphies poss�daient une valeur purement visuelle. L'unit� de base du syst�me de Gossen est le 'graph�me' visuel, calqu� sur le 'phon�me' aural de la phonologie structuraliste. Gossen consid�rait que le syst�me d'�criture de l'ancien fran�ais avait parcouru d�s le XIIIe si�cle une bonne partie du chemin s�parant un syst�me d'�criture phon�mique et un syst�me logographique. L'�criture vernaculaire m�di�val ressemblait beaucoup aux syst�mes d'�criture modernes o� un syst�me -�mique uniforme couvre une multitude de r�alisations -�tiques appartenant � la langue parl�e. Selon la 'th�orie des scripta', chaque r�gion du nord gallo-roman poss�dait une scripta r�gionale qui admettait une petite proportion (variable) de traits r�gionaux mais qui se conformait la plupart du temps aux normes d'une koin� �crite supra-r�gionale.</p>
125
+ <p>Dans cette approche, la variation visible dans les textes des XIIe et XIIIe si�cles est, d'une part, relativement libre (corr�l�e faiblement avec les variations r�gionales pr�sentes au niveau de la parole), et, d'autre part, relativement superficielle, puisque, derri�re cette variabilit� existe une koin� �crite supra-r�gionale qui correspond � la langue sous-jacente, la langue standard � l'�tat embryonnaire. Ceci entra�ne deux interrogations : d'abord, quelle �poque a vu l'�mergence dans le nord de la Gallo-Romania d'une koin� supra-r�gionale �crite, et ensuite, par quelle biais un ensemble de conventions con�ues pour la langue �crite a-t-il pu modifier par la suite la langue parl�e de la population parisienne ? Traitons ces questions une par une.</p>
126
+ <p>Pour ce qui est de la chronologie, les linguistes qui adoptent cette approche supposent qu'une koin� supra-r�gionale �crite s'est constitu�e dans la France du nord � une date ant�rieur � 1100. Hilty attache cette ensemble de normes au parler parisien du VIIIe si�cle (Hilty 1973 : 254). Delbouille fait descendre la date au IXe si�cle, avant la diversification des dialectes d'o�l (Delbouille 1962 : 124). Cerguiglini opte pour la m�me date, soutenant qu'une koin� fut �labor�e par un groupe d'auteurs litt�raires et de scribes �clair�s autour de la date des Serments de Strasbourg (842) :</p>
127
+ <cit>
128
+ <quote>� C'est gr�ce � l'existence d'une soci�t� cl�ricale, guid�e par une 'lumi�re de raison', anim�e par les litterati d�sirant illustrer un bel usage litt�raire de l'idiome roman, que d�s les premiers textes est fond� et pratiqu� un 'illustre fran�ois � (Cerguiglini 1993 : 124).</quote>
129
+ </cit>
130
+ <p>Il y voit un grand projet � long terme, con�u d�s l'�poque carolingienne, pour donner � la nation une unit� linguistique et politique :</p>
131
+ <cit>
132
+ <quote>� Une langue fran�aise transcendant la diversit� des parlures, inscrite dans le projet d'une forme commune �chappant pour des raisons politiques ou esth�tiques, � l'�change local et quotidien �</quote>
133
+ </cit>
134
+ <p>Si l'on suit cette approche 'structuraliste', il est n�cessaire d'expliquer comment, au cours du moyen �ge, la combinaison de formes pr�sentes dans la koin� �crite, litt�raire a pu �tre 'accept�e' par la masse de la population parisienne comme leur fa�on de parler normale. Cette question reste la plupart du temps sans r�ponse, mais certaines remarques laissent supposer que les formes linguistiques appartenant � la koin� litt�raire auraient �t� adopt�es d'abord dans la langue parl�e de l'�lite (la cour du roi) avant de se d�verser � travers les diff�rents strates de la soci�t� parisienne, ne gagnant les diff�rentes provinces qu'� l'�poque moderne :</p>
135
+ <cit>
136
+ <quote>� Ce fut, en France, la langue litt�raire de la scripta, qui, sans �tre artificielle, s'�labora dans des conditions sociologiques diff�rentes de celle des idiomes populaires. A partir du XIIIe si�cle, le parler urbain, stratifi�, certes, mais proche de celui de la classe ais�e, n'a cess� de s'opposer au parler rural jusqu'� la R�volution � (Fondet 1995 : 201).</quote>
137
+ </cit>
138
+ <p>La langue lit�raire de la scripta, tout en ayant une existence ind�pendante des variations de la langue orale, �tait n�anmoins capable d'influencer et m�me d'initier des d�veloppements dans cette m�me langue orale.</p>
139
+ <p>La th�se que j'ai appel�e 'structuraliste' soul�ve ainsi deux difficult�s majeurs - celle de de la chronolologie et celle de l'acceptation de la koin� par la communaut� g�n�rale des locuteurs (voir Weinreich, Labov et Herzog 1968 : 95 - 105).</p>
140
+ <div type="level_2">
141
+ <head>Probl�mes de chronologie et de documentation</head>
142
+ <p>Les preuves textuelles de l'existence d'une koin� �crite stable avant 1300 ne sont gu�re suffisantes (voir Gsell 1995). Le nombre de manuscrits fran�ais remontant au-del� de 1100 est beaucoup trop r�duit pour nous permettre de postuler l'existence d'une koin� �crite stable � cette �poque lointaine. La production litt�raire dans le nord de la Gallo-Romania fut, certes, tr�s prolifique au XIIe si�cle, mais les textes compos�s avant 1200 sont conserv�s presque tous dans des manuscrits copi�s au si�cle suivant (voir Pfister 1993). Il est d'ailleurs difficile de trouver un cadre institutionnel, cour ou administration royale, qui aurait pu fixer une telle koin�. L'administration royale, qui ne s'installa � Paris qu'au XIIe si�cle, commen�a � se servir du vernaculaire comme langue �crite seulement vers le milieu du XIIIe si�cle (voir Giry 1894 : 464 - 472). Dans une communication personnelle, Serge Lusignan de l'Universit� de Montr�al m'�crit : � le fran�ais du roi s'est construit au XIVe si�cle � la chancellerie et � la cour de Charles V, dans un rapport d'�change avec le latin.�</p>
143
+ <p>C.-T. Gossen avait certainement raison de noter la pr�sence dans les manuscrits du XIIIe si�cle qu'il avait analys�s une bonne proportion de formes invariables d'une r�gion � l'autre, mais est-ce que ce fait entra�ne automatiquement l'existence d'une koin� supra-r�gionale? Primo, il est certain que la diversit� dialectale �tait moindre au XIIIe si�cle qu'elle ne l'est devenue 600 ans plus tard. Secundo, les graphies m�di�vales �taient des approximations, et l'on peut supposer que c'est seulement les variantes phon�tiques les plus saillantes qui s'attiraient une graphie locale sp�ciale. Tertio, les syst�mes d'�criture vernaculaires qui ont �merg� entre le Xe et le XIIe si�cles �taient con�us � l'origine pour l'enregistrement de textes litt�raires. Le fait que certains de ces manuscrits ont voyag� beaucoup a provoqu� des m�langes dialectaux et le nivellement de formes tr�s marqu�es sur le plan dialectal. Cependant, des convergences ad hoc variant d'un manuscrit � l'autre n'entra�nent pas l'existence � une date ancienne d'une koin� litt�raire stable.</p>
144
+ <p>La focalisation des normes linguistique va normalement dans le sens normes locales &gt; normes supra-locales &gt; normes r�gionales &gt; normes supra-r�gionales. Il aurait �t� surprenant de voir le processus de la normalisation s'acheminer dans le nord de la Gallo-Romania en sens inverse, les normes supra-r�gionales se manifestant d�s le d�part. Antonij Dees n'avait pas enti�rement tort lorsqu'il affirma � La notion de koin� �crite, ainsi que la notion corrolaire de scripta r�gionale, n'ont aucune ad�quation observationnelle pour la p�riode ant�rieure � 1300 � (Dees 1985 : 113). Des normes r�gionales se sont manifest�es longtemps avant 1300 (en Angleterre et en Picardie par exemple), mais il est difficile de d�montrer l'existence de normes supra-r�gionales avant cette date.</p>
145
+ </div>
146
+ <div type="level_2">
147
+ <head>Le passage de l'�crit � l'oral</head>
148
+ <p>Si nous passons maintenant � la situation linguistique � Paris � la fin du moyen �ge, nous constatons que le parler parisien �tait effectivement un dialecte mixte, comportant des formes tir�s de sources dialectales diff�rentes, le produit d'une koin�isation. Si l'on adopte la th�se de la koin� �crite, il est n�cessaire d'expliquer comment une vari�t� �crite, litt�raire ait pu �tre adopt�e comme langue par la population de cette tr�s grande ville. Nous savons qu'une vari�t� acrolectale a �t� cultiv�e � la cour du roi au XIIe si�cle, sans doute dans le but de distinguer les 'courtois' des 'non-courtois'. Nous savons aussi, gr�ce au c�l�bre exemple de Conon de B�thune (voir Lodge 1993 : 99), que cette norme acrolectale a influenc� le comportement linguistique des po�tes itin�rants. Mais, est-il plausible de supposer que l'influence linguistique ait pu marcher simultan�ment en sens inverse, et que les courtois dans l'entourage du roi aient voulu imiter les formes linguistiques propos�s par des jongleurs? Les formes �crites peuvent influer sur l'oral dans une soci�t� fortement aphab�tis�e, mais on peut douter qu'au moyen �ge les taux d'alphab�tisation et le prestige de l'�criture vernaculaire aient �t� suffisamment �lev�s pour que cela se produise si t�t � Paris m�me chez les �lites.</p>
149
+ </div>
150
+ </div>
151
+ <div type="level_1">
152
+ <head>Une approche sociolinguistique</head>
153
+ <p>Il est l�gitime et int�ressant de consid�rer les syst�mes d'�criture utilis�s en ancien fran�ais dans des termes purement visuels, sans chercher � les corr�ler � une langue parl�e sous-jacente. Les scripta r�gionales ont pu jouer un r�le identitaire tr�s fort. Ceci dit, puisque la langue est essentiellement un ph�nom�ne parl�, examiner les scripta r�gionales uniquement comme des syst�mes visuels autonomes contribue peu � notre compr�hension du processsus de changement linguistique, qui est l'objectif principal de la linguistique historique. Dans la mesure o� la variation est pr�sente dans les manuscrits fran�ais du moyen �ge, le sociolinguiste historique va la consid�rer non pas comme al�atoire ou libre, mais comme �tant conditionn�e par des facteurs linguistiques ou extra-linguistiques pertinents qu'il lui revient d'isoler et d'analyser.</p>
154
+ <p>Pour pouvoir aborder ce genre de recherches, les variationnistes doivent estimer les limites de la variabilit� dans les textes qu'ils ont sous leurs yeux, ainsi que la longueur du temps durant lequel cette variabilit� persiste. Il est �vident qu'au XIIIe si�cle la variabilit� phon�tique et morphologique visible dans les documents �crits �tait consid�rable et qu'il diminue sensiblement au si�cle suivant (voir Volker 2007). Le XIIIe si�cle nous offre donc un cr�neau extr�mement pr�cieux pour observer dans les manuscrits le processus de changement phon�tique et morphologique. La variabilit� observable dans les manuscrits du XIIIe si�cle n'est pas � analyser en termes de d�viations d'une norme centrale, car l'existence d'une norme centrale est loin d'�tre d�montr�e. Elle est donc � �tre analys�e en termes de diff�rences quantitatives dans la distribution de variables dialectales clefs, comme l'a fait Antonij Dees (1985).</p>
155
+ <p>Comment et � quel moment une norme linguistique centrale a-t-elle pu se constituer? Nous avons vu plus haut que le fran�ais standard est bas� � l'origine sur une sorte de koin� ou langue mixte. Nous venons de voir les probl�mes de documentation sur lesquels nous butons si nous cherchons � voir se constituer cette koin� d'abord dans la langue �crite, et les probl�mes de plausibilit� sociolinguistique qui se posent si nous cherchons � cette �poque � faire passer des formes �crites dans l'usage parl� d'une population peu alphab�tis�e. Est-ce que la sociolinguistique historique peut nous offrir un narratif plus satisfaisant ? Est-il possible que la koin� en question soit le r�sultat d'un m�lange de dialectes qui s'est produit dans le parler de la ville qui, au XIIIe si�cle, �tait en passe de devenir la capitale ? Une telle solution ne buterait ni contre le probl�me de la documentation, ni contre celui de la chronologie, ni contre celui du passage de l'�crit � l'oral.</p>
156
+ <div type="level_2">
157
+ <head>Koin�isation et urbanisation</head>
158
+ <p>Chaque fois que des locuteurs provenant de secteurs diff�rents d'un continuum dialectal viennent en contact, on s'attendra � ce que se d�veloppent des vari�t�s mixtes temporaires. Nous avons parfois � faire � des locuteurs individuels qui, en se d�pla�ant sur le territoire, nivellent les traits les plus saillants de leur parler local. C'est le cas, on l'imagine, des jongleurs itin�rants qui s'accommodaient aux parlers de leurs diff�rents publics. Parfois nous avons affaire � des locuteurs provenant de r�gions diff�rentes et convergeant sur une place centrale. L�, il est l�gitime de supposer que dans leurs interractions quotidiennes ils �liminaient leurs traits r�gionaux les plus marqu�s. On se place loin de la v�rit� si l'on imagine la soci�t� fran�aise m�di�vale comme �tant une soci�t� statique. Les locuteurs du gallo-roman s'�taient toujours d�plac�s sur leur territoire, s'accommodant au parler de leurs interlocuteurs � chaque rencontre. Cependant, d'innombres actes d'accommodation individuels ne peuvent donner naissance � une koin� stable que lorsque certaines conditions auront �t� remplies : il faut surtout une p�riode d'interractions sociales intenses et r�guli�res durant laquelle les actes d'accommodation individuels commencent � s'orienter tous dans la m�me direction.</p>
159
+ <p>Pour qu'une koin�isation puisse se produire, il est n�cessaire qu'une focalisation significative des interactions ait lieu dans quelque place centrale, g�n�ralement une ville. Les si�cles qui suivirent la chute de l'empire romain ont vu non seulement la dialectalisation du latin, mais aussi la fragmentation du r�seau urbain du monde antique. C'est seulement au XIe si�cle que les choses ont commenc� � changer avec l'essor d'une nouvelle urbanisation qui a d�but� en Italie du nord et dans les Pays-Bas avant d'affecter Paris qui, au cours du XIIe si�cle passa au premier rang des villes europ�ennes, abritant une population d'entre 100 000 et 200 000 habitants (voir Hohenberg &amp; Lees 1985 : 11).</p>
160
+ <p>Un trait essentiel de la d�mographie des villes m�di�vales �tait leur incapacit� � se remplacer, encore moins � augmenter sur la seule base de la fertilit� des habitants. Le maintien et encore davantage l'expansion d'une population urbaine d�pendait presqu'enti�rement de la capacit� de la ville d'attirer le surplus d�mographique d'un arri�re-pays rural toujours croissant. L'explosion d�mographique qu'a connue Paris au XIIIe si�cle �tait d�e presqu'enti�rement � l'immigration. Les historiens de la langue ne peuvent pas ignorer des d�veloppements d�mographiques de cette ampleur. On peut pr�voir avec une grand part de certitude que l'intensit� et la r�gularit� des interractions sociales qui se produisaient � Paris au XIIIe si�cle ont provoqu� un grand m�lange dialectal et la focalisation d'une nouvelle vari�t� koin�is�e. Ceci aura eu l'effet de sur�lever le parler de la grande ville non seulement au-dessus du continuum dialectal du nord gallo-romain en g�n�ral, mais m�me au-dessus des parler de la campagne environnantes, baptis�s traditionnellement le francien. Il est n�cessaire de penser que le ph�nom�ne des dialectes urbains n'est pas l'apanage des soci�t�s industrielles modernes. Il a pu se manifester aussi dans les grandes villes m�di�vales.</p>
161
+ </div>
162
+ <div type="level_2">
163
+ <head>La koin�isation parisienne du XIIIe si�cle</head>
164
+ <p>L'�tude de Claire Fondet que nous avons cit�e plus haut (�2.0) a d�montr� comment le fran�ais standard comporte un m�langes de formes appartenant � l'Ile-de-France avec des formes venues d'ailleurs. Les quatre traits suivants peuvent servir d'exemples des premiers :</p>
165
+ <list type="bulleted">
166
+ <item>(i) palatalisation de [ka-] et non-palatalisation de [ke-/ki-] (ALF 250)</item>
167
+ <item>(ii) insertion de consonnes �pent�tiques dans le groupe [n'r] (ALF 1359)</item>
168
+ <item>(iii) diff�rentiation de [ow] &gt; [Ew] (ALF 151)</item>
169
+ <item>(iv)�voltion de [a] to [e] (ALF 992)</item>
170
+ </list>
171
+ <p>Quant aux formes venues d'ailleurs, Fondet a isol� les quatre traits suivants :</p>
172
+ <list type="bulleted">
173
+ <item>(v) [wa] ~ [we] ex.. poire, droit, froid (ALF 1047)</item>
174
+ <item>(vi) -ent ~ -ont terminaison de la 6e personne de l'indicatif pr�sent (ALF 1064)</item>
175
+ <item>(vii) -ions ~ -iens terminaison de la 4e personne de l'imparfait et du subjonctif pr�sent (ALF 512)</item>
176
+ <item>(viii) -aient ~ -aint terminaison de la 6e personne de l'imparfait de l'indicatif (ALF 10)</item>
177
+ </list>
178
+ <p>A ces variables nous pouvons ajouter la variable phon�tique suivante :</p>
179
+ <p>(ix) [o] ~ [jo] ex. manteau, seau, eau (ALF 1208)</p>
180
+ <p>O� en �tait la mixture au XIIIe si�cle? Paris est loin d'�tre la premi�re ville du nord de la Gallo-Romania � se mettre � la production de documents en langue vulgaire, que ce soit pour des raisons litt�raires ou administratives. Elle a �t� devanc�e notamment par les Anglo-Normands et par les villes picardes. La premi�re charte royale en langue vulgaire remonte � 1241 (voir Videsott � para�tre), mais c'est seulement dans la deuxieme moiti� du si�cle que la chancellerie royale �met relativement souvent des documents en fran�ais.</p>
181
+ <p>L'�tude des chartes parisiennes du XIIIe si�cle nous indique que la koin�isation parisienne, loin d'�tre �tablie d'avance, a d� attendre le XIVe si�cle pour �tre un tant soit peu stabilis�e. Les documents parisiens contiennent une combinaison de formes dialectales qui se transforme continuellement. Les formes endog�nes ((i)-(iv)) sont invariables, tandis que les formes exog�nes sont soumises � la variation et au changement : le changement implicite dans (vi) semble �tre parvenu � terme. Les changements implicites dans (vii), (viii) et (ix) sont des changements en cours, et le changement (v) ne fait que commencer.</p>
182
+ </div>
183
+ </div>
184
+ <div type="level_1">
185
+ <head>Conclusion</head>
186
+ <p>Ce papier s'est consacr� au premier des processus de standardisation isol�s par Einar Haugen, celui de la 's�lection des normes'. Nous avons soutenu que, tandis qu'en allemand et en italien, o� le processus de standardisation a commenc� plus tard, la langue standard est bas�e historiquement non sur un dialecte dominant mais sur des mod�les �crits, en fran�ais, o� la dominance de la capitale a pu s'exercer beaucoup plus t�t, c'est l'usage parisien qui s'est impos�. Le fran�ais standard comporte un m�lange de formes dialectales. On peut imaginer que cette koin� ait �t� � l'origine une construction purement �crite, mais il serait plus r�aliste de supposer qu'elle r�sultait d'une koin�isation r�elle survenue dans le parler parisien lors du prodigieux essor d�mographique qu'a connu cette ville aux XIIe-XIIIe si�cles.</p>
187
+ </div>
188
+ <back>
189
+ <listBibl>
190
+ <head>Bibliographie</head>
191
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234
+ </listBibl>
235
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+ <title>Un nouvel objet pour la didactique du fran�ais : l'analyse des �changes en
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61
+ <p>ANNODIS</p>
62
+ <p>projet financ� par l'ANR (Agence Nationale pour la Recherche), CNRS, 2007-2010,
63
+ dirig� par Maire-Paule P�ry-Woodley, universit� de Toulouse - UTM</p>
64
+ <p>objectif : cr�ation d'un corpus de fran�ais �crit annot� discursivement</p>
65
+ <p>encodage des textes selon la norme de la Text Encoding Initiative, TEIP5</p>
66
+ <p>http://www.tei-c.org/release/doc/tei-p5-doc</p>
67
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68
+ <classDecl>
69
+ <taxonomy>
70
+ <bibl>cmlf</bibl>
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+ <category type="genre">
72
+ <catDesc type="principal">article</catDesc>
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+ <name>Fran�ois Mangenot</name>
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+ <byline>Lidilem, Grenoble 3</byline>
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100
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101
+ <div type="level_1">
102
+ <head>Introduction</head>
103
+ <p>Les situations p�dagogiques lors desquelles tout ou partie de la communication s'effectue � travers le r�seau Internet sont de plus en plus r�pandues, qu'il s'agisse de formation d'enseignants � distance (par exemple, les master FLE en ligne de Grenoble ou du Mans), d'�changes exolingues en ligne (Degache &amp; Mangenot, 2007) ou encore de travail collectif en compl�ment d'une formation en pr�sentiel (dispositifs dits � hybrides �, cf. Charlier, Deschryver, Peraya, 2006). La didactique du fran�ais, qu'il s'agisse du FLM ou du FLE, n'est �videmment pas la seule � s'int�resser � ces nouvelles formes de communication p�dagogique : les sciences de l'�ducation, les sciences de l'information et de la communication (SIC), l'informatique (avec le sous domaine des Environnements interactifs pour l'apprentissage humain), voire la psychologie des apprentissages �tudient �galement, sous des angles et avec des paradigmes de recherche divers, ces situations d'apprentissage instrument�. Les sciences du langage et la didactique (du FLE, du FLM, des langues) poss�dent cependant plusieurs atouts : elles analysent depuis longtemps les interactions en classe ; elles s'int�ressent �galement aux interactions exolingues (Matthey, 2003) ; elles participent enfin, en concurrence - ou en interdisciplinarit� - avec les SIC, au champ d'�tude de la communication m�diatis�e par ordinateur (CMO), dont Jacques Anis (1998) est le pionnier en France. Ces pr�c�dents lui donnent, on le verra, un regard sp�cifique sur ce domaine. Mais on examinera tout d'abord, de mani�re plus g�n�rale, l'int�r�t de prendre la communication p�dagogique m�diatis�e par ordinateur (CPMO) pour objet d'�tude, puis quelques questions de recherche �mergentes.</p>
104
+ </div>
105
+ <div type="level_1">
106
+ <head>Sp�cificit�s et apports des �changes en ligne</head>
107
+ <p>L'int�r�t pour la CPMO se fonde sur un pr�suppos� fort, celui qui pose que le v�ritable apport d'Internet � la formation tient plus � sa dimension horizontale (�changes, mutualisation, r�seaux sociaux, communaut�s de pratiques, etc.) qu'� sa dimension verticale transmissive (de loin la plus r�pandue, comme le constatent Albero et Thibault, 2004). On abordera ici quatre dimensions de la CPMO qui ne s'excluent pas les unes les autres : la contribution qu'elle peut apporter � la conception de dispositifs innovants, le lien social qu'elle permet d'assurer dans le cas des formations tout � distance, la mise en relation de locuteurs de langues diff�rentes et la r�flexivit� que permet l'�crit asynchrone partag�.</p>
108
+ <div type="level_2">
109
+ <head>Des dispositifs innovants</head>
110
+ <p>La Formation ouverte et � distance (FOAD) peut �tre consid�r�e comme un secteur en voie de structuration scientifique (surtout en sciences de l'�ducation), parall�lement � son implication pratique dans le champ de la formation professionnelle. Les notions de � dispositif �, d'� approche dispositive �, d'accompagnement p�dagogique, d'autonomie et d'autoformation sont au coeur des investigations men�es par les chercheurs de ce champ.</p>
111
+ <p>En langues, de plus en plus de dispositifs hybrides sont propos�s aux �tudiants non sp�cialistes (Degache &amp; Nissen, 2007) et peuvent donc faire l'objet d'�tudes empiriques. Charlier, Deschryver &amp; Peraya (2006) d�finissent ainsi l'hybridation : � des dispositifs articulant � des degr�s divers des phases de formation en pr�sentiel et des phases de formation � distance, soutenues par un environnement technologique comme une plate-forme de formation � ; ils soulignent par ailleurs le caract�re innovant de tels dispositifs. L'innovation peut se jouer � diff�rents niveaux :</p>
112
+ <list type="bulleted">
113
+ <item>Un assouplissement des contraintes spatio-temporelles et ainsi la possibilit� de toucher de nouveaux publics n'ayant pas le temps de se d�placer une ou deux fois par semaine. Cet argument vaut notamment pour l'enseignement universitaire des langues aux sp�cialistes d'autres disciplines.</item>
114
+ <item>Une individualisation plus grande de la formation : les apprenants d�sireux de s'investir davantage peuvent par exemple se voir offrir des t�ches et ressources suppl�mentaires en ligne.</item>
115
+ <item>Une diversification des formes d'expression : en classe, on communique le plus souvent � l'oral, par petits groupes ou en grand groupe. A distance, il est possible d'avoir une communication �crite collective d�bouchant sur une socialisation des productions �crites.</item>
116
+ <item>Une place plus importante donn�e � l'autoformation, � condition bien s�r que le public soit suffisamment autonome pour travailler en dehors de la pr�sence de l'enseignant.</item>
117
+ </list>
118
+ </div>
119
+ <div type="level_2">
120
+ <head>Le lien social � distance</head>
121
+ <p>Dans le cas de formations enti�rement � distance, comme c'est le cas de plusieurs masters de FLE (Grenoble, Rouen, Le Mans), Internet permet d'une part de cr�er un lien plus interactif entre les enseignants et les �tudiants, d'autre part et surtout d'�tablir un lien social entre les �tudiants. On s'est assez rapidement rendu compte, � la fin des ann�es 1990, que la faible participation des �tudiants aux premiers forums qui accompagnaient les formations provenait plus d'un tutorat insuffisant et d'un manque d'objectifs fix�s � ces forums que d'une r�ticence � �changer via Internet. D�s que des t�ches collectives tirant parti de l'outil ont �t� propos�es, la participation s'est fortement accrue et, � c�t� d'�changes de nature socio-cognitive, on a commenc� � observer des ph�nom�nes d'ordre socio-affectif et l'�tablissement d'un lien social (Develotte &amp; Mangenot, 2004). Engag� depuis 1999 dans la migration vers Internet d'un master de FLE auparavant d�livr� par correspondance sous forme traditionnelle, Mangenot (2002, 2003) a pu analyser les �changes �crits asynchrones qui se faisaient jour dans ce cadre et notamment mettre en relation les t�ches propos�es avec la nature des �changes entre pairs et avec le tuteur.</p>
122
+ </div>
123
+ <div type="level_2">
124
+ <head>Communication exolingue pour l'appropriation des langues</head>
125
+ <p>S'il est un domaine o� les �changes en ligne ont tendance � se multiplier, c'est bien celui de l'apprentissage des langues. La tradition du � pen friend � existait depuis longtemps, mais Internet a permis de revivifier ce genre de pratiques. S'il est toujours possible de faire communiquer des apprenants en mode un � un, avec les Tandems par Internet, de nombreux projets amenant des groupes � �changer en ligne de mani�re institutionnelle se sont d�velopp�s ces derni�res ann�es : centr�s parfois sur l'intercompr�hension � l'int�rieur d'une famille de langues (Galanet), souvent sur la pratique � parit� de deux langues, visant presque toujours un �change au plan culturel, impliquant dans certains cas de futurs enseignants de langue, ces projets sont d'une grande diversit� et on se contentera ici de renvoyer � deux recueils consacr�s � cette question : Online Intercultural Exchange (O'Dowd, 2007) et Lidil 36, �changes exolingues via Internet et appropriation des langues-cultures (Degache &amp; Mangenot, 2007). Plusieurs th�ses, qui ont obtenu la qualification en sciences du langage, ont d�j� �t� soutenues sur ce sujet.</p>
126
+ </div>
127
+ <div type="level_2">
128
+ <head>L'�crit num�rique source de r�flexivit�</head>
129
+ <p>Dans le prolongement de l'approche anthropologique de Goody, L�vy (1990) a qualifi� les TIC de � technologies intellectuelles �. Plus concr�tement, des chercheurs anglais en sciences cognitives, Sharples &amp; Pemberton (1990), ont relev� les divers modes d'ext�riorisation de la cognition li�s aux diff�rents artefacts, du post-it aux assistants logiciels � l'�criture. Dans cette m�me optique, Lamy &amp; Goodfellow (1998) parlent de � conversations r�flexives [...] par conf�rence asynchrone � et Mangenot (2004) souligne deux caract�ristiques particuli�rement int�ressantes [des forums] : la souplesse chronologique qu'autorise le temps diff�r� et la permanence de l'�crit qui fait du forum l'�quivalent d'un texte en perp�tuelle voie d'enrichissement. Cette permanence, li�e � l'accessibilit�, permet de parler � la fois d'ext�riorisation et de partage de la cognition.</p>
130
+ <p>C'est dans cet esprit qu'il est de plus en plus fr�quent d'accompagner les stages professionnels ou l'entr�e en fonction des futurs enseignants (ou enseignants d�butants) par des forums ou des blogs ayant pour objectifs :</p>
131
+ <list type="bulleted">
132
+ <item>- de lier le terrain avec la r�flexion didactique et de faire ainsi adopter une attitude �pist�mique par rapport aux probl�mes rencontr�s sur le terrain (Martin, 2003).</item>
133
+ <item>- de favoriser la construction d'une identit� professionnelle (Soubri�, 2007).</item>
134
+ <item>- d'encourager la mutualisation et l'entraide (ou la � coll�gialit� �, Nault &amp; Nault, 2003).</item>
135
+ </list>
136
+ <p>Outre la formation d'enseignants, le r�seau permet de mener des projets d'�criture avec des �l�ves de l'�cole primaire ou du coll�ge ; dans ce cas, l'outil sert avant tout � valoriser et socialiser les �crits, dans le m�me esprit que ce qui se pratique dans les Ateliers d'�criture. Il ne semble pas encore y avoir beaucoup de recherches s'int�ressant � ce dernier cas de figure.</p>
137
+ <p>Ayant ainsi un peu mieux caract�ris� notre objet, les �changes en ligne, nous allons maintenant passer en revue quelques questions de recherche.</p>
138
+ </div>
139
+ </div>
140
+ <div type="level_1">
141
+ <head>Questions de recherche</head>
142
+ <p>La formation � distance constituait d�j� un objet de recherche avant l'�mergence du r�seau Internet. Mais l'instrumentation de la communication a rendu plus n�cessaires les approches pluridisciplinaires. L'on peut ainsi distinguer des questions de recherche pr�existantes au r�seau Internet de celles qui abordent plus sp�cifiquement les situations p�dagogiques collectives instrument�es. Pr�cisons que cette partie ne pr�tend pas � l'exhaustivit�.</p>
143
+ <div type="level_2">
144
+ <head>Questions anciennes revisit�es par la CPMO</head>
145
+ <p>On ne fera qu'�voquer d'une part la th�orie de la distance transactionnelle, de M.G. Moore (bien d�crite et op�rationnalis�e par J�z�gou, 2007), et celle de l'industrialisation de la formation (Moeglin, 1998), ancr�e pour l'une en sciences de l'�ducation, pour l'autre en SIC. Ces deux th�ories ont le m�rite de resituer la formation � distance dans un contexte institutionnel et sociopolitique plus large que les questions de CPMO, mais elles n'offrent que peu d'accroche pour le chercheur en didactique des langues.</p>
146
+ <p>A l'inverse, deux courants importants de la didactique des langues analysent les �changes en ligne. Ainsi, les acquisitionnistes anglo-saxons (Second Language Acquisiton Research) ont-ils conduit de nombreuses �tudes autour de questions li�es aux sp�cificit�s des situations de CPMO par rapport aux situations pr�sentielles. Trois questions ressortent fr�quemment, que nous ne ferons qu'�voquer en renvoyant � une r�f�rence, celle de la prise de parole plus ais�e et mieux r�partie (Kern, 1995 ; Fitze, 2006), celle des variations entre langue orale, langue �crite et langue de la CMO (Kern, 1995), celle de la richesse lexicale (Fitze, 2006), celle de la n�gociation du sens (Vandergriff, 2006).</p>
147
+ <p>De m�me, la question de l'acquisition d'une comp�tence interculturelle a-t-elle fait l'objet de plusieurs recherches r�centes portant sur les �changes en ligne. Aux Etats-Unis, un courant est m�me apparu, avec la publication d'un ouvrage �ponyme, l'Internet-mediated Intercultural Foreign Language Education (Belz &amp; Thorne, 2006). Les auteurs de cet ouvrage se penchent souvent sur des �pisodes de communication manqu�e (� missed communication �) et tentent de mod�liser les conditions d'un dialogue interculturel efficace. Dans le m�me esprit, Mangenot &amp; Tanaka (2007), s'appuyant sur la notion d'ethos communicatif, montrent comment certains malentendus potentiels entre �tudiants japonais et fran�ais peuvent �tre d�samorc�s - voire explicit�s - par les coordonnateurs de l'�change.</p>
148
+ </div>
149
+ <div type="level_2">
150
+ <head>Questions nouvelles</head>
151
+ <p>Les trois principales questions de recherche nouvelles suscit�es par les �changes collectifs en ligne sont l'effet des outils de communication, le tutorat en ligne et les formes de travail collectif.</p>
152
+ <p>L'artefact technologique, on l'a d�j� �voqu� en citant Goody, n'est �videmment pas neutre par rapport aux pratiques langagi�res. Il est alors pertinent d'essayer de mod�liser l'interrelation (�galement appel�e � affordance �) entre les caract�ristiques technologiques, les interactions verbales et les t�ches r�alis�es par les apprenants, comme le font Lamy &amp; Hampel (2007, p. 33) dans un tableau o� ces trois param�tres sont repr�sent�s sous forme de cercles entrecrois�s. Cette approche est forc�ment pluridisciplinaire : les sciences du langage apportent leur connaissance des interactions verbales, l'informatique et l'ergonomie leurs analyses de la technologie, les SIC l'analyse des usages, les sciences de l'�ducation ou la didactique des langues les typologies de t�ches et d'objectifs. A noter l'int�ressante notion de � culture-of-use �, d�velopp�e par Thorne (2006, p. 21), qui souligne que les outils de communication, en tant qu'artefacts culturels, prennent diff�rentes significations et font l'objet d'usages diff�rents (notamment en termes de genre) selon les communaut�s qui les utilisent ; cet auteur cite des exemples de communication rat�e du fait de l'utilisation d'un outil (le courriel) ressenti par les �tudiants am�ricains comme inadapt� aux �changes entre pairs.</p>
153
+ <p>Le tutorat en ligne, pour sa part, s'il partage quelques caract�ristiques avec d'autres formes d'accompagnement en face � face, pr�sente n�anmoins de fortes sp�cificit�s, notamment sur le plan temporel et sur celui du mode principal d'expression, la langue �crite. De nombreux travaux analysent ainsi le discours tutoral, que ce soit pour y rep�rer les diff�rentes fonctions qu'il remplit (Denis, 2003), pour analyser la mani�re dont chacun s'efforce de cr�er un lien social (Develotte &amp; Mangenot, 2004), ou encore, de mani�re plus prax�ologique, pour d�terminer quel impact sur l'apprentissage ont diff�rentes modalit�s d'intervention tutorale (Quintin, 2007).</p>
154
+ <p>L'�tude des apprentissages collectifs en r�seau, enfin, est l'objet de tout un champ de recherche tr�s d�velopp� dans le monde anglo-saxon, le Computer-supported Collaborative Learning (CSCL). Contentons-nous ici de signaler que Dejean-Thircuir &amp; Mangenot (2006) critiquent l'omnipr�sence, au plan de la recherche, de la question de la collaboration (tr�s exigeante pour les �tudiants comme pour les tuteurs), au d�triment de l'analyse d'autres formes d'apprentissage collectif comme la mutualisation ou la discussion.</p>
155
+ </div>
156
+ </div>
157
+ <div type="level_1">
158
+ <head>Quelques atouts des recherches appuy�es sur les sciences du langage</head>
159
+ <p>Il y a une douzaine d'ann�es, des chercheurs en technologies �ducatives relevant du champ du CSCL (cf. supra) avaient sugg�r� d'aborder les apprentissages collectifs m�diatis�s � partir d'une analyse qualitative des interactions verbales :</p>
160
+ <cit>
161
+ <quote>A promising possibility for collaborative learning research therefore is to exploit selective branches of linguistics research on models of conversation, discourse or dialogue to provide a more principled theoretical framework for analysis. [Dillenbourg et al., 1996, p. 203]</quote>
162
+ </cit>
163
+ <p>Leur hypoth�se �tait que l'analyse des interactions pouvait permettre de caract�riser les situations lors desquelles la collaboration se r�v�lait efficace, plus s�rement qu'une approche exp�rimentale cherchant � contr�ler le maximum de variables et � �tablir des rapports de cause � effet entre d'autres variables d�finies a priori. Cependant, la grande majorit� des �tudes qui ont emprunt� cette voie (par exemple, Quintin, 2007) se sont appuy�es sur l'analyse de contenu quantitative (ACQ), m�thodologie impliquant � deux op�rations fondamentales, la pr�cat�gorisation th�matique des donn�es textuelles, et leur traitement quantitatif, g�n�ralement informatis� � (Charaudeau &amp; Maingueneau (2002, p.39) ; on notera que ces auteurs opposent cette m�thodologie � l'analyse du discours. De Wever et al. (2006) se livrent � une revue critique de quinze recherches consacr�es � l'�tude des forums p�dagogiques et utilisant la m�thodologie de l'ACQ ; en r�action � cette �tude, Mangenot (2007) remarque que la plupart des cadres th�oriques pass�s en revue rel�vent de la dimension cognitive ou socio-cognitive et �met l'hypoth�se que l'ACQ se pr�te moins bien que des approches plus linguistiques � l'examen de ph�nom�nes complexes li�s � la dimension socio-affective ou au contexte socio-culturel, dans la mesure o� elle se contente de coder et compter des �nonc�s au lieu de les analyser de mani�re plus fine.</p>
164
+ <p>L'on peut ainsi avancer que l'apport des sciences du langage se situerait plut�t du c�t� du qualitatif et de d�marches ethnom�thodologiques, l'id�e �tant d'observer, de d�crire et de chercher � comprendre les logiques (les � m�thodes �) des acteurs, �ventuellement de parvenir � certaines mod�lisations, plut�t qu'� essayer de prouver l'efficacit� de telle ou telle situation de collaboration � distance. Par manque d'espace, on se contentera ici de trois rapides illustrations, qui ne pr�tendent pas �puiser l'apport des sciences du langage � l'analyse des interactions en ligne.</p>
165
+ <p>L'approche � interactionniste cognitiviste � en didactique des langues, telle que propos�e par Matthey (2003), peut assez ais�ment �tre reprise, plus ou moins fid�lement, pour l'analyse des interactions en ligne (Lamy &amp; Goodfellow, 1998), notamment dans le cas d'�changes plurilingues (Degache &amp; Tea, 2003). Rappelons que Matthey d�veloppe � une th�orie de l'acquisition des langues secondes bas�e sur l'analyse d'interactions concr�tes et dans lesquelles on cherche � observer des transmissions et des constructions de savoirs. � (p.136).</p>
166
+ <p>Anis (1998) a sans doute �t� le premier linguiste fran�ais � appliquer � des �changes �lectroniques, en l'occurrence des conversations par Minitel, un certain nombre de notions apport�es par l'analyse conversationnelle ; il compl�tait cet apport par une approche s�miolinguistique, portant une grande attention aux nouveaux � usages grapho-linguistiques �. Dans le domaine �ducatif, il est tout � fait possible de s'appuyer sur une telle approche, pour observer par exemple la mani�re dont se structurent les interactions (Celik, 2007), dont se positionnent et se mettent en sc�ne les acteurs les uns par rapport aux autres (Blandin, 2004), dont se jouent les questions de faces (Mangenot, 2004), notamment en situation interculturelle.</p>
167
+ <p>Concernant l'analyse du discours, celle-ci peut �tre appel�e � la rescousse pour caract�riser les marques �nonciatives permettant de rep�rer l'�tablissement d'une communaut� d'apprentissage ou plus largement les marques caract�risant le lien socio-affectif (Develotte &amp; Mangenot, 2004) ; ou encore pour relever une source possible de malentendu dans les �changes interculturels li�e � la question des genres de discours en ligne (Ware &amp; Kramsch, 2005, Thorne, 2006). Elle est �galement bien outill�e pour rep�rer les ethos communicatifs (Kerbrat-Orecchioni, 2005) selon l'appartenance culturelle, voire la � dimension idioculturelle des micro-communaut�s d'apprentissage en ligne � (Dolci &amp; Spinelli (2007).</p>
168
+ </div>
169
+ </body>
170
+
171
+ <back>
172
+ <listBibl>
173
+ <head>R�f�rences</head>
174
+ <bibl>Albero, B., Thibaut, F. (2004) Enseignement � distance et autoformation � l'universit� : au-del� des clivages institutionnels et p�dagogiques ? In Saleh, I., Bouyahi, S. (�ds.) Enseignement ouvert et � distance, �pist�mologie et usages, p. 35 - 52. Paris : Lavoisier.</bibl>
175
+ <bibl>Anis, J. (1998) Texte et ordinateur, l'�criture r�invent�e ? Paris, Bruxelles : De Boeck universit�.</bibl>
176
+ <bibl>Belz, J.A. &amp; Thorne, S.L. (2006, ed.) Internet-mediated Intercultural Foreign Language Education. Boston : Thomson Heinle.</bibl>
177
+ <bibl>Blandin, B. (2004) La relation p�dagogique � distance : que nous apprend Goffman ? Distances et savoirs n�2 - 3, p.357 - 381.</bibl>
178
+ <bibl>Celik, C. (2007) Les modalit�s du tutorat dans un campus �lectronique de ma�trise de fran�ais langue �trang�re enti�rement � distance. In Lamy, Mangenot, Nissen.</bibl>
179
+ <bibl>Charaudeau, P., Maingueneau, D. (2002, coord.) Dictionnaire d'analyse du discours. Paris : Seuil.</bibl>
180
+ <bibl>Degache, C. &amp; Mangenot, F. (2007, coord.) Lidil n�36, Echanges exolingues via Internet et appropriation des langues-cultures. Grenoble, Ellug.</bibl>
181
+ <bibl>Degache, C., Nissen, E. (2007) Formations hybrides et interactions en ligne du point de vue de l'enseignant : pratiques, repr�sentations, �volutions. In Lamy, Mangenot, Nissen.</bibl>
182
+ <bibl>Degache, C., Tea, E. (2003) Intercompr�hension : quelles interactions pour quelles acquisitions ? Les potentialit�s du Forum Galanet. Lidil n�28, p.75 - 94.</bibl>
183
+ <bibl>Dejean-Thircuir, C. &amp; Mangenot, F. (2006) T�ches et sc�nario de communication dans les classes virtuelles. In Les Cahiers de l'Asdifle n�17, p.310 - 321. Paris, Association de didactique du FLE.</bibl>
184
+ <bibl>Denis, B. (2003) Quels r�les et quelle formation pour les tuteurs intervenant dans des dispositifs de formation � distance ? Distances et savoirs, Vol. 1, n�1, p.19 - 46. Paris, CNED/Lavoisier.</bibl>
185
+ <bibl>Develotte, C. &amp; Mangenot, F. (2004) Tutorat et communaut� dans un Campus num�rique non collaboratif. Distances et savoirs Vol. 2 n�2 - 3, p.309 - 333. Paris, CNED/Lavoisier.</bibl>
186
+ <bibl>De Wever, B., Schellens, T., Valcke, M., Van Keer, H. (2006) Content analysis schemes to analyze transcripts of online asynchronous discussion groups : A review. Computers &amp; Education 46 (2006), p.6 - 28.</bibl>
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+ </listBibl>
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+ <p>ANNODIS</p>
61
+ <p>projet financ� par l'ANR (Agence Nationale pour la Recherche), CNRS, 2007-2010,
62
+ dirig� par Maire-Paule P�ry-Woodley, universit� de Toulouse - UTM</p>
63
+ <p>objectif : cr�ation d'un corpus de fran�ais �crit annot� discursivement</p>
64
+ <p>encodage des textes selon la norme de la Text Encoding Initiative, TEIP5</p>
65
+ <p>http://www.tei-c.org/release/doc/tei-p5-doc</p>
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101
+ <div type="level_1">
102
+ <head>Introduction</head>
103
+ <p>Ce texte a pour objectif d'expliciter un certain nombre d'enjeux qui se posent de mani�re g�n�rale en sciences du langage aujourd'hui et qui re�oivent une r�ponse sp�cifique de la part de la linguistique interactionnelle. Cela permet de situer la contribution d'une litt�rature r�cente et souvent encore peu connue en France et de poser les bases pour une discussion sur ses �volutions actuelles.</p>
104
+ <p>Une des exigences de plus en plus affirm�es au sein de la linguistique contemporaine concerne la n�cessit� d'articuler diff�rents paliers d'analyse, qui s'exprime de diverses mani�res selon les paradigmes th�oriques : articulations entre syntaxe et pragmatique, entre propri�t�s structurelles de la langue et ses usages en soci�t�, entre contraintes formelles et fonctionnelles. Plusieurs courants linguistiques ont jou� un r�le fondamental dans le d�veloppement de ces interfaces : on peut mentionner la linguistique fonctionnelle de Talmy Givon, les d�veloppements r�cents de la construction grammar, les diff�rentes formes d'�mergentisme, l'�tude de la grammaticalisation qui prend de plus en plus en compte les contraintes pragmatique et discursives, voire interactionnelles.</p>
105
+ <p>Cette premi�re exigence va de pair avec une seconde, consistant � reconna�tre l'importance de travailler sur des corpus de donn�es attest�es : cette exigence, critique aussi bien envers la d�marche introspective qu'envers les techniques d'�licitation de r�ponses contraintes sur le langage, r�pond � l'enjeu th�orique de d�velopper des usage-based grammars.</p>
106
+ <p>La linguistique interactionnelle est un paradigme r�cent, qui a �merg� comme tel durant les ann�es 90, tout en reposant sur les acquis de l'analyse conversationnelle, apparue dans les ann�es 60. Elle r�pond de mani�re sp�cifique � ces exigences, en d�veloppant un projet syst�matique d'�tude de la langue dans l'interaction, sur la base d'enregistrements d'interactions en situation naturelle. Tr�s pr�sente dans la linguistique scandinave, anglo-saxonne et allemande, elle l'est encore peu dans le paysage de la linguistique fran�aise, tout en commen�ant � s'y d�velopper, comme en t�moignent les articles pr�sents dans cette section. Dans ce qui suit nous allons rappeler quelques rep�res historiques (1.), pr�ciser la d�marche relative aux corpus (2.) et � leur analyse (3.), avant d'expliciter la mani�re dont s'imbriquent analyse de l'organisation de l'interaction et analyse des ressources linguistiques (4.), avant de conclure sur quelques enjeux majeurs qui ouvrent sur un chantier encore largement � d�fricher (5.).</p>
107
+ </div>
108
+ <div type="level_1">
109
+ <head>Quelques rep�res historiques</head>
110
+ <p>Il est int�ressant de constater que les principes de l'interactionnisme �mergent chez des auteurs tr�s disparates au d�but du XXe si�cle - aussi divers que les pragmatistes am�ricains, tels que Mead, Dewey, ou James, et les auteurs sovi�tiques tels que Bakhine-Volosinov et Vygotsky. Tous reconnaissent de diff�rentes mani�res l'ancrage des dynamiques de l'esprit comme du langage dans la pratique et plus pr�cis�ment dans les pratiques interactionnelles.</p>
111
+ <p>Pour ne prendre qu'un exemple, Volosinov affirme d�s 1929 que :</p>
112
+ <cit>
113
+ <quote>Word is a two-sided act. It is determined equally by whose word it is and for whom it is meant. As word, it precisely the product of the reciprocal relationship between speaker and listener, addresser and addressee [...] A word is territory shared by both addresser and addressee, by the speaker and his interlocutor. (Volosinov, 1929, trad. anglaise, 1973 : 86).</quote>
114
+ </cit>
115
+ <p>Cette reconnaissance pr�coce du r�le de l'interaction dans la structuration du langage et de l'action r�ciproque des co-participants non seulement sur la compr�hension de ce qui est �chang� mais sur la production m�me (cf. Bronckart et Br�s, ici-m�me, pour une discussion de cet h�ritage) entre en r�sonance avec les contributions plus r�cents de la linguistique interactionnelle - notamment le travail pionnier de Goodwin, dans son analyse, d�s 1979, de l'�nonc� comme �tant co-produit interactionnellement par les interlocuteurs dans les d�tails les plus subtils de son �nonciation (voir Goodwin, 1981), permettant d'inscrire le principe interactionnel au sein d'unit�s traditionnellement trait�es comme relevant typiquement de l'activit� monologale du locuteur.</p>
116
+ <p>C'est dans les ann�es 60 que l'h�ritage de l'interactionnisme dans diff�rentes disciplines (sociologie, psychologie, linguistique) donne lieu � la formulation de mod�les d'analyse qui joueront un r�le fondamental pour le d�veloppement de la pragmatique, de l'analyse du discours et de l'analyse de l'interaction en linguistique, avec de fortes ramifications interdisciplinaires. Goffman y intervient comme un point de r�f�rence central, inspirant aussi bien l'analyse conversationnelle (Sacks, Schegloff, Jefferson, 1979, 1977, Schegloff &amp; Sacks, 1973 ; Sacks, 1992 ; Schegloff, 2007 - cf. Lerner 2004 pour une anthologie d'�crits des fondateurs), sur le mod�le de l'Ecole de Birmingham (Sinclair &amp; Coulthard, 1975), qui sera repris en France par l'Ecole de Gen�ve (Roulet, 1980, Roulet et alii 1985), sur la sociolinguistique interactionnelle (Gumperz, 1982), sur les th�ories de la politesse (Brown &amp; Levinson, 1978) reprises en France par les travaux de Kerbrat-Orecchioni (1990 - 94).</p>
117
+ <p>Dans ce contexte, l'analyse conversationnelle (AC) appara�t dans les ann�es 60 comme une mani�re de d�velopper le programme ethnom�thodologique (fond� par Garfinkel, 1967) en ancrant l'�tude de l'organisation situ�e des pratiques sociales dans l'analyse fine d'enregistrements - audio � l'�poque - de pratiques interactionnelles naturelles. L'analyse conversationnelle est le premier courant qui a r�pondu de mani�re syst�matique � l'exigence de travailler sur des donn�es enregistr�es naturelles : l'int�r�t pour la parole conversationnelle est � maintes reprises signal� par Sacks (1984) comme ne relevant pas d'un int�r�t particulier pour le langage en soi mais comme �tant un byproduct de l'exigence de fonder la description des � m�thodes � par lesquelles les co-participants organisent, interpr�tent et produisent leurs contributions � l'interaction sur des enregistrements de situations de parole naturelles. Reste que cette exigence produira un corps important d'�tudes sur les caract�ristiques syst�matiques de la parole-en-interaction, centr�es sur la conversation d'abord - entendue comme l'usage prototypique du langage le moins contraint et donc offrant la plus grande diversit� de formats s�quentiels - sur des interactions institutionnelles et professionnelles ensuite, permettant d'observer la sp�cialisation des formats conversationnels dans divers contextes sociaux (Drew &amp; Heritage, 1982).</p>
118
+ <p>Le but de l'AC, dans sa g�n�ralit�, est de rendre compte de la conversation comme un ph�nom�ne ordonnn�. Cet ordre toutefois n'est pas pr�existant � la conversation, ni n'ob�it � des principes qui lui seraient ext�rieurs et qui ne feraient qu'y �tre reproduits : cet ordre est produit in situ, par les participants, de mani�re endog�ne. L'objet de l'analyse est donc moins l'ordre lui-m�me que la mani�re dont il est accompli, gr�ce � des proc�d�s - des m�thodes - mis en oeuvre par les participants, qui sont, eux, reproductibles et g�n�ralisables. Ainsi que le r�sume Psathas, la t�che de l'analyste est par cons�quent de produire une description des principes d'ordre, tels que trait�s par les participants :</p>
119
+ <cit>
120
+ <quote>
121
+ <p>Conversation analysis studies the order/organization/orderliness of social action, particularly those social actions that are located in everyday interaction, in discursive practices, in the sayings/tellings/doings of members of society.</p>
122
+ <p>Its basic assumptions are :</p>
123
+ <list type="ordered">
124
+ <item>Order is a produced orderliness.</item>
125
+ <item>Order is produced by the parties in situ; that is, it is situated and occasioned.</item>
126
+ <item>The parties orient to that order themselves; that is, this order is not an analyst's conception, not the result of the use of some preformed or preformulated theoretical conceptions concerning what action should/must/ought to be, or based on generalizing or summarizing statements about what action generally/frequently/often is.</item>
127
+ <item>Order is repeatable and recurrent.</item>
128
+ <item>The discovery, description, and analysis of that produced orderliness is the task of the analyst.</item>
129
+ <item>Issues of how frequently, how widely, or how often particular phenomena occur are to be set aside in the interest of discovering, describing, and analyzing the structures, the machinery, the organized practices, the formal procedures, the ways in which order is produced.</item>
130
+ <item>Structures of social action, once so discerned, can be described in formal, that is, structural, organizational, logical, atopically contentless, consistent, and abstract, terms.</item>
131
+ </list>
132
+ <seg>(Psathas, 1995, 2 - 3)</seg>
133
+ </quote>
134
+ </cit>
135
+ <p>Fid�le en cela � son inspiration ethnom�thodologique, l'analyse conversationnelle observe un double principe : d'une part, elle reconna�t que l'action est situ�e, occasionn�e, sensible aux contingences et orient�e vers le contexte de sa production et vers sa sp�cificit� : elle est irr�m�diablement indexicale. D'autre part part, elle consid�re que cette action est localement organis�e gr�ce � des proc�d�s qui, eux, traversent les contextes de leur mise en oeuvre et se caract�risent non seulement par leur r�currence mais plus fondamentalement par leur syst�maticit�. La prise en compte de ces deux aspects ensemble - alors m�me qu'ils sont souvent trait�s comme contradictoires ou mutuellement exclusifs - est fondamentale pour appr�cier le programme de l'AC.</p>
136
+ <p>La linguistique interactionnelle appara�t dans ce contexte, en r�ponse � la question de savoir quel r�le, � la fois structurant et structur�, jouent les ressources grammaticales dans et pour l'organisation de l'interaction. Dans l'�mergence de ce courant, la publication de l'ouvrage collectif Grammar in Interaction, �dit� par Ochs, Schegloff &amp; Thomspon (1996), fonctionne comme un d�clencheur, avec l'ambition de revisiter la grammaire � l'aune de l'interaction. Le terme de � linguistique interactionnelle � appara�t quelques ann�es plus tard (Mondada, 1998/2001 ; Selting &amp; Couper-Kuhlen, 2001a, 2001b). Depuis, il a eu une fortune consid�rable, surtout en Europe, en parvenant � unifier un nombre croissant de chercheurs, autour d'un congr�s r�gulier (International Conference on Conversation Analysis, ICCA, Copenhagen, 2002, Helsinki, 2006, Mannheim, 2010) et avec des ouvrages collectifs de r�f�rence (Ochs, Schegloff, Thompson, 1996 ; Couper-Kuhlen &amp; Selting, 2001 ; Ford, Fox, &amp; Thompson, 2002, Hakulinen &amp; Selting, 2005). L'objectif qui est poursuivi est double (cf. infra 5.) : d�crire la mani�re dont les structures formelles de la grammaire - entendues comme des ressources exploit�es par les participants - sont mobilis�es de mani�re � la fois ad�quate � et contrainte par l'organisation de l'interaction et, en retour, montrer comment l'organisation de l'interaction laisse �merger des formes et des emplois formels particuliers, r�pondant � des fonctionnalit�s interactionnelles.</p>
137
+ <p>La situation dans le domaine francophone est paradoxale : alors que les travaux s'int�ressant � l'interaction y apparaissent dans les ann�es 80, certains faisant une plus ou moins grande place � l'analyse conversationnelle et se diffusent largement dans les ann�es 90 (voir les travaux de Kerbrat-Orecchioni, 1990 - 94), les travaux d'analyse conversationnelle stricto sensu y sont moins nombreux. Aujourd'hui la production en linguistique interactionnelle est encore largement moins d�velopp�e � c�t� d'autres langues comme l'anglais, les langues scandinaves, le finnois, l'allemand ou le japonais.</p>
138
+ </div>
139
+ <div type="level_1">
140
+ <head>L'importance des corpus de donn�es enregistr�es en contexte naturel</head>
141
+ <p>Malgr� la reconnaissance, d�s Saussure, de la langue parl�e comme objet premier de la linguistique, les normes de l'�crit on continu� pendant longtemps � configurer les mod�les du langage et de la langue (Harris, 1981, Linell, 2005). M�me si les technologies pour enregistrer la parole vive sont disponibles depuis tr�s longtemps - il suffit de penser � la cr�ation du Phonogrammarchiv de Vienne en 1899, de celui de Berlin en 1902 et des Archives de la parole par Ferdinant Brunot en 1911 ; mais aussi, en anthropologie, au fait que Haddon filme des danses et c�r�monies � Torres Strait d�s 1898 - ce n'est que � partir des ann�es 50 que ces techniques commencent � �tre syst�matiquement utilis�es par certains chercheurs. La Natural History of an Interview (McQuown, 1971), bas�e sur un entretien entre Bateson et Doris, une patiente, et film� en 1955, joue un r�le pionnier non seulement en tant que corpus enregistr� mais aussi pour l'exploitation syst�matique et interdisciplinaire qui en a �t� faite par ses auteurs - dont la tentative de codage des mouvements du corps par Birdwhistell est peut-�tre le plus connue (voir Mondada, 2006a, note 2, 315 - 316).</p>
142
+ <p>Depuis les ann�es 60, l'AC est le mouvement qui a le plus th�matis� l'importance des donn�es enregistr�es � naturelles �, condition sine qua non d'une �tude d�taill�e de l'interaction telle qu'elle est localement organis�e par les participants (Sacks, 1984). Sacks s'est int�ress� tr�s t�t aux possibilit�s d'utiliser non seulement le magn�tophone mais aussi la cam�ra (voir l'article de Sacks &amp; Schegloff, 1971, publi� en 2002). Mais c'est Charles Goodwin, fort d'une formation professionnelle dans la production filmique, qui d�s les ann�es 70 r�alise un grand nombre de corpus vid�o (analys�s dans sa th�se, publi�e en 1981, mais aussi largement diffus�s dans la communaut� conversationnaliste).</p>
143
+ <p>L'importance que prennent les moyens d'enregistrement et par l� les exigences en mati�re de corpus (de � naturally occurring data �) va de pair avec une approche du langage comme pratique sociale : la langue, aux antipodes d'un syst�me abstrait, y est con�ue comme un ensemble de ressources indexicalement li�es aux conditions de leur usage, prenant sens dans l'action, et donc fortement li�e � sa temporalit� �mergente (cf. Mondada, 2005, 2006b).</p>
144
+ <p>Plus pr�cis�ment, la linguistique interactionnelle inspir�e de l'AC insiste tout particuli�rement sur l'importance d'observer les activit�s des participants dans des �v�nements de la vie sociale ordinaire, dans des naturally occurring interactions, c'est-�-dire des interactions qui auraient eu lieu m�me en l'absence du chercheur et qui n'ont pas �t� �licit�es ou orchestr�es par lui en vue de leur enregistrement. Cette exigence est articul�e de mani�re coh�rente avec les exigences de l'analyse. Une de ses raisons fondamentales rel�ve du caract�re � la fois context-free, context-shaped et context-renewing des pratiques des locuteurs : d'une part, celles-ci s'organisent de mani�re localement situ�e, au sens o� elles sont dot�es d'une indexicalit� in�vitable et g�n�ralis�e, en s'ajustant aux contingences affectant les �v�nements et les activit�s - tout en contribuant r�flexivement � en (re)d�finir le contexte. Transposer ces pratiques dans un autre contexte signifierait les alt�rer de mani�re radicale, puisqu'elles s'ajusteraient � d'autres contingences.</p>
145
+ <p>Ce qui constitue les donn�es a ainsi profond�ment chang� durant ces derni�res d�cennies en linguistique : on est pass� des exemples not�s � la vol�e, sans aucun enregistrement et donc sans aucune garantie quant � la pr�cision de la notation, � des enregistrements qu'on a eu tendance, pendant un certain temps, � d�laisser d�s qu'�tait �tablie leur transcription, ainsi autonomis�e, fondant l'analyse de chercheurs qui ne revenaient pas toujours aux bandes originales ; � des transcriptions alignant le texte avec sa source et permettant de mat�rialiser gr�ce � la technologie (gr�ce � des logiciels tels que CLAN, ELAN, Praat, ANVIL...) l'indissociabilit� entre donn�es primaires et donn�es secondaires, garantie d'un travail effectu� en r�f�rence constante aux donn�es enregistr�es.</p>
146
+ <p>L'AC est un des courants qui a massivement contribu� � attirer l'attention vers l'importance de la transcription soigneuse des donn�es, non seulement du point de vue de la repr�sentation du segmental, mais aussi de la temporalit� de son d�roulement pas � pas (chevauchements, pauses, acc�l�rations, d�c�l�rations, structures rythmiques). Celle-ci concerne aussi bien la parole que les autres ressources multimodales (gestes, regards, mimiques faciales, mouvements du corps, manipulations d'artefacts) qui pose des probl�mes complexes de repr�sentation d�taill�e de la coordination et synchronisation fine entre les participants (voir sur la transcription de donn�es interactionnelles en fran�ais Bonu, 2002, B�rki &amp; De Stefani, 2006, Mondada, 2000, 2006a, 2007a).</p>
147
+ <p>Cette attention pour les donn�es s'incarne depuis les ann�es 60 dans une pratique d'analyse qui est indissociable de la pratique de la transcription et de l'enregistrement des donn�es : elle r�pond � l'exigence de travailler sur des donn�es dont on a une connaissance approfondie. N�anmoins, cela n'exclut pas que pour une syst�matisation des analyses (cf. infra), de grandes masses de donn�es soient n�cessaires, mises � disposition par des �changes informels entre chercheurs ou bien par des banques de donn�es con�ues � cet effet. C'est ainsi que sont apparues progressivement en linguistique des banques de donn�es accessibles sur Internet : celles-ci restent pour la plupart sp�cialis�es dans l'�crit ou constitu�es d'oral en grande partie �licit� (entretiens ou dispositifs exp�rimentaux) ; les banques de donn�es de corpus facilement accessibles � la communaut�, constitu�s de donn�es enregistr�es, en audio et en vid�o, d'interactions naturelles ne sont pas nombreuses sur le plan international : on mentionnera d'abord la TalkBank, d�velopp�e par Brian MacWhinney aux USA, qui en est l'exemple le plus ancien, dont les corpus sont unifi�s gr�ce au recours au logiciel CLAN - pour lequel une version sp�cialement am�nag�e pour l'AC a �t� d�velopp� avec Johannes Wagner (CLAN_CA). On mentionnera aussi la banque de donn�es CLAPI (Corpus de LAngue Parl�e en Interaction), d�velopp�e par le groupe ICOR du laboratoire ICAR � Lyon, qui est une plateforme qui articule une archive de corpus d'interactions en milieu naturel et des moteurs de recherche en permettant l'exploitation outill�e.</p>
148
+ </div>
149
+ <div type="level_1">
150
+ <head>Vers des analyses syst�matiques</head>
151
+ <p>Sur la base de ces mat�riaux recueillis au fil de � naturally occurring interactions �, l'AC se caract�rise par deux proc�dures analytiques : la premi�re consiste � proposer une single case analysis, portant sur une donn�e qui est parcourue dans sa complexit� ; la seconde consiste � effectuer une � analyse de collection � qui se focalise sur un ph�nom�ne particulier dans des donn�es diff�rentes et qui vise � en montrer la syst�maticit�. Dans la premi�re, � the resources of past work on a range of phenomena and organizational domains in talk-in-interaction are brought to bear on the analytic explication of a single fragment of talk � (Schegloff, 1987 : 101) alors que la seconde consiste � utiliser � a set of fragments, then, to explicate a single phenomenon or a single domain of phenomena � (1987 : 101). Alors que la premi�re fa�on de faire exploite les connaissances analytiques existantes pour comprendre un cas singulier dans sa complexit� et pour �noncer des conjectures, la seconde permet d'envisager l'�tude d'un objet in�dit dans sa syst�maticit� et g�n�ralit�.</p>
152
+ <p>La premi�re proc�dure a �t� privil�gi�e lors de la r�ception de l'AC : elle renvoie � l'attention pour la dimension indexicale de l'organisation conversationnelle, se traduisant par une attention aux d�tails particuliers qui fondent l'agencement de tel ou tel extrait enregistr� d'un corpus. En revanche, la seconde, qui prolonge la premi�re et s'incarne dans l'�laboration de collections, se traduisant par une exigence de d�monstration du caract�re r�current et syst�matique des ph�nom�nes d'ordre, a �t� davantage ignor�e (cf. Bonu, �d., � para�tre pour un panorama sur la production francophone).</p>
153
+ <p>Pourtant cet aspect est central d�s les premiers travaux de l'AC dans les ann�es 60, comme en t�moignent les Lectures de Sacks (1992). Il y parle de l'objectif de l'AC visant � d�crire une � technologie � voire une � machinerie � de la conversation, i.e. un � apparatus �, un � ensemble de m�thodes � qui puisse renvoyer � la mani�re dont les instances observ�es ont �t� produites. Ces objectifs ont le m�rite de clarifier le fait que pour Sacks le but de l'AC n'a jamais �t� de se limiter � d�crire aussi pr�cis�ment soit-il une situation particuli�re ; le but reste - comme chez Garfinkel - la description de � proc�d�s �, qu'il appelle des � m�thodes � (des � ethnom�thodes �), qui produisent les instances observ�es (Schegloff, 1992b : 1338 parle de � procedural infrastructure of interaction �).</p>
154
+ <p>Ainsi Sacks caract�rise son travail analytique comme visant une description de la fa�on dont les membres parviennent � produire m�thodiquement une action reconnaissable comme telle. Par exemple, en travaillant sur des instances d'� invitations �, le focus n'est pas mis sur un � �nonc� � en tant que tel qui permettrait de r�aliser l'invitation, ou sur l'�tablissement de d�finitions g�n�rales et constitutives de verbes de parole, � la mani�re des actes de langage (Schegloff, 1992a, I, xxvi), mais sur les m�thodes qui produisent des �nonc�s reconnaissables et reconnus par les participants comme une invitation (Sacks, II, 367). Ces m�thodes permettent �ventuellement de distinguer les invitations surgissant de l'interaction (� generated in that interaction �) des invitations dont l'�nonc� est planifi� � l'avance, voire qui sont le but de l'interaction (comme les invitations plac�es dans la raison de l'appel t�l�phonique) - les deux recevant des r�ponses diff�rentes et g�n�rant ainsi une suite d'actions diff�rente, ayant des trajectoires s�quentielles propres (Sacks, 1992, 1, 792 - 3 ; II, 210).</p>
155
+ <p>Cette analyse ne part pas d'un exemple d'invitation typique produit par introspection ; elle ne consiste pas � identifier comme point de d�part un type d'action. En revanche, elle se penche sur une occurrence particuli�re, attest�e dans un corpus, pour se demander comment elle a �t� produite m�thodiquement et de mani�re situ�e (le caract�re m�thodique �tant responsable de la syst�maticit� des proc�d�s, alors que le caract�re situ� rel�ve de l'agencement indexical et contingent des d�tails en situation). Une fois identifi�e et analys�e cette occurrence, il s'agit de construire une collection d'occurrences similaires, qui sont reconnues par les participants comme des accomplissements reconnaissables de la m�me action.</p>
156
+ <p>La construction d'une collection vise ainsi � explorer l'organisation r�currente d'un ph�nom�ne dans plusieurs fragments de corpus, en ob�issant � un certain nombre d'exigences qui fondent la � mentalit� analytique � particuli�re de l'AC et que nous allons rappeler bri�vement, en retra�ant la mani�re dont Schegloff (1996a) organise son analyse exemplaire d'une pratique particuli�re, � confirming allusions �. Il identifie cette pratique en rep�rant dans son corpus un ensemble de r�p�titions d'un segment pr�alable, identifi� comme ce qui �tait vis� dans le tour pr�c�dent, afin de ratifier les allusions qu'il contenait implicitement/qu'il laissait entendre. Cette r�p�tition est une pratique qui permet de r�aliser une action particuli�re, confirmer les allusions, apparemment minimale et optionnelle mais qui fait partie du � r�pertoire culturel � des locuteurs (Schegloff 1996a : 209) et qui permet de traiter le th�me important de l'implicite. Au moment de commencer l'enqu�te, Schegloff n'avait pas la moindre id�e qu'il pouvait y avoir une action de ce type dans notre soci�t�, il ne la pr�supposait pas, n'en cherchait pas des occurrences pour l'illustrer, ne pouvait pas l'imaginer. D'ailleurs, cette action ne re�oit pas de nom, de cat�gorie m�tapragmatique en langue : pour la d�couvrir, il n'aurait pas pu se baser sur � our vernacular understanding of typicalized couses of action � (Schegloff 1996 : 211). Et pourtant, ce sont de telles actions qui constituent une soci�t� dans son fonctionnement moment par moment dans l'interaction (et non telle qu'elle a �t� d�finie comme un objet disciplinaire d'�tude).</p>
157
+ <p>On notera que le � ph�nom�ne � ainsi d�couvert est une � pratique �, qui impl�mente, accomplit, r�alise une � action � : en sont des exemples, outre les �tudes de collections d'ouvertures et de confirmation des allusions que nous avons d�j� cit�es, les analyses des �valuations (assessements) par Pomerantz (1984), des r�parations par Schegloff (1979, 1992b, etc.), de l'annonce de mauvaises nouvelles par Maynard (1997), de yes/no questions par Koshik (2000), ou de la raison de l'appel t�l�phonique (Couper-Kuhlen, 2001).</p>
158
+ <p>On notera que l'analyse d'un � ph�nom�ne � ne porte pas a priori sur une � forme � : plus facilement recherchable dans un grand corpus, une forme ne constitue toutefois pas un point de d�part de l' � unmotivated looking �. La raison en est que g�n�ralement une forme isol�e ne r�alise pas en elle-m�me une action. Les formes du langage sont plut�t des � ressources � qui accomplissent des actions de par leur position particuli�re au sein d'une pratique et au sein d'une s�quence particuli�re. M�me si dans la litt�rature conversationnelle un certain nombre de formes ont fait l'objet d'analyses syst�matiques en collections - comme � oh � (Heritage, 1984, 1998, 2002) - il est significatif qu'elles l'aient �t� en rapport avec un positionnement s�quentiel particulier (1984), par exemple en r�ponse � une question (1998) ou � une �valuation (assessment, 2002) : c'est en tant que r�ponse � un assessment par exemple que � oh � devient une � m�thode � pour moduler l'accord et le d�saccord entre les participants.</p>
159
+ <p>Une fois identifi�e une pratique - qui peut �tre effectu�e en mobilisant des ressources grammaticales r�currentes, mais pas uniquement - il s'agit de v�rifier qu'elle est bien une instance de l'action sur laquelle porte la collection, en montrant qu'elle a �t� reconnue comme telle par les participants. L'orientation des participants - le caract�re emic des ph�nom�nes �tudi�s - fonctionne ainsi comme une proc�dure de v�rification et de preuve, incarn�e par et dans les tours suivants, qui manifestent le type d'action accomplie par le tour pr�c�dent et sa compr�hension par les participants. On voit donc bien que le caract�re reconnaissable de l'action pour les participants est �troitement li� aux caract�ristiques de l'environnement s�quentiel de la pratique �tudi�e (ce qui pr�c�de, ce qui suit, les caract�ristiques du formatage du tour, son insertion dans un type de s�quence, etc.), qui constitue l'objet de la description syst�matique.</p>
160
+ <p>L'analyse de collections constitue la mani�re sp�cifique � l'analyse conversationnelle de produire un ensemble syst�matique et cumulatif de connaissances sur l'organisation s�quentielle des ressources linguistiques en interaction. Ces connaissances sont souvent produites sur la base de grandes masses de donn�es ; si elles donnent lieu � ce que l'on a appel� une quantification � informelle � (expression de fr�quences et d'estimations quantitatives sous forme descriptive mais non chiffr�e), leur quantification est sujette � d'importantes discussions, qui ne nient pas a priori l'int�r�t de ce type de g�n�ralisation mais qui en interrogent critiquement les conditions. Ainsi dans un article fameux, Schegloff (1993) �nonce les probl�mes � r�soudre pr�alablement � la quantification - identification d'un d�nominateur commun, d�fini comme l'environnement s�quentiel sp�cifique des occurrences retenues, d�finition d'un num�rateur, ou de la s�rie d'items comptant comme des occurrences du ph�nom�ne ; d�limitation d'un domaine d'activit� organisationnellement pertinent pour le ph�nom�ne d�crit. Ces pr�alables montrent que la constitution d'une collection (core collection, une fois r�solus les probl�mes de boundary instances), au sens technique de l'AC, est bien l'�tape analytique indispensable pour pouvoir songer � une quantification (voir Robinson, 2007 sur ce point et Haakana, 2002 pour une discussion sur la possibilit� de quantifier les rires).</p>
161
+ </div>
162
+ <div type="level_1">
163
+ <head>Une grammaire-en-interaction encore fragmentaire</head>
164
+ <div type="level_2">
165
+ <head>Au fondement de l'organisation de l'interaction : la machinerie des tours et les unit�s de construction du tour</head>
166
+ <p>En d�crivant la � machinerie � de l'alternance des tours de parole, Sacks, Schegloff et Jefferson remarquent que a) les locuteurs alternent r�guli�rement au cours de la conversation, b) g�n�ralement une seule partie parle � la fois, c) le passage d'un tour � l'autre se fait en minimisant les chevauchements et les silences (1974 : 700). La question ouverte par ces constats apparemment tr�s simples consiste � se demander comment les locuteurs effectuent cette alternance d'un tour � l'autre avec pr�cision, syst�maticit� et m�thodicit�, sans qu'ils aient � se concerter d'avance ou � en th�matiser explicitement le moment et la mani�re. La r�ponse � cette question a �t� cruciale pour l'essor de l'analyse conversationnelle et de la linguistique interactionnelle, puisqu'elle a fond� une analyse des ressources linguistiques telles que trait�es par les participants aux fins pratiques de la gestion du turn-taking.</p>
167
+ <p>Depuis l'article princeps sur la � machinerie de l'alternance des tours � (Sacks, Schegloff, Jefferson, 1974), la notion de TCU (turn-constructional unit) a �t� reconnue comme d�finissant l'unit� interactionnelle minimale pour les participants ordonnant leurs contributions � la conversation. Le syst�me du turn-taking se base en effet sur deux composantes, l'une responsable de la composition des tours (turn-constructional component), l'autre de leur allocation (turn-allocation component). La premi�re permet de rendre compte de la fa�on dont les participants parviennent � identifier le moment o� l'alternance du tour peut avoir lieu, en r�duisant � la fois les chevauchements et les silences. L'efficacit� de la machinerie du turn-taking repose sur une analyse (par les participants) temporellement tr�s pr�cise du d�roulement de la parole, permettant la projection de la compl�tude des unit�s de construction du tour en train d'�merger dans la parole, d�gageant ainsi des possibles points de transition pertinents (transition-relevance places, TRP).</p>
168
+ <p>La question des TCU est fondamentale pour la linguistique interactionnelle parce qu'elle montre que � given conversation as a major, if not THE major, locus of language's use, other aspects of language structure will be designed for conversational use and, pari passu, for turn-taking contingencies � (Sacks, Schegloff, Jefferson, 1974 : 722) et que donc non seulement l'organisation interactionnelle exploite la structure des ressources langagi�res existantes mais aussi, et en retour, que les structures de la langue sont configur�es de sorte � remplir leurs fonctionnalit�s interactionnelles. Dans l'article sur le turn-taking, les TCUs sont d�finis pour la premi�re fois de cette mani�re :</p>
169
+ <cit>
170
+ <quote>There are various unit-types with which a speaker may set out to construct a turn. Unit-types for English include sentential, clausal, phrasal, and lexical constructions (cf. 4.13 below). Instances of the unit-types so usable allow a projection of the unit-type under way, and what, roughly, it will take for an instance of that unit-type to be completed. (1974 : 702).</quote>
171
+ <quote>As for the unit-types which a speaker employs in starting the construction of a turn's talk, the speaker is initially entitled, in having a turn, to one such unit. The first possible completion of a first such unit constitutes an intial transition-relevance place. Transfer of speakership is coordinated by reference to such transition-relevance places, which any unit-type instance will reach. (1974 : 703).</quote>
172
+ </cit>
173
+ <p>La premi�re caract�risation des TCUs est donn�e en termes syntaxiques par Sacks, Schegloff et Jefferson, dont le mod�le � identifies the types of turn-constructional units as sentential, clausal, phrasal, and lexical - i.e. syntactically � : son traitement � should indicate the deep ways in which syntax matters to turn-taking, albeit a syntax conceived in terms of its relevance to turn-taking. � (1974 : 720 - 721). Cette primaut� de la syntaxe est compl�t�e par la r�f�rence � la prosodie : � Clearly, in some understanding of 'sound production' (i.e. phonology, intonation, etc.), it is also very important to turn-taking organization. For example, discriminations between "what" as a one-word question and as the start of a sentential (or clausal or phrasal) construction are made not syntactically but intonationally. When it is further realized that any word can be made into a 'one-word' unit-type, via intonation, then we can appreciate the partial character of the unit-types' description in syntactic terms � (1974 : 721 - 722).</p>
174
+ </div>
175
+ <div type="level_2">
176
+ <head>Cons�quences pour la description de la grammaire en interaction</head>
177
+ <p>Cette caract�risation initiale des TCUs a port� au d�veloppement d'une litt�rature importante, qui a d�velopp� plusieurs paliers d'analyse, en insistant sur les interfaces entre eux :</p>
178
+ <list type="bulleted">
179
+ <item>une syntaxe pour l'interaction, fond�e sur une conception 'incr�mentale' et projective de la syntaxe (Auer, 2005) : elle rend compte de la mani�re dont les constructions syntaxiques se construisent en temps r�el, pas � pas, au fil du d�roulement des activit�s interactionnelles des participants et en �tant sensible � leurs contingences. Au sein de cette syntaxe, les constructions sont d�crites par rapport � leur potentiel projectif (Schegloff, 1996 ; Auer, 2002).</item>
180
+ <item>des r�flexions sur l'articulation entre syntaxe et prosodie (Ford &amp; Thompson, 1996, Selting, 2000), avec des discussions sur la priorit� �ventuelle de l'une sur l'autre - donnant lieu au d�veloppement important de la prosodie interactionnelle (Couper-Kuhlen &amp; Selting (eds) 1996) ainsi que de la phon�tique interactionnelle (Local &amp; Kelly, 1986, Local et alii, 1986).</item>
181
+ <item>des r�flexions sur le fait que le TCU est localement d�fini par un cluster de dimensions � diff�rents niveaux (Ford, Fox, Thompson, 1996), que les participants traitent de mani�re holiste : outre les dimensions syntaxique et prosodique, interviennent les dimensions s�mantique (la compl�tude envisag�e du point de vue du sens) et pragmatique (la compl�tude entendue du point de vue de l'action r�alis�e par l'unit�, cf. Ford &amp; Thompson, 1996 : 148), auquel s'ajoute plus tardivement la multimodalit� (mais voir d�j� Ford, Fox, Thompson, 1996).</item>
182
+ <item>des r�flexions sur la contribution de la multimodalit� � cette structuration linguistique des TCU et des tours (Goodwin, 1981 ; Streeck &amp; Hartge, 1992, Mondada, 2004, 2007a ; Schmitt, 2005) - constituant un terrain fertile pour l'�tude des projections et des anticipations qui structurent de mani�re flexible les tours comme les TCUs et d�finissent dynamiquement la compl�tude d'unit�s � plusieurs niveaux.</item>
183
+ </list>
184
+ <p>Du point de vue de la linguistique interactionnelle, il ne faut pas oublier que la d�finition des TCUs et des TRPs reste un accomplissement pratique des membres - et que cette d�finition prax�ologique prime sur les consid�rations formelles qu'il serait possible d'�noncer sur la compl�tude de l'unit�. Cela signifie que les propri�t�s formelles du tour ne sont pas un ensemble de param�tres pouvant �tre �valu�s de mani�re exog�ne par l'analyste, mais plut�t un ensemble de ressources des participants, soumises � leur appr�ciation. Autrement dit, les TCUs concernent moins des structures formelles que des pratiques m�thodiquement organis�es des locuteurs (Ford, Fox, Thompson, 1996 : 431 ; Ford, 2004).</p>
185
+ <p>Cette dimension prax�ologique a comme cons�quence que plut�t que de vouloir circonscrire des unit�s, l'objectif de l'analyse est de caract�riser des pratiques de construction du tour et de l'activit� effectu�e dans et par le tour ; plut�t que de viser des crit�res n�cessaires et suffisants de segmentation d'unit�s, d'identifier des pratiques qui accomplissent la compl�tion ou la continuation d'une unit�.</p>
186
+ <p>De ce point de vue, des convergences aussi bien que des divergences entre dimensions sont observables : alors que la syntaxe peut indiquer une articulation en plusieurs unit�s, la prosodie, la relation s�quentielle avec ce qui pr�c�de ou la gestualit� peuvent indiquer une continuation de l'unit� : ces divergences peuvent �tre amplifi�es par l'interpr�tation en temps r�el des co-participants, qui peuvent privil�gier l'une ou l'autre lecture aux fins pratiques de leur propre action - par exemple pour prendre ou ne pas prendre le tour.</p>
187
+ <p>En particulier, le locuteur peut intervenir sur la forme qu'est en train de prendre le tour et ses TCUs, en la transformant - par exemple en produisant une expansion ou bien en choisissant un format plus compact (Sacks, Schegloff, Jefferson, 1974 : 726), qui changent les conditions auxquelles les co-participants peuvent ou non prendre la parole.</p>
188
+ <p>Ainsi, Local &amp; Kelly (1986) montrent que le silence suivant une conjonction peut �tre configur� de sorte � faire l'objet de deux analyses possibles mais oppos�es : d'une part les participants peuvent traiter ce silence comme projetant quelque chose � venir de la part du locuteur (et, dans ce cas, comme ne repr�sentant pas des TRP) ; d'autre part, ce silence peut �tre produit, gr�ce � des caract�ristiques phon�tiques sp�cifiques, comme permettant une alternance du tour. Dans un cas on pourra le traiter comme une pause appartenant au tour in fieri, dans l'autre comme une pause inter-tour offrant un TRP.</p>
189
+ <p>Cela produit, en d�finitive, une � ultimate 'indefinability' of TCUs [which] is essential to their functionality. Interactants regularly extend, foreshorten, reanalyze, and repair their developing turns in response to contingencies emergent at particular points in particular conversations � (Ford, Fox, Thompson, 1996 : 428) ; � thus projection creates a manipulable potential end point, a provisional and negotiable goal that can be confirmed or manipulated through the same practices that produced it in the first place � (1996 : 449).</p>
190
+ </div>
191
+ <div type="level_2">
192
+ <head>D�veloppements ult�rieurs</head>
193
+ <p>Plus g�n�ralement, l'essor de la linguistique interactionnelle permet aujourd'hui d'interroger de mani�re coh�rente la relation entre</p>
194
+ <list type="bulleted">
195
+ <item>des ressources linguistiques (des configurations formelles, des formes lexicales, des constructions syntaxiques) et multimodales (dans des associations entre par exemple certaines formes verbales et des ph�nom�nes gestuels ou visuels con-comitants),</item>
196
+ <item>des environnements s�quentiels (des positions au sein du tour, de la s�quence ou de l'activit�),</item>
197
+ <item>des actions accomplies par les participants.</item>
198
+ </list>
199
+ <p>Si la d�marche consistant � constituer des collections invite � articuler �troitement ces trois dimensions, on remarque au sein de la linguistique interactionnelle contemporaine des variations - relevant souvent de la mani�re dont les auteurs se positionnent vis-�-vis d'autres recherches en linguistique et d�finissent par cons�quent leur objet - quant � la dimension qui est privil�gi�e et qui structure l'analyse.</p>
200
+ <p>Une premi�re strat�gie consiste � se focaliser sur une forme, ensuite explor�e dans les s�quences qui la caract�risent et les actions qu'elle contribue � effectuer : cela repr�sente une mani�re de proc�der align�e avec la tradition linguistique, permettant dans certains cas de revisiter le traitement fonctionnel qui en a �t� propos� par elle (cela a �t� privil�gi� par les travaux sur les connecteurs et marqueurs linguistiques, comme � actually �, Clift, 2001 ; � obwohl � G�nther, 1999 ; en fran�ais � ben � ou � voil� � Bruxelles et Traverso, 2001, 2006, Groupe ICOR, 2008 ; � attends �, Groupe ICOR 2007, ou par les travaux sur certaines constructions syntaxiques, comme en fran�ais les dislocations � gauche, Fornel, 1988, Pekarek, 2001 ou la dislocation � droite, Horlacher, 2008).</p>
201
+ <p>Une seconde strat�gie consiste � se focaliser sur des s�quences particuli�res : cette mani�re de proc�der s'aligne avec la tradition de l'analyse conversationnelle et privil�gie des environnements s�quentiels particuliers, que ce soient des positionnements s�quentiels au sein du tour (Schegloff, 1996b, Auer, 1996 ; en fran�ais Mondada, 2007b, � para�tre), des s�quences sp�cifiques (voir par exemple les nombreuses analyses des s�quences de r�paration, et leur contribution � l'�tude de la syntaxe : Schegloff, 1979, Fox &amp; Jasperson, 1995, Egbert, 1997, Wu, 2007 ; en fran�ais voir les travaux de G�lich, 1986, G�lich &amp; Kotschi, 1987 sur la reformulation), ou des ph�nom�nes s�quentiels particuliers (comme les chevauchements, Schegloff, 2000, en fran�ais Oloff, � para�tre).</p>
202
+ <p>Une troisi�me angle d'approche consiste � adopter comme point de d�part une action ou la structuration d'une activit�, pour y analyser les types de ressources mobilis�es pour les accomplir (par exemple les plaintes, Drew, 1998, les offres Curl, 2006 ; par exemple la structuration des activit�s en transitions d'un �pisode � un autre, Bruxelles, Greco, Mondada, � para�tre, Mondada, 2006c, Mondada &amp; Traverso, 2005, en s�quences d'ouverture, Schegloff, 1968 ; en fran�ais et en allemand Mondada &amp; Schmitt � para�tre ; ou de cl�ture, Schegloff &amp; Sacks, 1973, en italien De Stefani, 2006). L'analyse multimodale complexifie encore davantage ce paysage : les analyses des ressources gestuelles, visuelles, actionnelles se focalisent sur des clusters de ph�nom�nes concomitants et coordonn�s au sein d'actions particuli�res, sans oublier la mat�rialit� et la spatialit� du contexte o� elles sont accomplies (sur l'importance des d�placements, par exemple, voir une r�analyse de la deixis spatiale Mondada, 2005b, du rapport entre construction du tour et d�placement dans l'espace, Relieu, 1999, du rapport entre mouvement et organisation des tours De Stefani &amp; Mondada, 2007).</p>
203
+ <p>Ces diff�rentes options ne se contredisent pas en principe mais produisent des d�veloppements cumulatifs distincts, ayant des implications th�oriques diff�rentes pour la pens�e et l'approche de la langue en interaction.</p>
204
+ </div>
205
+ </div>
206
+ <div type="level_1">
207
+ <head>Conclusion : une approche �mergentiste du langage</head>
208
+ <p>Une telle conception de la parole en interaction rel�ve plus g�n�ralement d'une approche des structures du langage qui consid�re non seulement que les premi�res sont s�lectionn�es, mobilis�es, exploit�es de mani�re fonctionnelle � l'interaction mais, plus radicalement, qu'elles sont configur�es, en tant que structures, d'une mani�re sensible � leur usage prototypique dans l'interaction. Comme le dit Schegloff,</p>
209
+ <cit>
210
+ <quote>� it would hardly surprise us if some of the most fundamental features of natural language are shaped in accordance with their home environment in copresent interaction, as adaptations to it, or as part of its very warp and weft (Schegloff, 1989 : 142 - 4, 1991 : 153 - 5). For example, if the basic natural environment for sentences is in turns-at-talk in conversation, we should take seriously the possibility that aspects of their structure - for example, their grammatical structure - are to be understood as adaptations to that environment. In view of the thoroughly local and interactional character of the organization of turn-taking in conversation (SSJ, 1974), the grammatical structures of language should in the first instance be understood as at least partially shaped by interactional considerations (Schegloff, 1979). And one locus of those considerations will be the organization of the turn, the organizational unit which 'houses' grammatical units � (1996a : 54 - 55).</quote>
211
+ </cit>
212
+ <p>Cette vision est proche de celle d�fendue par Hopper de la � grammaire �mergente � (1987), par laquelle il critique une grammaire bas�e sur un syst�me fixe voire fig�, pour inviter � penser la grammaire en relation avec les exp�riences des locuteurs en action, comme r�pondant aux contraintes et aux pressions exerc�es par le discours. Dans la perspective interactionnelle, cela am�ne � consid�rer que � it seems appropriate that grammar would arise from, or emerge from, a dynamic constellation of interactional practices � (Fox, 2007 : 302). Cette conception �mergentiste peut se penser � deux niveaux distincts mais interreli�s :</p>
213
+ <list type="bulleted">
214
+ <item>au niveau de l'organisation des �nonc�s et des tours de parole en interaction, pensables en tant que se structurant progressivement au fur et � mesure que progresse la production du tour, de mani�re incr�mentale, enrichie mais aussi negoci�e, confirm�e, ou d�vi�e par les contingences de la temporalit� de l'interaction. Ce niveau permet d'appr�hender les choix linguistiques situ�s des locuteurs dans leur action - et donc leurs innovations langagi�res individuelles, plus ou moins conjoncturelles. Dans cette �mergence �v�nementielle, on peut d�crire l'apparition de nouvelles constructions syntaxiques, qu'elles soient ou non retenues par le cours de l'histoire (soit parce que les locuteurs cessent de parler ainsi, soit parce que les institutions rejettent ces constructions nouvelles). Ce qui importe pour l'�mergence conjoncturelle, ce n'est pas la long�vit� des formes mais la mani�re dont elles viennent au jour.</item>
215
+ <item>De plus, la notion de grammaire �mergente est utile au niveau de comportements syst�matiques et r�p�titifs de Gestalten constitu�es par des formes particuli�res observables dans des environnements s�quentiels et actionnels particuliers. Ces Gestalten constituent des ensembles de formes-dans-des-actions qui d�passent les innovations individuelles. Leur r�currence permet d'observer une stabilisation dans certains contextes - d�crits en respectant les ajustements � des contraintes prax�ologiques particuli�res. Ils peuvent constituer le d�but d'un processus de grammaticalisation (cf. � it seems appropriate that grammar would arise from, or emerge from, a dynamic constellation of interactional practices � Fox, 2007 : 302) (cf. G�nthner, 1999, Gohl &amp; G�nthner, 1999 ; Groupe ICOR, 2007 pour des exemples).</item>
216
+ </list>
217
+ <p>Une premi�re cons�quence en est que la grammaire est con�ue comme un ensemble de ressources interactionnelles, non seulement actualis�es, non seulement mobilis�es mais aussi configur�es en r�ponse aux contingences de l'interaction ; cette grammaire partage avec les unit�s interactionnelles les caract�ristiques de l'indexicalit�, de la plasticit�, de l'ajustement aux contraintes prax�ologiques.</p>
218
+ <p>Une seconde cons�quence concerne la d�finition m�me de ces ressources : s'il s'agit de consid�rer les ressources effectivement mises en oeuvre par les locuteurs dans l'organisation de leurs tours en interaction, alors il n'y a aucune raison de s�parer d'un c�t� ressources � verbales � et de l'autre ressources � non-verbales �. Une approche de la multimodalit� permet pr�cis�ment de traiter ensemble les ressources grammaticales, prosodiques et corporelles (gestes, regards, mimiques faciales, mouvements de la t�te, postures corporelles, etc.) que les participants mettent en oeuvre de mani�re holiste dans l'organisation m�thodique de leur conduite, dans une orientation commune vers les opportunit�s et les contraintes �mergeant de l'interaction. Une telle conception des ressources ne se situe pas en dehors de la linguistique mais la rend simplement moins logocentrique.</p>
219
+ </div>
220
+ </body>
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+ </listBibl>
339
+ </back>
340
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341
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63
+ <p>projet financ� par l'ANR (Agence Nationale pour la Recherche), CNRS, 2007-2010,
64
+ dirig� par Maire-Paule P�ry-Woodley, universit� de Toulouse - UTM</p>
65
+ <p>objectif : cr�ation d'un corpus de fran�ais �crit annot� discursivement</p>
66
+ <p>encodage des textes selon la norme de la Text Encoding Initiative, TEIP5</p>
67
+ <p>http://www.tei-c.org/release/doc/tei-p5-doc</p>
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101
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102
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103
+ <head>Introduction</head>
104
+ <p>On fera ici le point sur une des questions majeures de la syntaxe du fran�ais : la disposition des constituants les uns par rapport aux autres. On s'int�ressera seulement aux constituants majeurs de l'�nonc�, en laissant de c�t� l'analyse interne des syntagmes, notamment des syntagmes nominaux.</p>
105
+ <p>L'�tude de l'ordre des mots est un des domaines majeurs de la syntaxe. Longtemps domin� par des consid�rations id�ologiques sur le rapport avec un "ordre de la pens�e" d�crit comme universel, l'ordre des mots du fran�ais a fait l'objet d'une investigation syst�matique � l'�poque moderne. Un travail pionnier qui reste une source d'inspiration pour la richesse de ses donn�es est le livre de Blinkenberg (1928). Parmi les grammaires, il faut surtout prendre en compte Damourette &amp; Pichon (1911 - 1940), notamment les chapitres du volume IV sur la "r�trogression" (les inversions du sujet). Pour les th�ories contemporaines, Kayne 1973 est un texte fondateur, qui fixe une terminologie toujours utilis�e � l'heure actuelle. D'autres approches ont jou� un r�le majeur dans ce domaine : l'approche topologique est � l'origine du travail en diachronie de Sk�rup (1975) qui reste une r�f�rence majeure pour l'ancien fran�ais. Pour le fran�ais moderne, dans une approche contrastive, Herslund (2006), et pour une pr�sentation des analyses typologiques, Gerdes &amp; Muller (2006). Plus r�cemment, d'autres th�ories se sont int�ress� � l'ordre des mots en fran�ais (voir entre autres Bonami &amp; Godard 2001 pour HPSG, sur l'inversion du sujet nominal; Kampers-Mahne et alii 2004, sur le lien entre les inversions nominales et la th�orie de l'information; Abeill� &amp; Godard 2004, sur le r�le du "poids" des constituants dans l'ordre; dans une perspective fonctionnaliste, Cornish (2001, 2005) � propos des inversions "locatives"; enfin, tout un pan de l'organisation de l'�nonc� surtout rep�rable en fran�ais parl� a �t� �tudi� par l'�cole de Blanche-Benveniste : voir C. Blanche-Benveniste (1996).</p>
106
+ <p>Dans le pr�sent congr�s, trois des communications en syntaxe touchent � ces questions (Tseng; Bonami &amp; Godard; Abeill�, Godard &amp; Sabio).</p>
107
+ <p>Dans de nombreuses th�ories actuelles, l'ordre des mots est distingu� de la constituance. Ce n'�tait pas le cas autrefois, notamment dans les th�ories g�n�ratives, pour lesquelles l'ordre des mots d�coulait de l'ensemble des r�gles de formation de l'�nonc�. Les modifications par rapport aux ordres conformes � la constituance �taient d�crites par des modifications post-transformationnelles telles que Scrambling (Ross, 1986 : 51).</p>
108
+ <p>La prise en compte de langues "non configurationnelles" comme le warlpiri a conduit � distinguer un ordre variable, soumis de fait � des facteurs pragmatiques, � la constituance ordonn�e des langues configurationnelles (par exemple pour LFG : Bresnan, 2001 : 9). Il en est r�sult� la prise en compte en syntaxe d'ordres r�gis par des facteurs communicatifs (E. Kiss, 1994).</p>
109
+ <p>Dans les th�ories g�n�ratives, l'ordre configurationnel est vu g�n�ralement comme le produit d'un param�tre sur la position des t�tes, initiale (anglais) ou finale (japonais). A cela s'ajoutent des modifications qui doivent �tre motiv�es (scrambling, passif, inversion "stylistique"). L'analyse de Kayne (1994) bas�e sur une relation c-commande asym�trique suppose un ordre universel de type sp�cifieur-t�te qui conduit � poser l'ordre SVO comme basique (Kayne, 1994 : 35).</p>
110
+ <p>Le fran�ais moderne est typiquement une langue configurationnelle de type SVO, avec plusieurs fonctions affect�es � l'ordre :</p>
111
+ <list type="bulleted">
112
+ <item>-fonctions grammaticales (distinction sujet /objet direct).</item>
113
+ <item>- fonctions �nonciatives : assez marginales en fran�ais moderne : l'interrogation totale de type VS mais avec sujet clitique; les incises; des r�sidus de type �galement VS (exclamatives, expressions fig�es). Le statut des sujets clitiques invers�s est probl�matique en syntaxe (affixes ou �l�ments libres dans la d�rivation?).</item>
114
+ <item>- fonctions informatives communicatives : l'ordre des compl�ments entre eux, qu'il y ait ou non une structure non marqu�e basique, est li� � des facteurs communicatifs : "poids" des constituants, focalisation, sachant que la derni�re position syntagmatique li�e est focus par d�faut en fran�ais. L' inversion du sujet nominal "stylistique" (Kayne 1973) pourrait ob�ir � des facteurs pragmatiques particuliers. Ici aussi se pose le probl�me du statut morphologique ou syntaxique des inversions clitiques motiv�es par la pr�sence d'un adverbe (type : Peut-�tre Jean viendra-t-il). Le statut communicatif des termes initiaux, soit dans le cas des inversions, les d�clencheurs d'inversion clitique ou d'inversion du sujet nominal, est discut� : th�me, focus, cadratif? De m�me, dans l'ant�position de l'objet devant un sujet (communication Abeill�, Godard, Sabio), l'une des constructions �tudi�es, le type � extraction, semble li� � la focalisation accompagn�e d'une fonction de reprise discursive (voir plus loin). La dislocation, gauche ou droite, avec des fonctions discursives diff�rentes, est �galement li�e � des fonctions telles que la focalisation ou la th�matisation.</item>
115
+ </list>
116
+ <p>Un autre angle d'�tude est offert par la diachronie : selon les analyses admises, l'ancien fran�ais �tait une langue de type V2 dans les ind�pendantes avec probablement deux stades dans l'�volution, si on suit Rouveret 2004. Le statut du terme initial semble avoir �t� assez proche de celui des langues germaniques actuelles, soit topique soit focus, souvent aussi un adverbial "cadratif". Comment est-on pass� au type SVO qui se manifeste nettement entre le 16e et le 17e si�cle? Peut-on voir dans les "inversions" actuelles la survivance de structures de type TVS?</p>
117
+ <p>Avec les m�mes r�serves que ci-dessus sur l'appartenance ou non � la syntaxe, le statut des clitiques a �volu� (vers plus de cliticisation et une rigidification qui contraste plus ou moins avec le statut des autres clitiques romans). Comment le fran�ais s'est-il distingu� sur ce plan des autres langues romanes? Faut-il analyser tous les clitiques comme relevant de la morphologie (Miller 1992)?</p>
118
+ <p>On se limitera ici aux questions relatives au fran�ais actuel. Apr�s une br�ve pr�sentation de la structure canonique des phrases, le type SVO, on examinera les constructions � inversion (VS, le plus souvent de type VOS avec sujet nominal), puis les constructions � objet ant�pos� (OSV). Faute de place, on ne parlera pas des disloqu�es.</p>
119
+ </div>
120
+ <div type="level_1">
121
+ <head>Ordre de base des constituants</head>
122
+ <p>Le type SVO du fran�ais moderne standard �crit offre les propri�t�s suivantes :</p>
123
+ <p>Tout SN (non adverbial) directement plac� devant le verbe fini est son sujet. Si on a la suite SV(initial)-SN, tout SN (non adverbial) directement � droite de V ou de la suite Aux-Vpp est objet direct sauf cas de construction impersonnelle avec un verbe non inaccusatif. Les constructions � V inaccusatif ont ici un sujet qui partage certaines propri�t�s de l'objet direct mais qui accorde � lui le verbe.</p>
124
+ <p>Les constructions orales offrent quelques possibilit�s suppl�mentaires sans qu'on y rencontre des ordres absolument absents de l'�crit (Blanche-Benveniste 1996 : 109).</p>
125
+ <p>Les possibilit�s d'�l�ments X intercal�s entre une structure de type SVO sont diff�rentes selon les cas :</p>
126
+ <list type="bulleted">
127
+ <item>
128
+ <p>-entre S et V, il est assez difficile sauf dislocation d'ins�rer un �l�ment non clitique :</p>
129
+ <cit>
130
+ <quote>(1) ?Paul tous les soirs prom�ne son chien</quote>
131
+ </cit>
132
+ <p>En particulier, l'insertion d'adverbes li�s entre S et V est exclue, contrairement � ce qui est observ� dans une autre langue SVO, l'anglais (Pollock 1989).</p>
133
+ </item>
134
+ <item>
135
+ <p>-si V est auxiliaire : entre V et Vpp, on peut ins�rer des adverbiaux :</p>
136
+ <cit>
137
+ <quote>(2) *Paul a son chien promen�</quote>
138
+ <quote>(3) Paul a toujours obtenu une r�duction</quote>
139
+ <quote>(4) Paul a pendant des heures jou� avec son chien</quote>
140
+ </cit>
141
+ <p>L'insertion de groupes pr�positionnels non adverbiaux semble difficile :</p>
142
+ <cit>
143
+ <quote>(5) ??Paul a de son patron obtenu une r�duction</quote>
144
+ <quote>(6) *Paul avait � Marie donn� ce livre</quote>
145
+ </cit>
146
+ </item>
147
+ <item>
148
+ <p>-entre V et O, il n'y a pas de contrainte d'ordre ind�pendamment des choix pragmatiques et communicatifs :</p>
149
+ <cit>
150
+ <quote>(7) Paul donne � Marie un livre / Paul donne un livre � Marie</quote>
151
+ </cit>
152
+ </item>
153
+ </list>
154
+ <p>Sur l'ordre des compl�ments dans une langue SVO comme le fran�ais, il y a plusieurs explications possibles. Pour Hawkins (1994; 1998), l'explication des ordres observ�s en performance est � rattacher � des choix li�s � la complexit� plus ou moins grande des compl�ments, les plus simples pr�c�dant les complexes. Selon lui, les explications par des diff�rences de type communicatif d�rivent de la complexit� structurale.</p>
155
+ <p>Sans que cela soit une objection aux explications par des choix de performance li�s � la complexit� ou � des choix communicatifs, il semble qu'il y ait en fran�ais un ordre neutre de la s�quence des compl�ments dans le SV, si on suit les propositions de Korzen 1996 :</p>
156
+ <cit>
157
+ <quote>V SN (objet direct) SPr�p (objet indirect) SAdv sc�niques (temps /lieu) Autres SAdv</quote>
158
+ </cit>
159
+ <p>La s�quence lin�aris�e peut correspondre � deux types totalement diff�rents de structuration. Dans les analyses g�n�ratives classiques � branchement binaire, il faut supposer une expansion � droite alli�e � une d�pendance structurale. L'hypoth�se avanc�e par C. Philips 2003 supposerait une expansion par accr�tion sur des constituants syntagmatiques form�s de fa�on successive de gauche � droite : une premi�re association formerait ainsi un groupe V SN, ce groupe �tant ensuite associ� � un SPr�p, et ainsi de suite.</p>
160
+ <p>L'argumentation d�taill�e de Korzen sur l'ordre neutre est bas�e sur les propri�t�s d'extraction des mots Qu- avec placement non final du sujet, on y reviendra plus loin.</p>
161
+ <p>Dans cet ordre neutre, les adverbiaux peuvent se placer selon les facteurs de poids, de complexit� ou de focalisation, � des places diverses diff�rentes de l'ordre neutre. Leur ordre relatif peut �videmment �tre significatif s'ils ont des relations pr�dicatives de port�e l'un sur l'autre : c'est alors la pr�c�dence qui correspond � la position pr�dicative dominante :</p>
162
+ <cit>
163
+ <quote>(8) Luc n'a toujours pas r�pondu / Luc n'a pas toujours r�pondu</quote>
164
+ </cit>
165
+ <p>L'insertion d'un �l�ment entre auxiliaire et participe pass� n'est probablement pas neutre. Il faut distinguer certains �l�ments "l�gers" comme l'objet pronominal tout :</p>
166
+ <cit>
167
+ <quote>(9) Il a tout cass� vs. ?Il a cass� tout</quote>
168
+ </cit>
169
+ <p>Les propri�t�s morphophonologiques ne suffisent pas pour expliquer cette position, qui semble rendue possible par un statut cat�goriel particulier, peut-�tre semi-adverbial : on ne peut pas avoir :</p>
170
+ <cit>
171
+ <quote>(10) *Il a �a cass� vs. Il a cass� �a.</quote>
172
+ </cit>
173
+ <p>Autre cas particulier : celui d'adverbes � statut de d�terminant d�tach�, �tudi� par Obenauer 1983, avec une possible diff�rence d'interpr�tation aspectuelle entre les deux constructions :</p>
174
+ <cit>
175
+ <quote>(11) Dans cette caverne, il a beaucoup trouv� de pi�ces d'or</quote>
176
+ </cit>
177
+ <cit>
178
+ <quote>(11') Dans cette caverne, il a trouv� beaucoup de pi�ces d'or (Obenauer 1983 : 78)</quote>
179
+ </cit>
180
+ <p>Il faut aussi distinguer l'auxiliaire � valeur de temps du pass� de l'accompli utilisable avec d'autres pr�dicats que les participes pass�s : dans cette derni�re interpr�tation, un SN sujet s�mantique du pr�dicat peut pr�c�der :</p>
181
+ <cit>
182
+ <quote>(12) J'ai cass� mon moteur</quote>
183
+ <quote>(12') J'ai mon moteur (de) cass� /...qui est cass�</quote>
184
+ </cit>
185
+ <p>Dans ce dernier cas, l'accompli n'a pas de valeur pass�e : par exemple on peut opposer :</p>
186
+ <cit>
187
+ <quote>(13) J'ai cass� mon moteur mais il est r�par�</quote>
188
+ <quote>(13') *J'ai mon moteur cass� mais il est r�par�</quote>
189
+ </cit>
190
+ <p>La diff�rence tient sans doute au statut assez diff�rent de avoir dans les deux constructions.</p>
191
+ </div>
192
+ <div type="level_1">
193
+ <head>Les constructions � inversion du sujet</head>
194
+ <div type="level_2">
195
+ <head>Les inversions clitiques</head>
196
+ <p>Il est souvent admis que les clitiques objets des langues romanes sont attach�s morphologiquement au support verbal (dans la plupart des langues modernes actuelles, malgr� certains cas d'attachements � d'autres supports : portugais par exemple, ou encore l'attachement secondaire en gascon aux particules initiales). L'attachement pr�verbal ou postverbal des clitiques objets encore observable dans les langues romanes du sud pour les formes non finies du verbe a disparu depuis longtemps du fran�ais, et la possibilit� de placer les clitiques objets sur un auxiliaire distinct des auxiliaires de l'accompli et du causatif en faire est totalement archa�que en fran�ais :</p>
197
+ <cit>
198
+ <quote>(14) *Il le leur veut donner</quote>
199
+ </cit>
200
+ <p>La principale question relative � l'ordre syntaxique des constituants est celle que pose le pronom faible sujet, cliticis� en fran�ais, d'abord en position postverbale (c'est d�j� fait en fran�ais m�di�val selon Sk�rup), puis en position pr�verbale � la fin de la p�riode de l'ancien fran�ais. Les analyses de ce ph�nom�ne varient : soit le clitique est d�crit comme un �l�ment morphologique sans incidence sur la syntaxe de la phrase en fran�ais moderne : sa postposition serait morphologique (Morin 1979), soit il est d�crit comme un terme occupant une position syntaxique distincte, analogue � celle du sujet nominal avec une cliticisation postsyntaxique, au niveau phonologique (Kayne 1983, Rizzi &amp; Roberts 1989, position identique dans l'analyse diachronique de Dufresne &amp; Dupuis 1996). L'analyse propos�e par Rizzi &amp; Roberts alignait la syntaxe du fran�ais sur celle des langues germaniques avec une mont�e du verbe au-del� de la position du sujet occup�e par le clitique, donc en C. Cette analyse est insatisfaisante pour plusieurs raisons, notamment la difficult� de d�crire de fa�on non ad hoc les constructions � sujet nominal coexistant avec le sujet clitique (on parle dans ce cas d'inversion complexe) : le sujet nominal devrait occuper la position de sp�cifieur de C, mais se trouve alors en concurrence avec la possibilit� de trouver aussi un mot Qu- :</p>
201
+ <cit>
202
+ <quote>(15) Depuis quand Jean la conna�t-il? (Kayne 1994 : 44)</quote>
203
+ </cit>
204
+ <p>Enfin, on n'a pas en fran�ais (ou plus exactement, on ne trouve plus depuis le 13e si�cle) des constructions interrogatives de type :</p>
205
+ <cit>
206
+ <quote>(16) *Est Jean venu?</quote>
207
+ </cit>
208
+ <p>Ces deux raisons ont conduit Kayne � abandonner l'hypoth�se d'un mouvement vers C (Kayne 1994 : 44). Depuis les propositions de Rizzi, 1997, l'hypoth�se posant la pr�sence de plusieurs t�tes fonctionnelles � la p�riph�rie gauche de la proposition permet d'expliquer les ph�nom�nes d'inversion en subordonn�e ou comme en ancien fran�ais l'existence de constructions de type V2 apr�s une conjonction (Rouveret 2004 : 227).</p>
209
+ <p>La d�rivation des inversions clitiques dans une th�ories HPSG est esquiss�e dans la communication de J. Tseng. Cette communication se limite cependant au probl�me du sujet, alors que l'inversion clitique implique la syntaxe d'un �l�ment d�clencheur en position pr�c�dant le sujet, soit adverbe, soit pronom Qu-, soit segment en discours direct dans les incises :</p>
210
+ <cit>
211
+ <quote>(17) Peut-�tre Jean est-il arriv� vs. *Jean est-il peut-�tre arriv�.</quote>
212
+ <quote>(18) O� Jean est-il all�? vs. *Jean est-il all� o�?</quote>
213
+ <quote>(19) "Viens ici", me dit-il. vs. *Me dit-il : "Viens ici".</quote>
214
+ </cit>
215
+ <p>L'absence de ce d�clencheur en contextes ant�rieur et post�rieur vides impose une interpr�tation interrogative, il faut donc poser imp�rativement un �l�ment vide dans ce cas, dans le paradigme des autres d�clencheurs :</p>
216
+ <cit>
217
+ <quote>(20) Jean est-il parti *(?)</quote>
218
+ </cit>
219
+ <p>On peut donc analyser l'inversion clitique comme un ph�nom�ne de rection un peu particulier, distinct de la subordination : l'interpr�tation �nonciative de la s�quence (SN) V-il d�pend du d�clencheur, un d�clencheur vide aboutissant � une interpr�tation interrogative (Muller 1996 : 76). La pr�sence ou absence d'un SN intercal� (dans les contextes � inversion complexe) est transparente :</p>
220
+ <cit>
221
+ <quote>(21) Peut-�tre (Jean ) est-il arriv�</quote>
222
+ </cit>
223
+ <p>Les d�clencheurs sont sp�cifiques � ce type d'inversion, m�me s'il y a une interf�rence avec ceux de l'inversion du sujet nominal (voir plus loin). Pour l'inversion complexe, il s'agit : des mots Qu- interrogatifs, d'adverbes, soit de modalisation �nonciative ( peut-�tre, sans doute, assur�ment...) soit � fonction de connecteurs (aussi, ainsi,...) avec un �nonc� ant�rieur, quelques adverbes � orientation n�gative (rarement, difficilement), et des constructions � corr�lation, � interpr�tation hypoth�tique :</p>
224
+ <cit>
225
+ <quote>(22) Quand Jean est-il venu?</quote>
226
+ <quote>(23) Assur�ment Jean est-il arriv�</quote>
227
+ <quote>(24) ...Aussi Pierre est-il intervenu</quote>
228
+ <quote>(25) Rarement trouvait-on le cur� � son logis (M. Aym�, La Table-aux-Crev�s, Pl�iade, 1, 253)</quote>
229
+ <quote>(26) A peine Marie �tait-elle sortie que Jean est entr�</quote>
230
+ <quote>(27) Jean sort-il que Marie entre aussit�t</quote>
231
+ <quote>(28) Une discussion venait-elle � s'�lever au bureau, il ne s'en m�lait point que son avis ne f�t sollicit�...(M. Aym�, Aller-retour, Pl�iade, 1, 113).</quote>
232
+ </cit>
233
+ <p>L'inversion clitique se confond avec l'inversion du sujet nominal dans les contextes suivants :</p>
234
+ <list type="bulleted">
235
+ <item>
236
+ <seg>-Des emplois au subjonctif avec auxiliaire modal :</seg>
237
+ <cit>
238
+ <quote>(29) Puisse-il (Puisse Jean) r�ussir!</quote>
239
+ </cit>
240
+ </item>
241
+ <item>
242
+ <seg>-Les incises apr�s discours direct :</seg>
243
+ <cit>
244
+ <quote>(30) Salut! dit-il (...dit Jean)</quote>
245
+ </cit>
246
+ </item>
247
+ <item>
248
+ <seg>-Apr�s que pronom interrogatif :</seg>
249
+ <cit>
250
+ <quote>(31) Que fait-il? (Que fait Jean?)</quote>
251
+ </cit>
252
+ </item>
253
+ </list>
254
+ <div type="level_3">
255
+ <head>L'inversion du sujet clitique en subordonn�e</head>
256
+ <p>La plupart du temps, on trouve l'inversion clitique dans les ind�pendantes et les principales, ce qui a �t� interpr�t� comme l'obligation que le constituant C0 soit vide et non r�gi par un terme recteur (pronom relatif ou interrogatif par exemple). Il est cependant possible de trouver cette inversion clitique en subordonn�e :</p>
257
+ <cit>
258
+ <quote>(32) Il a tellement envie de venir que peut-�tre viendra-t-il quand m�me nous voir.</quote>
259
+ <quote>(33) C'est que peut-�tre ne s'agissait-il pas d'une nouvelle mani�re de peindre, mais, plus fondamentalement, d'une nouvelle mani�re de faire...(J. Cassou, Panorama des arts plastiques contemporains, 1960, 171, Frantext).</quote>
260
+ <quote>(34) Tant de filles honn�tes sont devenues de malhonn�tes femmes, que peut-�tre serai-je un exemple contraire (Diderot, Jacques le Fataliste, 1784, Frantext, 647).</quote>
261
+ <quote>(35) Ane et cheval, ils travaillaient chacun de leur c�t�, et le soir, � l'�curie, se retrouvaient si harass�s qu'� peine, avant de s'endormir, avaient-ils le temps d'�changer quelques plaintes sur la duret� de leurs ma�tres. (M. Aym�, Contes du chat perch�, Pl�iade, 2, 1013).</quote>
262
+ </cit>
263
+ <p>Cette situation n'est que le prolongement en fran�ais moderne d'une particularit� du fran�ais : contrairement � d'autres langues V2, qui ont une structure diff�rente en principale et en subordonn�e, le fran�ais a toujours eu la possibilit� de construire ses subordonn�es sur les types syntaxiques des ind�pendantes : d�s l'ancien fran�ais (seconde moiti� du XIIe si�cle), la subordonn�e adopte le mod�le des ind�pendantes avec possibilit� (tr�s minoritaire) d'inverser le sujet (Sk�rup 1975 : 515).</p>
264
+ <p>L'inversion du clitique sujet pose la question de la nature du sujet (Tseng, dans sa communication). Il ne semble pas, malgr� quelques vues discordantes qu'il y ait � discuter de la fonction du SN accord� au clitique : m�me si � l'origine c'�tait indiscutablement un nom en extraposition, s�par� par une pause du sujet, ou m�me ant�pos� parfois au d�clencheur, son int�gration comme sujet d�coule de la possibilit� de voir les ind�finis dans cette position avec accord au clitique :</p>
265
+ <cit>
266
+ <quote>(36) Peut-�tre quelqu'un est-il arriv�</quote>
267
+ <quote>alors que les ind�finis de ce type ne sont pas th�matisables librement :</quote>
268
+ <quote>(37) *Quelqu'un, est-il arriv�?</quote>
269
+ <quote>Autre argument : l'accord avec un pronom neutre non humain, exclu en fran�ais moderne en cas de th�matisation :</quote>
270
+ <quote>(38) Cela est-il vrai?</quote>
271
+ <quote>(39) *cela, est-il vrai? vs. Cela, est-ce vrai?</quote>
272
+ </cit>
273
+ <p>Il faut donc voir dans ce SN un sujet, et d'autre part aucun argument ne permet de lui fixer une position syntaxique distincte de celle des sujets nominaux des �nonc�s sans clitique.</p>
274
+ <p>La nature du sujet tient � l'accord. Il semble qu'on puisse admettre les possibilit�s suivantes :</p>
275
+ <p>-il et son paradigme sont impos�s par l'utilisation d'un temps fini. cette particule est donc � interpr�ter comme une marque de temps. Sans argument � construire (verbes impersonnels), on a l'interpr�tation impersonnelle, avec ant�position ou postposition selon les m�mes crit�res que dans les constructions avec accord.</p>
276
+ <p>-L'accord est ind�pendant de toute consid�ration s�mantique : il s'adapte �videmment � la pluralit� obtenue par coordination :</p>
277
+ <cit>
278
+ <quote>(40) Pierre et Marie sont-ils venus?</quote>
279
+ </cit>
280
+ <p>-Les emplois en pronom personnel sont dus � l'absence de r�alisation du pronom fort apr�s accord : il ne reste que le clitique avec la s�mantique des pronoms personnels cette fois. Ce ph�nom�ne doit �tre �tendu � ce qui rend inutile la r�alisation phonologique d'un cela, �a, ou a on qui correspond � un SN humain ind�termin�.</p>
281
+ <p>La structure des constructions � inversion clitique pourrait suivre le mod�le suivant, bas� sur l'hypoth�se d'une position distincte du sujet clitique basique (il impersonnel) :</p>
282
+ <cit>
283
+ <quote>D�clencheur (Sujet nominal) V-il [(e)]V ...</quote>
284
+ </cit>
285
+ <p>Cela suppose, pour les phrases sans clitique, un m�canisme d'�lagage du clitique lorsque le sujet nominal est r�alis� sans inversion clitique, et donc la possible r�alisation non standard de phrases � double sujet � gauche, actuellement bien attest�e en fran�ais familier (Zribi-Hertz 1994) et dans les corpus de fran�ais parl�. Par exemple, Auger 1996 :</p>
286
+ <cit>
287
+ <quote>(41) mon fr�re le plus vieux il jouait du violon</quote>
288
+ <quote>(42) en campagne, quand quelqu'un il dansait...(Auger 1996 : 25)</quote>
289
+ </cit>
290
+ <p>Il n'en d�coule pas n�cessairement que le fran�ais standard soit analysable de m�me (Auger 1996 : 39). Position identique dans Zribi-Hertz 1994.</p>
291
+ </div>
292
+ <div type="level_3">
293
+ <head>L'inversion du sujet nominal</head>
294
+ <p>Il s'agit de diverses constructions � sujet nominal (non clitique) accord� au verbe qui le pr�c�de. Cette inversion a �t� nomm�e "inversion stylistique" (Kayne 1973). Il existe de nombreuses �tudes depuis une trentaine d'ann�es sur ce sujet. L'article de Kampers-Mahne, Marandin, Drijkoningen, Doetjes &amp; Hulk (2004) distingue plusieurs types :</p>
295
+ <p>1. L'inversion dans les contextes d'extraction (questions partielles, relatives, cliv�es) :</p>
296
+ <cit>
297
+ <quote>(43) O� est all�e Marie? Je me demande o� est all�e Marie.</quote>
298
+ <quote>(44) La personne qu'a rencontr�e Pierre est ma cousine.</quote>
299
+ <quote>(45) C'est dans cette maison qu'est n� Victor Hugo.</quote>
300
+ </cit>
301
+ <p>2. L'inversion inaccusative (Marandin 2003), li�e � des verbes sp�cifiques (verbes de mouvement, verbes avec auxiliaire �tre, passifs); elle est observable dans deux classes distinctes de contextes :</p>
302
+ <p>-compl�tives :</p>
303
+ <cit>
304
+ <quote>(46) Je voudrais que soient distribu�s ces prospectus (Kampers-Mahne et al., 2004 : 557).</quote>
305
+ <quote>(47) On e�t dit que tra�nait dans la pi�ce quelque chose de cette atmosph�re lourde...(Gracq, Le rivage des syrtes, 32, Frantext).</quote>
306
+ </cit>
307
+ <p>-ind�pendantes avec ou sans adverbe introducteur :</p>
308
+ <cit>
309
+ <quote>(48) A ce moment-l� se fit entendre un bruit strident.</quote>
310
+ <quote>(49) Entre alors notre gardien avec de la nourriture.</quote>
311
+ </cit>
312
+ <p>Elle pourrait �tre li�e � un statut particulier du sujet invers�, attach� � une position "profonde" d'objet direct distincte de la position standard du sujet dans les analyses g�n�ratives, comme sp�cifieur et non comme compl�ment du verbe. En t�moigne la propri�t� de ce type de sujet invers� de pouvoir lier un en au sujet postpos� quantifieur :</p>
313
+ <cit>
314
+ <quote>(50) (des examens) Il faudrait qu'en soient report�s plusieurs.</quote>
315
+ <quote>(51) (des hommes) Alors en entr�rent trois / En entr�rent trois.</quote>
316
+ <quote>(exemples (17) de Bonami-Godard (2001 : 123)).</quote>
317
+ </cit>
318
+
319
+ <p>3. L'inversion "elaborative" (Kampers-Mahne et al.) ou "� focalisation forte" (Kayne &amp; Pollock 2001) : il s'agit d'inversions � sujet focalis�, souvent lourd, incluant les listes, et sans contrainte d'utilisation de la premi�re place :</p>
320
+ <cit>
321
+ <quote>(52� Ont obtenu leur licence les �tudiants suivants : Pierre Dupont, Marie Dubois...</quote>
322
+ </cit>
323
+ <p>Le sujet pluriel cataphorique n'est pas obligatoire : la liste peut suivre imm�diatement le verbe, constituant ainsi le seul cas connu de sujet syntaxique disloqu� :</p>
324
+ <cit>
325
+ <quote>(53) Ont obtenu leur licence : Pierre Dupont, Marie Dubois...</quote>
326
+ </cit>
327
+ <p>Un objet est possible comme on le voit ci-dessus, il est alors toujours plac� avant le sujet (plus g�n�ralement, le sujet est final dans ce type) :</p>
328
+ <cit>
329
+ <quote>(54) Rendront un devoir suppl�mentaire tous les �l�ves qui ont �chou� (Kampers-Mahne et al. 2004 : 559).</quote>
330
+ </cit>
331
+ <p>4. Il faut ajouter � ces inversions �tudi�es par Kampers-Mahne et al. les inversions � topique adverbial ou adjectival initial parmi lesquelles les inversions locatives �tudi�es par F. Cornish (2001), A. Borillo (2006), C. Fuchs (2006) : un adverbial de lieu, parfois de temps, introduit une construction � sujet le plus souvent, mais pas obligatoirement, final :</p>
332
+ <cit>
333
+ <quote>(55) Sur la place se dresse la cath�drale.</quote>
334
+ <quote>(56) A midi sera organis� un ap�ritif dans la salle des f�tes.</quote>
335
+ <quote>(57) Il y a trois si�cles, ici naissait Blaise Pascal (Borillo 2006 : 25)</quote>
336
+ <quote>Sans doute n'est-ce qu'un sous-type fr�quent d'inversions � adverbial initial focalis� :</quote>
337
+ <quote>(58) Ainsi se termina le spectacle.</quote>
338
+ <quote>(59) Avec Autun se distingue Al�sia par le nombre d'ateliers d�couverts. (Dossiers d'arch�ologie, n�316, sept. 2006, 52).</quote>
339
+ </cit>
340
+ <p>ou de constructions � adjectif initial :</p>
341
+ <cit>
342
+ <quote>(60) Nombreux sont les gens qui se plaignent.</quote>
343
+ <quote>(61) Frugal est leur quotidien : du th� au beurre, une poign�e de farine d'orge grill�e...(Tibet, dans le Monde Voyages, Mars 1992, 16).</quote>
344
+ </cit>
345
+ <p>Cet ensemble de constructions ressemble par le type de verbe aux constructions inaccusatives mais a une sp�cificit� dans l'analyse informationnelle du verbe : celui-ci est soit faiblement informatif, soit de signification r�duite dans la construction � inversion locative (cf. plus loin).</p>
346
+ <p>5. Il faut ajouter aussi les constructions � incise. Bonami &amp; Godard (communication � cmlf) distingue deux types, dont l'un avec inversion est obligatoire, qu'elle soit nominale ou clitique, lorsque l'incise est un "ajout" � une citation consid�r�e comme une "t�te" :</p>
347
+ <cit>
348
+ <quote>(62) Je ne vous crois pas, s'emporta enfin la femme. (Dorgel�s, dans Grevisse, �1352).</quote>
349
+ </cit>
350
+ <p>Selon ces auteurs, ce type d'incise ob�it aux crit�res des structures � extraction, le crit�re essentiel �tant la possibilit� de r�gir la citation par un verbe ench�ss� :</p>
351
+ <cit>
352
+ <quote>(63) "Je n'en peux plus" semblait croire pouvoir dire Paul. (op. cit. ex. 33d).</quote>
353
+ </cit>
354
+ <p>Enfin, contrairement � d'autres langues romanes comme l'italien, le fran�ais ne conna�t pas d'inversion du sujet nominal en r�ponse, avec focalisation (Marandin 2003) ou sans (Lambrecht, 1994) :</p>
355
+ <cit>
356
+ <quote>(64) Ha telefonato Gianni (Lambrecht 1994)</quote>
357
+ <quote>(65) *A t�l�phon� Jean.</quote>
358
+ </cit>
359
+ <p>Le statut du sujet invers� est discut� par divers auteurs. Selon Bonami-Godard 2001, sept propri�t�s caract�risent le sujet invers� (en laissant de c�t� les sujets des inversions inaccusatives, plus proche de l'objet direct)</p>
360
+ <list type="bulleted">
361
+ <item>a. Le lien cataphorique r�fl�chi - sujet : A qui s'est pr�sent� Paul?</item>
362
+ <item>b. Pas de lien entre en et un quantifieur sujet : *Celui qu'en ont d�j� lu plusieurs.</item>
363
+ <item>c. Pas de construction � distance Q de N : *C'est un livre qu'ont beaucoup lu de gens.</item>
364
+ <item>d. L'extraction de combien est possible : Combien pensez-vous que viendront de ministres? vs.* Combien pensez-vous que de ministres viendront?</item>
365
+ <item>e. Le sujet peut �tre construit avec de n�gatif : Une maison o� ne viennent plus jamais d'enfants.</item>
366
+ <item>f. Les quantifieurs nus sont exclus, sauf s'ils sont possibles comme objets directs : *Une hypoth�se � laquelle s'int�ressent tous / plusieurs/ beaucoup vs. Une hypoth�se � laquelle tous/ plusieurs/ beaucoup s'int�ressent.</item>
367
+ <item>g. L'accord ne se fait qu'en nombre : *L'appartement qu'habitiez Claire et toi � l'�poque vs. L'appartement que Claire et toi habitiez � l'�poque. (Exemples de Bonami &amp; Godard 2001).</item>
368
+ </list>
369
+ <p>Dans le d�tail, les inversions ont un fonctionnement assez diff�rent selon les types. Sur l'inversion locative, A. Borillo 2006 : 33, note que le pr�dicat est "l�ger" d'un point de vue informationnel, au point de perdre du sens, comme le montrent les exemples suivants :</p>
370
+ <cit>
371
+ <quote>(66) Dans l'armoire �taient rang�es les chaussures.</quote>
372
+ <quote>(66') Dans l'armoire, les chaussures �taient rang�es. (Cit� par N�lke 1995, ex; (33), l'exemple originel �tant d'A. Borillo; repris dans Cornish 2001 : 110)</quote>
373
+ </cit>
374
+ <p>Le sens est diff�rent : dans la structure � sujet final, le verbe localise simplement les chaussures; dans la phrase � sujet pr�verbal, le verbe focalis� prend son sens plein et "rang�" a un sens qualitatif. Cela peut conduire � un inacceptabilit� si le verbe final n'est pas susceptible de focalisation, comme dans :</p>
375
+ <cit>
376
+ <quote>(67) *Dans l'armoire, les chaussures se trouvaient (N�lke 1995, ex. (36))</quote>
377
+ </cit>
378
+ <p>D'autres effets peuvent appara�tre, par exemple (dans Cornish 2001 : 106) :</p>
379
+ <cit>
380
+ <quote>(68) Dans ce bureau travaillent quatre personnes.</quote>
381
+ <quote>(68') Dans ce bureau quatre personnes travaillent.</quote>
382
+ </cit>
383
+ <p>La phrase � inversion prend un sens habituel, alors que la phrase � sujet pr�verbal a un sens actualis�.</p>
384
+ <p>On peut ajouter � ces exemples la paire suivante, avec un verbe d'action :</p>
385
+ <cit>
386
+ <quote>(69) Dans l'armoire, les chaussures sont cir�es.</quote>
387
+ <quote>(69') Dans l'armoire sont cir�es les chaussures.</quote>
388
+ </cit>
389
+ <p>La seconde montre comment l'inversion s'associe au sens habituel pour localiser l'action, donnant � la phrase le sens bizarre du lieu o� se fait l'action. La phrase � verbe final est interpr�t�e comme un accompli descriptif avec le sens qualitatif d�j� vu plus haut.</p>
390
+ <p>L'inversion � extraction pose d'autres probl�mes. Le sujet peut plus facilement n'�tre pas final, et sa position semble �tre pr�f�rentiellement � l'endroit o� le terme extrait avait sa position in situ (Korzen, 1992; 1996). L'analyse de Korzen propose une explication � la position du sujet : celui-ci doit se placer, sauf facteurs suppl�mentaires comme la lourdeur particuli�re de certains syntagmes, juste apr�s la position d'un terme Qu- in situ, et l'ensemble du verbe et des compl�ments allant jusque l� constitue une unit� pragmatique distincte de la constituance syntagmatique, qu'elle nomme unit� pr�dicative minimale. Ainsi, sachant que les adverbiaux de temps pr�c�dent par d�faut les adverbiaux de lieu, on expliquera le contraste suivant :</p>
391
+ <cit>
392
+ <quote>(70) A quelle heure ferment les magasins en France?</quote>
393
+ </cit>
394
+ <p>unit� pr�dicative : ferment � quelle heure.</p>
395
+ <cit>
396
+ <quote>(71) *Dans quel pays ferment les magasins � huit heures? (Korzen 1996 : 61)</quote>
397
+ </cit>
398
+ <p>unit� pr�dicative : ferment � huit heures dans quel pays.</p>
399
+ <p>On dira, conform�ment � cette analyse :</p>
400
+ <cit>
401
+ <quote>(71') Dans quel pays ferment � huit heures les magasins?</quote>
402
+ </cit>
403
+ <p>La valeur empirique de l'analyse de Korzen est admise par Kayne &amp; Pollock 2001 et incorpor�e aux transformations multiples produisant dans leur cadre la structure � inversion par une s�rie de mouvements � gauche.</p>
404
+ <p>La concurrence, � droite du verbe, de l'objet direct et du sujet pose des probl�mes sp�cifiques. L'objet direct pr�c�de en principe le sujet :</p>
405
+ <cit>
406
+ <quote>(72) Le dieu (Hugo) est entour� d'�tres f�minins. Il y en a tout un canap�, parmi lesquels fait les honneurs du salon une vieille femme aux cheveux d'argent... (Goncourt, Journal, 10 - 12_1870).</quote>
407
+ </cit>
408
+ <p>Certains cas o� le sujet pr�c�de l'objet s'expliquent bien par les propositions de Korzen :</p>
409
+ <cit>
410
+ <quote>(73) (il les disperse) ainsi que fait un vent d'orage les �pis. (Genevoix, Ceux de 14, Frantext, 42)</quote>
411
+ </cit>
412
+ <p>L'extraction implique un adverbial de mani�re qui pr�c�de l'objet : un vent d'orage disperse ainsi les �pis. L'ordre inverse serait impossible ici :</p>
413
+ <cit>
414
+ <quote>(74) * ainsi que fait les �pis un vent d'orage</quote>
415
+ </cit>
416
+ <p>Autre cas, l'extraction d'un locatif circonstanciel qui peut �tre naturellement interpr�t� comme pr�c�dant l'objet :</p>
417
+ <cit>
418
+ <quote>(75) C'est chez eux que trouvent leurs invalides la fameuse "loi de l'offre et de la demande" (L. Febvre, Combats pour l'histoire, Frantext, 173)</quote>
419
+ </cit>
420
+ <p>= leurs invalides trouvent [l�] la fameuse loi de l'offre et de la demande.</p>
421
+ <p>Il existe pourtant de nombreux cas d'inacceptabilit� qui ne s'expliquent pas par la th�orie de Korzen. Par exemple :</p>
422
+ <cit>
423
+ <quote>(76) *A qui a donn� ce livre Jean? (Kayne et Pollock 2001, ex. (167))</quote>
424
+ </cit>
425
+ <p>compar� � l'exemple suivant, plus acceptable :</p>
426
+ <cit>
427
+ <quote>(77) ?Qu'a donn� � Marie Jean? (ex. (166))</quote>
428
+ </cit>
429
+ <p>Sur un exemple presque identique :</p>
430
+ <cit>
431
+ <quote>(78) *L'enfant auquel donnera ce livre Paul (Bonami &amp; Godard, ex (1b) et (71b))</quote>
432
+ </cit>
433
+ <p>Il n'y a pas d'exclusion de la fonction objet direct, puisque les objets clitiques sont toujours possibles :</p>
434
+ <cit>
435
+ <quote>(79) J'�prouve un peu du tressaillement qui saisit M. de Portebize quand les lui d�crit M. d'Oriocourt (M. Proust, dans Damourette &amp; Pichon, �1590).</quote>
436
+ </cit>
437
+ <p>Bonami &amp; Godard posent une contrainte de domaine excluant la succession de deux GN non pr�dicatifs non locatifs non lourds. De fait, les GN lourds sont admis dans ce cas en position finale apr�s un objet direct :</p>
438
+ <cit>
439
+ <quote>(80) C'est finalement � Marie qu'a pr�sent� son projet l'�tudiant que Paul avait refus� de recevoir. (B &amp; G, op. cit.)</quote>
440
+ </cit>
441
+ <p>Exemple r�el :</p>
442
+ <cit>
443
+ <quote>(81) O� puisait donc sa sagesse improvis�e cette catalane mercenaire, qui n'�tait jamais qu'un mercanti de la litt�rature? (J. Donoso, Le jardin d'�-c�t�, Frantext).</quote>
444
+ </cit>
445
+ <p>Cette analyse ne me semble pas enti�rement satisfaisante, puisqu'il me semble qu'on peut dire facilement :</p>
446
+ <cit>
447
+ <quote>(82) O� donc cueillent des fleurs les parisiens?</quote>
448
+ <quote>(83) A qui donc offrent des fleurs les maris, � la Saint-Valentin?</quote>
449
+ </cit>
450
+ </div>
451
+ <div type="level_3">
452
+ <head>Les inversions � longue distance</head>
453
+ <p>Il s'agit de constructions dans lesquelles le sujet suit des termes r�gis par le verbe principal dans une autre proposition, sans �tre n�cessairement final. On trouve en effet des sujets invers�s entre compl�ments r�gis, sans limite, que ce soit des compl�ments infinitifs ou des verbes finis :</p>
454
+ <cit>
455
+ <quote>(84) Quel genre de cadeau veut offrir Marie � Jean-Jacques? (Kayne &amp; Pollock 2001 ex. (159)).</quote>
456
+ <quote>(85) Quelle maison veut que j'ach�te Jean-Jacques? (idem ex. (157)).</quote>
457
+ <quote>(86) Une chance que trouvent toujours plus ou moins qu'on a les femmes dont on devient l'amant... (P. L�autaud, Le petit ouvrage inachev�, 30, Frantext; dans MUller 2002).</quote>
458
+ </cit>
459
+ <p>Avec un verbe fini r�gi, la possibilit� de trouver un sujet non final semble plus r�duite :</p>
460
+ <cit>
461
+ <quote>(87) *Quelle maison veut que j'ach�te Jean-Jacques � Marie?</quote>
462
+ </cit>
463
+ <p>Ces constructions, comme on le voit, ne respectent pas la constituance en syntagmes. Pour Bonami &amp; Godard (2001 : 133) "toutes les structures propos�es pour l'inversion simple sont inad�quates pour l'inversion longue". Leur d�monstration se base sur une analyse par extraposition droite du sujet, elle m�me suivie d'une extraposition droite plus haut plac�e du terme final. Cette extraposition doit �tre non born�e, ce qui contrevient � la r�gle �tablie par Ross (1967/ 1986) selon laquelle les extrapositions droites sont des d�pendances born�es. Par cons�quent, ces auteurs proposent de distinguer l'ordre et la constituance.</p>
464
+ <p>Pour Kayne &amp; Pollock, les d�placements multiples � gauche supposent un d�placement particulier du terme qui appara�tra en position finale; deux solutions alternatives sont pr�sent�es : soit ce terme est d�plac� par pied-piping avec le mot Qu-, soit il est d�plac� ult�rieurement et s�par� de son recteur par 'topicalisation' (section 16). Il faut en outre une transformation particuli�re, IP movement, pour d�placer le verbe et les verbes d�pendants, tens�s ou non.</p>
465
+ <p>Les constructions avec r�gis � l'infinitif pr�sentent des possibilit�s contrast�es. Les cas les plus simples sont ceux d'infinitifs contr�l�s par le m�me sujet, avec une s�rie non limit�e de verbes r�gis :</p>
466
+ <cit>
467
+ <quote>(88) Qu'a oubli� de raconter Luc � Marie?</quote>
468
+ </cit>
469
+ <p>Du point de vue de l'ordre, et probablement aussi pour les propri�t�s phonologiques et prosodiques, "a oubli� de raconter" est trait� comme une unit�, qui peut ici correspondre � une extension de la notion pragmatique d'unit� pr�dicative minimale de Korzen 1983. Lorsque le contr�le de l'infinitif est exerc� par un autre actant, des contraintes suppl�mentaires apparaissent qui peuvent contraindre le sujet invers� � �tre final. Bonami &amp; Godard 2001 opposent :</p>
470
+ <cit>
471
+ <quote>(89) *La personne que m'a convaincu de pr�senter le patron du labo � Marie.</quote>
472
+ <quote>(89') La personne que m'a convaincu de pr�senter � Marie le patron du labo.</quote>
473
+ </cit>
474
+ <p>Il fait sans doute poser que l'unit� pr�dicative minimale incluant un sujet s�mantique de verbe � l'infinitif (son contr�leur) doit aussi incorporer tous les compl�ments rattach�s � ce verbe (Muller 2002).</p>
475
+ <p>D'autres constructions de ce type sont � prendre en compte, en particulier :</p>
476
+ <p>-les coordonn�es � sujet � droite commun :</p>
477
+ <cit>
478
+ <quote>(90) Peu importe d�s lors ce que valent et ce que deviennent les fruits de la terre. (Teilhard de Chardin, Le milieu divin 38, Frantext)</quote>
479
+ </cit>
480
+ <p>-les d�pendantes � sujet commun, qui semblent acceptables dans certains cas :</p>
481
+ <cit>
482
+ <quote>(91) C'est ce que dit que fait Mimi quand elle a des visites. (Damourette &amp; Pichon, �1589)</quote>
483
+ <quote>(92) Ce qu'a dit que ferait Luc � Marie est inqui�tant</quote>
484
+ </cit>
485
+ </div>
486
+ </div>
487
+ </div>
488
+ <div type="level_1">
489
+ <head>Les compl�ments ant�pos�s</head>
490
+ <p>Le fran�ais, surtout oral, conna�t une structure marqu�e de type OSV. Elle a �t� analys�e � partir des corpus de fran�ais parl� (cf. par exemple Blanche-Benveniste 1996 : 112), mais elle avait d�j� �t� signal�e par Blinkenberg (1928 : 164). Elle fait l'objet d'un traitement macro-syntaxique, avec la distinction de deux constructions, dans Sabio 2006. C'est aussi l'objet de la communication d'Abeill�, Godard &amp; Sabio au congr�s, avec une argumentation qui conduit ces auteurs � distinguer deux constructions, l'une d'un type disloqu� � compl�ment nul anaphorique, dans lesquelles le "compl�ment" initial est un th�me :</p>
491
+ <cit>
492
+ <quote>(93) Les conjugaisons j'aimais bien (auteurs cit�s, ex. (1))</quote>
493
+ <quote>l'autre � extraction, avec un compl�ment non th�me :</quote>
494
+ <quote>(94) et l�, tu sais ce qui lui est arriv� -une antenne ils lui ont jet� � la t�te...(ex. (15a))</quote>
495
+ <quote>(95) Trois heures il avait de retard, le train. (ex. (7b))</quote>
496
+ </cit>
497
+ <p>La propri�t� principale permettant dans ce dernier cas de parler d'extraction est l'impossibilit� de supprimer le compl�ment ant�pos�, � la diff�rence de la premi�re construction.</p>
498
+ <p>La seconde construction ob�it � des contraintes particuli�res contextuelles, qui conduit les auteurs � parler d'extraction dialogique. M�me avec un ind�fini, une reprise est possible :</p>
499
+ <cit>
500
+ <quote>(96) Mon p�re il va m'acheter un petit mouton + un petit mouton il va m'acheter. (Ex. (15c)).</quote>
501
+ </cit>
502
+ </div>
503
+ <div type="level_1">
504
+ <head>Conclusion</head>
505
+ <p>Tr�s sommairement, faute de place, je me contenterai de souligner quelques points saillants parmi les principales �volutions de ces recherches : la distinction faite de plus en plus souvent entre ordre et constituance; la prise en compte croissante de la structure de l'information dans les structures non canoniques; le d�veloppement des investigations syntaxiques sur le fran�ais parl�.</p>
506
+ </div>
507
+ </body>
508
+ <back>
509
+ <listBibl>
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+ <head>R�f�rences bibliographiques</head>
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